山东省征地补偿标准调整技术方案探析12899.docx

内部材料料山东省征征地补偿偿标准调整技术术方案山东省征征地补偿偿标准测测算成果果调整技技术方案案为保证全全省各市市、县(市、独独立的区区)征地地补偿标标准测算算成果调调整工作作的质量量，根据据国土资资源部关关于切实实做好征地地统一年年产值标标准和区区片综合合地价公公布实施施工作的的通知（国国土资发发200081355号）、国土资源部办公厅关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价测算成果意见的函（国土资厅函2008412号）以及山东省国土资源厅有关文件精神，制定本技术方案。一、测算算成果调调整的对对象本次征地地补偿标标准测算算成果调调整的对对象为各市、县县（市、独独立的区区）20006年年完成的的征地地统一年年产值标标准测算算成果、征地区区片综合合地价测测算成果果。在具体开开展工作作时注意意如下两两点：1、本次次征地补补偿标准准测算成果果调整要要以20006年年测算成成果为工工作基础础。2、本次次征地补补偿标准准测算成果果调整的的成果表表达方式式统一为为征地区区片综合合地价，即即用征地地区片综综合地价价全域覆覆盖。二、原则则和依据据（一）测测算成果果调整原原则1、维护护被征地地农民合合法权益益原则。征征地补偿偿标准要要与本地地当前经经济社会会发展水水平相适适应，充充分考虑虑确保被征征地农民民原有生生活水平平不因征征地而降降低，并并体现长长远生计计和未来来发展的的需要。2、同地地同价原原则。在在同一区区片内，相同土地类型的不同宗地征地补偿标准相同，且不因征地目的及用途不同而有差异。3、协调调平衡原原则。征征地补偿偿标准的的确定要要充分尊尊重历史史，注意意本地征征地补偿偿水平的的前后衔衔接。征征地补偿偿标准不不得低于于当地原原征地补补偿标准准，相邻邻区域的的征地补补偿标准准应相互互衔接。4、公开开听证原原则。根根据国国土资源源听证规规定要要求，依依法组织织听证，广广泛听取取有关部部门、农农村集体体经济组组织、农农民及社社会各方方面的意意见和建建议。（二）调调整依据据1、文件件依据(1)国国土资源部部关于切切实做好征地地统一年年产值标标准和区区片综合合地价公公布实施施工作的的通知（国国土资发发200081355号）；(2)国国土资源源部办公公厅关于于征地统统一年产产值标准准和征地地区片综综合地价价测算成成果意见见的函（国国土资厅厅函2200884112号）；(3)关关于切实实做好征征地统一一年产值值标准和和区片综综合地价价测算成成果调整整工作的的通知(鲁国土土资发200081137号号)。2、技术术依据(1)山山东省征征地工作作座谈会会的会议议精神(20008年77月233日、莱莱芜);(2)山东省省征地补补偿标准准测算成成果调整整技术方方案。3、资料料依据(1)统统计资料料（20005、2006、2007年统计年鉴）；(2)农农村最低低生活保保障资料料；(3)实实际征地地案例资资料，收收集20006-20008年当当地实际际发生征征地案例例。三、测算算成果调调整要求求(一)基基准时点点和总体体工作安安排测算的基基准时点点为20009年年1月11日；市县初步步成果要要求20008年年8月底底上报设设区的市市；设区市的的汇总和和综合平平衡成果果20008年99月200日前上上报省厅厅；市县最终终成果要要求20008年年11月月10日日上报省省厅；省级汇总总要求220088年122月100日完成成。(二)成成果编制制与整理理1、县（市、独立立区）级级成果×××县征地地补偿标标准测算成果调整整报告；××县县征地区区片综合合地价图图；调查数数据、技技术文件件、调查查计算表表格等基基础资料料汇编；县级成成果数据据库、电电子文档档。2、设区区的市××市征征地补偿偿标准测测算成果果调整及及平衡报报告。3、省级级成果山东东省征地地区片综综合地价价汇总报报告；山东东省征地地区片综综合地价价图册；山东东省征地地区片综综合地价价汇总平平衡表；成果数数据库、电电子文档档(报告告、图件件)(三)测测算成果果调整过过程中的的几点要要求1、征地地区片综综合地价价的基准准对象为为耕地。根据莱芜芜会议精精神，征征地过程程中遇到到的其他他农用地地如园地地、林地地、牧草草地以及及集体建建设用地地、未利利用土地地等土地地类别，由省厅统统一制定定调整系系数。2、为保保证区片片价的实实用性，减减少征地地过程中中价格差差异产生生的矛盾盾，在测测算成果果调整过过程中，要要把握删删繁就简简的原则则，将征征地补偿偿水平差差异不大大的区片片进行合合并，适适当控制制区片个个数和价价格层级级。原则则上，县县域划分分区片控控制在22-5片片；设区区的市级级区片控控制在44-8片片。3、考虑虑到近两两年全省省社会经经济的发发展水平平、物价价指数的的变化情情况、全全省范围围内实际际发生的的征地案案例的补补偿水平平，本次次调整工工作应在在20006年测测算成果果的基础础上全面面上调，上上调比例例不应小小于10% 。4、通过过对近两两年全省省各地发发生的征征地案例例进行对对照分析析，确定定征地补补偿标准准调整后后，征地地区片综综合地价价不得低低于3万万元/亩亩。5、原则则上征地地区片综综合地价价应高于于或相当当于征地地时发生生的新增增建设用用地有偿偿使用费费、耕地地占用税税、耕地地开垦费费等三项项税费之之和。6、征地地补偿标标准调整整过程中中，应注注意与过过去依法法确定的的征地补补偿标准准之间的的衔接，特特别要对对20006年至至20008年期期间征地地补偿标标准进行行认真的的分析和和客观借借鉴，防防止新、老老征地补补偿标准准之间差差距过大大而导致致矛盾。同同时要合合理确定定和平衡衡各设区区的市之之间、各各县（市市、区）之之间的征征地补偿偿标准。接接边区域域差异最最好不高高于50000元元/亩。四、资料料的收集集与调查查本次征地地补偿标标准的调调整工作作是在220066年的测测算成果果的基础础上进行行，调查查收集的的资料应应客观的的反映成成果调整整的必要要性。主要收收集以下下几方面面的资料料：1、综合合经济指指标资料料国民生产产总值、财财政收入入、农民民人均纯纯收入等等。2、价格格指数资资料居民消费费价格总总指数、食食品价格格指数、粮粮食价格格指数、农农产品生生产价格格总指数数、农业业产品生生产价格格指数。3、实际际征地案案例资料料20066-20008年年当地实实际发生生征地案案例的征征地补偿偿水平。五、测算算成果调调整技术术路线在充分分分析研究究20006年测测算成果果的基础础上，各各地根据据实际调调查情况况，判断220066年确定定的征地地统一年年产值标标准和征征地区片片综合地地价的测测算范围围和区域域(区片片)是否否符合本本地征地地补偿的的实际情情况。确确定适当当的工作作方案，根据山东省征地补偿标准测算成果调整技术方案中的要求对测算成果进行调整、验证，并将成果的表达方式统一为征地区片综合地价。经过设区的市级综合平衡、省级平衡、公开听证等工作过程，确定最终的测算成果。具体过程见征地补偿标准测算成果调整工作流程图。征地补偿偿标准测测算成果果调整工工作流程程图2006年测算成果调整评价范围和划分的区域(区片)，将成果表达方式统一为征地区片综合地价判断、评价报部备案省政府公开发布测算评估确定补偿标准初算值验证和调整省级汇总初步结果确定最后结果市级平衡听证并修改省级平衡1、测算算成果调调整本次征地地补偿标标准测算算成果调调整要以以20006年测测算成果果为工作作基础，调整后成果的表达方式统一为征地区片综合地价。测算成果的调整分为区片调整和区片价调整两个方面。区片调调整区片调整整应在220066年成果果的基础础上，对对20006-220088年时间间段内，实际征征地案例例和区域域经济变变化进行行分析，采采用定性性与定量量相结合合的方法法对区片片进行调调整。原有区片片(区域域)之间间，经济济发展水水平大致致相当，相相邻区片片之间征征地补偿偿水平的的差距较较小的，应应当对原原有区片片(区域域)进行行合并，区片的个数要满足本方案第三部分(测算成果调整要求)的相关要求。区片价价调整区片价调调整应在在区片调调整的基基础上，对对20006-220088年时间间段内，实实际征地地案例、物物价指数数变化、区区域经济济变化进进行分析析，采用用定性与与定量相相结合的的方法对对区片价价进行调调整。区片价调调整过程程中应满满足本方方案第三三部分(测算成成果调整整要求)的相关关要求。区片价精确到千元/亩(如43000元/亩)。2、调整整后成果果的平衡衡设区的的市级平平衡各设区的的市的国国土资源源部门负负责设区区的市级级平衡，设设区的市市级平衡衡应对行行政辖区区内各县县（市、区区）的初初步测算算成果进进行审查查，并对对初步测测算结果果进行平平衡。设区的市市平衡过程中中应注意意以下问问题：设区的的市要对对本市内内各县（市市、区）的的初步测测算成果果进行审审查，对对明显不不满足本本次调整整工作要要求的成成果提出出限期修修改的意意见；设区的的市级平平衡既要要平衡本本市内各各县（市市、区）之之间的征征地区片片综合地地价，又又要与相相邻地区区的征地地区片综综合地价价进行比比较平衡衡；设区的的市级平平衡要充充分考虑虑征地补补偿水平平与新增增建设用用地等别别、工业业用地出出让最低低限价之之间的衔衔接关系系，尽可可能避免免高等别别城市的的征地补补偿水平平低于低低等别城城市征地地补偿水水平的现现象。省级平平衡山东省国国土资源源厅负责责省级平平衡，省省级平衡衡负责平平衡省内内各设区区的市之之间的征征地补偿偿水平和和与相邻邻省之间间征地补补偿水平平的衔接接，原则则上不对对设区的的市内部部县(市市、区)之间的的差异进进行平衡衡调整。平衡省内内各设区区的市之之间的征征地补偿偿水平的的基本思思路是，参照工工业用地地出让最最低限价价所划分分的等级级层次，综合分析影响征地区片价的经济、社会、自然等各项因素，运用定量和定性相结合的方法评定县(市、区)等别，使征地补偿水平在同一个等别内具有可比性。与相邻省省之间征征地补偿偿水平的的衔接的的基本思思路是在在充分尊尊重历史史征地水水平的基基础上，尽尽量缩小小同等别别县(市市、区)间征地地补偿水水平的差差异，将将差距控控制在550000元/亩亩以内。3、公开开听证各县(市市、区)根据省省厅的平平衡意见见对测算算结果进进行修改改后，组织织由财政政、统计计、物价价、农业业等有关关部门、工工商企业业、农村村集体经经济组织织、农民民群众代代表及社社会各界界人士参参加的听听证会，广广泛听取取意见和和建议，根根据意见见和建议议进行进进一步修修改，形形成正式式成果上上报。听听证过程程严格执执行国国土资源源听证规规定，保保证听证证程序合合法有效效。正式成果果上报时时，各地地的听证证材料(听证公公告、听听证纪要要)一并并上报。4、省级级汇总各县(市市、区)正式成成果和听听证材料料上报后后，省厅厅进行汇汇总，形成汇汇总成果果报省政政府批准准后公布布实施。六、工作作时间表表开展制定定征地区区片综合合地价工工作的总总体时间间安排在在20008年7月155日-220088年12月10日内进行行，其中中时间具具体安排排如下表表：测算成果果调整工工作时间间表序号工作内容容截止时间间1拟定测算算成果调调整工作作方案、技技术方案案20088年7月15日2全省动员员会20088年7月月23日日3确定组织织机构、明明确工作作人员20088年8月月15日日对本地220066年的测测算成果果进行分分析，根根据实际际情况制制定工作作方案设区的市市将各地地的联系系人名单单上报省省厅4资料的收收集和基基础资料料调查20088年8月月31日日分析整理理基础资资料，对对20006年测测算成果果进行调调整各县将调调整后成成果上报报到市5设区的市市对测算算结果进进行综合合平衡20088年9月月20日日设区的市市将平衡衡后成果果上报省省厅6省级平衡衡并提出出反馈意意见20088年100月311日各地根据据省级平平衡意见见调整测测算成果果发布听证证公告7各地对修修正后的的结果进进行听证证20088年111月100日根据听证证结果形形成最终终成果最终成果果上报省省厅8汇总上报报阶段20088年12月10日成果最终终报省政政府批准准后公布实实施。七、附件件1、×××县（市市、区）征征地补偿偿标准测测算成果果调整报报告参考格格式山东省国国土资源源厅二八八年七月市、县（市市、区）各各因素平平均指标标值调查查表市、县（市市、区）指标总人口（人）非农业人口（人）建成区面面积（平方公公里）生产总值值（万元）社会消费费品零售售总额（万万元）耕地总面面积（公公顷）人均建设设用地数量量（平方米米）农作物平平均年产值值（元）农民人均均纯收入（元/年年）农民人均均生活消消费支出出(元/年年)城镇居民民最低生生活保障障水平（元/月月.人）指标值填表人： 联联系电话话： 年年 月 日填表说明明：该表表为省级级平衡时时使用，表表中各指指标值为为各行政政区域（设设区的市市、各县县市和相相对独立立的区）的的指标值值，该表表与初步步成果同同时上报报省厅。其中：前六项数数据根据据20007统计年年鉴中的的统计数数据填写写。人均建设设用地数数量：用用土地详详查中的的市、县县（市、区区）建设设用地数数量除以以市区220077统计年年鉴中“年末总总人口”。农作物平平均年产产值：分分别用220055、20006、20007统计年年鉴农林林牧渔业业总产值值中“农业产产值（现现价）”除以农业业主要产产品生产产情况中中的“农作物物总播种种面积”数据，填填写三年的平平均值。农民人均均纯收入入：用统统计年鉴鉴农村住住户总收收入和总总支出中中的市区区“总收入入”前三年的平平均指标标值填写写。农民人均均生活消消费支出出：用统计计年鉴前前三年的平平均指标标值填写写。城镇居民民最低生生活保障障水平：到民政政部门调调查填写写。附件1××县（市市、区）征地补偿标准测算成果果调整报报告（参考格格式）二八八年八月月×××国国土资源源局目 录第一部分分 测测算成果果调整的的依据和和基本思思路第二部分分 测测算成果果的调整整第三部分分 调调整结果果的使用用第一部分分测算成成果调整整的依据据和基本本思路一、测算算成果调调整的依依据依据国国土资源源部关于于切实做做好征地地统一年年产值标标准和区区片综合合地价公公布实施施工作的的通知（国国土资发发200081355号）、国土土资源部部办公厅厅关于征征地统一一年产值值标准和和征地区区片综合合地价测测算成果果意见的的函（国国土资厅厅函2200884112号）、山东省征地工作座谈会的会议精神(2008年7月23日、莱芜)和省厅关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价测算成果调整工作的通知(鲁国土资发2008137号)等文件要求，对2006年上报的征地补偿标准进行调整。(地方上上发布的的相关文文件)二、测算算成果调调整的基基本思路路以20006年上上报的测测算成果果为基础础，将成成果的表表达方式式统一为为征地区区片综合合地价。在在调整的的过程中中按照山山东省国国土资源源厅在莱莱芜召开开的全省省征地工工作座谈谈会议的的精神，考考虑到成成果的实实用性，按按照删繁繁就简的的原则对对原有的的区片进进行归并并，并结结合当地地社会经经济的发发展、物物价的变变化、征征地补偿偿水平的的变化对对原有测测算成果果进行综综合调整整，确定定征地区区片综合合地价的的区片和和区片价价。(各地调调整的具具体思路路)第二部分分 测测算成果果的调整整一、区片片的调整整1、原有有区片（区区域）的的分布情情况2、区片片变化影影响因素素分析实际征征地案例例分析区域经经济变化化分析3、区片片调整的的基本结结论(说明区区片调整整的过程程和最终终结果)二、区片片价的调调整1、原有有测算成成果补偿偿价格的的基本情情况2、区片片价变化化的影响响因素分分析综合经经济指标标的变化化分析物价指指数的变变化分析析征地案案例补偿偿水平的的变化分分析3、区片片价调整整的基本本结论(说明区区片价调调整的过过程和最最终结果果)三、对比比分析1、对调调整前后后的成果果进行对对比性分分析2、与现现有征地地补偿水水平比较较3、与被被征地农农民现有有生活水水平比较较4、与周周边县（市市、区）征征地补偿偿水平比比较.*县（市市、区）征地区片综合地价对照表调整前标标准调整后标标准区片(区区域)编编号补偿额区片面积积(公顷顷)区片编号号区片价区片面积积(公顷顷)区片范围围描述(元/公公顷)(元/亩亩)(元/公公顷)(元/亩亩)基准日：20009年11月1日日 测测算时间间：第三部分分 调调整结果果的使用用一、调整整结果1、覆盖盖范围 本征地地区片综综合地价价覆盖.市市（县）范围，不包括等区域。覆盖范围共计.个乡（镇），.个行政村，土地面积.公顷。2、区片片分布 本征地地区片综综合地价价共分为为.个个区片，各各区片范范围见表表-*市（县县）征地地区片综综合地价价表。 3、内内涵本征地区区片综合合地价为为。征地区区片综合合地价的的实质是是征地实实施过程程中土地地补偿费费和安置置补助费费的最低标准准，不含含地上附附着物和和青苗的的补偿费费。（如如有其他他内容请请说明）。4、基准准时点本征地区区片综合合地价对对应的基基准时点点为二九年年一月一一日，有有效期为为三年。5、测算算时间本征地区区片综合合地价的的测算时时间为二二八年年八月。6、征地地区片综综合地价价表7、征地地区片综综合地价价分布图图二、征地地区片综综合地价价使用说说明*县（市市、区）征地区片综合地价表区片编号号区片价区片面积积(公顷)区片范围围描述备注(元/公公顷)(元/亩亩)基准日：20009年11月1日日 测算算时间：