关于开展煤矿安全质量标准化工作的意见csxb.docx

n 更多资料料请访问问.(.)更多企业业学院：./Shoop/中小企企业管理理全能版版183套套讲座+897700份份资料./SShopp/400.shhtmll总经理理、高层层管理49套讲讲座+1163888份资料./SShopp/388.shhtmll中层管管理学院院46套讲讲座+660200份资料 ./SShopp/399.shhtmll国学智智慧、易易经46套讲讲座./SShopp/411.shhtmll人力资资源学院院56套讲讲座+2271223份资料./SShopp/444.shhtmll各阶段段员工培培训学院院77套讲讲座+ 3244份资料./SShopp/499.shhtmll员工管管理企业业学院67套讲讲座+ 87220份资料./SShopp/422.shhtmll工厂生生产管理理学院52套讲讲座+ 139920份份资料./SShopp/433.shhtmll财务管管理学院院53套讲讲座+ 179945份份资料 ./SShopp/455.shhtmll销售经经理学院院56套讲讲座+ 143350份份资料./SShopp/466.shhtmll销售人人员培训训学院72套讲讲座+ 48779份资料./SShopp/477.shhtmll国家安全全监管总总局国家家煤矿安安监局关关于深入持久久开展煤煤矿安全全质量标标准化工工作的指指导意见见安监总煤煤行2200991117号各产煤省省、自治治区、直直辖市及及新疆生生产建设设兵团煤煤炭行业业管理、煤煤矿安全全监管部部门，各各省级煤煤矿安全全监察机机构，司司法部直直属煤矿矿管理局局，有关关中央企企业：为强化煤煤矿企业业安全生生产主体体责任，促促使各类类煤矿逐逐步建立立起自我我约束、持持续改进进的安全全生产长长效机制制，加强强煤矿安安全生产产规范化化管理，夯夯实煤矿矿安全生生产基础础，有效效防范和和遏制重重特大事事故，推推动安全全生产状状况的持持续稳定定好转，现现就深入入持久开开展煤矿矿安全质质量标准准化工作作提出以以下指导导意见。一、充分分认识新新时期开开展煤矿矿安全质质量标准准化工作作的重要要性（一）安安全质量量标准化化是加强强煤矿安安全基层层基础管管理工作作的有效效措施。安安全质量量标准化化是在继继承以往往质量标标准化工工作基础础上不断断创新、逐逐步发展展完善形形成的一一套行之之有效的的安全质质量管理理体系和和方法，深深入持久久地组织织开展煤煤矿安全全质量标标准化建建设是提提升煤矿矿安全生生产保障障能力建建设的有有效措施施，突出出体现了了安全生生产基层层、基础础工作的的重要地地位，体体现了全全员、全全过程、全全方位安安全管理理和以人人为本、科科学发展展的核心心理念。近近年来，各各地区、各各煤矿企企业结合合实际开开展煤矿矿安全质质量标准准化工作作，强化化安全基基础，提提升安全全保障能能力，为为促进全全国煤矿矿安全生生产状况况稳定好好转做出出了贡献献。但是是，煤矿矿安全质质量标准准化工作作总体水水平仍然然偏低，各各地进展展不平衡衡，不能能适应新新时期、新新形势对对煤炭工工业安全全发展的的新要求求。各地地区、各各煤矿企企业要进进一步提提高认识识，增强强责任感感和使命命感，加加快完善善与新要要求、新新任务相相适应的的煤矿安安全质量量标准化化工作体体系，精精心组织织，强力力推进，把把煤矿安安全质量量标准化化工作深深入持久久地开展展下去，为为促进煤煤矿安全全生产状状况的持持续稳定定好转、进进而实现现根本好好转奠定定基础。二、指导导思想和和工作目目标（二）指指导思想想。以科科学发展展观为统统领，坚坚持安全全发展、以以人为本本，坚持持“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的安全全生产方方针，进进一步强强化责任任意识，加加强全员员、全过过程、全全方位的的安全管管理；通通过深入入持久地地开展安安全质量量标准化化，强化化过程控控制，切切实加强强基层、基基础工作作；逐步步建立煤煤矿企业业自我约约束、持持续改进进的安全全生产长长效机制制，从根根本上促促进煤矿矿安全状状况持续续稳定好好转。（三）工工作目标标。到220122年底，全全国煤矿矿安全质质量标准准化达标标率达到到以下目目标：大大型煤矿矿（1200万吨/年）955%以上上；中型型煤矿（12030万吨/年）80%以上；小型煤矿（30万吨/年）60%以上。各地区和和各煤矿矿企业要要全面开开展煤矿矿安全质质量标准准化工作作，制定定工作目目标和达达标规划划，确保保工作目目标的完完成。三、标准准制定（四）标标准制定定的依据据。1煤矿矿安全生生产法律律、法规规，国家家安全监监管总局局和国家家煤矿安安监局公公布施行行的煤煤矿安全全规程等等有关煤煤矿安全全生产的的标准、部部门规章章以及规规范性文文件；2. 国国家安全全监管总总局等77部门关关于加强强国有重重点煤矿矿安全基基础管理理的指导导意见（安安监总煤煤矿2200661166号）和和关于于加强小小煤矿安安全基础础管理的的指导意意见（安安监总煤煤调22007795号）；3.国家家煤矿安安监局印印发的煤煤矿安全全质量标标准化标标准及考考核评级级办法（试试行）（煤煤安监办办字22004424号）；4省级级人民政政府公布布施行的的有关煤煤矿安全全生产的的地方性性法规和和规范性性文件。（五）标标准适用用范围。依依法取得得各种必必备证照照的生产产矿井。新新建、改改扩建、技技术改造造、资源源整合矿矿井竣工工验收时时必须达达到安全全质量标标准化煤煤矿标准准。（六）标标准的主主要内容容。煤矿矿安全质质量标准准化标准准包括必必备条件件和专业业项目的的基本要要求等内内容。1必备备条件。依依法取得得“六证”（采矿矿许可证证、煤矿矿安全生生产许可可证、煤煤炭生产产许可证证、矿长长资格证证、矿长长安全资资格证、营营业执照照）且合合法有效效的生产产矿井；考核年年度内实实现安全全考核目目标，其其中一级级煤矿安安全质量量标准化化矿井考考核年度度内未发发生死亡亡事故；采掘关关系正常常；按规规定建立立健全瓦瓦斯抽采采系统，做做到抽采采平衡；监测监监控系统统可靠有有效；按按规定建建立防治治水、防防灭火、防防尘系统统；未使使用国家家明令淘淘汰的采采煤工艺艺和支护护方式；无超层层越界开开采等违违法违规规行为。2专业业项目。必必须包括括采煤、掘掘进、机机电、运运输、通通风、地地测防治治水、安安全管理理等专业业项目。小小型煤矿矿还必须须增加地地面设施施专业项项目。标标准中应应确定各各专业项项目的必必备条件件和考核核内容。安全管理理专业项项目主要要包括机机构设置置、人员员配备、安安全规章章制度、安安全费用用提取及及使用、隐隐患排查查治理、应应急预案案、安全全培训、调调度通讯讯等专项项内容；地面设设施专业业项目主主要指“两堂一一舍”（即职职工食堂堂、职工工浴室和和职工宿宿舍）及及矿容矿矿貌。各产煤省省（区、市市）和新新疆生产产建设兵兵团可结结合本地地实际情情况，增增加或调调整专业业项目及及专业项项目所包包括的专专项内容容。（七）标标准制定定。各产产煤省（区区、市）和和新疆生生产建设设兵团负负有煤矿矿安全质质量标准准化工作作职责的的部门（以以下统称称省级标标准化工工作部门门），按按照标准准制定的的依据、范范围、内内容，结结合本地地实际，组组织制定定本地区区煤矿安安全质量量标准化化标准，并并报国家家煤矿安安监局备备案。中中央企业业煤矿按按照属地地管理的的原则，执执行所在在省（区区、市）的的标准。露露天煤矿矿标准由由相关省省（区、市市）参照照有关规规定制定定。国家安全全监管总总局、国国家煤矿矿安监局局将适时时组织制制定并发发布国家家级安全全质量标标准化煤煤矿考核核办法。四、考核核评级（八）等等级设定定。安全全质量标标准化煤煤矿分为为国家级级、一级级、二级级、三级级共四个个等级。国国家级安安全质量量标准化化煤矿由由国家煤煤矿安监监局负责责评定，一一级、二二级、三三级安全全质量标标准化煤煤矿由各各省级标标准化工工作部门门负责评评定。省省级标准准化工作作部门可可采用综综合评分分的办法法确定一一级、二二级、三三级的最最低得分分；各专专业项目目应分别别设定一一、二、三三级考评评分数，根根据各专专业项目目的重要要程度合合理确定定在综合合评分中中的权重重。（九）考考评方式式。安全全质量标标准化煤煤矿实行行分级检检查考评评，可采采取定期期考评与与动态抽抽检相结结合的办办法进行行。各省省级标准准化工作作部门每每半年组组织一次次抽检，市市（地）每每季度组组织一次次抽检，集集团公司司（矿务务局）每每季度普普查一次次，矿每每月进行行一次全全面检查查。各等等级抽检检比例由由各省级级标准化化工作部部门确定定。地方方各级政政府有关关部门和和煤矿企企业要将将安全质质量标准准化作为为日常监监督检查查的重要要内容，每每次检查查的资料料、记录录要及时时存档，作作为年终终评级考考核的依依据。（十）考考核定级级。安全全质量标标准化煤煤矿按年年度进行行考核评评级，按按照企业业申请、分分级考评评、检查查认定的的原则进进行。具具体的考考核定级级程序、权权限和时时间要求求由各省省级标准准化工作作部门负负责制定定并组织织考核定定级。中中央企业业所属煤煤矿的考考核定级级，按照照属地管管理的原原则，一一并纳入入所在省省（区、市市、兵团团）考核核定级范范围。对中央企企业的煤煤矿组织织安全质质量标准准化考核核定级时时应会同同煤矿上上一级公公司进行行。（十一）公公布表彰彰。各省省级标准准化工作作部门对对考核认认定的安安全质量量标准化化煤矿要要发布公公告，公公告期满满没有异异议的予予以公布布表彰。各各省级标标准化工工作部门门每年11月底前前将上年年考核认认定的结结果抄送送省级煤煤矿安全全监察机机构，涉涉及中央央企业煤煤矿的还还应抄送送有关中中央企业业总部。一一级安全全质量标标准化煤煤矿名单单报国家家煤矿安安监局。五、工作作要求（十二）统统筹规划划，完善善标准。各各省级标标准化工工作部门门要按照照本指导导意见的的要求，结结合本地地实际，组组织制定定本地区区煤矿安安全质量量标准化化标准及及考核评评级办法法。已制制定标准准的，要要按照本本指导意意见的要要求进行行补充完完善；尚尚未制定定标准的的，要在在20009年9月底前前完成标标准的制制定和发发布实施施，涉及及中央企企业煤矿矿的应抄抄送有关关中央企企业总部部。（十三）因因地制宜宜，突出出重点。各各地区要要紧密结结合本地地煤炭开开采条件件、灾害害种类和和程度、大大中小型型煤矿安安全管理理水平和和从业人人员素质质等因素素，找准准本地区区煤矿安安全质量量标准化化工作存存在的突突出问题题和薄弱弱环节，适适当调整整和合理理确定各各专业项项目的评评级权重重。（十四）分分类指导导，逐矿矿达标。各各地区及及各煤矿矿企业要要摸清本本辖区、本本企业煤煤矿安全全质量标标准化的的总体水水平，按按照制定定的达标标规划，对对不同类类型、不不同等级级的煤矿矿实施分分类管理理、分类类指导；结合日日常监督督检查，对对照标准准逐矿进进行考核核评估，找找出差距距和问题题，确定定整改达达标的重重点，及及时督促促整改，最最终实现现全过程程、全方方位动态态达标。（十五）加加大投入入，鼓励励创新。各各地区在在推进煤煤矿安全全质量标标准化工工作过程程中，要要结合本本地开采采条件及及主要灾灾害，制制定相应应政策，落落实专项项资金，加加大对煤煤矿安全全质量标标准化建建设的投投入，切切实推进进煤矿安安全生产产条件的的改善；鼓励煤煤矿企业业推广应应用新技技术、新新设备，强强力推行行煤矿机机械化开开采、瓦瓦斯抽采采等新技技术，广广泛应用用信息化化、自动动化及监监测监控控等手段段，发挥挥科学技技术对提提升煤矿矿安全保保障水平平的重要要作用；鼓励煤煤矿企业业与科研研院所加加强合作作，解决决影响煤煤矿安全全的突出出问题。（十六）注注重实际际，务求求实效。标标准化建建设是一一项长期期持久的的工作，要要注重实实际，把把工作的的重点放放在现场场，充分分发挥区区队、班班组在安安全质量量标准化化建设中中的主导导作用；要注重重过程控控制，坚坚决防止止重考评评、轻建建设，重重结果、轻轻过程，务务求取得得实效；坚决防防止走形形式、走走过场、做做表面文文章。六、主要要措施（十七）加加强组织织领导，狠狠抓责任任落实。各各省级标标准化工工作部门门要切实实加强组组织领导导，按照照本指导导意见的的要求，建建立煤矿矿安全质质量标准准化工作作机制，落落实工作作职责，抓抓紧制定定达标规规划。各各产煤市市（地）、县县（市、区区）也要要明确负负责安全全质量标标准化工工作的部部门或机机构，完完善责任任制，建建立奖惩惩制度，严严格监督督检查和和考核评评级，确确保达标标规划的的落实。各各级煤矿矿安全监监管监察察部门要要做好督督促指导导工作，扎扎实有效效推进煤煤矿安全全质量标标准化工工作的深深入开展展。（十八）建建立和完完善工作作体系。各各煤矿企企业要建建立和完完善煤矿矿安全质质量标准准化工作作体系，明明确分管管负责人人和分管管业务部部门，配配备足够够的专业业技术人人员，健健全完善善相关规规章制度度，明确确岗位职职责；建建立并严严格执行行安全质质量标准准考核制制度，完完善各级级领导、各各部门、各各工种、各各岗位安安全生产产责任制制，坚持持定期检检查和随随机抽查查相结合合，严格格考核，使使煤矿各各生产系系统和环环节始终终处于安安全生产产的良好好状态，实实现安全全质量标标准化由由点、线线、面达达标向全全过程、全全方位动动态达标标的提升升。（十九）突突出重点点难点，狠狠抓关键键环节。煤煤矿安全全质量标标准化建建设贯穿穿矿井生生产活动动的全过过程，“采、掘掘、机、运运、通”是重点点，“一通三三防”是重中中之重。要要突出“一通三三防”和防治治水关键键环节，着着重在事事故多发发点、管管理薄弱弱点上下下功夫；要突出出抓好小小型煤矿矿安全质质量标准准化工作作，把安安全质量量标准化化作为实实现管理理强矿的的一项重重要基础础工作来来抓。按按照关关于加强强小煤矿矿安全基基础管理理的指导导意见要要求，督督促指导导小型煤煤矿建立立健全矿矿井安全全质量标标准化工工作机构构和各项项管理制制度，配配备专业业技术人人员，制制定达标标计划。（二十）坚坚持“四个结结合”，做到到相互促促进。一一是与隐隐患排查查治理相相结合，对对照安全全质量标标准化标标准查找找差距和和漏洞，进进行专项项整治，及及时消除除事故隐隐患；二二是与瓦瓦斯治理理相结合合，把瓦瓦斯治理理作为安安全质量量达标的的重点之之一，切切实做到到通风可可靠、抽抽采达标标、监控控有效、管管理到位位；三是是与煤矿矿整顿关关闭相结结合，通通过安全全质量标标准化提提高安全全准入门门槛，对对达标无无望的小小型煤矿矿，要列列入关闭闭计划，及及时予以以关闭；四是与与新建、改改扩建、资资源整合合矿井竣竣工验收收相结合合，工程程投产验验收时，安安全质量量必须达达标。（二十一一）建立立激励约约束机制制。鼓励励各地和和煤矿企企业制定定出台有有利于推推进煤矿矿安全质质量标准准化工作作的政策策措施和和奖惩制制度，充充分调动动煤矿企企业抓好好安全质质量标准准化工作作的积极极性。实实行煤矿矿安全质质量目标标管理，把把安全质质量标准准化与收收入分配配、干部部业绩考考核和使使用挂钩钩，形成成强有力力的约束束机制。对对达标煤煤矿和长长期保持持安全质质量标准准的煤矿矿，给予予必要的的物质和和精神奖奖励，形形成激励励机制。（二十二二）选树树典型，加加大宣传传力度。各各地在开开展煤矿矿安全质质量标准准化工作作过程中中，要注注重培育育先进典典型，选选树一批批安全质质量标准准化“示范煤煤矿”，及时时总结推推广先进进经验；要结合合开展安安全生产产宣传教教育行动动，采取取各种方方式，大大力宣传传新时期期开展煤煤矿安全全质量标标准化工工作的重重大意义义，不断断提高煤煤矿经营营者和广广大职工工的责任任意识和和创新意意识，通通过典型型引路、以以点带面面，引导导和带动动本地煤煤矿企业业深入持持久开展展安全质质量标准准化工作作的积极极性和主主动性。国国家安全全监管总总局、国国家煤矿矿安监局局将适时时组织学学习交流流和交叉叉互检，促促进全国国煤矿安安全质量量标准化化工作深深入全面面开展。请各省级级标准化化工作部部门于220099年9月30日前前将煤矿矿安全质质量标准准化达标标规划和和考核评评级标准准报国家家煤矿安安监局。附件：煤煤矿安全全质量标标准化达达标规划划汇总表表国家安全全生产监监督管理理总局国家煤矿矿安全监监察局二九九年六月月十二日日附件煤矿安全全质量标标准化达达标规划划汇总表表 填报单单位：（盖盖章） 单位位：处 20099年规划划20100年规划划20111年规划划20122年规划划合计矿井数量达标矿井其中矿井数量量达标矿井其中矿井数量达标矿井其中矿井数量量达标矿井井其中一级二级三级一级二级三级一级二级三级一级二级三级小型煤矿矿中型煤矿矿大型煤矿矿简要说明明填表人： 联联系电话话：填报报日期：20009年 月 日备注：此此表由省省（区、市市）和新新疆生产产建设兵兵团负责责煤矿安安全质量量标准化化工作的的部门汇汇总填报报，与达达标规划划和考核核评级标标准于220099年9月月30日日前一并并上报。