新农村建设中农业生产资料监管模式的比较研究hcdw.docx

新农村建建设中农农业生产产资料监监管模式式的比较较研究*李长长健 张张锋 胡胡婉峰摘 要：建建设和谐谐发展的的新农村村建设，必必须加大大对农业业生产资资料的监监管，通通过对农农业生产产资料的的监管模模式的比比较，分分析了政政府主导导型监管管行为与与收益的的“弱相相关、不不规则相相关”、第第三部门门监管行行为与收收益的“强强相关、正正相关”和和市场监监管行为为与收益益的“强强相关、负负相关”。最最后，结结合新农农村建设设的背景景，构建建了政府府主导下下的多元元监管模模式，实实现监管管行为与与收益的的“协调调、可持持续的正正相关”。Coompaarattivee reeaseerchh onn suuperrvissionn moode in rurral Meaans of prooducctioon uundeer nnew rurral connstrructtionnLii Chhangg-jiian , ZZhanng FFengg， HHu WWan-fenng(HHumaanitty aand socciall scciennce of HuaazhoongAAgriicullturralUUnivverssityy,wuhhan 43000700,Chhinaa)Abbtraact： Too buuildd a harrmonniouus ddeveeloppmenntall neew rruraal cconsstruuctiion， we must emphasize the supervision on rural Means of production. We analyse government-dominanting supervision behavior with “weak correlation， irregular correlation” of proceeds， No Government Organizations supervision behavior with “strong correlation， positive correlation” of proceeds and market supervision behavior with “strong correlation， negative correlation” of proceeds. In the end， we combine the background of new rural construction， build up a multi-supervision mode， implement the supervision behavior with proceeds “harmonious continuable positive correlation”.Keey wwordd: RRuraal MMeanns oof pprodducttionn; SSupeerviisinng mmodee; CCompparaativve rreassercch新农农村建设设中，要要想实现现农村的的和谐发发展，真真正做到到以农民民为本，以以农业为为基，以以农村社社会和谐谐为最终终目标，必必须加大大对农业业生产资资料的监监管力度度，务必必做到以以下几点点：第一一，保护护农民利利益。农农业生产产资料包包括农药药、兽药药、种子子、肥料料、饲料料和饲料料添加剂剂、农机机及零配配件和渔渔机渔具具，这些些农业生生产资料料事关农农民的切切身利益益，农资资的质量量、数量量、价格格、服务务的高低低直接影影响农民民的利益益;第二二，建立立生态绿绿色农业业，保护护农业弱弱质产业业的发展展。农业业生产资资料的供供给的数数量和质质量，直直接决定定农产品品的质量量，因为为农业生生产资料料的好坏坏影响初初级农产产品的质质量。比比如，饲饲料和饲饲料添加加剂，它它的质量量高低会会大大影影响动物物的肉质质的好坏坏;第三三，实现现人与自自然的和和谐与可可持续发发展。对对农业生生产资料料的监管管关系人人与自然然的和谐谐以及农农业的可可持续发发展，因因为农业业生产资资料如一一些农药药、兽药药、种子子、肥料料、饲料料和饲料料添加剂剂等的使使用，会会对自然然生态产产生影响响，可能能会影响响到生物物种类、质质量、数数量等，甚甚至会导导致生物物的变异异，危害害生物伦伦理和生生物种的的多样性性;第四四，实现现食品安安全的源源头控制制。食品品安全问问题已经经是一个个严峻的的社会问问题，引引起社会会的广泛泛关注，比比如非典典、禽流流感、苏苏丹红等等都与食食品有关关。而食食品安全全是一个个系统工工程，它它包括从从农田带带餐桌整整个过程程，很多多食品安安全问题题是农业业生产资资料质量量不合格格或不正正确使用用导致的的。所以以，在新新农村建建设过程程中必须须反思、重重构以往往的监管管模式，加加强对农农业生产产资料的的有效监监管。1 动态契契约理论论从从传统社社会契约约论到动动态的社社会契约约论传统统的社会会契约论论构建了了“政治治国家市民民社会”的的两元架架构，随随着社会会的经济济、政治治、文化化发展变变化，两两元架构构下出现现了“市市场失灵灵”和“政政府失灵灵”的现现象，于于是社会会对社会会结构提提出了新新的需求求，动态态的社会会契约论论也就应应运而生生。动态态社会契契约论包包括两层层内涵：一方面面，人们们将部分分权力让让渡给某某个主权权者即政府府(国家家)。由由于社会会情形的的变迁，又又将部分分权力让让渡给第第三部门门组织;政府为为了保障障人们的的安全、自自由、正正义、公公平、秩秩序、效效率，也也将一些些人们让让渡的权权力，让让渡给第第三部门门组织。另另一方面面，第三三部门社团团既是其其成员缔缔结契约约的结果果，又是是人们与与政府缔缔结契约约的结果果，因此此在其社社会与契契约关系系中，根根据社会会地位(角色)即身份份不同，分分别施加加不同的的影响，即即保持人人们交易易过程中中的“校校正公平平”。动动态的社社会契约约论以新新自然法法思想与与社会连连带主义义思想为为底蕴，弥弥补了社社会契约约论的不不足与契契约自由由的流弊弊，构建建了从政政府、个个人的二二元社会会主体结结构到政政府、社社会第三三部门、个个人三元元社会主主体结构构，并且且形成了了三元互互动结构构下权利利形态：第一，以以人们手手中掌握握的不断断缔约能能力即宪法法上规定定的结社社权，不不断对政政府(国国家)施施加压力力，迫使使各国政政府不断断改善，满满足社会会公共需需求;第第二，使使公共利利益的单单一代表表制(政政府)转转化为公公共利益益的多个个代表制制(政府府、社团团、个人人)，形形成公共共利益代代表者的的有效竞竞争机制制;第三三，社会会第三部部门主体体藉此取取得合法法权利，能能够增强强其成员员收集信信息的能能力，强强化其判判断力。1社社会动态态理论的的确立，从从自然法法、契约约论的角角度论证证了公共共产品供供给主体体多元化化的合法法性和合合理性，是是政府主主体监管管、社会会第三部部门主体体监管、市市场主体体监管进进行合理理的产权权配置的的理论基基础。农农业生产产资料监监管作为为公共产产品或准准公共产产品，它它的供给给主体可可以是政政府主体体，也可可以是社社会第三三部门主主体和市市场主体体，使它它们在三三元互动动格局进进行有效效的竞争争，并形形成对农农业生产产资料监监管的多多元监管管模式。2 监管模模式比较较三三元主体体下农业业生产资资料监管管模式分分析2.1 主主导型监监管模式式：政府府监管成成本收益益的“弱弱相关、不不规则相相关”新农农村建设设中，对对农业生生产资料料的监管管，关系系到农民民利益的的保护，关关系到绿绿色生态态农业的的建设，关关系到弱弱质农业业的发展展，关系系到新农农村建设设的和谐谐、可持持续发展展以及食食品安全全源的控控制。所所以对农农业生产产资料监监管这一一(准)公共产产品领域域，政府府作为社社会公共共利益的的主要代代表，政政府公权权力是必必须涉入入的，运运用政府府公权力力在立法法、执法法、司法法、法律律监督方方面具有有天然的的成本优优势。因因为政府府农业生生产资料料监管立立法权、执执法权、司司法权是是一种纯纯粹的公公共产品品，根据据新制度度经济学学的理论论，它的的资产专专有性程程度高，提提供替代代产品供供给的成成本代价价高昂，并并且很难难获得法法律上的的权威性性;若由由私权利利主体在在农业生生产资料料监管立立法、执执法、司司法方面面供给，它它的经济济成本、社社会成本本是巨大大的，不不能发挥挥政府供供给的规规模成本本优势、政政府公信信力优势势，也必必将造成成社会监监管成本本的增加加。由于于政府的的理性经经济人假假设，可可能出现现政府监监管失灵灵、低效效问题，导导致政府府供给公公共产品品的社会会成本增增加。我我们可以以从以下下几个方方面分析析：第一一，对农农业生产产资料监监管的产产权难以以界定清清晰，而而产权不不清晰容容易导致致信息不不对称，政政府官员员在缺乏乏有效的的激励制制约机制制下，很很容易被被农业生生产资料料利益集集团“捕捕获”，可可能出现现权力异异化、出出租和寻寻租，出出现政府府监管行行为与监监管收益益的“弱弱相关和和不规则则相关”的的现象，导导致政府府监管行行为违背背社会的的公共利利益;第第二，政政府对农农业生产产资料监监管的单单一供给给模式，农农民对监监管制度度没有可可选择性性，政府府在没有有相应竞竞争压力力的情况况下，缺缺乏制度度创新的的动力，致致使行政政监管的的效率低低下，不不能及时时满足社社会对农农业生产产资料监监管需求求，出现现制度需需求和制制度供给给的不均均衡。在在新制度度经济学学看来，在在制度供供给和制制度需求求不均衡衡的情况况下，增增加整个个社会的的交易成成本;并并且农业业生产资资料监管管直接关关系地方方经济利利益的得得失，使使得地方方政府对对新制度度抵制、修修正，阻阻碍新制制度的实实施，社社会资源源会产生生巨大的的浪费;第三，政政府监管管的成本本巨大，导导致政府府不愿意意或者没没有能力力有效监监管。因因为农业业生产资资料的技技术性、专专业性很很强，而而受监管管主体在在技术上上往往拥拥有信息息优势，政政府要想想对受监监管主体体有效监监管，必必须在相相关的技技术、专专业、行行业投入入巨大的的人力、财财力、物物力、精精力，直直接增加加政府监监管的组组织成本本。甚至至，政府府考虑到到财政预预算，监监管的成成本收益益，不愿愿意提高高监管能能力;第第四，政政府监管管行为的的单方性性、强制制性、刚刚性， 导致行行政监管管行为的的不易接接受性，受受监管主主体可能能会对监监管行为为不服，导导致监管管执行困困难，增增加行政政的执行行成本，也也会引起起不必要要的争端端，增加加社会的的诉讼成成本;并并且政府府行为的的单方性性，信息息不能在在政府、受受监管主主体和农农民消费费者之间间有效沟沟通，致致使制度度供给的的非合意意均衡，出出现“零零和博弈弈”和“负负和博弈弈”，政政府监管管达不到到“帕累累托最优优效果”。22.2 基基础型监监管模式式：农民民监管成成本收益益的“强强相关、非非正相关关”农业业生产资资料企业业的投资资者、生生产者、经经营者、农农民都可可以成为为农业生生产资料料监管的的主体，其其中农民民与农业业生产资资料供给给利益关关系最大大，所以以主要分分析农民民监管模模式。农农业生产产资料关关系到农农民的切切身利益益，他们们的监管管行为和和监管收收益是“强强相关”，他他们对农农业生产产资料监监管的动动力最强强，呼声声最大，他他们通过过各种渠渠道对相相关主体体施加压压力，通通过公民民的投票票权、结结社权推推动国家家、第三三部门的的监管，他他们是农农业生产产资料监监管的基基础力量量;农民民代表的的利益主主体最广广泛，利利害关系系最明确确，他们们可以通通过购买买指数对对受监管管主体的的经济利利益进行行影响，使使受监管管主体认认识到农农业生产产资料质质量关系系到自身身的经济济利益、利利润;农农民也可可以通过过诉讼等等法律方方式实现现对受监监管主体体的监督督，加大大受监管管主体的的机会主主义行为为的成本本，使他他们在巨巨大的经经济成本本压力下下规范运运作。虽然然农民监监管行为为和收益益“强相相关”，但但不一定定必然促促成“正正相关”。由由于信息息的不对对称，农农业生产产资料供供给者具具有明显显的信息息优势，他他们和农农民之间间存在严严重的信信息不对对称，农农民获得得农业生生产资料料信息的的成本高高昂，也也不可能能在购买买农业生生产资料料时收集集所有相相关的信信息;另另外农业业生产资资料信息息具有专专业性、技技术性特特点，普普通农民民也不具具有收集集、分析析、判断断的能力力，并且且信息收收集、分分析、处处理的成成本巨大大;农业业生产具具有周期期性，隐隐患需要要较长的的时间才才能发现现，如果果这也需需要农民民自我鉴鉴别，不不具有可可操作性性;农民民提起农农业生产产资料诉诉讼，面面对的是是实力雄雄厚的企企业，农农业生产产资料质质量的举举证具有有较强的的专业性性，农民民在举证证方面也也很困难难，增加加了农民民的诉讼讼成本;农业生生产的战战略地位位，一旦旦发生事事故，社社会危害害后果不不堪设想想，这些些都论证证了农民民对农业业生产资资料监管管的社会会成本巨巨大，不不具有可可操作性性，不利利于保障障农民的的基本权权利。2.3 主主体型监监管模式式：第三三部门监监管成本本收益的的“强相相关、正正相关”第三三部门是是指，以以供给准准公共产产品为主主要取向向，不以以盈利为为主要目目标，不不具有强强制性，实实行自愿愿和自治治式运作作，独立立于政府府主体和和私人主主体之外外的民间间组织机机构。3它它具有以以下特征征：第一一，准公公共性，它它的设立立是为了了实现和和维护以以社会整整体利益益优化，主主要供给给准公共共产品，不不以盈利利为主要要目的，既既没有私私人主体体的唯利利性，不不象政府府那样具具有超市市场性;第二，非非强制性性，即完完全用政政府机器器的强制制力量来来开展活活动，也也就是说说，它主主要是靠靠自愿和和自治的的方式来来运作;第三，民民间性，即即它在法法律地位位上是不不能是政政府的附附属物，在在人员任任免上不不能是政政府编制制，在业业务活动动上不能能是政府府命令或或包办，即即它必须须同时既既独立于于政府部部门之外外，又独独立于私私人部门门之外，以以保证它它的管理理规范、公公平、公公正，平平衡协调调政府和和私人之之间的关关系，使使它的管管理更有有可执行行性，可可接受性性，促成成监管行行为与收收益的“强强相关”;第四，专专业性，农农业生产产资料的的信息具具有较高高的技术术性、专专业性，而而且受监监管者总总是具有有信息优优势，需需要第三三部门具具有专业业性，能能在相关关的专业业、行业业、领域域提供专专业的服服务，平平衡各主主体之间间信息不不对称的的矛盾。并并且第三三部门是是公益组组织，它它代表相相关利益益群体的的公共利利益，能能更好的的协调政政府、受受监管主主体和公公众的利利益关系系，促使使第三部部门的监监管行为为与监管管收益“正正相关”。第三三部门所所具有的的特征，使使它对农农业生产产资料监监管时具具有公正正性、互互动性、可可接受性性、专业业性、参参与性和和开放性性，降低低具体农农业生产产资料监监管的社社会成本本。第一一，第三三部门具具有民间间性和准准公共性性，可以以通过参参与机制制，运用用利益代代表和利利益表达达的方式式来影响响国家立立法，降降低农业业生产资资料监管管的立法法、执法法、司法法成本。第第三部门门的参与与，促成成了政府府、受监监管主体体、农民民之间的的互动，一一定程度度上克服服了信息息不对称称，使国国家在进进行农业业生产资资料的立立法时，充充分考虑虑了其他他监管主主体和利利害关系系人的利利益，增增加了国国家对农农业生产产资料监监管立法法的科学学性;第第二，第第三部门门在提供供技术、质质量、性性能和标标准方面面的专业业、中立立、公正正，提高高了农业业生产资资料监管管的权威威，增加加受监管管主体对对监管行行为的接接受程度度，使农农业生产产资料监监管的规规定利于于执行，减减少了农农业生产产资料监监管的执执行成本本;农业业生产资资料监管管立法的的科学完完善，执执行的可可接受性性，减少少了监管管方面的的纠纷，减减少了不不必要的的诉讼成成本，减减轻国家家司法资资源的压压力;第第三，降降低社会会的交易易成本。第第三部门门具有开开放性、互互动性、多多元性和和参与性性，可以以在政府府、消费费者、受受监管主主体之间间搭建了了信息平平台，农农业生产产资料信信息低成成本的向向公众公公开，消消费者易易于收集集、分析析、判断断农业生生产资料料信息，相相关主体体在较低低的信息息成本下下进行交交易，降降低了农农业生产产资料交交易的契契约成本本，增加加消费者者对农业业生产资资料的信信心指数数，提高高消费者者的消费费信心，增增加社会会的经济济收益;第四，降降低农业业生产资资料监管管制度的的供给、变变迁、创创新的成成本。由由于政府府、第三三部门、消消费者共共同参与与对农业业生产资资料的监监管，势势必出现现有效的的竞争格格局，在在巨大竞竞争的压压力下，增增强了供供给主体体的创新新动力;三元监监管主体体之间是是合意均均衡，信信息合理理高效流流动，监监管制度度更易于于实现相相对均衡衡，加快快制度变变迁的周周期，降降低农业业生产资资料监管管的制度度变迁成成本;3 监管模模式整合合政政府主导导下多元元农业生生产资料料监管模模式的构构建3.1 政政府主导导下多元元监管模模式：监监管成本本收益的的“协调调、可持持续正相相关”通过过对以上上三种农农业生产产资料监监管模式式的比较较，可以以构建出出一种政政府主导导下多元元监管模模式，它它是一种种整合政政府资源源、社会会资源、个个人资源源的综合合性监管管模式，是是以政府府监管为为主导、以以第三部部门监管管为主体体、以农农民监管管为基础础，合理理配置农农业生产产资料监监管的权权力，实实现制度度供给和和需求的的相对均均衡，以以降低社社会监管管成本，实实现监管管行为与与收益“协协调、可可持续正正相关”。政府府主导下下多元监监管模式式是对已已有的监监管资源源的有机机整合，而而不是三三者的简简单组合合，它能能产生巨巨大的社社会收益益，我们们对之进进行成本本收益分分析：第第一，降降低对农农业生产产资料监监管的立立法、执执法、司司法成本本。政府府主导下下多元监监管是三三元社会会主体合合理互动动的结果果，国家家在进行行农业生生产资料料监管立立法时，充充分考虑虑了其他他监管主主体和利利害关系系人的利利益，第第三部门门和农民民对立法法的积极极参与，农农业生产产资料信信息在国国家、社社会、个个人之间间顺畅流流动，增增加了国国家农业业生产资资料监管管立法的的科学性性，实现现监管收收益的“协协调正相相关”;第二，降降低社会会的交易易成本。政政府主导导下多元元监管模模式在国国家、第第三部门门、农民民之间搭搭建了信信息平台台，农业业生产资资料的信信息低成成本的向向农民公公开，农农民消费费者易于于收集、分分析、判判断相关关信息，利利益相关关主体在在较低的的信息成成本下进进行交易易，降低低了农业业生产资资料交易易的契约约成本，增增加农民民对农业业生产资资料质量量的信心心指数;第三，降降低农业业生产资资料监管管制度的的供给、变变迁、创创新的成成本。由由于三元元主体共共同参与与对农业业生产资资料监管管这一公公共产品品的供给给，这样样在数量量上增加加了公共共产品的的供给，即即增加了了社会的的总收益益，三元元主体的的竞争，有有利于形形成有效效的竞争争格局，在在巨大竞竞争的压压力下，供供给主体体必将提提高供给给的质量量;三元元监管主主体的合合意均衡衡，信息息合理高高效流动动，监管管制度更更易于实实现相对对均衡，促促使监管管收益的的“可持持续正相相关”。3.2 路路径选择择：政府府主导下下多元监监管模式式的具体体构建3.2.11 加强强政府在在农业生生产资料料立法、执执法、司司法方面面的监管管新农农村建设设是在政政府主导导下进行行的，对对农业生生产资料料的监管管也离不不开政府府的主导导作用。第第一，强强化农业业生产资资料企业业的市场场准入标标准。建建立严格格的农业业生产资资料企业业市场准准入制度度，从源源头上制制止不合合格的农农业生产产资料进进入市场场，是确确保农业业生产资资料质量量防护网网的首要要防线。我我国法律律应该明明确农业业生产资资料经营营企业具具备的生生产、储储存和检检测条件件，对农农业生产产资料企企业的立立项、技技术状况况进行实实质性审审查，强强化农业业生产资资料企业业的社会会责任;第二，整整合我国国农业生生产资料料相关的的法律体体系。我我国目前前对农业业生产资资料监管管的主要要法律法法规有中中华人民民共和国国种子法法、农农药管理理条例、兽兽药管理理条例和和饲料料和饲料料添加剂剂管理条条例等等，缺乏乏统一的的农业生生产资料料基本法法，这些些法律停停留在行行政管理理层次，很很多规定定有交叉叉、重叠叠、矛盾盾、空白白，并且且不具有有操作性性，导致致无“法法”对农农业生产产资料供供给者违违法行为为进行制制裁;第第三，加加大受监监管主体体的违法法责任后后果。农农业生产产资料企企业是有有限理性性的，具具有经济济人思维维，具有有机会主主义倾向向，他们们在进行行农业生生产资料料的供给给时，拥拥有的信信息成本本优势，如如果对违违法后果果的预期期成本低低于违法法收益，他他们它会会尽一切切努力实实现自我我利益最最大化，不不惜损人人利己，公公然违背背法律和和社会整整体利益益。所以以必须加加大它的的违法责责任后果果，不能能仅仅停停留在罚罚款层次次、行政政处罚层层次，而而要给予予相关责责任人刑刑事处罚罚，能力力处罚(禁止它它从事农农业生产产资料生生产的资资格)，对对违法企企业的商商誉给予予降级惩惩罚，使使它在巨巨大经济济、法律律、社会会舆论的的压力下下克制机机会主义义行为。正正如孟德德斯鸠所所言“虽虽然欲望望可能会会促使他他们做坏坏人，然然而利益益却阻止止他们这这样做”。43.2.22 健全全与农业业生产资资料相关关的第三三部门的的组织体体系新农农村建设设中，必必须大力力发展农农业生产产资料相相关的第第三部门门，为新新农村建建设、农农村的和和谐发展展提供组组织保障障。第一一，提高高农业相相关的第第三部门门法律地地位。目目前我国国农业相相关的第第三部门门数量有有限，不不能满足足新农村村建设发发展的需需求，并并且法律律地位不不高，往往往没有有完全独独立的法法律地位位，在人人事、业业务、财财务上受受行政机机关很大大的限制制。而随随着经济济的发展展，农业业第三部部门将成成为农业业生产资资料监管管的主体体，政府府也要把把具体的的农业生生产资料料管理权权限回归归第三部部门，使使他们拥拥有准公公共权力力，保障障它们的的独立性性、权威威性、公公正性;5第二，建建立体系系完整的的农业相相关的第第三部门门。农业业相关的的第三部部门是农农业生产产资料监监管的主主体，必必须建立立完整的的组织体体系，即即建立制制定农业业生产资资料标准准的机构构、农业业生产资资料的检检测机构构、农业业生产资资料的风风险评估估机构、农农业生产产资料信信用评估估机构、农农业生产产资料的的信息收收集、分分析、披披露机构构，各机机构分工工合作，相相互配合合，共同同实现对对农业生生产资料料的监管管。第三三，加强强对第三三部门监监督和约约束。由由于我国国的文化化传统和和社会现现实，第第三部门门常常出出现“先先天不足足”和“后后天失调调”的现现象，可可能被一一些食品品利益集集团“捕捕获”或或者沦为为政府的的“附属属机构”，丧丧失它应应有的公公正性、公公益性和和独立性性，所以以我们要要建立对对第三部部门的监监管约束束机制来来保障其其利益协协调功能能的实现现。我们们对第三三部门的的监督约约束主要要包括外外部监督督机制、第第三部门门的同行行互律机机制以及及第三部部门组织织的内部部自律机机制。6确保保农民市市场活动动主体的的权利，建建立农民民消费者者监管的的利益驱驱动机制制新农农村建设设关键是是调动农农民的主主动性和和创造性性，必须须保障农农民的市市场活动动主体地地位，建建立农民民对农业业生产资资料监管管的利益益驱动机机制。第第一，确确保农民民个人的的知情权权、选择择权、公公平交易易权、依依法诉讼讼权等。无无论是政政府主体体的监管管，还是是相关第第三部门门的监管管，都必必须保证证农民的的知情权权、选择择权、公公平交易易权、依依法诉讼讼权，这这样才能能客观上上推动政政府主体体监管和和第三部部门主体体的监管管的实施施;另外外，农民民利益受受到侵害害，也最最有动力力对政府府和第三三部门施施加压力力，比如如，向政政府部门门反映、消消费者协协会投诉诉或者向向人民法法院起诉诉，来促促使他们们履行监监管义务务，实现现对农业业生产资资料的依依法监管管。第二二，建立立农民监监管的利利益驱动动机制。7农农民消费费者也是是经济人人，是市市场中的的弱势群群体，在在维护自自己的权权利时也也要考虑虑成本收收益，尤尤其是对对抗实力力强大的的农业生生产资料料企业，所所以政府府要建立立利益驱驱动机制制，用利利益来引引导农民民的行为为，提高高农民监监管的动动力。政政府尽量量提供充充分的农农业生产产资料质质量、价价格、性性能信息息，以克克服信息息不对称称，促使使农民有有能力进进行更有有效的监监管。减减轻农民民在农业业生产资资料诉讼讼中的举举证责任任，延长长起诉时时效，提提高受监监管主体体对农民民的民事事赔偿标标准，使使农民愿愿意起诉诉维护自自己的权权利。第第三，建建立农民民监管的的利益保保障机制制。无论论是法律律上规定定的农民民消费者者权利，还还是建立立相应的的利益驱驱动机制制，其目目的都是是最终实实现农民民消费者者的利益益、保障障消费者者的利益益。所以以我们要要建立相相应的利利益保障障机制，建建立农业业行业相相应的社社会保险险、企业业赔偿和和国家救救助等制制度，使使农民消消费者的的利益能能够得到到制度的的保障，实实现农民民消费者者对农业业生产资资料的持持续性监监管。参考考文献：11郑少少华.动动态社会会契约论论:一种种经济法法的社会会理论之之解说A.王全兴兴.经济济法论丛丛C.北京京：中国国检察出出版社，220044：277-288.22杨龙龙，王骚骚.政府府经济学学M.天津津：天津津大学出出版社，220044：1226-1128.33王建建芹.第三种种力量中国国后市场场经济论论M.北京京：中国国政法大大学出版版社，220033：1445-114644孟德德斯鸠.论法的的精神M.张雁译译，商务务印书馆馆，19982：1455.55李长长健.论论农民权权益的经经济法保保护以利益益与利益益协调机机制为视视角JJ.中中国法学学，20005(3)：1300.66何增增科.公公民社会会与第三三部门M.北京：社会科科学文献献出版社社，20000：78-79.77张玉玉堂.利利益论关于于利益冲冲突与协协调问题题的研究究M.武汉汉：武汉汉大学出出版社，220011：2447.