欧盟农业和税收政策发展研究(doc 24)finf.docx

中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有)如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问3722, 加入必要时可将此文件解密欧盟的农农业和税税收政策策内容提要要：欧盟盟的共同同农业政政策给经经济增长长及对欧欧洲提供供物美价价廉食品品等方面面作出了了重要贡贡献。近近年来的的改革有有利地推推动欧洲洲农业经经济朝着着开放市市场的方方向发展展，使其其大部分分农产品品与世界界市场价价格接轨轨，并对对整个欧欧洲地区区的社会会经济发发展产生生了积极极的影响响。欧盟盟的农业业政策以以及相关关的税收收政策给给我们的的启示是是，农业业和农村村问题是是整个现现代化进进程中的的重中之之重，它它是经济济结构调调整的核核心，是是改革、发发展、稳稳定关系系的关键键性环节节。国务务院发展展研究中中心农村村部与中中国社会会科学院院中科事事务所联联合设立立了农业业和税收收政策国国际比较较研究课课题。为为此，与与中心国国际局合合作组团团赴欧洲洲若干国国家进行行了考察察。现将将对欧盟盟农业和和税收政政策的考考察及与与中国有有关情况况比较的的认识、体体会报告告如下。一、欧欧盟共同同农业政政策今年年是“欧元”亮相的的第一年年，所到到之处，均均能看到到欧洲一一体化的的强劲势势头，其其中农业业和农村村发展更更是这一一进程中中的主旋旋律。欧洲洲共同体体（简称称欧共体体）是根根据19957年年签订的的罗马马条约成成立的。1960年6月30日，欧洲委员会(简称欧委会)就创建共同农业政策提出议案，经过6个月的深入谈判,确定了共同农业政策结构的最初框架。1962年1月，确立了共同农业政策的总方针。由于于欧共体体最初的的6个成员员国都是是农产品品净进口口国，因因此，欧欧共体共共同农业业政策的的主要目目标是：提高农农业生产产率；增增加农产产品产量量，稳定定市场，提提供有效效供给；稳定提提高农业业生产经经营者的的收入和和生活水水平；为为消费者者提供价价格合理理的食物物。为了了确保政政策目标标的实现现，欧共共体明确确了遵循循共同农农业政策策的三条条原则（现现欧盟依依然执行行这一原原则），一一是建立立允许农农产品自自由流动动的统一一共同市市场；二二是享有有优先权权，共同同采取各各种措施施限制外外部廉价价农产品品进入共共同市场场；三是是承担共共同财政政责任，欧欧共体各各成员国国要缴纳纳一定的的费用，以以建立共共同农业业发展基基金。欧盟盟现行的的共同农农业政策策既是早早期欧共共体建立立的基石石，又是是欧洲有有关国家家整个经经济结构构长期变变动的产产物，是是国际贸贸易格局局变化的的结果。1993年欧共体才改为欧洲联盟(简称欧盟)。共同农业政策是目前欧盟诸国最重要的共同政策和经济运行中的核心。它成为单一市场的先驱者(这个市场保证在欧盟15个成员国内，商品、服务、资金和劳力的自由流动)。它是政治和经济的结合点，把共同体的不同部分聚集在一起。以1992年为界，可将共同农业政策划分为新旧两个时期的政策。(一)旧旧的共同同农业政政策共同同农业政政策产生生于欧洲洲大部分分食品生生产处于于财政赤赤字的时时期。它它的结构构设计符符合欧洲洲当时的的发展状状况。实实质上，共共同农业业政策确确实支持持了内部部价格和和收入：诸如通通过协调调、边境境保护，或或在没有有边境保保护的地地方采取取高额支支付的形形式，给给使用共共同体农农产品的的生产者者和加工工者，因因共同体体的存在在而不得得不支付付比世界界市场价价格更高高的价格格。当时时欧共体体国家的的这一政政策给经经济增长长及对欧欧洲提供供物美价价廉食品品等方面面作出了了重要贡贡献。使使当时的的通货膨膨胀得以以缓解，扩扩大了农农产品出出口，有有利于外外贸收支支平衡，促促进了农农业生产产迅速发发展，农农场主收收入有所所增加。直直到900年代中中期，在在整个预预算条款款当中，共共同农业业政策仍仍是欧盟盟经济政政策中的的最重要要部分。欧欧盟那时时为世界界上农产产品的最最大进口口国和第第二大出出口国。在共共同体存存在大量量过剩农农产品的的时候，与与财政赤赤字相关关的系统统暴露出出许多不不足：·通过过干预和和产品援援助提供供的价格格和保证证，以超超出市场场吸收能能力的增增长率刺刺激产量量的增长长。19973年年至19988年年间,欧共体体内农业业生产量量增长22%，而而内部消消费仅增增长0.5%。·导致对对市场价价格有消消极影响响的某些些部门代代价昂贵贵的盈余余有所加加大。·另外，与与某些贸贸易伙伴伴之间紧紧张状态态的加剧剧扰乱了了欧盟在在世界市市场份额额和对世世界市场场价格的的影响力力。·某些地地区集约约生产对对环境产产生消极极影响。·这个体体系没有有全面考考虑绝大大多数小小型和中中型家庭庭农场的的农业收收入。·在日益益增长的的经费范范围内这这种状况况尤其难难以接受受。总之之，到880年代代未期，产产生了改改革的共共识。共共同体结结构适应应了600年代的的发展，在在70年代代运行良良好，但但在800年代却却显示了了致命的的弱点。因因此设计计一项适适应900年代发发展的政政策是必必要的。(二)新新的共同同农业政政策（以以下简称称CAPP）19922年6月，欧欧盟农业业部长委委员会正正式采纳纳CAPP改革方方案。这这是历史史上最激激进的一一次改革革：·为保障障本区域域内农产产品的市市场竞争争力，欧欧盟将粮粮食和牛牛肉的价价格3年内降降到接近近国际市市场水平平（如谷谷类价格格降低229，牛牛肉降低低15%）·由于价价格下降降，农民民将得到到相应的的货币补补偿。谷谷物及其其他粮食食作物，赔赔偿取决决于土地地是否不不再应用用于生产产。实践践证明，这这是一个个行之有有效的调调控手段段。·因个人人和地域域区别，牛牛肉领域域的赔偿偿金有不不同的额额度限制制;根据每每公顷土土地的最最大放养养率，若若每公顷顷土地不不足1.4头牲牲畜，就就可得到到额外补补偿。这这是鼓励励生产方方式多样样化的一一种手段段。·CAPP中的重重要变革革包括农农业环境境、植被被，提前前退休等等一系列列措施。这这为农场场主开辟辟了机遇遇，同时时为欧盟盟提供了了解决环环境、体体制问题题的方案案。由于于CAPP覆盖了了欧盟775的的农业生生产。改改革之初初的3年，在在根治农农产品大大量过剩剩、供过过于求、耗耗费开支支等方面面的成效效超出了了预期：1.恢复复了谷物物市场平平衡。公公共储备备从19993年年的30000万万吨下降降到目前前不到3300万万吨的水水平。2.由于于休耕土土地措施施的成功功运用，尽尽管受到到气候影影响（如如干旱），依依旧成功功控制了了产量（1996年收成达到1.75亿吨）。同时改革也成功地控制了产量上升的趋势。3.欧盟盟生产的的谷物更更具市场场竞争力力。专家家测算，用用于饲养养的谷物物19992/993年至至19995/996年期间间年增长长为12200万万吨（而而1977619993年期期间年损损失则为为10002000万吨）。4.欧盟盟总支出出中用于于农业的的实际开开支已由由19888年的的64.2减减至19996年年50.5。欧盟盟委员会会部长会会议将继继续讨论论酒领域域的改革革方案。1996年7月会议通过水果、蔬菜的改革提议。还将于近期提议改革橄榄油领域，这将全面完成1991年启动的改革进程。疯牛病对消费行为的影响破坏了供需关系，因此欧盟现正着手解决牛肉领域的体制问题。1999年2月22日欧盟15国农业部长会议讨论了欧盟共同农业政策进一步改革的问题，内容包括：从2000年起减少对农产品的价格补贴，减幅在15到30之间，并在2002年取消价格补贴。与此同时，欧盟将以“直接补贴”的方式给农民一定程度的补偿，费用由欧盟与成员国共同承担。CAP改改革的深深化将有有利于推推动欧洲洲农业经经济朝着着开放市市场的方方向发展展，使其其大部分分农产品品与世界界市场价价格接轨轨，并且且已开始始对整个个欧洲地地区的社社会经济济发展，包包括支持持就业、环环境保护护，保护护消费者者利益等等方面都都产生了了积极的的影响。(三)欧欧盟的农农场预算算CAP是是一项共共同政策策，它的的基础是是欧盟总总财政预预算中的的农场预预算。原原来的罗罗马条约约为资资助农业业政策设设立了共共同基金金。自它它诞生以以来，欧欧洲农业业指导与与保证基基金成为为共同体体财政预预算中最最大的唯唯一项目目（亦称称农场预预算）。每每当理事事会和欧欧洲议会会就共同同体预算算做出决决定的时时候，这这便成为为讨论的的固定焦焦点。欧欧盟的CCAP是是一个复复杂的体体系，其其对象包包括谷物物、牛、羊羊、水产产等233类主要要农产品品，覆盖盖了欧盟盟90的的农产品品产量和和70的的农产品品种类。主主要是通通过税收收（主要要是关税税）和财财政补贴贴的手段段，对农农产品市市场进行行调控管管理，支支持农业业生产与与结构调调整。119955年,欧洲农农业指导导与保证证基金(EAGGGF)吸收了了欧盟总总预算的的约488%。19996和19977年度，共共同农业业发展基基金预算算为4110亿欧欧元。具具体由欧欧盟负责责的干预预委员会会及其派派出机构构以及各各成员国国的农业业政策机机构来执执行。另另外，还还设立了了听众法法庭，这这是一个个独立的的监督机机构，监监督决议议过的资资金使用用是否合合理。其具具体运行行和机构构设置如如下：1.财政政一致：共同体体的基本本原则EAGGGF的资资金主要要由成员员国提供供。最初初，共同同体预算算原来由由各成员员国捐款款筹集，1975年起，共同体预算集资来源已改为：（1）共同体内部对进口农产品征收的差价税和工业品进口征收的关税；（2）经协调后各成员国交纳1左右的产品增值税（TVA）。至此，共同体预算资金就不再按比例分摊，也不考虑他们将从农业经费中得到的最大受益。EAGGF是共同体总预算的一部分，成员国经济状况基本上决定了其受资助的多少。富裕经济和欠富裕的成员国之间的财政一致是共同体的基本原则之一。这是共同体内较高水平的经济和社会平衡的先决条件，也是农业政策将起深远作用的目标。至于共同体政策对国家财政的贡献，这可从共同体在进口时对非欧盟国家征收海关关税中体现。总农业业经费和和它在不不同产品品及范围围里的分分配，是是由部长长理事会会和欧洲洲议会在在总预算算程序下下做出决决定。价价格和市市场政策策的花费费被称为为“义务”费用：共同体体不得不不争取可可能获得得的必要要资源以以确保CCAP的的运行。因因此，农农业政策策的连续续性得以以确保，EAGGF提供了稳定的框架结构，使长期实现CAP的目标成为可能。2.市场场和价格格的金融融政策：保证部部正如如它的名名字暗含含的意思思一样，欧欧洲农业业指导与与保证基基金(EEAGGGF)由由两部分分组成。在在政策保保护下的的价格和和市场方方面,保证部部给共同同体提供供了资金金,包括CAAP的改改革补偿偿金和附附加措施施。EAAGGFF费用的的绝大部部分在保保证部运运营，119955年农业业预算的的90%，其中中约一半半花在农农场主的的直接支支付上。3.结构构政策的的资助：指导部部指导导部是负负责配置置给结构构政策的的共同体体资源，如如拥有现现代化的的援助，年年青农场场主的任任命，加加工和推推销的援援助以及及多样化化经营等等方面。这这和欧洲洲地区基基金、欧欧洲社会会基金一一起受到到关注，它它还给边边远地区区的发展展活动提提供资助助。这些些措施的的计划和和执行，在在与个别别成员国国或地区区的合作作上，运运用互相相提供资资金的原原则上，都都是非常常独立的的，19995年年预算内内，指导导部的份份额约占占农业预预算的110%。4.市场场的共同同组织(COMM)根据据产品的的不同采采取不同同的形式式。在单单一市场场基础上上，它保保证600%以上上的农业业产量的的价格。COM的特色干预用来购买过剩产品，并提供外部保护以抵制低价进口的产品，如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。COM的特色制度提供了价格支持和直接援助(如谷物、小麦、橄榄油)；直接援助包括油籽、亚麻、大麻、棉花；出口援助如家禽和鸡蛋，以及进口保护如某些水果和蔬菜等。二、欧欧盟农业业政策和和税收政政策对中中国的借借鉴意义义中国国和欧盟盟所处的的地理位位置、气气候条件件不同，农农业发展展水平差差异很大大，加上上各国国国情的区区别，很很多值得得参照、学学习的政政策可能能一时还还难以在在中国发发挥作用用。针对对中、欧欧农业的的不同发发展阶段段及我们们面临的的发展和和改革任任务，以以下几点点原则是是值得借借鉴的：(一)运运用财政政补贴杠杠杆对农农产品市市场进行行调控和和管理。财财政补贴贴主要用用于欧盟盟价格干干预政策策的实施施和欧盟盟农产品品的出口口补助。欧欧盟部长长理事会会每年在在3月底之之前都要要决定下下一生产产年度（4月1日至次年3月31日）的农产品价格（包括目标价格、干预价格或者对生产者的直接支付）。当共同市场上农产品价格下降至干预价格时，各国的干预中心(干预委员会派出机构)就有义务以干预价格收购农产品。此外，在农产品集中上市的季节，欧盟还向生产者或商人发放补贴，由他们负责把农产品储藏一段时间后再上市。80年代以后,欧盟农产品开始出现过剩，为了稳定农产品市场价格，欧盟对成员国的某些农产品如牛、羊、糖类、土豆等生产实行配额控制政策，对撤出市场的产品予以补尝。同时，欧盟对外建立统一的农产品进口关税制度，并实行出口补贴制度，建立“补偿总额”，保证欧盟成员国的农产品在国际市场上有一定的价格竞争能力,以防止共同市场之外的第三国农产品对欧盟农业生产者的冲冲击。(二)对对农业生生产实行行直接支支持。一一是对硬硬质小麦麦、橄榄榄油、烟烟草等欧欧盟生产产不足的的农产品品生产给给予直接接的财政政补助。二二是为了了使某些些农产品品如亚麻麻等降低低成本，提提高质量量，由欧欧盟给予予补贴，农农业信贷贷机构提提供无息息贷款。(三)运运用财政政补贴支支持农业业结构调调整。一一是直接接补贴。主主要是对对成员国国单独项项目的资资助，要要求项目目必须符符合欧盟盟共同利利益，资资助额只只占项目目所需资资金的225。二二是间接接补贴。在在欧盟提提供补贴贴，一般般是所需需投资的的25，必必要时也也可高达达65。其其农业结结构调整整政策实实施范围围包括：农业现现代化、山山区和贫贫困地区区的经济济发展、农农产品加加工销售售条件的的改善和和农业经经济结构构的改善善。同时时，还对对边远地地区、山山区等实实行一定定的补贴贴政策。重重点是对对这些地地区的环环境保护护补贴。政政府根据据成本费费用及供供求情况况，制定定农产品品最低目目标价格格。除谷谷物外，目目标价格格政策覆覆盖所有有农畜产产品，与与产量挂挂钩。当当市场价价格低于于目标价价格时，政政府指定定的机构构以目标标价格收收购农产产品，财财政给予予补贴。当当市场价价格高于于目标价价格100(蔬菜122)连续两两周不降降时，政政府将通通过降低低关税率率，直到到市场平平衡恢复复。这项项支出在在预算支支持项目目支出中中占的比比例很小小。三是是用于农农村的发发展项目目。主要要有两方方面：1.支持持、鼓励励农场实实行多种种经营，支支持农村村交通等等基础设设施条件件改善，提提高农村村居民的的福利，促促进农村村发展。2.支持持可持续续农业发发展的实实践和技技术水平平的提高高，保护护农业环环境，减减少石油油开采对对农业的的污染，保保证动植植物的健健康水平平，达到到提高农农产品质质量和人人民生活活水平的的目的。农村村税费本本是此次次考察一一个重点点。根据据在欧洲洲考察的的情况看看，中国国和欧盟盟国家的的最大差差别是所所处的经经济发展展阶段不不同。欧欧盟的农农业人口口已经降降至200%以下下，他们们具备了了实行多多数人补补贴少数数人政策策的条件件。但据据到过中中国考察察的欧盟盟官员讲讲：中国国现阶段段面临的的问题，十十分相似似40年前前欧共体体农业政政策出台台前的情情况。制制定明确确统一、上上下一致致、能够够长期坚坚持的推推进农业业现代化化的完整整的农村村发展政政策应该该是时候候了。我们们经常讲讲发达国国家是全全面的以以工补农农，但其其中在税税收方面面，欧盟盟对农产产品生产产没有优优惠政策策。而主主要是在在流通领领域，对对进口农农产品征征收差价价税，包包括水果果、蔬菜菜、花卉卉、蛋、禽禽肉以及及酒类等等，约占占欧盟农农产品的的12。因因为，欧欧洲的每每一个农农场主，虽虽然平均均规模只只有美国国的110，但但劳动生生产率不不低，也也是独立立的经营营法人，依依法照章章纳税。政政府的投投资或税税收、价价格的优优惠是建建立在独独立核算算、自负负盈亏的的基础上上。例如如，欧盟盟信贷（无无息）支支持不超超过项目目总投资资的255%；但但欧盟通通过对进进口农产产品征收收差价税税和其他他关税，就就解决了了欧盟农农业政策策经费226.55%的预预算问题题，因此此平衡了了欧盟区区域内外外的农产产品供求求关系。CAP本本身也提提供了税税收，表表现在征征收农场场贸易税税和糖税税（也称称农业税税）上，这这些作为为内部资资源也纳纳入共同同体预算算（大约约绝对额额只200亿欧元元，比重重由最初初只占44.655%降至至目前的的2.441%）。但但总体上上，来自自农业以以外的支支持占了了绝对多多数。欧欧盟总财财政预算算的三大大来源：一是关关税（含含进口农农产品差差价税），最最初占225.558%，现现仍达113%；二是各各国增值值税按11%比例例提取的的额度，最最初占551.116%，现现仍达448.119%；三是第第四资源源，即各各国按国国民生产产总值状状况提取取的额度度，最初初绝对额额只600亿欧元元，现已已上升为为2700亿欧元元，占332.553%。预预计到本本世纪末末，欧盟盟财政预预算的总总收入占占全部成成员国的的国民生生产总值值的比重重将从119966年的1.2%增增加到119999年的1.27%。正是是雄厚的的财力支支持了共共同农业业政策长长期有效效的保护护欧盟国国家农业业的健康康成长。与欧欧洲相比比，我们们一方面面受总财财力限制制，对农农业和农农村的支支持还要要逐步增增加，目目前取之之于农，用用之于农农的局面面，一时时难以改改变；另另一方面面，如何何增加对对农业和和农村的的支持，以以及如何何用好支支农和扶扶农的资资金，还还是大有有文章可可作。目目前的农农村税费费改革为为理顺各各方面关关系提供供了机遇遇，盼能能够认真真仔细妥妥善处理理相关问问题。欧盟盟的农业业政策以以及相关关的税收收政策给给我们的的最大启启示是，农农业和农农村问题题是整个个现代化化进程中中最不可可回避的的大问题题，它是是经济结结构调整整变动的的核心，是是改革、发发展、稳稳定关系系的关键键性环节节，处理理得好，我我们可以以乘着高高速发展展的航船船驶抵现现代化的的彼岸。搞搞得不好好，我们们将过不不了现代代化这一一关，甚甚至可能能在可持持续发展展与知识识经济的的浪潮中中触礁。当前前中国经经济内需需不足首首要就是是农民收收入偏低低。但一一般农产产品的进进一步增增长也遇遇到了市市场需求求的制约约，以往往支持农农民增收收的农村村非农产产业：乡乡镇企业业和农村村剩余劳劳动力有有序流动动，也遇遇到城市市国有企企业改革革和经济济结构调调整的冲冲击。目目前的核核心问题题，农村村内部确确有均衡衡税负、调调整资金金投向的的余地，但但正如有有关人士士认识到到的，中中国已经经开始进进入全面面以工补补农的阶阶段，还还是要在在全面增增加农业业和农村村投入上上多下功功夫为好好。不能能总是停停留在农农民事农农民办的的阶段，企企图还是是靠剥夺夺农民来来完成有有史以来来最为重重大的国国民经济济调整任任务，很很可能是是欲速则则不达，陷陷入城乡乡首尾难难顾的尴尴尬局面面。目前前的农业业和农村村问题已已经是全全局性问问题，必必须在整整体思路路上实现现根本转转变，走走世界上上相同农农业规模模的国家家在相同同发展阶阶段必然然的道路路，才是是解决问问题的出出路。三、新新的农业业发展阶阶段如何何迎接机机遇和挑挑战40年前前，欧共共体为了了应对欧欧洲国家家经济结结构调整整变化的的挑战，率率先在关关系全局局的农业业领域实实行了统统一的农农业政策策，统一一的实质质简言之之，即是是一致对对外的农农业保护护政策。其其间，农农产品经经历了由由短缺到到过剩的的变化过过程，特特别是119922年以后后，为协协调关贸贸总协定定乌拉圭圭回合谈谈判的关关系，共共同农业业政策又又作了重重大调整整，但是是保护的的基调未未变，不不过是调调整了保保护的方方面和领领域。(一)欧欧盟农业业政策调调整1.关于于农业和和农村发发展的定定义从660年代代开始，欧欧盟不断断深化和和扩展其其内涵。80年代中期以来，欧盟越来越关注农村发展。1993年生效的欧盟条约特别提到农村经济、社会发展，即帮助周边、欠发达地区的发展。19941999年期间，欧盟共投入整个预算的13，约1410亿欧元（1992年价格）。农村村发展的的主要目目的是发发展农村村社区。一一个有竞竞争力的的农业很很关键。此此外，农农村经济济多元化化也很重重要。为为此，欧欧盟着力力发展中中小企业业，开发发适合农农村的新新技术、郊郊区旅游游业等等等。环保保、人员员培训将将成为今今后服务务业发展展的重点点。1999419999年间间，欧盟盟发展农农村的措措施扩展展到鼓励励旅游，投投资手工工艺，保保护乡村村遗产、环环境以及及田园风风光。2.把握握农业和和农村的的定位欧盟盟认为，挑挑战主要要来自以以下三方方面：内部部而言，欧欧盟将继继续长期期致力于于改善农农业生产产环境，协协调农业业政策与与农村政政策，确确保社会会、经济济活力，尽尽量简化化CAPP的管理理程序。来来自外部部的挑战战在于如如何使欧欧盟更适适应竞争争日趋激激烈、逐逐步向贸贸易自由由化过渡渡的国际际大环境境。为此此，欧盟盟需要更更好地迎迎接第三三个挑战战，即欧欧盟东扩扩，吸纳纳中东欧欧的邻国国，使其其农业人人口翻番番，农地地面积增增加400以上上。19922年的改改革固然然是为解解决当时时欧盟内内部问题题。但亦亦使欧盟盟履行了了19994年签签署的乌乌拉圭回回合关贸贸总协定定中规定定的义务务。这一一协定涵涵盖了所所有农产产品，规规定6年内消消减200国内内农产品品补贴、36出口补贴预算额以及21有出口补贴的农产品出口量。在即即将开始始的新一一轮世贸贸组织的的谈判中中，欧盟盟也将挟挟其在环环境保护护的研究究和实践践优势，为为欧洲的的农业和和农村发发展争得得更多的的利益。3.保留留农民和和保护农农业，就就是保护护环境农业业已不是是过去仅仅涉及粮粮食安全全，而是是包括生生态环境境建设，经经济是否否可持续续发展的的大问题题。因此此，欧盟盟的农业业环境措措施旨在在为农场场主提供供技术援援助，倡倡导资源源、环境境保护。在在欧盟成成员国的的提议下下，通过过了与农农业环境境相关的的1600多个提提案。其其措施在在于鼓励励农场主主将自己己不仅看看作食物物的生产产者，也也看作环环境的保保护者。CAP改改革方案案中，植植被方面面的资助助是为了了创造良良好的农农业植被被环境，平平衡农产产品市场场。欧盟盟在林业业方面的的其他目目标：保保护环境境、促进进林区发发展、郊郊区及欠欠发达地地区经济济发展、开开发农产产品销售售等。为适应应新时期期的挑战战，欧盟盟开始推推行提前前退休措措施。尽尽管改革革方案中中农业环环境、农农林业措措施是强强制性的的，所有有成员国国必须执执行，但但提前退退休方案案并非如如此。如如果成员员国同意意或者农农场主自自愿提前前退休，这这一措施施很重要要，尤其其考虑到到欧盟约约50的的农民555岁以以上。至至19996年春春，155个欧盟盟成员国国中已有有10个实实行提前前退休措措施，将将涉及约约21.2万人人，交出出土地4430万万公顷。这这些土地地将主要要用于扶扶植年轻轻农场主主，扩展展已有领领域以及及农业生生产。(二)欧欧盟迎接接挑战的的法律基基础共同同农业政政策实行行40年而而依然富富有生命命力，得得利于其其逐步完完善的法法律基础础欧盟盟条约第第3847条。明明确了欧欧盟机制制的职责责：欧洲洲委员会会负责制制定和启启动政策策性计划划。部长长理事会会(代表欧欧盟155个成员员国政府府)是决策策机构,为CAPP提供主主要的政政策性指指导。在在部长理理事会筹筹备会之之前，部部长们会会得到由由来自成成员国的的高级农农业官员员组成的的农业特特别委员员会提供供的帮助助。欧洲洲议会必必须在部部长理事事会做出出决定之之前拿出出它在同同类立法法提案的的意见。正正如在前前面部分分提到的的，听众众法庭是是一个独独立的监监督机构构，负责责监督欧欧盟财政政部预算算的合理理使用。欧欧盟经济济特别委委员会(代表不不同类型型经济和和社会经经济活动动)和欧盟盟地区委委员会(代表欧欧盟地区区),两者者都有顾顾问责任任，定期期就农业业问题准准备意见见除了准准备和启启动立法法提案的的责任外外，委员员会也负负责欧共共体农业业政策的的日常管管理。它它包括监监控市场场，并随随之作出出必要调调整。这这一任务务中，委委员会得得到为照照顾不同同部门利利益的管管理委员员会的帮帮助，这这些部门门是由来来自不同同国家部部门的有有关专家家组成的的，它们们由委员员会掌管管。委员员会也寻寻求保证证，让那那些在国国家水平平内负责责政策实实现的国国家机构构(农业部部门、调调停理事事会等)完成他他们的义义务。委委员会在在政策的的细节申申请和调调整方面面求教于于管理委委员会。结构构性政策策方面，委委员会得得到由来来自成员员国有关关部门的的专家组组成的星星星委员员会的帮帮助(欧盟委委员会在在农业上上的结构构)。委员员会也会会通过欧欧盟农业业顾问委委员会定定期正式式地求教教于非政政府部门门(欧盟的的生产者者、合作作者、加加工和贸贸易部门门、农场场工人以以及消费费者)。这些些程序在在19993年10月29日，由由欧洲议议会、理理事会及及委员会会通过的的内部机机构协议议下得到到加强，其其目的是是为履行行预算原原则，提提高每年年预算程程序和机机构间预预算事务务合作方方面的效效率。这这个协议议是由欧欧洲议会会(领导机机构)根据19988年年2月的预预算原则则重新拟拟订的。1988年的预算原则给确定农业经费的最高限额提供了内部依据，与之相关的趋势是欧盟国内生产总值。农业经费的控制因此成为欧盟政策的关键性目标。从欧盟预算的比例来看，说明其正呈下降趋势1980年占欧盟总预算的70%,而1995年约占48%。每年所有农业政策组成部分的新决定和新议案，作为他们资助的意义都要接受检验。但还是不能完全避免决议拨款和实际需要的差距，因为共同体内生产趋势、世界市场价格和汇率总是不能被精确地预言。由此此可见，行行之有效效的政策策靠的是是运行良良好的组组织系统统和机制制。当然然，欧洲洲是由分分散走向向统一，而而我们则则在一定定意义上上讲是集集权走向向分权。但但在任何何情况下下要有执执行政策策的组织织和运行行操作的的程序与与机制，则则是必须须的。(三)值值得思考考的若干干问题1.我们们的支农农政策靠靠什么贯贯彻乡镇镇这一级级是完整整的政府府好呢，还还是还权权于民，让让集体经经济组织织自己决决定事务务；或是是凡是那那级政府府出台的的政策，就就由那一一级政府府出钱；要赋予予下级和和基层政政府或有有关组织织责、权权、利，充充分有效效行使贯贯彻落实实政策的的职权，不不能是中中央与地地方、县县级与乡乡镇之间间矛盾向向农民转转嫁，恐恐怕是优优先要考考虑的。因因为，至至少在村村以下是是农民自自治，要要尊重农农民权益益。因此此，农村村费改税税，要想想解决问问题，必必须理顺顺体制，不不能就事事论事。至至少要有有解决农农民负担担问题的的先后顺顺序，要要标本兼兼治，而而且关键键是要不不断增加加国家对对农业和和农村的的各项投投入。在在新的发发展阶段段，如何何不断增增加国家家对农业业和农村村的各项项投入，关关键是转转变传统统的、以以往追求求农产品品总量增增长的思思维模式式。特别别是将原原有的农农业投入入概念尽尽快转变变为农村村投入的的理念。2.我们们是否需需要重新新修订完完整的农农村发展展政策在此此，欧盟盟农村发发展政策策的原则则值得参参考：在欧欧洲，农农业在农农村地区区仍然是是主要经经济，对对农村地地区的风风貌和社社会结构构都有较较大影响响。在这这种情况况下，提提供新的的经济活活动和收收入来源源是十分分必要的的。欧盟盟对农村村发展的的承诺正正是建立立在认可可和接受受这一点点的基础础上。农农村经济济实现多多样化要要求采用用一条多多方面综综合的道道路。欧盟盟农村发发展政策策有4个明确确的目标标：·欧盟维维持和创创造工作作机会来来促进经经济与社社会的融融合；·通过鼓鼓励多样样化，增增加基本本建设和和提供新新技术来来克服发发展中的的障碍；·提高生生活质量量(通过保保护环境境,提供基基本服务务等)；·在保存存其原有有文化和和传统的的同时维维持可行行的社区区的模式式。农村村政策要要想有效效,还必须须注意到到农村地地区发生生的全部部事件。欧欧共体的的农业发发展道路路反映了了这一点点。欧共共体从以以下几方方面对农农村发展展提出明明确的协协助计划划：·结构基基金计划划，通过过以地区区为目标标的援助助和同类类措施，以以及用新新的创见见来帮助助实行结结构调整整；·CAPP(常规规农业政政策)的相关关措施,这一政政策是为为帮助农农业社会会适应市市场制度度的变化化结果和和提供新新的收入入来源而而制定的的；·其他与与林业和和环境有有关的政政策也有有助于农农村的发发展；·农业、林林业和农农村发展展研究；·农业传传统资源源的保护护、认定定、收集集和开发发。结构构基金的的总体预预算在11994419999年年有大辐辐度增长长,从6000亿欧元元(1998919993年)增至1999419999年的的14661.447亿欧欧元。关关于结构构基金任任务的内内容，提提出6个目标标,其中有有4个是促促进农村村的整体体发展：·目标11:重在在加快落落后地区区(国民生生产总值值低于欧欧盟平均均国民生生产总值值75%)的发发展；·目标55(a)重在改改造整个个共同体体的农业业结构；·目标55(b)明确包包括了一一些地理理位置上上农村的的发展；·目标66帮助芬芬兰和瑞瑞典的一一些人口口密度较较低的地地区。这方方面总的的来说在在1988919993年期期间,用于农农村发展展的资金金大约是是1500亿欧元元,而到1999419999年期期间,这一投投入几乎乎翻了一一倍。可以以说，欧欧盟各国国已经基基本完成成了由追追求农产产品总量量增长到到完善经经济结构构的农业业和农村村现代化化的过程程，进入入了后工工业化乃乃至信息息化、知知识经济济时代，依依然如此此重视农农业和农农村发展展。实际际反映了了，在经经济发展展的任何何阶段，都都存在城城乡协调调问题，它它愈来愈愈成为可可持续发发展的主主题。牺牺牲农业业办工业业，牺牲牲农村发发展城市市，最终终都将付付出历史史代价，这这已是人人们日益益明确的的共识。因因此，可可以如此此理解，欧欧洲的经经济发展展水平较较高，除除了历史史文化因因素外，工工业和高高科技产产业的发发展，与与其长期期坚持城城乡协调调发展的的理念是是分不开开的。 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