如何正确认识和审理农业承包合同纠纷fret.docx

我国是一一个农业业大国，农农业是国国民经济济的基础础，党的的十一届届三中全全会后，随随着家庭庭联产承承包责任任制在广广大农村村的逐步步推进，农农业承包包合同制度度迅速在在各地得得到普及及，然而而由于各各种原因因引起的的农业承承包合同同纠纷也也日益增增多。正正确认识识和审理理农业承承包合同同，对保保障农村村经济体体制改革革不断深深入，保保持农业业和农村村经济持持续稳定定发展，保保护当事事人的合合法权益益，有着着极为重重要的意意义。一、农业业承包合合同的概概述1、农业业承包合合同的概概念。农农业承包包合同是是指农业业集体经经济组织织与农户户之间为为完成一一定的农农业生产产任务，经经过协商商一致达达成的、明明确双方方权利、义义务关系系的协议议。包括括书面合合同、口口头合同同、任务务下达书书以及其其它能够够证明承承包经营营法律关系系的事实实和文件件。2、农村村承包合合同的特特征。农农业承包包合同除除具有一一般合同同的特征征外，又又具有自自身的特特征。根根据中中华人民民共和国国农村土土地承包包法和和最高人人民法院关关于审理理农业承承包合同同纠纷案案件若干干问题的的规定（试试行）（下下称农农业承包包合同）农农业承包包合同具具有以下下特征：（1）从从合同主主体看，发发包方是是村内农农村集体体经济组组织或者者村民小小组、村村集体经经济组织织或者村村民委员员会、乡乡（镇）农农村集体体经济组组织等，合合同主体体关系具具有两个个主次的的属性，其其一是平平等关系系，其二二是隶属属关系。（22）从合合同内容容看主要要是利润润分配，群群众通俗俗的说法法是：交交够国家家的，留留足集体体的，剩剩余的是是自己的的。但根根据20000年年有关农农村税费费改革政政策规定定，承包包方按规规定交纳纳有关税税收和承承包费外外，其它它都属于于自己的的。（33）从合合同客体体看，主主要是农农、林、牧牧、副、渔渔等。（44）从所所有制看看，合同同确定了了生产资资料所有有权和经经营权分分离。生生产资料料所有权权不因承承包合同同而转移移，承包包人只是是在合同同所规定定的承包包期内取取得了集集体的生生产资料料占有权权、使用用权和收收益权。二、农业业承包合合同纠纷纷发生原原因及其其特点（一）从从近年来来人民法法院所受受理的案案件看，农农业承包包合同纠纠纷发生生的原因因主要有有：1、合同同当事人人的法制制观念薄薄弱，随随意变更更合同引引起纠纷纷，由于于这种原原因引起起纠纷的的，从发发包方看看主要是是习惯于于用行政政管理手段段来随意意处置合合同。随随着中中华人民民共和国国村民委委员会组组织法在在农村的的实施，村村民委员员会法定定代表人人也不断断更换，法法定代表表人更换换了，而而合同尚尚未期满满，新上上任村干干部往往往随意变变更或终终止合同同。从承承包方看看，认为为自己是是与上届届领导签签的合同同，合同同的义务务履行不不履行无无所谓。他他们都不不了解签签订的农农业承包包合同双双方的关关系，即即当事人人的法律律地位是是平等的的；不是是领导与与被领导导关系；双方均均享有合合同规定定的权利利和均应应承担相相应的义义务；任任何一方方不得随随意变更更合同等等关系。2、合同同形式简简单。所所订合同同条款不不完备或或有的条条款含义义不清，合合同的主主要条款款没有写写进去或或合同条条款不具具体，含含义不清清，责任任不明确确，履行行过程中中出现问问题，引引起纠纷纷。3、合同同内容不不明确，在在审判中发发现有许许多承包包合同在在签订时时，发包包前未作作充分的的可行性性论证，凭凭着少数数人粗浅浅的实践践体会，或或者对市市场的变变化因素素估量不不足，合合同确定定的承包包费等内内容过高高或过低低，高者者可能影影响承包包者的生生产积极极性，导导致合同同难以全全面履行行，低者者易引起起“红眼眼病”，总总想提高高基数或或提前终终止合同同。另外外对合同同的基本本内容约约定不明明，如对对合同标标的、数数量、规规格，约约定不明明，合同同无法履履行而引引起的纠纠纷。4、发包包程序不不够透明明。根据据中华华人民共共和国村村民委员员会组织织法规规定，村村民委员员会确定定涉及村村民利益益的重大大事项应应当提请请村民会会议讨论论决定，而而有的农农业承包包合同订订立过程程中，发发包方一一个或者者几个村村干部，决决定合同同内容，这这样往往往使承包包方采取取行贿、受受贿、人人情疏通通等不正正当手段段，减少少或降低低自己在在合同中中的义务务，扩大大自己权权利。还还有的发发包方个个别领导导，因吃吃了人家家嘴软，拿拿了人家家手短，争争一只眼眼，闭一一只眼，订订立不平平等、不不负责任任的“糊糊涂合同同”，并并且合同同订立时时，缺乏乏必要的的群众监监督和行行政监督督。合同同履行中中，监督督也不够够严密。广广大群众众对此愤愤愤不平平，个别别群众则则会采取取各种手手段干涉涉合同的的实施，出出现问题题，村干干部骑虎虎难下，从从而引起起合同履履行的各各种矛盾盾。5、由于于不可抗抗力和国国家法律律、政策策的变化化引起的的纠纷。农农业承包包合同的的履行往往往与自自然条件件、国家家法律、政政策有很很大关系系，出现现这种情情况，“死死搬硬套套”仍按按合同约约定去处处理，履履行合同同权利与与义务，势势必造成成不公正正后果。不不可避免免地出现现纠纷。总之，目目前有些些农村还还有过去去封建残残余或者者用行政政方法处处理农业业承包合合同情况况，如人人多为王王，目中中无法。凭凭借自己己在村里里家族大大、人口口多，亮亮家庭，别别人惹不不起，签签订“霸霸王合同同”；干干部亲属属，以势势乱法，签签订“皇皇亲国戚戚合同”；以情询询私，执执法违法法。通过过上面高高官人物物，以势势压人，签签订“人人情合同同”、“关关系合同同”。正正是由于于不懂法法，不守守法、不不执法，造造成农业业承包合合同纠纷纷多，审审理难度度大。（二）农农业承包包合同纠纠纷的特特点1、处理理的紧迫迫性。由由于农作作物生长长，动物物繁殖、管管理有很很强的季季节性和和周期性性。如果果对纠纷纷不及时时处理，会会误了农农时，固固而对这这类纠纷纷案件，要要及时立立案，及及时审理理，及时时执行。2、当事事人之间间矛盾的的尖锐性性。农村村承包合合同与农农户的利利益有密密切关系系。一旦旦纠纷发发生，如如处理不不当，当当事人之之间容易易因利益益得失而而使矛盾盾激化。3、纠纷纷的复杂杂性。农农业承包包合同种种类繁多多，形式式多样，且且多不规规范不全全面，纠纠纷原因因不同，有有的还受受封建习习俗、行行政干扰扰，情况况十分复复杂，应应引起审审判人员员高度重重视。三、农业业承包合合同纠纷纷诉讼主主体的确确认正确确认认农业承承包合同同主体是是追究民民事责任任的先决决条件。明明确法律律关系是是定准诉诉讼当事事人的关关键。1、原、被被告的确确认。农农业承包包合同的的原、被被告一般般是合同同的当事事人，权权利义务务的直接接享受者者和承担担者。2、关于于农业承承包合同同转让、转转包后的的诉讼主主体的确确认。承承包人未未经发包包人同意意，私自自转让合合同。如如受让人人不履行行或不完完全履行行转包合合同，致致使原承承包人也也无法履履行原承承包合同同而引起起的诉讼讼，如果果发包人人起诉应应把承包包人列为为被告，并并根据案案件审理理需要，可可将受让让人列为为第三人人；如受受让人与与原承包包人之间间就转让让合同发发生纠纷纷，如一一方当事事人起诉诉，则另另一方为为被告。承承包人取取得发包包人同意意，办理理了合同同转让手手续，发发包人与与原承包包人所订订合同已已告终止止。而发发包人与与受让人人之间则则确定了了相互的的权利义义务关系系。发包包方与受受让人之之间因转转让合同同发生纠纠纷，一一方当事事人起诉诉，另一一方当事事人列为为被告，原原承包人人不应参参加诉讼讼。农业业承包合合同转包包给第三三方后，承承包方并并未终结结与发包包方的权权利义务务关系。转转包中发发生纠纷纷，发包包方、承承包方、第第三方一一般都应应作为诉诉讼主体体参加诉诉讼；如如是合法法转包，在在诉讼中中，发包包方与承承包方为为原告或或被告，第第三方与与案件有有利害关关系的，可可将第三三方列为为第三人人。第三三方作为为原告起起诉承包包方的，发发包方应应列为第第三人参参加诉讼讼。如果果承包方方将自己己承包的的项目合合法转包包给第三三方后，长长期外出出不归的的，发包包方可以以直接将将第三方方作为被被告提起起诉讼。如如果合同同转包未未经发包包方同意意，即属属于非法法转包，无无论哪方方提起诉诉讼，发发包方均均应作为为诉讼主主体参加加诉讼。3、关于于必要共共同诉讼讼主体的的确定。在在承包期期间由于于发包人人和承包包人共同同行为造造成亏损损，债权权人无法法要求归归还欠款款，形成成必要的的共同诉诉讼，发发包方和和承包方方为共同同被告。承承包方为为合伙承承包的，发发生纠纷纷，全体体合伙人人为共同同诉讼主主体。如如果担保保人与发发包方或或承包方方有担保保关系，担担保人应应与发包包人或承承包人形形成共同同诉讼。根根据农农业承包包合同第第4条规规定，共共同承包包人人数数众多的的，应推推选代表表人进行行诉讼，推推选不出出代表人人的，由由人民法法院提出出代表人人名单，进进行协商商，协商商不成的的，由人人民法院院在共同同承包人人中指定定代表人人。诉讼讼代表人人的诉讼讼行为对对全体共共同承包包人发生生效力。但但代表人人变更、放放弃诉讼讼请求或或者承认认对方当当事人的的诉讼请请求，进进行和解解，必须须经所代代表的当事事人同意意。第55条规定定，农业业承包合同同签订后后，经发发包方同同意，承承包方新新增加的的承包人人，可以以作为诉诉讼当事事人。发发包方知知道或者者应当知知道增加加了承包包人，但但在六个个月内未未提出异异议，视视为发包包方对该该事实的的认可，新新增加的的承包人人可以作作为诉讼讼当事人人。如：甲、乙乙两人合合伙承包包了村委委会两个个苹果园园，双方方签订了了承包合合同。第第二年，甲甲、乙两两人未经经村委会会同意，将将第二个个苹果园园转让给给某水果果公司，因因某水果果公司亏亏损，拖拖欠承包包费60000元元，致使使甲、乙乙也不能能交纳村村委会承承包费，村村委会起起诉甲、乙乙，要求求按合同同约定交交纳承包包费。本本案中，甲甲、乙私私自转让让苹果园园的行为为无效，甲甲、乙为为共同被被告。甲甲、乙未未能向村村委会交交纳承包包费是因因水果公公司不向向甲、乙乙交承包包费造成成的，与与本案有有直接利利害关系系。故水水果公司司应作为为第三人人参加诉诉讼。 四、农业业承包合合同效力力的确认认及合同同内容的的变更，权权利义务务的终止止情形（一）正正确确认认承包合合同的效效力是明明确当事事人承担担何种民民事责任任的前提提，人民民法院确确认合同同无效，应应当以全全国人大大及其常常委会制制定的法法律和国国务院制制定的行行政法规规为依据据，不得得以地方方性法规规，行政政规章为为依据，根根据中中华人民民共和国国合同法法第552条规规定和笔笔者审理理农业承承包合同同纠纷的的司法实实践，承承包合同同有下列列情形之之一的，合合同无效效：1、承包包合同当当事人一一方利用用家族势势力或者者干部职职权，欺欺诈、胁胁迫一方方当事人人订立合合同，损损害国家家法律、农农业政策策在农村村实施；2、一一方以行行贿、受受贿参加加暗股等等手段，恶恶意串通通，损害害国家和和集体经经济组织织的利益益；3、承承包合同同违反公公序良俗俗原则，损损害社会会公共利益益；4、以以合法形形式掩盖盖非法目目的，签签订的合合同。例例如虽然然双方签签订了经经济林经经营合同同，实质质是违背背国家法法律规定定，砍伐伐和倒卖卖经济林林木的行行为；55、违反反法律、行行政法规规的强制制性规定定。例如如违反中中华人民民共和国国水土保保持法和和中华华人民共共和国森森林法乱乱垦荒山山、荒坡坡，乱采采、乱伐伐天然林林木的。再再如违反反中华华人民共共和国土土地承包包法第第55条条、第557条的的规定，承承包合同同中，违违背承包包方意愿愿或者违违反法律律、行政政法规有有关不得得收回调调整承包包土地等等强制性性规定和和任何组组织和个个人强迫迫承包方方进行土土地承包包经营权权流转的的。（二）承承包合同同中有下下列情形形之一的的，应依依据中中华人民民共和国国合同法法的诚诚实信用用原则、公公平原则则，允许许变更和和解除合合同。1、由于于不可抗抗力的原原因，致致使合同同目的不不能实现现的；例例如：一一场洪水水冲没了了承包人人所承包包的果园园，果农农的经济济利益受受损，为为此不能能按约交交纳承包包费，就就应当允允许承包包方减少少或免交交承包费费或解除除合同；2、订立立合同时时所依据据的国家家法律、政政策发生生变化以以及经营营项目赖赖以存在在的土地地被依法法征用的的，致使使农业承承包合同同目的，不不能实现现或难以以实现；3、承包包人丧失失承包能能力。如如丧失劳劳动能力力，犯罪罪服刑的的，且无无法再履履行承包包合同；4、双方方协商一一致同意意变更和和解除合合同的；如果合合同被确确认为有有效合同同，双方方当事人人应按合合同的约约定全面面履行，才才能实现现合同的的目的，否否则将承承担相应应的违约约责任和和赔偿责责任。五、农业业承包合合同的民民事责任任追究合同同当事人人的违约约责任是是审理合合同纠纷纷的核心心。任何何组织和和个人侵侵害承包包经营权权的，应应当承担担民事责责任。根根据农农业承包包合同的的规定和和司法实实践，应应根据不不同情况况，追究究农业承承包公司司当事人人的民事事责任：1、发发包方具具有下列列情形之之一的，应应当承担担停止侵侵害，返返还原物物，恢复复原状，排排除防害害，消除除危险，赔赔偿损失失：干涉涉承包方方依法或或按承包包合同约约定生产产经营自自主权；强迫或或者阻碍碍承包方方进行承承包经营营权流转转；假借借少数服服从多数数强迫承承包方放放弃或变变更承包包经营权权而进行行土地承承包经营营权流转转。2、发发包方违违背集体体经济组组织成员员大会或或者会员员代表大大会决议议，越权权发包的的应当认认定该承承包合同同为无效效合同，并并根据当当事人的的过错程程度，追追究其相相应的民民事责任任，但是是承包人人业已投投入大量量的人力力、物力力，对当当事人要要求确认认该承包包合同无无效或者者要求终终止合同同的，人人民法院院不予支支持，可可视不同同情况，依依照公平平原则或或情势变变更原则则，对该该承包合合同的有有关内容容进行适适当调整整；3、承承包合同同合法转转包后，因因发包方方的原因因，致使使转包合合同不能能履行，给给转包后后的承包包方造成成损失的的，转包包后的承承包方起起诉承包包方的，人人民法院院可以通通知发包包方为第第三人参参加诉讼讼，并根根据过错错追究其其相应的的民事责责任。如如果是由由于转包包后的承承包方的的原因，致致使承包包合同不不能履行行，发包包方起诉诉承包方方时，人人民法院院可以通通知转包包后的承承包方作作为第三三人参加加诉讼，并并根据其其过错，确确定其应应承担的的民事责责任；44、因承承包方擅擅自改变变土地用用途或者者对承包包经营的的标的物物，进行行破坏性性或者掠掠夺性生生产经营营，发包包方要求求承包方方对造成成的损失失给予赔赔偿的，人人民法院院应予支支持；55、承包包期间发发生自然然灾害、国国家法律律政策变变化等不不可抗力力事件，致致使承包包方交纳纳承包金金有困难难，承包包方要求求缓交、减减交或免免交承包包金的，人人民法院院可以根根据实际际情况，允允许承包包方缓交交、减交交或者免免交承包包金；66、在合合同履行行期间，承承包方分分户，其其家庭内内部就承承包经营营的权利利义务未未能达成成协议，或或者虽有有协议但但是以分分户的方方式逃避避履行承承包合同同义务，损损害发包包方利益益的，所所分各户户之间应应对承包包合同确确立的义义务，承承担连带带责任；7、承承包人虽虽以个人人名义（这这种情况况普遍存存在）签签订承包包合同，但但有证据据证明其其承包经经营收益益的主要要部分是是供家庭庭成员享享用的，应应当以其其家庭财财产承担担责任；8、共共同承包包人中途途退出承承包的，应应当享有有和承担担共同承承包期间间，承包包合同所所约定的的权利义义务，如如果给发发包方或或者其他他承包人人造成损损失，发发包方或或者其他他承包人人要求给给予赔偿偿的，人人民法院院应当予予以支持持；9、当当事人在在合同中中确立了了违约责责任，且且对违约约金比例例金额或或者计算算方法等等内容约约定明确确的从其其约定，没没有确立立的无权权请求支支付违约约金；110、在在承包期期间夫妻妻离婚时时，应就就承包经经营的权权利义务务协商解解决，未未达成协协议的，人人民法院院应当按按照家庭庭人口、老老人的赡赡养、未未成年子子女的抚抚养等具具体情况况，对其其承包经经营权利利进行分分割；111、承承包方为为妇女的的，承包包期内，妇妇女结婚婚、离婚婚，发包包方不得得非法收收回其承承包经营营权，非非法收回回构成违违约的，应应承担违违约责任任，造成成损失的的，应赔赔偿损失失；122、承包包人在承承包期内内死亡的的，其继继承人可可以在承承包期内内继续承承包，继继承人放放弃继承承承包权权后，要要求给予予投资补偿偿的应视视实际情情况予以以补偿。如如果承包包人对发发包方有有债务未清清偿的，承承包人以以共有财财产或收收益的主主要部分分供家庭庭成员享享用的，应应以家庭庭共有财财产清偿偿，如果果个人投投资，个个人享用用的，就就以个人人的遗产产进行清清偿；113、合合同一方方不履行行义务或或履行义义务不符符合合同同约定的的，应当当承担违违约责任任，但是是当事人人一方违违约后，对对方应当当采取措措施防止止损失的的放大，没没有采取取适当措措施致使使损失扩扩大的，不不得就扩扩大的损损失要求求赔偿，当当然当事事人因防防止损失失扩大而而支出合合理费用用由违约约方承担担。下面面举例说说明：119999年春天天，我市市某村欲欲将村委委会所有有的100个塑料料大棚发发包给农农户承包包。本村村有一名名农业大大学毕业业生王某某与其父父母三人人（家庭庭投资）通通过与村村委会签签订承包包合同，承承包了110个大大棚，约约定承包包期限为为10年年，年承承包费共共20000元，合合同签订订后，承承包方投投资5万万元，购购买了农农药、化肥肥和种子子、菜苗苗，由于于经营管管理科学学，蔬菜菜供不应应求，利利润丰厚厚。第二二年秋天天，王某某父亲病病故。第第三年春春天王某某与邻村村李某结结婚。村村委会主主任更换换，新上上任村委委主任认认为，王王某出嫁嫁，王某某父亲病病故，承承包费太太低，要要求终止止合同，另另换承包包人。王王某认为为村委会会不能因因为自己己出嫁、父父亲病故故，终止止合同。从从而引起起纷争，并并造成承承包方损损失50000元元。本案案中，村村委会以以王某出出嫁，其其父亲病病故，承承包费太太低为由由，解除除合同是是违法的的，该合合同不能能解除，并并应赔偿偿王某的的50000元损损失。王王某虽然然结婚，其其父亲死死亡，但但因承包包合同未未到期且且投入资资金较大大，应继继续承包包经营。六、审理理农业承承包合同纠纠纷案件件在审判判工作方方法上应应注意的的问题 首先要及及时立案案，及时时审理，及及时执行行。由于于农作物物、经济济作物、动动物的生生存、管管理有很很强的季季节性，如如不及时时处理合合耽误农农时，当当事人之之间会因因损失的的增大，容容易引起起矛盾激激化，事事态扩大大，会增增加社会会不稳定定因素，影影响农村村经济发发展，因因此要快快审、快快结、快快执，才才能及时时有效地地保护农农民的合合法权益益。其次必须须做到事事实清楚楚，证据据确凿，责责任明确确，程序序合法，注注重调解解。因为为如果事事实不清清、证据据不足、程程序违法法，就不不能使合合同当事事人信服服法院的的裁决，就就不能更更好的履履行裁决决，不能能有效保保护当事事的合法法权益，影影响农民民的生产产积极性性。再次依靠靠基层有有关部门门妥善解解决纠纷纷，不能能为办案案而办案案，要做做到审结结一案教教育一片片，审判判效果与与社会效效果的有有机统一一。农业业承包合合同纠纷纷，双方方当事人人一般都都在农村村、在基基层，当当地有关关部门和和群众对对纠纷熟熟悉，依依靠他们们协助、配配合，有有利于迅迅速查明明案情，及及时处理理，有利利于做好好当事人人的思想想工作，更更有利于于调解和和执行。   参  考考  文文  献献1、唐德德华主编编合同同法审判判实务，人人民法院出出版社，119999年版。2、马原原主编中中国民法法教程人人民法院院出版社社，20000年年版。3、王怀怀安主编编中国国民事诉诉讼法教教程人人民法院院出版社社，20001年年版