国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究2867.docx

攀枝花资源型型城市经济转转型战略项项目 “资源型城市市经济转型比比较及攀枝花花市转型的对对策研究”工作任务大纲攀枝花市世界银银行贷款第五五期技援项目目领导小组在在财政部的领领导下，正在在执行世界银银行贷款“中国经济改改革实施技术术援助项目”中的一个子子项目。该子子项目的目标标是制定攀枝枝花市资源型型城市经济转转型的总体框框架和中长期期计划。为此此，攀枝花市市世界银行贷贷款第五期技技援项目领导导小组希望聘聘请咨询专家家，开展“资源型城市市经济转型比比较及攀枝花花市转型的对对策研究”。一、背景1、攀枝花市资资源型经济特特征和发展现现状攀枝花地处攀西西裂谷，区内矿产资源高高度富集, 蕴藏着全国国20%的铁铁, 64%的钒, 993%的钛, 钒钛磁铁铁矿远景储量量在200亿亿吨以上, 并伴生多种种稀贵金属元元素,被国家家列为重点开开发区、国家家级新材料产产业化基地。22008年33月，中国矿矿业联合会授授予攀枝花市市“中国钒钛钛之都”称号号。攀枝花市是上世世纪“三线建设”时期因煤铁资源开发发而兴起的城城市，经济的的资源开发型型特征明显，资资源型工业成成为经济主导，农农业和第三产产业的发展相相对薄弱，初级原原材料加工业业在经济中占占较大比重。220世纪900年代我国开开始经济体制制转轨和社会会结构转型，攀攀枝花作为典典型资源型城城市，社会经经济发展中的的问题日益显现，如工业结构构中传统产业业比例过高、粗放型资源开采方式带来的综合利用率低和环境污染问题、企业职工失业导致的城市贫困问题、城市竞争力下降问题等。据国家发改委研研究资料报告告，我国目前前有资源型城城市总计1118个，其中中典型资源城城市有60个个，攀枝花市市归属典型资资源型城市，是是国家重点要要求转型的城城市之一。2、关于“攀枝枝花市资源型型城市经济转转型战略” 项目长期以来，资源源型城市作为为我国基础能源源和重要原材材料的供应地地，为国家经济建设做出了突突出贡献。但但是，由于缺缺乏统筹规划划和资源衰减减等原因，这这些城市在发发展过程中积积累了许多矛矛盾和问题，主主要是经济结结构失衡、失失业和贫困人人口较多、接接续替代产业业发展乏力、生生态环境破坏坏严重、维护护社会稳定压压力较大等。为为此，国务院院于20077年底提出了了关于促进进资源型城市市可持续发展展的若干意见见，对资源源型城市可持持续发展道路路做出了审时时度势的指导导。“攀枝花资源型型城市经济转转型战略”项目即是在这这样的宏观背背景下提出来来的，要求根据国国务院促进资资源型城市经经济转型的具具体要求和攀攀枝花的实际际情况，制定定攀枝花市中中长期（200082020年年）经济结构构转型的总体体战略及可行行的市场运作作方式和对策策。项目通过组织高高素质的研究究队伍，从攀攀枝花市经济济发展过程中中面临的突出出问题和领域域着手，深入入研究影响攀攀枝花经济转转型的因素（政策策、贫困、资资源、环境、市市场），创建性地提出攀攀枝花市经济济转型、消除除贫困、城市市可持续发展展的中长期战战略目标、思路、阶段性性的政策和措措施。3、关于本任务务（“资源型城市市经济转型比比较及攀枝花花市转型的对对策研究”子课题）攀枝花资源型城城市经济转型型战略项目是是个系统工作作项目，项目目的实施包括括三个阶段（调调研阶段、研研究阶段、政政策制定与建建议阶段）。目前该项项目第一阶段段的调研工作作已基本完成成，即将进入入第二阶段的的深入研究与与第三阶段政政策建议的提提出。 攀枝花市项目目管理办公室室将第二阶段段和第三阶段段的相关内容容进行了打包包处理，综合合提出“资源型城市市经济转型比比较及攀枝花花市转型的对对策研究”子课题。该该课题是攀攀枝花资源型型城市经济转转型战略项项目“研究阶段”和“政策制定与与建议阶段”的重要部分分。主要内容容包括国内外外资源型城市市经济转型成成功与失败原原因分析研究究，并制定攀枝枝花中长期经经济结构转型型的总体战略略和相关政策策建议二、工作目标和和范围1、目标根据第一阶段国国内外典型资资源型城市考考察调研报告告，分析这些城市市经济转型成成功与失败的的原因，为我我市经济转型型提供参考依依据；分析我市在经济转转型中的优势势和风险，选选择和培养合合理的替代产产业，制定我市中长期经经济结构转型型的总体战略略和相关政策策建议。2、范围综合分析国内外外资源型城市市经济转型失失败和成功的的原因，为攀攀枝花市制定定和实施经济济转型战略提供参考考依据。该项项目的研究主主要包括以下下四方面内容。（1）综合分析析国内外典型型资源型城市市经济转型成成功和失败的的原因第一阶段我们已已经进行国内内外典型资源源型城市的考考察和调研，并并完成两份考考察报告。现现阶段需要综综合分析两份份考察报告，总总结其经济转转型成功和失失败的原因。具具体研究内容容包括：l 国内外资源型城城市概况。分析国内外典型资源型型城市社会经经济发展概况况，总结资源源型城市的经经济特征和存存在的共同问问题。l 国内外资源型城城市转型成功功和失败的原原因分析。综合前期考考察报告及其其他文献资料料，纵向对比这这些城市转型型前后产业结结构、经济增增长速度、城城市竞争力等等方面的变化化，横向对比比各城市转型型中替代产业业的选择及其其政策措施，综综合分析资源源型城市转型型成功和失败败的原因。l 可供攀枝花市借借鉴的结论。通过攀攀枝花市与这这些城市的对对比分析（资资源状况、人人口结构、区区域优劣势、社社会经济基础础等），将其他资源源型城市转型型的经验教训与与攀枝花的实实际情况相比比对，得出可供我我市借鉴的结结论，为我市实施经济济转型提供参参考依据。（2）攀枝花市市经济转型的的优势和风险险分析根据资源开发程程度和攀枝花花市社会经济济发展的定量量分析，判定定攀枝花作为为资源型城市市所处的发展展阶段（初创创期、成长期期、成熟期、衰衰退期和枯竭竭期），用SSWOT方法法分析其经济济转型的优势势和风险。SWOT是优势势（Streength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）的合称。SWOT分析方法是将攀枝花市经济转型内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而确定经济转型战略中如何充分利用优势和机会，合理规避和转化劣势和威胁（风险），为第（3）部分政策措施的制定提供依据。l 优势分析：包括括政策优势、资资源优势、人人口结构优势势等；l 劣势分析：区位位劣势、经济济结构单一劣劣势、用地条条件限制等；l 机会分析：国家家对西部的政政策倾斜、攀攀西经济区的的形成和发展展、交通道路路系统的改善善、“攀西阳光”旅游业的发发展、与国外外考察城市可可能合作的意意向等；l 威胁分析：政策策风险、体制制风险、项目目选择风险、资资金风险、技技术及人才风风险等。（3）制定攀枝枝花市中长期（22008-2020年）经济结结构转型的总总体战略和相关政政策建议根据其他城市的的经验教训和和攀枝花的实实际情况，提提出我市经济转型型的总体战略和政政策建议，包包括三方面的政策策制定及建议议。l 经济结构转型的的总体战略。制定科学合合理、具备可可操作性的转转型总体战略略，包括200082020年攀攀枝花经济结结构转型的指指导思想、总总体目标、阶阶段目标和实实施步骤。l 政策建议。攀枝枝花作为一个个中等城市，经经济转型不仅仅需要自身的的努力，更需需要上级政府府的政策支持持，因此应将将攀枝花经济济结构转型纳纳入国家和省省区域政策体体系，争取国国家和省级部部门设立的相相关专项资金金。为此，课课题研究中要要明确提出经经济转型中对对我市政府的的政策需求，以以及向国家和和四川省提出出的政策建议议。l 如何选择和培养养接替产业，并制定其中中长期发展思思路和政策。资资源型城市经经济转型的关关键环节之一一是接替产业的发发展。课题要要研究目前攀攀枝花市的产业基础、区域条条件和市场需需求，选择培培养适宜的接替产业，制制定在经济转转型中接替产业中长长期发展的思思路和政策。（4）经济结构构转型战略的的实施管理明确以上政策措措施具体实施施的目标、时时间表、可能能的风险因素素和政策措施施的实施保障障。按照“统筹协调、分分工负责”的原则，将将上述对策措措施落实到具具体责任部门门，建立健全全各级各部门门目标责任制制，完善战略略的实施管理理、评估制度度，确保战略略分阶段有效效落实和经济济转型目标如如期实现。3、方法通过第一阶段考考察报告和资料查阅获获得其他资源源型城市经济济转型的基础础资料，采用用实证研究方方法和对比分分析法，分析国内外资资源型城市经经济转型成功功与失败的原原因。根据攀枝花资源源开发和社会会经济发展数数据的定量分分析，判定攀攀枝花作为资资源型城市所所处的发展阶阶段（初创期期、成长期、成成熟期、衰退退期和枯竭期期），用SWWOT方法分分析其经济转转型的优势和和风险。参照国内外资源源型城市经济济转型的经验验和教训，结结合攀枝花市市的实际情况况，提出经济济转型的总体体战略和政策策措施建议。项目研究中要参参加项目办组组织的研讨会会等活动，在在广泛征询各各方利益相关关者意见的基基础上完善最最终报告。4、报告框架（1）咨询报告告的形式。最最终形成的咨咨询报告应包包括以下内容容：l 报告首页：表明明子项目名称称、课题名称称、课题单位位和报告时间间。l 摘要：正文在开开篇有一个摘摘要。l 正文：咨询报告告正文。l 附件：在正文的的后面应该附附上该课题的的任务大纲、研究说明、研究任务的分配等内容，以便项目业主和项目之外的专家审阅时有据可查。（2）政策建议议报告框架。“攀枝花市中长期（2008-2020年）经济结构转型的总体战略和相关政策建议”是本任务的核心部分，也是研究的最终结论。政策建议部分应该包括以下内容：1) 咨询机构建议的的政策措施；2) 政策措施的实施施目的；3) 政策措施成功与与否的监测或或评价指标；4) 政策措施的实施施障碍；5) 政策措施的实施施部门；6) 政策措施的实施施时间表（短短期/中期/长期）；7) 政策实施过程中中可能面临的的风险和应对对措施。三、交付成果、时时间、合同及及管理1、交付成果本课题应提供“资源型城市市经济转型比比较及攀枝花花市转型的对对策研究”的以下成果：（1）提交研究究大纲；（2）提交报告告初稿；（3）向项目评评审验收小组组进行成果陈陈述；（4）最终的研研究报告。最终成果应提供供两份英文文文本的打印稿稿，同时提供供电子版。数数据和表格需需以Exceel文档提供供。2、时间安排l 本任务开始时间间不迟于20008年077月15日l 研究大纲的交付付时间不迟于于2008年年08月15日l 报告初稿的交付付时间不迟于于2008年年12月15日l 最终研究报告的的交付不迟于于2009年年1月15日3、合同及管理理按照项目计划规规定，中标的的咨询专家将将获得一份总总价包干合同同。合同资金金分次划拨，按按照成果交付付办法，若未未完成相应工工作或未按时时间进度安排排进行，则按按合同规定执执行。l 合同签订之后，划划拨启动资金金。启动资金金为合同金额额的10%l 交付研究大纲并并通过大纲评评审后，交付付合同金额330%l 交付的报告初稿稿通过评审后后，支付合同同金额40%l 交付的最终研究究报告并通过评审后后，支付其余余20%4、监督管理本课题研究的承承担单位向“攀枝花资源源型城市经济济转型战略项项目”管理办公室室负责，并接接受市财政局局项目管理部部门和世界银银行“中国经济改改革实施”技术援助项项目管理的监监督。“攀枝花资源源型城市经济济转型战略”项目管理办办公室将提供供项目执行的的必要条件，其其中包括第一一阶段的研究究成果, 考考察报告和与与其他咨询机机构之间的信信息沟通。- 9 -