最新造纸产业发展政策ibup.docx

 最新造纸纸产业发发展政策策国家发展展和改革革委员会会 目     录 前  言言第一章  政策策目标第二章   产业业布局第三章   纤维维原料第四章   技术术与装备备第五章   产品品结构第六章   组织织结构第七章   资源源节约第八章   环境境保护第九章   行业业准入第十章   投资资融资第十一章章  纸品品消费第十二章章  其它它附件1：附件2附件3 前  言言 造纸产业业是与国国民经济济和社会会事业发发展关系系密切的的重要基基础原材材料产业业，纸及及纸板的的消费水水平是衡衡量一个个国家现现代化水水平和文文明程度度的标志志。造纸纸产业具具有资金金技术密密集、规规模效益益显著的的特点,其产业业关联度度强，市市场容量量大，是是拉动林林业、农农业、印印刷、包包装、机机械制造造等产业业发展的的重要力力量，已已成为我我国国民民经济发发展的新新的增长长点。造造纸产业业以木材材、竹、芦芦苇等原原生植物物纤维和和废纸等等再生纤纤维为原原料，可可部分替替代塑料料、钢铁铁、有色色金属等等不可再再生资源源，是我我国国民民经济中中具有可可持续发发展特点点的重要要产业。目前，我我国造纸纸工业企企业36600家家，能力力约70000万万吨，纸纸及纸板板产量达达56000万吨吨，消费费量达559300万吨，生生产量和和消费量量均居世世界第二二位，已已成为世世界造纸纸工业生生产、消消费和贸贸易大国国。“十五”期间我我国造纸纸工业进进入快速速发展期期，其主主要特点点：一是是政策环环境基本本建立，林林纸一体体化发展展形成共共识；二二是生产产消费快快速增加加，行业业运行质质量显著著提高；三是原原料结构构有所改改善，产产品结构构进一步步优化；四是企企业重组组力度加加大，产产业集中中度有所所提高；五是污污染防治治初见成成效，资资源消耗耗进一步步降低。但但同时我我国造纸纸产业也也面临资资源约束束、环境境压力等等问题，主主要表现现在：一一是规模模不合理理，规模模效益水水平低；二是优优质原料料缺口大大，对外外依存度度高；三三是资源源消耗较较高，污污染防治治任务艰艰巨；四四是装备备研发能能力差，先先进装备备依靠进进口；五五是外商商投资结结构有待待优化，统统筹协调调发展任任务紧迫迫。近年来，世世界造纸纸产业技技术进步步发展迅迅速，由由于受到到资源、环环境等方方面的约约束，造造纸企业业在节能能降耗、保保护环境境、提高高产品质质量、提提高经济济效益等等方面加加大工作作力度，正正朝着高高效率、高高质量、高高效益、低低消耗、低低排放的的现代化化大工业业方向持持续发展展，呈现现出企业业规模化化、技术术集成化化、产品品多样化化功能化化、生产产清洁化化、资源源节约化化、林纸纸一体化化和产业业全球化化发展的的趋势。发展我国国造纸产产业，必必须坚持持循环发发展、环环境保护护、技术术创新、结结构调整整和对外外开放的的基本原原则，坚坚决贯彻彻落实科科学发展展观和走走新型工工业化道道路的要要求；进进一步完完善市场场环境，加加大自主主创新，转转变发展展模式，加加快企业业重组，加加大环境境整治力力度；促促进林纸纸一体化化建设，继继续推进进全国国林纸一一体化工工程建设设“十五”及20110年专专项规划划的实实施；以以企业为为核心，以以市场为为导向，促促进产、学学、研、用用相结合合，提高高制浆造造纸装备备国产化化水平；更好体体现造纸纸产业循循环经济济的特点点，推进进清洁生生产，节节约资源源，关闭闭落后草草浆生产产线，减减少污染染，贯彻彻可持续续发展方方针；全全面构建建装备先先进、生生产清洁洁、发展展协调、增增长持续续、循环环节约、竞竞争有序序的现代代造纸产产业，进进一步适适应国民民经济发发展的要要求和世世界经济济一体化化的形势势。根据完善善社会主主义市场场经济体体制改革革的要求求，结合合相关法法律法规规，制定定本产业业发展政政策，以以建立公公平的市市场秩序序和良好好的发展展环境，解解决造纸纸产业发发展中存存在的问问题，指指导产业业健康发发展。 第一章   政策策目标 第一条   通过过政策的的制定，建建立充分分发挥市市场配置置资源，辅辅之以政政府宏观观调控的的产业发发展新机机制。第二条   坚持持改革开开放，贯贯彻落实实科学发发展观，走走新型工工业化道道路，发发挥造纸纸产业自自身具有有循环经经济特点点的优势势，实施施可持续续发展战战略，建建设中国国特色的的现代造造纸产业业。适度度控制纸纸及纸板板项目的的建设，到到20110年，纸纸及纸板板新增产产能26650万万吨，淘淘汰现有有落后产产能6550万吨吨，有效效产能达达到90000万万吨。第三条   通过过产业布布局、原原料结构构、产品品结构、企企业结构构的调整整，逐步步形成布布局合理理、原料料适合国国情、产产品满足足国内需需求、产产业集中中度高的的新格局局，实现现产业结结构优化化升级。第四条   加大大技术创创新力度度，形成成以企业业为主体体、市场场为导向向、产学学研用相相结合的的技术创创新体系系，培育育高素质质人才队队伍，研研发具有有自主知知识产权权的先进进工艺、技技术、装装备及产产品，培培育一批批制浆造造纸装备备制造龙龙头企业业，提高高我国制制浆造纸纸装备研研发能力力和设计计制造水水平。第五条   转变变增长方方式，增增强行业业和企业业社会责责任意识识，严格格执行国国家有关关环境保保护、资资源节约约、劳动动保障、安安全生产产等法律律法规。到到20110年实实现造纸纸产业吨吨产品平平均取水水量由220055年1033立方米米降至880立方方米、综综合平均均能耗（标标煤）由由20005年1.338吨降降至1.10吨吨、污染染物（CCOD）排排放总量量由20005年年1600万吨减减到1440万吨吨，逐步步建立资资源节约约、环境境友好、发发展和谐谐的造纸纸产业发发展新模模式。第六条   明确确产业准准入条件件，规范范投融资资行为和和市场秩秩序，建建立公平平的竞争争环境。 第二章   产业业布局 第七条   造纸纸产业布布局要充充分考虑虑纤维资资源、水水资源、环环境容量量、市场场需求、交交通运输输等条件件，发挥挥比较优优势，力力求资源源配置合合理，与与环境协协调发展展。第八条   造纸纸产业发发展总体体布局应应“由北向向南”调整，形形成合理理的产业业新布局局。第九条   长江江以南是是造纸产产业发展展的重点点地区，要要以林纸纸一体化化工程建建设为主主，加快快发展制制浆造纸纸产业。东南沿海海地区是是我国林林纸一体体化工程程建设的的重点地地区；长江中下下游地区区在充分分发挥现现有骨干干企业积积极性的的同时，要要加快培培育或引引进大型型林纸一一体化项项目的建建设主体体，逐步步发展成成为我国国林纸一一体化工工程建设设的重点点地区；西南地区区要合理理利用木木、竹资资源，变变资源优优势为经经济优势势，坚持持木浆、竹竹浆并举举；长江三角角洲和珠珠江三角角洲地区区，特别别要重视视利用国国内外木木浆和废废纸等造造纸，原原则上不不再布局局利用本本地木材材的木浆浆项目。第十条长长江以北北是造纸纸产业优优化调整整地区，重重点调整整原料结结构、减减少企业业数量、提提高生产产集中度度。黄淮海地地区要淘淘汰落后后草浆产产能，增增加商品品木浆和和废纸的的利用，适适度发展展林纸一一体化，控控制大量量耗水的的纸浆项项目，加加快区域域产业升升级，确确保在发发展造纸纸产业的的同时不不增加或或减少水水资源消消耗和污污染物排排放；东北地区区加快造造纸林基基地建设设，加大大现有企企业改造造力度，提提高其竞竞争力，原原则上不不再布局局新的制制浆造纸纸企业；西北地区区要通过过龙头企企业的兼兼并与重重组，加加快造纸纸产业的的整合，严严格控制制扩大产产能。第十一条条  重点点环境保保护地区区、严重重缺水地地区、大大城市市市区，不不再布局局制浆造造纸项目目，禁止止严重缺缺水地区区建设灌灌溉型造造纸林基基地。 第三章   纤维维原料 第十二条条  充分分利用国国内外两两种资源源，提高高木浆比比重、扩扩大废纸纸回收利利用、合合理利用用非木浆浆，逐步步形成以以木纤维维、废纸纸为主、非非木纤维维为辅的的造纸原原料结构构。到220100年，木木浆、废废纸浆、非非木浆结结构达到到26%、56%、18%。第十三条条  加快快推进林林纸一体体化工程程建设，大大力发展展木浆，鼓鼓励利用用木材采采伐剩余余物、木木材加工工剩余物物、进口口木材和和木片等等生产木木浆，合合理进口口国外木木浆。到到20110年，力力争实现现建设造造纸林基基地5000万公公顷、新新增木浆浆生产能能力6445万吨吨的目标标。第十四条条  鼓励励现有林林场及林林业公司司与国内内制浆造造纸企业业共同建建设造纸纸原料林林基地。企企业建设设造纸林林基地要要符合国国家林业业分类经经营、速速生丰产产林建设设规划和和全国林林纸一体体化专项项规划的的总体要要求，并并且必须须符合土土地、生生态、水水土保持持和环境境保护等等相关规规定。第十五条条  鼓励励发展商商品木浆浆项目。依依靠国内内市场供供应木材材原料的的制浆项项目必须须同时规规划建设设造纸林林基地或或者先行行核准其其中的造造纸原料料林基地地建设项项目。不不得以未未经核准准的林纸纸一体化化项目的的名义单单独建设设或圈占占造纸林林基地。承承诺依靠靠国外市市场供应应木材原原料的制制浆项目目要严格格履行承承诺。第十六条条  支持持国内有有条件的的企业到到国外建建设造纸纸林基地地和制浆浆造纸项项目。第十七条条  加大大国内废废纸回收收，提高高国内废废纸回收收率和废废纸利用用率，合合理利用用进口废废纸。尽尽快制定定废纸回回收分类类标准，鼓鼓励地方方制定废废纸回收收管理办办法，培培育大型型废纸经经营企业业，建立立废纸回回收交易易市场，规规范废纸纸回收行行为。到到20110年，使使我国国国内废纸纸回收率率由目前前的311%提高高至344%，国国内废纸纸利用率率由322%提高高至388%。第十八条条  坚持持因地制制宜，合合理利用用非木纤纤维资源源。充分分利用竹竹类、甘甘蔗渣和和芦苇等等资源制制浆造纸纸,严格控控制禾草草浆生产产总量，加加快对现现有禾草草浆生产产企业的的整合，原原则上不不再新建建禾草化化学浆生生产项目目。第十九条条  限制制木片、木木浆和非非木浆出出口，在在取消出出口退税税的基础础上加征征出口关关税。 第四章   技术术与装备备 第二十条条  坚持持引进技技术和自自主研发发相结合合的原则则。跟踪踪研究国国际前沿沿技术，发发展具有有自主知知识产权权的先进进适用技技术和装装备。鼓鼓励原始始创新、集集成创新新、引进进消化吸吸收再创创新。建建立国家家造纸工工程研究究中心和和国家认认定造纸纸企业技技术中心心，支持持重点科科研机构构、设计计单位、造造纸企业业、装备备制造企企业联合合开展技技术开发发和研制制，支持持行业关关键、共共性技术术成果服服务平台台与信息息网络建建设。组组织实施施重大装装备本地地化项目目，提高高技术与与装备制制造水平平。第二十一一条  制浆造造纸装备备研发的的重点为为：年产产30万吨吨及以上上的纸板板机成套套技术和和设备；幅宽66米左右右、车速速每分钟钟12000米、年年产100万吨及及以上文文化纸机机；幅宽宽2.55米、车车速每分分钟6000米以以上的卫卫生纸机机成套技技术和设设备；年年产100万吨高高得率、低低能耗的的化学机机械木浆浆成套技技术及设设备；年年产100万吨及及以上废废纸浆成成套技术术和设备备；非木木材原料料制浆造造纸新工工艺、新新技术和和新设备备的开发发与研究究，特别别是草浆浆碱回收收技术和和设备的的开发；以及节节水、节节能技术术和设备备。要在在现有基基础上，加加大自主主创新力力度，尽尽快形成成自主知知识产权权，实现现成套装装备国产产化。第二十二二条  造纸产产业技术术应向高高水平、低低消耗、少少污染的的方向发发展。鼓鼓励发展展应用高高得率制制浆技术术，生物物技术，低低污染制制浆技术术，中浓浓技术，无无元素氯氯或全无无氯漂白白技术，低低能耗机机械制浆浆技术，高高效废纸纸脱墨技技术等以以及相应应的装备备。优先先发展应应用低定定量、高高填料造造纸技术术，涂布布加工技技术，中中性造纸纸技术，水水封闭循循环技术术，化学学品应用用技术以以及宽幅幅、高速速造纸技技术，高高效废水水处理和和固体废废物回收收处理技技术。第二十三三条  淘汰年年产3.4万吨吨及以下下化学草草浆生产产装置、蒸蒸球等制制浆生产产技术与与装备，以以及窄幅幅宽、低低车速的的高消耗耗、低水水平造纸纸机。禁禁止采用用石灰法法制浆，禁禁止新上上项目采采用元素素氯漂白白工艺（现现有企业业应逐步步淘汰）。禁禁止进口口淘汰落落后的二二手制浆浆造纸设设备。第二十四四条  调整制制浆造纸纸装备制制造企业业结构，培培育大型型制浆造造纸装备备制造集集团或联联合体，建建立研究究、开发发、设计计、制造造、集成成平台，提提高成套套装备研研发和集集成能力力，鼓励励国外设设备制造造商采用用先进技技术与国国内制浆浆造纸装装备制造造企业合合资合作作，促进进装备国国产化。 第五章   产品品结构 第二十五五条  适应市市场需求求，形成成多样化化的纸及及纸板产产品结构构。整合合现有资资源，对对消耗高高、质量量差的低低档产品品，加快快升级换换代步伐伐。第二十六六条  研究开开发低定定量、功功能化纸纸及纸板板新产品品，重点点开发低低定量纸纸及纸板板、含机机械浆的的印刷书书写纸、液液体包装装纸板、食食品包装装专用纸纸、低克克重高强强度的瓦瓦楞原纸纸及纸板板等产品品，积极极研发信信息用纸纸、国防防及通讯讯特种用用纸、农农业及医医疗特种种用纸等等，增加加造纸品品种。第二十七七条  适时修修订环环境标志志产品技技术要求求-再生纸纸制品，鼓鼓励造纸纸企业扩扩大利用用废纸生生产新闻闻纸、印印刷书写写用纸、办办公用纸纸，包装装纸板等等再生纸纸产品。第二十八八条  鼓励企企业加大大品牌创创新力度度，实施施名牌战战略。 第六章   组织织结构 第二十九九条  建立现现代企业业制度，完完善产业业组织形形式，改改变制浆浆造纸企企业数量量多、规规模小、布布局分散散的局面面，形成成大型企企业突出出、中小小企业比比例合理理的产业业组织结结构。第三十条条  支持持国内企企业通过过兼并、联联合、重重组和扩扩建等形形式，发发展100家左右右1000万吨至至3000万吨具具有先进进水平的的制浆造造纸企业业，发展展若干家家年产3300万万吨以上上跨地区区、跨部部门、跨跨所有制制的、具具有国际际竞争力力的大型型制浆造造纸企业业集团。第三十一一条  在新建建大型木木浆生产产企业的的同时，加加快整合合现有木木浆生产产企业，关关停规模模小、技技术落后后的木浆浆生产企企业。鼓鼓励发展展若干大大中型商商品木浆浆生产企企业或企企业集团团；充分分利用竹竹子资源源，支持持发展一一批年产产10万吨吨以上的的竹浆生生产企业业；改变变小型废废纸浆造造纸企业业数量过过多的现现状，促促进中小小型废纸纸浆造纸纸企业扩扩大规模模，提高高集中度度；原则则上不再再兴建化化学草浆浆生产企企业。第三十二二条  中小型型造纸企企业要向向“专、精精、特、新新”方向发发展，淘淘汰产品品质量差差、资源源消耗高高、环境境污染重重的小企企业，减减少小企企业数量量。第三十三三条  企业组组织结构构调整，坚坚持股权权多元化化，防止止恶意并并购，避避免行业业垄断。第三十四四条  努力提提高产业业集中度度水平，到到20110年，排排名前330名的的制浆造造纸企业业纸及纸纸板产量量之和占占总产量量的比重重由目前前的322%提高高至400%。 第七章   资源源节约 第三十五五条  贯彻执执行国务务院关关于加快快发展循循环经济济的若干干意见，按按照减量量化、再再利用、资资源化的的原则，提提高水资资源、能能源、土土地和木木材等使使用效率率，转变变增长方方式，建建设资源源节约型型造纸产产业。第三十六六条  增强全全行业节节水意识识，大力力开发和和推广应应用节水水新技术术、新工工艺、新新设备，提提高水的的重复利利用率。在在严格执执行造造纸产品品取水定定额的的基础上上，逐步步减少单单位产品品水资源源消耗。新新建项目目单位产产品取水水量在执执行取水水定额“A”级的基基础上减减少200%以上上，目前前执行“B”级取水水定额的的企业220100年底按按“A”级执行行。第三十七七条  严格执执行水水法、取取水许可可和资源源费征收收管理条条例和和取水水许可制制度实施施办法等等有关法法律法规规的规定定，实行行取水许许可制度度和水资资源有偿偿使用制制度，全全面推行行总量控控制和定定额管理理，加强强水资源源的合理理开发、节节约和保保护。第三十八八条  鼓励企企业采用用先进节节能技术术，改造造、淘汰汰能耗高高的技术术与装备备，充分分发挥制制浆造纸纸适宜热热电联产产的有利利条件，提提高能源源综合利利用效率率。第三十九九条  执行最最严格的的土地管管理制度度，节约约集约使使用土地地。严格格执行水水土保持持法有有关规定定，防止止水土流流失。 第八章   环境境保护 第四十条条  严格格执行环环境保护护法、水水污染防防治法、环环境影响响评价法法、清清洁生产产促进法法等法法律法规规，坚持持预防为为主、综综合治理理的方针针，增强强造纸行行业的环环境保护护意识和和造纸企企业的社社会责任任感，健健全环境境监管机机制，加加大环境境保护执执法力度度，完善善污染治治理措施施，适时时修订造造纸产业业水污染染物排放放标准，严严格控制制污染物物排放，建建设环境境友好型型造纸产产业。第四十一一条  大力推推进清洁洁生产工工艺技术术，实行行清洁生生产审核核制度。新新建制浆浆造纸项项目必须须从源头头防止和和减少污污染物产产生，消消除或减减少厂外外治理。现现有企业业要通过过技术改改造逐步步实现清清洁生产产。要以以水污染染治理为为重点，采采用封闭闭循环用用水、白白水回用用，中段段废水处处理及回回收、废废气焚烧烧回收热热能、废废渣燃料料化处理理等“厂内”环境保保护技术术与手段段，加大大废水、废废气和废废渣的综综合治理理力度。要要采用先先进成熟熟废水多多级生化化处理技技术、烟烟气多电电场静电电除尘技技术、废废渣资源源化处理理技术，减减少“三废”的排放放。第四十二二条  制浆造造纸废水水排放要要实行许许可证管管理，严严格执行行国家和和地方排排放标准准及污染染物总量量控制指指标。全全面建设设废水排排放在线线监测体体系，定定期公布布企业废废水排放放情况。制制定激励励政策，鼓鼓励达标标企业加加大技术术改造和和工艺改改进力度度，进一一步减少少水污染染物排放放。依法法责令未未达标企企业停产产整治，整整改后仍仍不达标标或超总总量指标标的企业业要依法法关停。第四十三三条  实行环环境指标标公告和和企业环环保信息息公开制制度，鼓鼓励公众众参与并并监督企企业环境境保护行行为，积积极推行行环境认认证、环环境标识识和环境境保护绩绩效考核核制度，严严格实行行环境执执法责任任制度和和责任追追究制度度。第四十四四条  造纸林林基地建建设要注注重生态态保护，加加强环境境影响评评价工作作，遵循循林业分分类经营营原则，应应用高新新技术手手段，科科学造林林，保护护生物多多样性，严严禁毁林林造林，防防止水土土流失。 第九章   行业业准入 第四十五五条  进入造造纸产业业的国内内外投资资主体必必须具备备技术水水平高、资资金实力力强、管管理经验验丰富、信信誉度高高的条件件。企业业资产负负债率在在70%以内，银银行信用用等级AAA级以以上。第四十六六条  制浆造造纸重点点发展和和调整省省区应编编制造纸纸产业中中长期发发展规划划，其内内容必须须符合国国家造纸纸产业发发展政策策的总体体要求，并并报国家家投资主主管部门门备案。大大型制浆浆造纸企企业集团团应根据据国家造造纸产业业发展政政策编制制企业中中长期发发展规划划，并报报国家投投资主管管部门备备案。第四十七七条  造纸产产业发展展要实现现规模经经济，突突出起始始规模。新新建、扩扩建制浆浆项目单单条生产产线起始始规模要要求达到到：化学学木浆年年产300万吨、化化学机械械木浆年年产100万吨、化化学竹浆浆年产110万吨吨、非木木浆年产产5万吨；新建、扩扩建造纸纸项目单单条生产产线起始始规模要要求达到到：新闻闻纸年产产30万吨吨、文化化用纸年年产100万吨、箱箱纸板和和白纸板板年产330万吨吨、其他他纸板项项目年产产10万吨吨。薄页页纸、特特种纸及及纸板项项目以及及现有生生产线的的改造不不受规模模准入条条件限制制。第四十八八条  单一企企业（集集团）单单一纸种种国内市市场占有有率超过过35%，不得得再申请请核准或或备案该该纸种建建设项目目；单一一企业（集集团）纸纸及纸板板总生产产能力超超过当年年国内市市场消费费总量的的20%，不得得再申请请核准或或备案制制浆造纸纸项目。第四十九九条  新建项项目吨产产品在CCOD排排放量、取取水量和和综合能能耗（标标煤）等等方面要要达到先先进水平平。其中中漂白化化学木浆浆为100千克、445立方方米和5500千千克;漂白化化学竹浆浆为155千克、660立方方米和6600千千克;化学机机械木浆浆为9千克、330立方方米和111000千克;新闻纸纸为4千克、220立方方米和6630千千克;印刷书书写纸为为4千克、330立方方米和6680千千克。 第十章   投资资融资 第五十条条  严格格执行国国务院关关于投资资体制改改革的决决定及及相关的的管理办办法、促促进产业业结构调调整暂行行规定及及指导目目录、指指导外商商投资方方向规定定及指指导目录录。第五十一一条  严格执执行项目目法人制制度、资资本金制制度和招招投标制制度。内内资项目目资本金金依照国国务院关关于固定定资产投投资项目目试行资资本金制制度的通通知执执行；外外资项目目注册资资金依照照国家家工商行行政管理理局关于于中外合合资经营营企业注注册资本本与投资资总额比比例的暂暂行规定定执行行。第五十二二条  鼓励国国内企业业兼并、收收购和重重组国内内制浆造造纸企业业和装备备制造企企业。外外商投资资企业发发生上述述行为应应按照国国家有关关外商投投资的法法律法规规及规章章的规定定办理。第五十三三条  加大投投资监管管，对违违规审批批、自行行审批、拆拆分审批批、擅自自更改批批复或备备案内容容等行为为，撤销销项目法法人投资资项目的的资格，并并追究相相关当事事人的行行政责任任。第五十四四条  支持具具备条件件的制浆浆造纸企企业通过过公开发发行股票票和发行行企业债债券等方方式筹集集资金。国国内金融融机构特特别是政政策性银银行应优优先给予予国内大大型骨干干制浆造造纸企业业建设项项目融资资支持。对对违规项项目，金金融机构构不得提提供贷款款。 第十一章章  纸品品消费 第五十五五条  按照建建设节约约型社会会的要求求，造纸纸产业在在发展的的同时，应应积极倡倡导纸及及纸板产产品的合合理消费费，在全全社会建建立节约约用纸的的意识。第五十六六条   适时时修订造造纸产品品标准，改改变目前前社会过过度追求求高白度度等指标标的纸产产品消费费倾向，以以节约资资源，减减少污染染，引导导理性、绿绿色消费费。第五十七七条  政府采采购根据据实际用用途，在在满足基基本需求求的前提提下，要要优先采采购使用用掺有一一定比例例废纸生生产的纸纸产品；积极推推进办公公自动化化，减少少办公环环节纸制制品的消消耗。第五十八八条  新闻出出版业在在保证健健康发展展的同时时，要合合理控制制报刊、期期刊的发发行规模模；积极极发展以以数字化化内容、数数字化生生产和网网络化为为主要特特征的新新媒体；严格执执行国家家技术标标准，控控制课本本用纸克克重；鼓鼓励一般般图书和和期刊的的出版降降低用纸纸克重。第五十九九条  倡导节节约型模模式，实实现包装装材料和和制品的的轻量化化和减量量化生产产。在包包装制品品的设计计和生产产过程中中，鼓励励利用掺掺有废纸纸的纸及及纸板生生产包装装制品；对于运运输包装装用纸箱箱，要发发展“低克重重、高强强度”的瓦楞楞原纸和和纸板；对于销销售包装装用纸箱箱和纸盒盒，降低低包装成成本，倡倡导适度度包装，避避免过度度包装。第六十条条  适度度加大国国内市场场需求的的纸及纸纸板进口口量，缓缓解国内内造纸原原料过度度依赖国国际市场场的局面面。 第十二章章  其它它 第六十一一条  维护国国内公平平市场秩秩序，建建立造纸纸产品进进出口预预警机制制，避免免贸易纠纠纷。第六十二二条  加强人人才队伍伍建设，支支持企业业培养和和吸引科科技创新新人才以以及高级级管理人人才，全全面提高高企业职职工素质质。第六十三三条  充分发发挥行业业协会等等中介机机构作为为政府与与企业的的桥梁作作用，加加强产业业发展问问题的分分析与研研究，反反映产业业发展情情况，提提出产业业发展建建议。第六十四四条  本产业业政策涉涉及相关关的法律律、法规规、政策策、标准准等如有有修订，按按修订后后的规定定执行。第六十五五条  本产业业政策自自发布之之日起实实施，由由国家发发展改革革委负责责解释。附件：1、我国国造纸产产业现状状及主要要问题2、我国国造纸产产业面临临的形势势3、名词词解释 附件1： 我国造纸纸工业现现状及主主要问题题 一、基本本情况我国已成成为世界界造纸产产品的主主要生产产国和消消费国，同同时也是是世界造造纸产品品主要进进口国，产产品自给给率达888.77%，基基本上满满足国内内新闻出出版、印印刷、商商品包装装等相关关行业的的消费需需求。我我国纸及及纸板生生产企业业约有336000家左右右，生产产能力约约70000万吨吨。20005年年我国规规模以上上纸及纸纸板企业业工业总总产值226222亿元，较较20000年增增长1446.77%，年年均增长长19.8%；资产总总计32228亿亿元，较较20000年增增长611.9%，年均均增长110.11%；销销售收入入25446亿元元，较220000年增长长1522.1%，年均均增长220.00%。“十五”期间，我我国造纸纸工业进进入快速速发展期期，主要要呈现以以下特点点。（一）政政策环境境基本建建立，林林纸一体体化发展展形成共共识“十五”期间，国国家有关关部委将将纸浆、纸纸及纸板板列入国国家产产业结构构调整指指导目录录和外外商投资资产业指指导目录录中的的鼓励类类；为调调整不合合理的造造纸原料料结构，解解决造纸纸业可持持续发展展的瓶颈颈问题，国国务院批批准了关关于加快快造纸工工业原料料林基地地建设的的若干意意见和和全国国林纸一一体化工工程建设设“十五”及20110年专专项规划划。通通过规划划的宣传传和贯彻彻落实，全全社会逐逐步形成成了林纸纸一体化化发展的的共识。随随着一批批林纸一一体化工工程项目目的有序序实施，造造纸工业业发展进进入了一一个新的的发展期期。（二）生生产消费费快速增增加，行行业运行行质量显显著提高高“十五”期间我我国纸及及纸板消消费和生生产快速速增长，生生产量增增长速度度高于消消费量增增速，有有效满足足了需求求。20005年年我国纸纸及纸板板消费量量为59930万万吨，比比20000年增增长655.9%，年均均增长110.77%，人人均年消消费量从从27.8千克克增长为为45.0千克克，超出出亚洲人人均消费费量约110千克克，但与与世界人人均消费费量的556.33千克相相比仍有有相当大大的差距距；生产产量达556000万吨，比比20000年增增长833.6%，年均均增长112.99%。“十五”期间造造纸工业业运行质质量显著著提高。纸纸及纸板板总产值值为26622亿亿元，比比20000年增增长1446.77%，年年均增长长19.8%；增加值值由3558亿元元增至7727亿亿元，增增长1003.11%，年年均增长长15.2；利税总总额由995.77亿元增增至2225.22亿元，增增长1335.44%，年年均增长长18.7%；利润总总额由443.99亿元增增至1223.22亿元，增增长1880.66%，年年均增长长22.9；实物劳劳动生产产率由229.66吨/人·年提高高至733.4吨吨/人·年，年年均增长长19.9。（三）原原料结构构有所改改善，产产品结构构进一步步优化“十五”期间，我我国造纸纸工业充充分利用用国内外外两种资资源，原原料结构构进一步步优化。木木浆比重重有所提提高，由由19提提高至222；废纸浆浆比重快快速增长长，由441提提高至554，非非木浆比比重下降降幅度较较大，由由40降降至244。“十五”期间通通过调整整，纸及及纸板产产品开始始向适应应消费需需求，由由数量型型向质量量型转变变。新闻闻纸、高高档文化化办公用用纸、涂涂布纸及及涂布包包装纸板板、牛皮皮箱纸板板、中高高档生活活用纸等等市场急急需或短短缺的产产品得到到较快发发展，缓缓解了供供需矛盾盾。中高高档产品品比重由由“九五”时期的的45%提高到到60%以上。（四）企企业重组组力度加加大，产产业集中中度有所所提高“十五”期间我我国造纸纸企业重重组力度度加大，多多个有实实力的企企业在全全国范围围内进行行跨省跨跨地区收收购兼并并，向集集团化、特特色化、多多元化方方向发展展，一批批生产技技术装备备先进、产产品信誉誉好、具具有资源源整合能能力和较较强竞争争力的现现代化造造纸企业业脱颖而而出。目目前在深深、沪两两地上市市的造纸纸企业有有26家，一一批龙头头企业通通过股市市融资得得到快速速发展。与与此同时时，民营营、外资资企业的的市场占占有率和和行业影影响力不不断提高高，已成成为我国国造纸业业稳定发发展的生生力军，形形成多元元化竞争争格局。2005年，年产10万吨以上造纸企业90余家，其中年产能30万吨以上造纸企业25家，年产能100万吨以上的造纸企业7家，行业前二十名企业的产量、销售收入、利税总额占规模以上全部企业上述指标的比重分别为29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期间，前二十名企业产量增加量占总产量增加量的44.1%，并呈逐步扩大趋势。（五）污污染防治治初见成成效，资资源消耗耗进一步步降低“十五”期间，我我国造纸纸企业积积极实施施清洁生生产，加加大环境境治理力力度，环环保部门门加大了了环境监监测和对对污染问问题的查查处力度度，关停停了15500多多家能耗耗高、污污染大的的制浆造造纸企业业。在产产量增长长高达883.66%的情情况下，行行业废水水排放总总量仅由由20000年的的35.3亿吨吨略增至至20005年的的36.7亿吨吨,占全国国重点统统计企业业废水排排放总量量的比例例则由118.66%降至至17.0%，其其中达标标率由553.77%增至至91.3%；化学需需氧量（COD）排放量由287.7万吨降至159.7万吨，占全国重点统计企业化学需氧量排放总量的比例由44.0%降至32.4%。造纸行业的环境污染问题得到了较大程度的缓解，发展势头良好。“十五”期间，我国造纸工业的资源消耗有所降低，吨浆、纸及纸板平均综合能耗由1.55吨标煤降至1.38吨标煤，吨浆、纸及纸板取水量平均由139吨降至约103吨。由于加大了废纸回收利用，吨纸及纸板消耗原生纸浆由平均541千克降至427千克。二、存在在的主要要问题（一）规规模不合合理，规规模效益益水平低低20055年世界界木浆厂厂（不含含中国）平平均规模模为200万吨，我我国拥有有木浆制制浆能力力的企业业50余家家，平均均规模仅仅为年产产10万吨吨，达到到世界平平均规模模的企业业只有44家。世世界造纸纸企业（不不含中国国）平均均规模为为年产88万吨，我我国造纸纸企业平平均规模模仅为11.9万万吨，达达到世界界平均规规模的企企业只有有80余家家。与世世界前十十位的纸纸业公司司比较，我我国前十十名的造造纸企业业产量总总计仅为为其十分分之一，销销售额总总计仅为为其百分分之四。总总体而言言，目前前我国制制浆造纸纸工业大大型集团团少、强强势企业业少，大大部分制制浆造纸纸企业规规模过小小。这种种状况使使得企业业的规模模效益无无法实现现，限制制了企业业技术水水平、装装备水平平、产品品档次的的提高和和污染的的有效防防治。（二）优优质原料料缺口大大，对外外依存度度高随着纸及及纸板消消费的增增长和现现代造纸纸工业产产能的迅迅猛增加加，国内内纤维原原料供需需矛盾突突出，缺缺口逐年年增大。2005年我国纸浆消费总量5200万吨，其中木浆1130万吨，非木浆1260万吨，废纸浆2810万吨，分别占纸浆消费总量的22、24和54。国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆比重平均为63，而我国木浆消耗中国产木浆比例一直仅为7%左右。从进口依存度看，2005年我国进口木浆759万吨，进口废纸1703万吨，进口木浆和进口废纸占原料总消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若将进口商品木浆、废纸折合成纸和纸板再加上直接进口的纸和纸板，我国2005年5930万吨的总消费中约47%要依靠进口，影响造纸工业健康持续发展。林纸一体化发展虽已形成共识，但仍属于起步阶段。（三）资资源消耗耗较高，污污染防治治任务艰艰巨造纸工业业不合理理的原料料结构和和规模结结构以及及较低的的技术装装备水平平，决定定了我国国造纸工工业的水水、能源源、物料料的消耗耗较高并并成为主主要的污污染源。就就吨浆纸纸综合能能耗和综综合水耗耗来看，国国际上先先进水平平为吨浆浆纸综合合能耗00.91.22吨标煤煤，综合合取水量量3550立方方米，我我国除少少数企业业或部分分生产线线达到国国际先进进水平外外，大部部分企业业吨浆纸纸综合能能耗平均均为1.38吨吨左右标标煤，综综合取水水量平均均仍处于于1033立方米米左右高高位。20055年造纸纸工业废废水排放放量366.7亿亿吨，约约占全国国重点统统计企业业废水排排放总量量的177.0%，CODD排放量量1599.7万万吨，占占全国重重点统计计企业CCOD排排放总量量的322.4%。其中中草浆生生产线有有碱回收收装置的的产量仅仅占草浆浆总产量量的300.0%，草类类制浆CCOD排排放量占占整个造造纸工业业排放量量的600%以上上，仍然然是主要要的污染染源。我我国造纸纸工业面面临的环环保压力力依然很很大、污污染防治治任务十十分艰巨巨。（四）装装备研发发能力差差，先进进装备依依靠进口口“十五”期间，除除了部分分适合我我国国情情的非木木纤维制制浆技术术及装备备已具备备国际先先进水平平外，我我国制浆浆造纸技技术装备备的研究究、开发发、制造造总体水水平仍然然较低。国国内造纸纸企业与与制浆造造纸装备备制造企企业未能能成为研研发的主主体，产产、学、研研、用未未能形成成合力，自自主创新新、集成成创新和和引进消消化吸收收再创新新的能力力很弱。制制浆造纸纸技术装装备研究究主要以以非木浆浆为主，装装备制造造业目前前仅能提提供年产产10万吨吨漂白化化学木(竹)浆及碱碱回收成成套设备备，年产产10万吨吨以下文文化纸机机以及年年产200万吨箱箱纸板机机等中小小型设备备。技术术水平与与国外相相比差距距很大，大大型先进进制浆造造纸技术术装备几几乎完全全依靠进