农业部关于加强农业和农村节能减排工作的意见doc-生态家fhji.docx

农业部关关于加强强农业和和农村节节能减排排工作的的意见为深入贯贯彻国务务院节能能减排电电视电话话会议精精神，落落实节节能减排排综合性性工作方方案，促促进实现现“十一五五”国家节节能减排排目标，推推进农业业农村经经济又好好又快发发展，就就农业和和农村节节能减排排工作提提出以下下意见。一、农业业和农村节节能减排排的重要要性和紧紧迫性（一）农农业和农农村节能能减排是是国家节节能减排排的重要要组成部部分。节节能减排排是贯彻彻落实科科学发展展观，指导国国民经济济社会持持续健康康发展的的重大战战略部署署。农业和和农村节节能减排排主要包包括农村村生产生生活节能能、农村村可再生生能源开开发和农农业清洁洁生产等等，是国国家节能能减排的的重要组组成部分分，是在在农业农农村工作作中落实实科学发发展观的的具体体体现。农农业和农农村既是是能源消消费者，也也是能源源生产者者。抓好好农业和和农村节节能减排排，不仅仅有利于于优化能能源结构构，缓解解能源压压力，而而且有利利于保护护和改善善农村生生态环境境，提高高农民生生活质量量，对于于实现全全国节能能减排目目标具有有重要意意义。（二）推推进农业业和农村节节能减排排是促进进农业节节本增效效的重要要手段。从总体体上看，我国农业和农村经济增长方式还很粗放，存在资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。目前，我国化肥、农药使用量大，但利用率不高；农业灌溉水资源占有量少，但浪费严重。加强农业和农村节能减排，在农业生产的各个环节厉行节约，提高农业投入品利用效率，大力发展循环农业，有利于降低农业生产成本，提高农产品竞争力和农业可持续发展能力。（三）推推进农业业和农村村节能减减排是拓拓展农业业功能的的重要举举措。我我国农村村每年粮粮食种植植产生66亿多吨吨秸秆，畜畜禽养殖殖产生330亿吨吨左右的的粪便。大力推推广农作作物秸秆秆、畜禽禽粪便等等废弃物物能源转转换技术术，有利于于增加农农村优质质清洁能能源供应应。同时时，在保保障国家家粮食安安全的前前提下，利用荒山荒丘、滩涂、盐碱地等不宜生产粮食作物的土地资源和冬闲田，适度发展非粮能源作物，有利于增加商品能源供应，促进农民增收，是拓展农业功能的重要举措。（四）推推进农业业和农村村节能减减排是改改善农村村生产生生活环境境的有效效途径。我国农村生态环境建设取得了很大成效，但局部改善、整体恶化的趋势没有根本改变。我国农村每天产生生活垃圾近100万吨，大量畜禽粪便和部分农作物秸秆没有得到有效利用，既浪费又污染，造成农村脏、乱、差，直接影响广大农民群众的身体健康。抓好农业节能减排，可以推进废弃物循环利用，减少农村面源污染，改善农民生产生活条件，创建农村美好环境。二、农业业和农村村节能减减排的指指导思想想与主要要目标（一）指指导思想想当前和今今后一个个时期，农业和农村节能减排工作要以科学发展观为统领，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，加快构建节约型生产生活方式，提高资源利用效率，开发可再生能源，发展以村庄、农户为单元的循环农业，防治农业面源污染。大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术和低能耗机械，促进农业节本增效；大力推广农村废弃物资源化利用技术，适度发展能源作物，努力走出一条中国特色的生物质能发展道路，促进农业和农村经济又好又快发展。（二）基基本原则则坚持持节约优优先，开开源节流流并举。加快资资源节约约型农业业技术和设设备的研研发、示示范、推推广，大大力发展展节约型型农业。加加快开发发利用农农村可再再生能源源，增加加农村地地区能源源有效供供给，调调整用能能结构，提提高农民民生活用用能质量量。坚持持源头控控制与末末端治理理相结合合。从源源头上减少污污染物排排放，深入推推进农业业清洁生生产，合合理使用用化肥、农农药、农农膜等农农业投入入品，资资源化利利用农村村废弃物物。加强强农产品品产地环环境监测测，实施施乡村清清洁工程程，积极极推进农农村环境境整治，提提高农民民生活质质量。坚持持不与人人争粮、不不与粮争争地，适适度发展展能源作作物。从从中国国国情出发发，在确确保粮食食安全的的前提下下，利用用荒山荒荒丘、滩涂、盐盐碱地等等不宜生生产粮食食作物的的土地资资源和冬闲田田，走非粮粮替代的的能源作作物发展展道路。坚持持多元发发展模式式。以发发展循环环农业、转转变农业业增长方方式为主主线，遵遵循自然然规律和和经济规规律，依依据各地地区不同同发展条条件，坚坚持因地地制宜、分分类指导导，多种种模式共共存、多多种利用用方式并并举，形形成农业业节约发发展、循循环发展展、环境境友好发发展新格格局。（三）主主要目标标力争到220100年，通通过农村村生产生生活节能能和生物物质能、太太阳能、风风能、微微水电等等开发，新新增能源源节约和和开发能能力50000万万吨标准准煤以上上。使用用清洁可可再生能能源的农农户普及及率达到到30%，农村村户用沼沼气发展展到40000万万户，畜畜禽养殖殖场大中中型沼气气工程达达到47700处处，太阳阳热水器器使用量量达到550000万平方方米；积积极推广广节约型型农业技技术，重重点区域域化肥利利用率提提高3个个百分点点，农药药利用率率提高33-5个个百分点点，农业业用水效效率提高高5%；淘汰一一批高耗耗能老旧旧农业机机械和渔渔业船舶舶；逐步步建立一一批循环环农业示示范区，示示范区畜畜禽粪便便、生活活垃圾和和污水、农农作物秸秸秆资源源化利用用率达到到90%以上。三、农业业和农村村节能减减排工作作重点领领域（一）大大力开发发农村可可再生能能源1、加强强农村沼沼气建设设。全面落实实全国国农村沼沼气工程程建设规规划（220066-20010年年），加加快实施施农村沼沼气国债债项目，建建设户用用沼气池池，带动动农户改改厨、改改厕、改改圈，因因地制宜宜推广北北方“四四位一体体”和南方“猪猪沼果”等等能源生生态模式式，促进进循环农农业发展展。今后三三年，全全国每年年新增户户用沼气气4500万户以以上。按按照全全国农村村沼气服服务体系系建设方方案，采采取政府府引导、自自愿建设设的方式式，建立立包括实实训基地地、服务务站和服服务网点点的服务务体系。今年2007年启动建设5000个基层服务网点。安排必要的引导资金，重点支持大中城市郊区、重要水源地等地区的畜禽养殖场，建设大中型沼气工程。研究制定养殖小区、联户沼气集中供气工程建设方案，今年2007年在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄，启动建设100个沼气集中供气示范工程。2、推进进秸秆气气化、固固化。加加强技术术研发，解解决秸秆秆气化集集中供气气的“一高一一低一差差”（焦油油含量高高、热值值低、气气化机组组整体性性能差）的的技术瓶瓶颈。在在粮食主主产区，尤尤其是机机场周边边、高速速公路沿沿线等地地农村，稳步推推进秸秆秆气化点点建设。开开展秸秆秆沼气（生生物气化化）试点点示范，继继续扩大大户用秸秸秆沼气气的示范范规模，并并建设一一批秸秆秆沼气集集中供气气工程。开开发经济济实用的的秸秆固固化技术术和设备备，以农农村居民民炊事和和取暖为为重点，建设一批秸秆固化成型试范示范点。在有条件的地区，鼓励企业依托龙头企业建设大型生物质固体成型燃料加工厂，建设建立收储、加工、配送体系，为农村居民提供生物质商品燃料。到2010年，建立400处秸秆固化成型燃料示范点和1000处秸秆集中供气站。2007年新建秸秆气化、固化示范点100处。3、适度度发展能能源作物物。组织织全国适适宜能源源作物利利用的边边缘土地地资源调调查与评评价，科科学制定定分品种种、分区区域的能能源作物物发展规规划。依依托科研研机构，运运用现代代生物工工程和基基因技术术，培育育高产优优质能源源作物新新品种，开开展品种种试验，筛选新新型能源源作物，建设能能源作物物专用良良种的引引进、选选育、扩扩繁、生生产基地地。联合大大型能源源企业，按按照企业业+基地地+农户户的模式式，利用用荒山荒荒丘、滩涂、盐盐碱地等等不宜生生产粮食食作物的的土地和和冬闲田田，适度度发展甜甜高粱、甘蔗、木薯、冬季油菜等能源作物种植。鼓励大型能源企业引导带动农民，推进产业化生产，延长产业链条。4、开发发太阳能能、风能能和微水水电。在农村村地区推推广应用用太阳能能、风能能、微水水电等可可再生能能源技术术和产品品，鼓励励农民使使用太阳阳热水器器、太阳阳灶，因因地制宜宜发展光光伏发电电。在适适宜地区区，积极极发展利利用风能能。在微微水电资资源丰富富的山区区，大力力发展微微水电。2007年重点在藏区为9万农户安装太阳灶，1.2万农户安装生物质高效炉灶，292个村建设太阳能光伏书屋。（二）大大力推进进农村生生产生活活节能1、推进进农业机机械节能能。加强节能能农业机机械和农农产品加加工设备备技术的的推广应应用。制制修订拖拖拉机、联联合收割割机动力力技术控控制标准准、更新新报废标标准和维维修标准准，强化化农业机机械设备备的能耗耗检测，设计研发节能渔船，加快高耗能落后农业机械和渔船及其装备的更新换代，研究淘汰高耗能老旧农机、渔船的经济补偿方式。推广节能型船用柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品。推广应用复式联合作业农业机械，提高作业质量，减少作业环节和次数，降低农业机械单位能耗。2、推进进畜禽养养殖节能能。改进进畜禽舍舍设计，采采用新材材料、新新技术发发展装配配式畜禽禽舍，充充分利用用太阳能能和地热热资源调调节畜禽禽舍温度度，在北北方地区区建设节节能型畜畜禽舍，推推广节能能养殖模模式，降降低畜禽禽舍加温温和保温温能耗。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，发展草食畜牧业，大力推进秸秆养畜，加快品种改良，降低饲料和能源消耗。到2010年，建设200个秸秆养畜示范项目。3、推进进农村生生活节能能。在巩固农农村节能能成果的的基础上上，组织织标准化化炉灶生生产，实实现生产产节煤炉炉灶的商商品化，完完善产业业和服务务体系。加快省省柴灶、节节能炕和和节能炉炉升级换换代，推推广高效效低排省省柴节煤煤炉具（炕炕），不不断拓展展其使用用功能，热热效率提提高5个个百分点点，平均均达到330%。推推广应用用保温、省省地、隔隔热新型型建筑材材料，引引导农民民建设节节能型住住房。在在太阳能能丰富地地区，引引导农民民建造太太阳房。4、推进进耕作制制度节能能。积极极推进农农业耕作作制度改改革，改改革不合合理的耕耕作方式式，因地地制宜调调整种植植结构，大大力推广广保护性性耕作，建建立高效效的耕作作制度，发发展生态态农业。实施保护性耕作发展规划，在“三北”和黄淮海地区，组织实施保护性耕作示范项目，选择适用的保护性耕作机具，推广秸秆覆盖地表、田间催腐堆肥、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制技术，减少作业工序。在南方水稻产区，推广秸秆还田腐熟、墒沟埋草等技术，发展稻田保护性耕作。到2010年，推广保护性耕作技术6000万亩。2007年推广免耕、少耕、地表覆盖等保护性耕作技术2500万亩。15、推推进乡镇镇企业节节能。会会同有关关部门和和当地政政府依法法关闭高高耗、低低质，污污染严重重、不具具备安全全生产条条件的乡乡镇企业业，进一一步淘汰汰土焦、小小立窑水水泥、粘粘土实心心砖、小小冲天炉炉等落后后的技术术、工艺艺和设备备。在水水泥企业业推广纯纯低温余余热发电电技术、立立窑水泥泥节能节节电技术术；在炼炼焦企业业推广清清洁型回回收余热热发电、炉炉门密封封等技术术；在铸铸造企业业推广新新型熔炼炼技术、新新型成型型技术；在制砖砖企业推推广空心心砖、新新型节能能型转窑窑、窑炉炉密封技技术、节节能风机机等技术术；在农农产品加加工企业业推广清清洁生产产技术，减减少污染染物排放放。2、推进进农业机机械节能能。强化农农业机械械设备的的能耗检检测，制制定农机机、渔船船报废标标准，加加快更新新淘汰高高能耗农农业机械械、老旧旧渔船和和装备，确确定淘汰汰高耗能能老旧农农机、渔渔船的经经济补偿偿方式。推推广节能能型船用用柴油机机、燃油油添加剂剂和主机机余热利利用、燃燃用重油油等节能能技术产产品。推推广应用用复式联联合作业业农业机机械，提提高农业业机械作作业质量量，减少少作业环环节和次次数，降降低农业业机械单单位能耗耗。3、推进进畜禽养养殖节能能。推广广集约、高高效、生生态畜禽禽养殖技技术，发发展草食食畜牧业业，大力力推进秸秸秆养畜畜，加快快品种改改良，降降低饲料料和能源源消耗。在在北方地地区建设设节能型型畜禽舍舍，充分分利用太太阳能和和地热资资源调节节畜禽舍舍温度，推推广节能能养殖模模式，降降低畜禽禽舍加温温和保温温能耗。4、推进进农村生生活节能能。加快快省柴灶灶、节能能炕和节节能炉升升级换代代，推广广高效低低排省柴柴节煤炉炉具（炕炕），不不断拓展展其使用用功能，热热效率提提高5个个百分点点，平均均达到330%。推推广应用用保温、省省地、隔隔热新型型建筑材材料，引引导农民民建设节节能型住住房。在在太阳能能丰富地地区，引引导农民民建造太太阳房。5、推进进耕作制制度节能能。积极极推进农农业耕作作制度改改革，改改革不合合理的耕耕作方式式，因地地制宜调调整种植植结构，大大力推广广保护性性耕作，建建立高效效的耕作作制度，发发展生态态农业。在“三北”和黄淮海地区，组织实施保护性耕作示范项目，选择适用的保护性耕作机具，推广秸秆覆盖地表、田间催腐堆肥、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制技术，减少作业工序。在南方水稻产区，推广秸秆还田腐熟、墒沟埋草等技术，发展稻田保护性耕作。（三）深深入开展展农业清清洁生产产1、推广广节肥节节药节水水技术。扩大测土配方施肥的补贴项目的实施范围和规模，对取土、测土、田间试验、仪器设备、数据库建立等给予补贴，推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥和水肥一体化等技术，大力推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用，提高肥料利用率。到2010年，在粮食作物上全面推广测土配方施肥技术。2007年在1200个县实施测土配方施肥项目，为1亿农户提供技术服务，推广测土配方施肥6亿亩以上。禁止销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药，推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械，加快高效节药机械研发，推广低容量喷雾技术，提高农药利用率。大力发展旱作节水农业，改革大水漫灌方式，推广抗旱坐水种、膜下滴灌、行走式灌溉等旱作节水技术，建立节水型灌溉制度。到2010年累计旱作节水农业技术示范面积500万亩，2007年重点在东北、华北、西北和西南地区的22个省组织农田节水技术示范7万亩，带动农田节水技术推广应用40万亩。2、发展展生态型型畜牧业业。积极极推进畜畜禽适度度规模养养殖，加加强畜禽禽养殖排排泄物治治理，在在粪污相相对集中中的规模模化养殖殖场或养养殖小区区，重点点实施畜畜禽粪污污能源利利用工程程，建设设粪肥处处理中心心，补贴贴养殖户户建设粪粪污利用用设施，推推广雨污污分流、干干湿分离离和设施施化处理理技术。加快推进标准化畜禽生态养殖小区建设，加快畜牧业生产方式转变。到2010年，共建设基础设施完善、服务设施配套的标准化养殖小区110个。2007年建设26个标准化养殖小区（含国有农场养殖场）。3、推进进水产科科学养殖殖。制定定和完善善水产养养殖环境境技术标标准，强强化监督督管理。根根据环境境容量，合合理调整整养殖布布局，科科学确定定养殖密密度，优优化养殖殖生产结结构。对对养殖池池塘进行行标准化化、规模模化改造造，实施施养殖水水质监测测、环境境监控、渔渔用药物物生产审审批等制制度，加加强水产产苗种监监督管理理，科学学投饵、施施肥，合合理用药药。积极极探索传传统与现现代相结结合的生生态养殖殖模式，建建立健康康养殖和和生态养养殖示范范区，积积极推广广发展健康康和生态态养殖技技术，推广养养殖用水水循环使使用、废废水处理理技术，减减少污染染减少水水产养殖殖造成的的污染。到20110年，建设水产健康养殖示范区（场）1000个以上。四、切实实加强农农业农村村节能减减排农业业和农村村节能减减排工作作的保障措施施（一）强强化组织织领导。各级农业部门要提高认识，统一思想把思想和行动统一到全国节能减排电视电话会议精神上来，真正把农业农村节能减排农业和农村节能减排列入重要议事日程。建立农业农村节能减排农业和农村节能减排工作责任制，把农业农村节能减排农业和农村节能减排目标和工作任务分解到各层级、各单位，强化监督管理和服务，确保各项工作落到实处严格绩效考核。（二）制制定完善善相关政政策。结结合当地实际际，把节节能减排排作为当当地制定定产业发发展规划划的重要要内容，优优化产业业结构，推推进经济济增长转转变。要要会同有有关部门门研究制制定农业业农村节节能减排排农业和和农村节节能减排排的相关关政策，建建立完善善农业生生态补偿偿机制，发发挥企业业和农民民的主体体作用。积积极争取取资金投投入，加加大对农农业农村村节能减减排农业业和农村村节能减减排重点点项目、重重大工程程、技术术推广的的支持力力度。（三）加加强科技技支撑。整合优势科技力量，集中开展农业农村节能减排农业和农村节能减排的关键和共性技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新工艺和新设备。推进产学研协作，引导乡镇企业、农产品加工企业、农村合作经济组织和各类社会中介参与科技研发和推广项目实施。积极推进国际交流与合作，争取相关国际组织支持，引进发达国家的先进技术和成功经验。（四）落落实重点点项目。要抓紧实施好农村沼气、节水农业、保护性耕作、测土配方施肥、乡村清洁工程、太阳能利用温暖工程、健康养殖示范、生物质能源开发等工程项目，严格绩效评估，不断扩大规模。按照国务院第一次全国污染源普查的总体部署和要求，抓好农业污染源普查，并在此基础上，建立统计信息系统，形成一套评价指标体系。（五）强强化宣传传培训。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展节能减排科普宣传活动，在农民中营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。要把节能减排作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民素质教育工程的重要内容，加强对农民的节能减排技术培训，逐步使节能减排变成广大农民的自觉行动。