古彤贞--基于绩效评价体系的高等院校财务预算研究2108.docx

古彤贞-基于绩效评价体系的高等院校财务预算研究基于绩效评价体体系的高等院院校财务预算算研究作者：古彤贞摘要：随着国家家经济模式的的不断发展，国国内财政领域域内的各项措措施也在紧锣锣密鼓的展开开，并逐渐向向信息化模式式发展。而在在高等院校财财务预算的应应用方面，也也逐渐开始加加入了绩效评评价体系的具具体应用。绩绩效评价体系系的高等院校校财务预算，可以合理保证高等院校的正常运作，使高校内的各类开支进行合理控制与分配。但是各个高校之间的发展模式不同，传统模式的财务预算与绩效评价体系的结合运用程度也各不相同，这也就造成了绩效评价的决算与财务的预算脱节，这给高等院校的统一规划带来了很大的不便。因此，需要高等院校针对学校自身的财务预算进行绩效评价，努力提高自身高校的整体预算管理水平。这不仅是对教育工作的决策的肯定，还是针对高等院校自身进行办学实践的一次改进。本文通过对四川高等院校的分析与调查，发现本文构建的基于绩效评价体系的高等院校财务预算体系具备一定的可操作性，对于国内其他高等院校执行绩效评价工作也具备一定的参考价值，可以帮助高等院校提高财务预算管理水平。关键字：绩效评评价体系；高高等院校；财财务预算AbstracctWith thhe conntinuoous deeveloppment of thhe nattionall econnomy mmode , withhin thhe fieeld off domeestic finanncial measuures aalso iintensse staart annd graaduallly to the ddeveloopmentt of tthe innformaation modell . Thhe uniiversiities finanncial budgeet , ggraduaally sstart addinng thee speccific appliicatioon of the pperforrmancee evalluatioon sysstem . The uuniverrsitiees finnanciaal buddget oof thee perfformannce evvaluattion ssystemm , itt is rreasonnable to ennsure the nnormall funcctioniing off the instiitutioons off highher leearninng , rreasonnable contrrol annd disstribuution of vaariouss typees of expennditurre witthin tthe coollegee . Buut a ddifferrent mmodel of deeveloppment betweeen thhe varrious colleeges aand unniverssitiess , thhe traaditioonal mmodel of fiinanciial buudget and tthe usse of a commbinattion oof thee degrree off the perfoormancce evaaluatiion syystem is allso diiffereent , whichh alsoo resuulted in thhe perrformaance eevaluaation of thhe acccountss and finanncial budgeet dissjointted , to innstituutionss of hhigherr learrning unifiied pllanninng to bringg a loot of inconnvenieence . Thereefore , we need instiitutioons off highher leearninng forr the schoool's oown fiinanciial buudget perfoormancce evaaluatiion, aand sttrive to immprovee the overaall leevel oof buddget mmanageement of thheir oown unniverssitiess . Thhis iss not only affirrmed tthe deecisioon-makking eeducattion wwork , or aan impprovedd educcationnal prracticce forr insttitutiions oof higgher eeducattion iitselff . Byy anallysis and iinvesttigatiion , foundd thatt the perfoormancce-bassed evvaluattion ssystemm buillt insstituttions of hiigher learnning hhave aa certtain ddegreee of ffinanccial bbudgett systtem opperabiility Sichuuan innstituutionss of hhigherr educcationn , allso haave a certaain reeferennce vaalue ffor otther iinstittutionns of higheer leaarningg and the iimplemmentattion oof perrformaance eevaluaation . cann helpp collleges and uuniverrsitiees to improove thhe levvel off finaanciall budgget maanagemment .Key worrd: peerformmance evaluuationn systtem ; instiitutioons off highher leearninng ; ffinanccial bbudgett62目 录1绪论11.1研究背景景与意义11.2研究内容容11.3国内外研研究综述21.3.1国内内研究现状21.3.2国内内研究现状31.4研究方法法与措施41.4.1研究究方法41.4.2研究究的措施52.理论基础52.1高等院校校财务预算绩绩效理论52.2高等院校校财务预算绩绩效管理评价价体系理论73、高等院校财财务预算绩效效评价体系实实施的背景83.1国家教育育经费管理形形势83.2国内高等等院校财务现现状和存在的的问题93.2.1赤字字预算问题的的存在93.2.2预算算编制方法的的不健全93.2.3预算算执行力度较较低，没有约约束性103.2.4预算算缺乏监督机机制104. 基于绩效效评价体系的的高等院校财财务预算构建建104.1高等院校校财务预算绩绩效评价体系系构建的必要要性114.2高等院校校财务预算绩绩效评价体系系构建的原则则124.3绩效评价价的途径和流流程144.4指标体系系的内容154.4.1财务务指标的选取取154.4.2非财财务指标的选选取164.5因子分析析法的设置174.5.1因子子分析法的基基本思想174.5.2因子子分析法的基基本步骤184.5.3因子子分析法的基基本模型185.实施措施185.1增强高等等院校财务预预算绩效评价价的意识185.2完善绩效效评价的信息息系统的建设设195.3健全高等等院校财务预预算编制机构构205.4推进财务务预算编制精精细化，实现现预算、核算算、决算一体体化205.5建立健全全相关制度205.5.1健全全高等院校财财务管理等方方面的规章制制度215.5.2建立立健全的高等等院校财务预预算责任人制制度215.5.3建立立健全的高等等院校财务预预算内部审计计制度215.5.4建立立健全的高等等院校财务预预算奖罚机制制215.5.5建立立健全的高等等院校财务预预算可行性论论证制度245.5.6建立立健全的高等等院校财务预预算绩效后评评价机制245.5.7建立立健全的高等等院校财务预预算会计改革革机制256. 基于绩效效评价体系的的高等院校财财务预算的实实例剖析266.1评价信息息的采集与处处理266.1.1评价价信息的采集集266.1.2指标标标准化处理理266.2因子分析析过程及结构构276.2.1因子子分子过程276.2.2因子子解释326.2.3评价价因子综合得得分及排序336.2.4数据据结论分析346.3基于绩效效评价体系,对高等院校校财务预算提提出的优化建建议357.结论3667.1主要结论论367.2创新之处处377.3局限性377.4进一步研研究的问题37致谢38参考文献3881绪论1.1研究背景景与意义随着经济的不断断发展，国内内财政领域中中的各项研究究措施也在不不断展开，并并逐渐由传统统模式转为现现代化的基础础设备。传统统财务职务的的改变是一个个重大的突破破，特别是在在高等院校财务务预算的应用用方面，这也也待定了绩效效评价体系在在高等院校财务务预算应用中中的基础。近几年来，教育育部门也正在在紧紧围绕着着这一工作热热点进行深入入改革研究，并并积极的要求求高等院校建建立适合自身身学校发展的的，基于绩效效评价体系的的高等院校财财务预算研究究，并给予各各个方向进行行研究的展开开。高等院校与企业业不同，但是是也属于公共共财物支出的的一部分。然然而，随着我我国教育事业业的不断发展展，高等院校校的办学能力力也在不断增增强，高等院院校财务问题题正面临着一一次巨大的改改革与创新。在在企业中，新新的会计制度度的颁布使高高等院校的财财务核算变得得规范。这也也是充分地利利用高等院校校现有的财务务和会计数据据进行分析，然然后就学校内内部的财力资资源进行整合合。燃文，为为了可以有效效掌握高等院院校的财务总总体实力，但但是在此期间间，依旧会发发生一些财务务风险。所以以就需要建议议一套专门的的高等院校财财务预算绩效效管理评价体体系，针对这这些问题进行行财务预警，及及时的针对所所发生的财务务问题做出相相应的建议与与措施。然而而在目前的高高等院校财务务预算绩效管管理评价体系系并不完善，还还存在很多漏漏洞与不足，所所以，还需要要针对各个高高等院校中的的不同的情况况进行具体分分析，然后对对其继续总结结。本文也正是以绩绩效评价管理理体系为导向向，将高等院院校财务预算算绩效管理模模式与财务预预算管理进行行结合，重新新构造出一套套适合四川高高等院校的高高等院校财务务预算绩效管管理评价体系系，对四川高高等院校进行行绩效评价，并并解决学校在在财务管理中中出现的问题题，进一步提提高学校的财财务预算管理理能力。1.2研究内容容本文共分为五章章，各章主要要内容分别如如下：第一章，绪论。主主要说明本文文的选题背景景与意义、研研究内容与方方法。第二章，理论基基础。主要介介绍了高等院院校财务预算算绩效理论与与高等院校财财务预算绩效效管理评价体体系理论。第三章，高等院院校财务预算算绩效评价体体系实施的背背景。主要介介绍了国家教教育经费管理理形势，并分分析了国内高高等院校财务务现状和存在在的问题。第四章，基于绩绩效评价体系系的高等院校校财务预算构构建。主要介绍了了高等院校财财务预算绩效效评价体系构构建的必要性性，体系构建建的原则，效效评价的途径径和流程，即即如何来评价价以及步骤评评价，并针对对指标进行设设计与选择，设设计权重的设设置。第五章实施措措施。主要介介绍了增强高高等院校财务务预算绩效评评价的意识，如如何完善绩效效评价的信息息系统的建设设，健全高等等院校财务预预算编制机构构，健全高等等院校财务预预算编制机构构，以及建立立健全相关制制度等。第六章，基于绩绩效评价体系系的高等院校校财务预算的的实例剖析。主主要介绍了.四川省高等等院校财务预预算绩效评价价体系研究设设计，并分析析了高等院校校财务预算绩绩效评价体系系研究所需设设备、样本选选取、实例结结果与结果。最最后基于绩效效评价体系,对高等院校校财务预算提提出的优化建建议。第七章，作出结结论，对全文文进行总结。1.3国内外研研究综述1.3.1国内内研究现状胡乃联，宋鑫(2009)的研究证明明财务预算是是一系列专门门反映企业未未来一定期限限内预计财务务状况和经营营成果，以及及现金收支等等价值指标的的各种预算的的总称。傅瑜（20100）通过实证证研究证实了了高等学校财财务预算即高高等学校根据据事业发展计计划和任务编编制的年度财财务计划。陈德华（20111）认为，高高等院校在教教育的经济效效益方面是一一个劳动消耗耗与经济产出出的对比，当当一个学校的的教育投入与与产出呈现出出一定的社会会价值的时候候，那么其就就会存在一定定的价值性，当当这种价值性性符合社会的的需求的时候候，与社会经经济发展相适适应，那么才才会是教育的的经济效益得得到长远的发发展。宋加山(20111)认为由于高高等院校的财财务绩效评价价指标的构建建内容较为丰丰富，而对其其进行评价状状况也有很多多种，例如可可以在高等院院校财务状况况的具体分析析指导下，选选用定量与定定性评价相结结合的方式，以以较为直接、简简单的方式将将重要的数据据信息与内在在的联系进行行结合，构建建高等院校的的财务绩效评评价指标体系系。张子敬（20110）认为高高等院校的教教育发展离不不开国家的政政治发展与经经济模式的改改革，并且还还可以决定未未来国家教育育部门财务会会计工作的创创新调整。随随着我国教育育模式的不断断改革，高等等教育的发展展也是一种经经济的投资，而而高等教育财财务工作的发发展，也促进进了以会计信信息为主导的的工作模式。改改革开放影响响了新一代的的政策发展，也也影响了高等等教育的改革革，并取得了了较为显著的的成绩。李辉煌（20110）认为，随随着国家企事事业单位新会会计法则的颁颁布与实施，会会计在财务核核算的步骤上上变得越来越越复杂，会计计的数据也更更为多样化，为为基于绩效评评价体制的高高等院校财务务预算提供了了较为现实的的基础。更为为重要的是，随随着教育事业业的不断发展展，教育产业业的经济性变变得越来越明明显，就像投投资的渠道上上更加呈现出出多元化一样样。国家、政政府、债权人人、民众等对对高等院校的的教育事业发发展投入了更更多的关注，而而高等院校的的整体实力与与教学水平等等也成为了关关注的重点。赵启辉（20009）对绩效效指标的概念念进行深入研研究的基础上上进行了总结结性的描述，其其认为，高等等院校的教育育投资与社会会经济市场的的经济投资一一样，具备一一定供求矛盾盾，而这个矛矛盾产生的主主要根源就是是教育需求模模式的缺乏性性与教育资源源模式的稀缺缺性。高等院院校的教育需需求模式是指指在一定时间间内或者是一一定的区域内内的高等院校校机构可以提提供的可以受受教育的机会会；而高等教教育资源的需需求，是指社社会和个体对对高等院校提提供的教育进进行经济支付付能力的需要要。由于受到到筹措教育经经费能力、政政府动员、政政府动员、教教育投入规模模、教师供给给的限制，而而高等教育在在供给方面也也不是无限制制的。而人们们对于高等院院校提供的高高等教育的未未来经济研究究趋势也存在在较高的要求求和标准，对对于高等教育育存在着较高高的需求，所所以高等院校校的教育模式式始终落后于于人们的需求求。温博慧（20110）认为。从从目前高等院院校财务预算算绩效管理评评价体系的应应用来看由由于高等院校校财务预算绩绩效管理评价价体系有很多多优点，它在在针对高等院院校财务预警警问题有着明明显的优越性性，作为一种种新兴的评价价体系，高等等院校财务预预算绩效管理理评价体系有有着非常广阔阔的应用前景景。1.3.2国内内研究现状20世纪90年年代，意大利利学者Dorrigo MM等人认为财财务预算是指指映现金收支支活动的现金金预算、反映映企业财务状状况的预计资资产负债表、反反映企业财务务成果的预计计损益表和预预计现金流量量表等。Akgirayy et aal(20009)认为，预算算是对未来的的一定时间内内(通常为一一年)的收入入和支出的计计划，是高等等学校日常组组织收入和控控制支出的依依据。同时，它它也是一个学学校的规模和和事业发展方方向的综合反反映。Cheeung和Lai(20010)研究认为恰恰当的参数选选择，可以使使蚁群算法有有较好的性能能，较快地收收敛到全局较较优解。LOPPLUYY(20111)认为，高高等教育的发发展是为了调调解社会的未未来发展，并并且满足教育育的社会功能能，不断地创创造更高教育育层次的人才才，不断的传传播和创造知知识，加快人人类和民族的的整体素质的的提升。这种种改变也是一一种来自于社社会主义市场场经济的改变变，可以反映映出一个学校校的教育经济济功能。就高高等院校而言言，经济效益益也是一种教教育的投入，是是在社会主义义市场的一种种基本投入，可可以作为一种种最基本的社社会需求。shaded(2010)认为，高等等院校的绩效效指标是一种种通过数量进进行衡量学校校内部实施的的各类活动的的一种测量工工具，这种测测量工具具备备一定的绝对对性，也是可可以相对与某某种数据进行行研究；其可可以是基数性性的，也可以以是偶数性的的；可以使一一种固定的较较为机械式的的运算程序，也也可以是一种种同类学校之之间的排名过过程。由此可可见，高等院院校的绩效评评价指标正在在面临着更多多的意义。 Apppend(22010)认认为，高等院院校的教育发发展离不开国国家的政治发发展与经济模模式的改革，并并且还可以决决定未来国家家教育部门财财务会计工作作的创新调整整。随着我国国教育模式的的不断改革，高高等教育的发发展也是一种种经济的投资资，而高等教教育财务工作作的发展，也也促进了以会会计信息为主主导的工作模模式。改革开开放影响了新新一代的政策策发展，也影影响了高等教教育的改革，并并取得了较为为显著的成绩绩。2011年，DDorigoo M等人系系统阐述了高高等院校财务务预算绩效管管理评价体系系的基本原理理和数学模型型，并且初步步探讨了高等等院校财务预预算绩效管理理评价体系初初始化参数对对财务预算性性能的影响以以及对比分析析了其它评价价体系。自此此以后，高等等院校财务预预算绩效管理理评价体系引引起了世界各各国许多学者者的注意其其应用领域也也讯速得到拓拓宽。1.4研究方法法与措施1.4.1研究究方法首先，案例分析析法。本文通通过对比国内内外高等院校校财务预算绩绩效评价体系系的运用进行分分析，发现高高等院校财务务预算绩效评评价体系应用用时产生的问问题，并从在在四川高等院院校的案例中进行行综合分析，通通过直接访谈谈、查阅资料料、分析计算算，获取研究究数据，进而而得出真实的的分析资料。其次，比较分析析法。由于国国内外的高等等院校财务预预算绩效评价价体系的历史史发展的不同同以及社会体体制的差异，政政府在制定相相关律法时的的依据也会有有不同。因此此，本文将运运用比较分析析法对国外在在高等院校财财务预算绩效效评价体系方方面与我国高高等院校财务务预算绩效评评价体系方面面进行对比研研究，从而得得出有利于国国内借鉴的政政策方案。第三，文献分析析法。本文将将采用文献分分析法，通过过查阅大量期期刊、杂志等等文献资料，综综览国内外相相关研究文献献，在了解国国内外高等院院校财务预算算绩效评价体体系的运用的基础础上，归纳总总结国内外学学者的研究理理论从而得出出员工激励的的运用方法，以以及在四川高高等院校中，高高等院校财务务预算绩效评评价体系的效效果与影响，为为论文的撰写写打好理论基基础。第四，定性分析析法。对高等院校财财务预算绩效效评价体系模模式进行“质”的方面的分分析。也就是是运用归纳和和总结、分析析个案与综合合研究等方法法，对获得的的关于高等院院校财务预算算绩效评价体体系运用的方方法进行各种种分析后的资资料，再次进进行整体的加加工，找到高高等院校财务务预算绩效评评价体系运用用的本质，揭揭示高等院校校财务预算绩绩效评价体系系的运用的内在在规律。1.4.2研究究的措施 论文采采用的研究措措施为：通过过各种渠道，包包括网络、杂杂志、报纸等等方式收集各各种关于完善善绩效评价运运用的方法对对高等院校财财务预算绩效效评价体系模模式的运用问题方方面的各种理理论资料等，通通过科学的统统计和案例分分析方法，得得出相关的启启示和结果。2.理论基础2.1高等院校校财务预算绩绩效理论高等院校的财务务预算是一种种专门反映高高等院校未来来在一定时间间内的经济成成果与财务状状况的预计模模式，并且针针对现金的收收支情况等一一切价值指标标进行各种模模式的预算。其其具体包括高高等院校预计计现金流量表表、反映高等等院校财务成成果的预计损损益表、反映映高等院校财财务状况的预预计资产负债债表、反映高高等院校收支支活动的现金金预算等。本文中仅针对四四川省高等院院校的事业发发展以及任务务编制的年度度财务计进行行分析。也就就是说，分析析高等院校在在未来一定时时间内的经济济收入与支出出的具体计划划，这也是高高等院校针对对日常的经济济收入与支出出的一个预算算根据，更是是一个学校在在未来可持续续发展的一个个综合性表现现。财务绩效中的经经济效益是一一种社会经济济活动的劳动动成果对比值值，在此期间间，需要针对对高等院校在在社会经济活活动中的劳动动成获取的与与消耗进行的的对比。基于于经济学的角角度进行分析析，经济效益益需要从以下下两个方面进进行分析，首首先，投入与与产出的比例例关系，当投投入的越少而而产出的社会会经济效益较较高，那么则则表示高等院院校的经济效效益较好。其其次，产出的的经济是否符符合社会的需需要，只有符符合社会发展展的需要才会会得到更好的的发展，这是是经济市场不不变的共性。在在社会经济市市场的总体发发展情况下，只只有生产出的的产品符合社社会的需要，其其劳动的消耗耗才具备一定定的经济效益益。所以，经经济效益是一一个具备社会会化的整体性性概念，其反反映了学校的的经济投入，经经济分配与经经济消费的连连贯性关系。高等院校在教育育的经济效益益方面是一个个劳动消耗与与经济产出的的对比，当一一个学校的教教育投入与产产出呈现出一一定的社会价价值的时候，那那么其就会存存在一定的价价值性，当这这种价值性符符合社会的需需求的时候，与与社会经济发发展相适应，那那么才会使教教育的经济效效益得到长远远的发展。高等教育的发展展是为了调解解社会的未来来发展，并且且满足教育的的社会功能，不不断地创造更更高教育层次次的人才，不不断的传播和和创造知识，加加快人类和民民族的整体素素质的提升。这这种改变也是是一种来自于于社会主义市市场经济的改改变，可以反反映出一个学学校的教育经经济功能。就就高等院校而而言，经济效效益也是一种种教育的投入入，是在社会会主义市场的的一种基本投投入，可以作作为一种最基基本的社会需需求。而高等院校的财财务绩效是一一种针对投入入的教育资金金而产生的一一种数量性效效率与效益。期期间包括效益益、效率与效效果。效益是是反映高等院院校在预定时时间内针对预预定目标实现现的程度，并并且在此期间间完成预定的的经济利益的的实现情况。效效率是高等学学校在资金的的投入与成效效产出的具体体比例，可以以综合的反映映出学校在未未来一段时间间的资金的可可发挥程度；效果是高等等学校最终有有用成果的数数量和质量的的总和，如科科技成果等。由于高等院校在在才具上具备备以上特点，所所以也使得高高等院校在财财务预算方面面具备一定的的特殊性。高高等院校财务务预算的绩效效是基于投入入与产出的关关系进行魔术术的具体状态态，期间包括括教育的效率率、教育产品品的类型、教教育的服务质质量、教育种种类的数量、高高等院校在社社会市场上所所做出的贡献献等，例如效效率、效益与与节约等，在在内涵方面比比单纯的效率率、效果、效效益更加具备备广泛性。2.2高等院校校财务预算绩绩效管理评价价体系理论世界经济合作与与发展组织曾曾经针对高等等院校的管理理模式进行过过针对性的研研究，并且将将绩效指标作作为一种在未未来测量难以以数量化职务务的数量价值值。而在英国国则认为，绩绩效指标是一一种对可利用用资源的一种种有效整合，可可以将其在规规定领域内进进行适当的目目标陈述，将将其完成。而而绩效指标在在某种程度上上讲则是一种种信号的代表表，具备指导导意义，但是是却不会直接接参与资金的的投入、过程程与产出的直直接测量，也也不会提供给给价值的表达达，而是作为为一种信息的的参考。与此此同时，随着着时间的发展展，而逐渐改改变，例如针针对绩效指标标的认识性与与范围性以及及内容。就在在20世纪770年代末期期，英国大学学拨款委员会会就将收集到到的各类数据据进行总结，将将绩效指标与与学校的管理理统计归为一一类，泛指高高等院校内的的一些经济消消费与支出数数据，将此作作为改进学校校绩效模式的的有价值的信信息。马丁·凯夫作为为绩效考核的的深入研究者者，也曾经将将绩效指标的的概念进行深深入研究，并并在前人的研研究基础上进进行总结。其其认为，高等等院校的绩效效指标是一种种通过数量进进行衡量学校校内部实施的的各类活动的的一种测量工工具，这种测测量工具具备备一定的绝对对性，也是可可以相对与某某种数据进行行研究；其可可以是基数性性的，也可以以是偶数性的的；可以使一一种固定的较较为机械式的的运算程序，也也可以是一种种同类学校之之间的排名过过程。由此可可见，高等院院校的绩效评评价指标正在在面临着更多多的意义。而高等院校内的的财务绩效评评价指标则是是高等院校衡衡量在这一段段时间内，学学校的整体运运行情况的一一种考察工具具，以数量的的形式提供给给类似管理部部门一些实用用性的信息，例例如目标的完完成情况等。高高等院校的财财务绩效评价价指标是学校校进行财务管管理的重要工工具，它可以以反映出高等等院校在某一一段时间内的的经济投入与与产出的效率率，针对那些些可以进行制制约的绩效模模式进行限制制与提出相应应的解决措施施。并且通过过高等院校内内的财务绩效效评价指标还还可以分析得得知高等院校校的运行情况况，准确的反反映出高等院院校的效益水水平与办学的的效益水平，这这是一种对高高等院校自身身改进办学实实践的指标，也也是一种政府府对教育找工工作的具体掌掌握。所以，高等院校校内的财务绩绩效评价指标标是一种可以以反映出高等等院校在教育育资金方面的的投入研究成成效，可以研研究出其投入入的效果，产产出的效果等等，而其经济济效益与效率率则是财务指指标的构成，可可以作为评价价高等学校的的资金使用状状况和产出的的效益状况。3、高等院校财财务预算绩效效评价体系实实施的背景3.1国家教育育经费管理形形势由于高等院校在在办学方面具具备一定的规规模性与主体体性，其经费费来源也逐渐渐走向多元化化的发展趋势势，避免了以以往由政府拨拨款的单一模模式，而这种种多元化的转转变也是一种种较大的突破破。就目前而而言，高等院院校的经费来来源主要包括括单位和个人人的捐款、技技术培训收入入、非学历教教育的培训收收入、技术服服务收入、学学校科技成果果的转让收入入、校办产业业的收入以及及学生的缴费费等。高等院院校在经济效效益主体面前前也逐渐发生生了变化，这这是由于多元元化的筹集资资金模式已经经形成，这是是一种经济活活动主体的改改变，变得更更加具备积极极性，逐渐成成为一种较为为健全的各级级经济责任制制。而在另一一方面，国家家教育经费管管理模式的改改变也增加了了高等院校财财务奉献的增增加，这也就就要求高等院院校的财务管管理部门可以以对各类可能能发生的风险险进行控制与与计量。高等等院校面对这这种情况也必必须及时的创创新与改革财财务预算，以以适应现在的的发展模式。 高等院校校的教育发展展离不开国家家的政治发展展与经济模式式的改革，并并且还可以决决定未来国家家教育部门财财务会计工作作的创新调整整。随着我国国教育模式的的不断改革，高高等教育的发发展也是一种种经济的投资资，而高等教教育财务工作作的发展，也也促进了以会会计信息为主主导的工作模模式。改革开开放影响了新新一代的政策策发展，也影影响了高等教教育的改革，并并取得了较为为显著的成绩绩。例如，在在高等院校的的办学管理方方面与教育体体制方面，都都在逐步向着着国家宏观管管理模式进行行迈进，力图图建立国家统统筹规划的社社会主义自主主办学体制。然然而，到了22010年，已已经基本形成成了具备中央央与政府两级级制度下的新新型体制模式式。在高等教教育的经济投投资方面，也也正在逐渐从从单一模式向向着多元化的的多渠道投资资模式进行调调整。而在就就业制度改革革方面也逐渐渐从招生、收收费与毕业证证的就业模式式中进行调整整，不断加深深改革的力度度。并试图从从学生缴纳的的学费中由以以往的公费教教育转为自费费教育与公费费教育相结合合的模式，而而在毕业生就就业的过程中中也逐渐顺应应国家的各项项政策，对学学生进行就业业指导，要求求学生自主择择业，面向市市场，进行深深入发展。在在高等院校的的内部管理制制度方面，也也是随着高等等院校的内部部管理体制的的不断深入，逐逐渐开始建立立和健全与市市场模式相适适应的学校内内部管理体制制与运行模式式。3.2国内高等等院校财务现现状和存在的的问题3.2.1赤字字预算问题的的存在高等院校在资金金的供求方面面存在着很大大的矛盾性，这这也经常导致致一些高等院院校在每年都都会出现一些些不同程度的的预算赤字。赤赤字在高等院院校的具体表表现就是收不不抵支，这些些主要反映在在每年的经济济结余方面，其其各类财务预预算科目为负负数，而造成成这种预算赤赤字现象的原原因是多方面面，例如高等等院校在发展展某项新项目目的时候其相相应的经费没没有及时到位位，或者在每每年学生报到到的过程中学学生的事迹报报道人数与预预算中的人数数相差较大，造造成了资金的的空缺。预算算赤字现象也也严重的影响响了高等院校校的改革与发发展，并且扰扰乱了高等院院校的日常工工作的正常运运行轨迹。而而特别重要的的预算赤字现现象则会引发发高等院校面面临倒闭的生生存危机。3.2.2预算算编制方法的的不健全就目前而言，国国内的高等院院校使用的预预算编制方法法大多是增量量预算与减量量预算，这两两种方法在使使用过程中较较为简单。以以过去的经济济支出水平作作为基础，在在应用过程中中承认过去的的合理性与稳稳定性，没有有针对其中的的问题性进行行调整。如果果按照这种和和方式进行延延续，那么在在财务预算的的开支方面就就会过于安于于现状和造成成资源的浪费费，或者是造造成预算过程程中的资金不不足现象。采采用以往的预预算编制方法法，实际上就就是将以往的的问题进行延延续，实际进进行预算执行行的部门往往往没有参与其其中，这也就就造成了计划划与实际现象象脱节的问题题。例如，在在高等院校项项目的预算过过程中，没有有轻重缓急之之分，排序较较不合理，今今年需要完成成的预算安排排没有及时的的安排，而往往年的各项项项目却又都排排在今年需要要及时完成的的各项项目之之中，这种方方法就会造成成应收及暂付付款等现象的的增加。所以以，预算编制制方法的不健健全严重的影影响了高等院院校稿部门的的创收节支积积极性，并且且将高等院校校的可持续发发展政策进行行推迟。3.2.3预算算执行力度较较低，没有约约束性在国内各大高等等院校中，其其预算的弹性性较大。这是是因为高等院院校内部的各各个部门都有有着随意扩大大开支的范围围，并且逐渐渐提高了开支支的标准。其其次，财务预预算与决算的的脱离是一个个十分普通的的现象，这种种现象造成了了高等院校财财务预算的控控制能力与执执行能力较低低，没有可约约束性。例如如，在高等院院校财务资金金的使用方面面，部分高等等院校领导经经常不按照财财务预算的安安排进行资金金的使用，随随意的打白条条或者批条子子，这也就造造成了高等院院校财务预算算的变更频繁繁性与执行力力度的降低性性，而在预算算调整中也不不会遵循学校校内部的众多多人员，都是是有相关领导导进行批复，缺缺乏民主性。3.2.4预算算缺乏监督机机制国内较多高等院院校在执行预预算管理的方方面仅仅只针针对其预算的的编制与预算算的执行进行行监督管理，而而在财务预算算下达后却没没有针对其执执行情况和执执行进度进行行专门的监督督管理，这也也致使高等院院校的财务预预算运行的成成效缺乏系统统性。与此同同时，国内很很多高等院校校往往是由财财务部门针对对学校内的各各项项目进行行单独的目标标制定与财务务制定，其在在预算考评、预预算编制、预预算目标的确确定等方面均均没有与高等等院校的各个个部门进行研研究，这也就就造成了在资资金的使用方方面存在着片片面性与空缺缺性，没有深深入到各项项项目的实际策策划中。而使使用的部门如如果在资金没没有到位的情情况下继续进进行项目的完完成就会认为为资金短缺，而而在此时该处处理的事情却却没有处理完完全，财务部部门却认为预预算编制的很很成功，这也也就造成了一一种矛盾的产产生。财务部部门与使用部部门之间的矛矛盾就是因为为高等院校在在进行财务预预算过程中没没有建立相应应的监督管理理协调机制。4. 基于绩效效评价体系的的高等院校财财务预算构建建4.1高等院校校财务预算绩绩效评价体系系构建的必要要性随着近几年来我我国教育事业业的高速发展展，高等院校校的办学能力力也在不断提提高，而高等等院校内部的的财务问题却却也在面临着着更为复杂的的局面。因为为，随着国家家企事业单位位新会计法则则的颁布与实实施，会计在在财务核算的的步骤上变得得越来越复杂杂，会计的数数据也更为多多样化，为基基于绩效评价价体制的高等等院校财务预预算提供了较较为现实的基基础。更为重重要的是，随随着教育事业业的不断发展展，教育产业业的经济性变变得越来越明明显，就像投投资的渠道上上更加呈现出出多元化一样样。国家、政政府、债权人人、民众等对对高等院校的的教育事业发发展投入了更更多的关注，而而高等院校的的整体实力与与教学水平等等也成为了关关注的重点。从另一个角度进进行分析，基基于绩效评价价体制的高等等院校财务预预算在研究过过程中具备较较强的研究意意义。首先，通通过对基于绩绩效评价体制制的高等院校校财务预算进进行研究可以以有效的对高高等院校进行行综合考核评评估，争取的的了解学校内内部的财务运运算情况，帮帮助高等院校校合理分析财财务管理情况况，不断地改改善效益的分分配模式，强强化管理力度度。其次，基基于绩效评价价体制的高等等院校财务预预算研究有利利于帮助管理理部门对高等等院校整体的的财务情况进进行掌握，可可以及时了解解财务的信息息发展趋势与与财务的风险险类型，根据据具体情况制制定各类预算算制定措施。第第三，基于绩绩效评价体制制的高等院校校财务预算可可以通过对于于财务的整体体绩效模式与与分类张狂进进行评价，对对高等院校的的整体情况进进行总结，发发展与同类学学校之间的差差距性，找到到问题所在，并并进行科学、系系统、稳定、严严谨的高等院院校财务远离离道路。第四四，