构建和谐社会的法治方式.docx

构建和谐社会的法治方式一、法治领域中的不和谐因素造成社会不和谐或者冲突的因素是众多而复杂的。就法治领域而言，首先，目前社会公众特别是公务人员的法治意识和规则意识仍然比较淡薄。另外一个重要因素是公权力因素。从当今引发社会冲突的原因看，多数都是由于对政府和其他公权力的约束机制尚不健全，政府和司法机关超越职权、滥用职权、不作为造成的。公权力行使不当是导致社会冲突频发，官民情绪对立的主要原因。尤其需要注意的是，政府在处理社会矛盾中不当行使裁决权引发的新争议也在不断增加，无形中加剧了社会冲突。面对大量的社会冲突，能否建立起有效的民间和行政纠纷解决机制也直接影响社会的和谐。必须看到，目前我国的民间与行政纠纷解决机制并不健全，缺乏权威畅通的冲突解决渠道。地方政府在处理各类冲突时，习惯于将矛盾上交中央，给上级政府造成压力。加之公众青天意识浓厚，对信访等非法律申诉方式过度迷信，造成本来就不很畅通的纠纷解决渠道越发不畅通。另外，司法缺乏独立性，难以发挥最终解决纠纷的关键作用。当今社会众多矛盾都汇集到司法机关，但是，作为最终裁判者的法院并不能有效处理所有纠纷，不得不将大量的争议推出法院，最终演化成社会矛盾。影响和谐的社会矛盾冲突的总量在增加，而这些矛盾又是经济与社会发展，城乡发展不平衡造成的。无论是经济社会发展的不平衡，还是城乡发展不平衡，都与长期以来施行的一些法律政策有关，惟有逐渐修改完善法律，改变不合理的政策，才有助于从根本上消除不和谐的因素。二、解决不和谐问题与预防社会问题的法治途径历史经验表明，社会的和谐程度既与政治、经济、文化有密切的联系，也与法治的健全与发展同步。预防和减少社会冲突，实现全面和谐必须在法治的框架内进行。具体而言，首先要实现立法与决策的民主化，切实反映民意，顺应民心。立法公开透明与公众参与尤其重要，重点要解决立法中的部门利益与行业利益问题，将起草权交给更为中立和公正的人大与社会民众。加紧修改制定新的历史条件下与和谐社会相适应的法律法规，注重法律的人性化，从根本上消除歧视与不平等，为构建和谐社会奠定制度基础。其次要严格执法，保证法律的有效实施。仅有制定良好的法律是不够的，如果法律不能有效实施，就难以发挥定分止争、监督政府、保障权利的作用。所以，严格实施法律，防止人为因素影响执法与法律实施的效果十分必要。应当重点规范政府公权力，提高执法人员的法律素质，健全执法程序，减少和预防可能发生的官民冲突。再次，必须尽快健全民间和行政的纠纷解决机制，消解各类矛盾，疏通现有纠纷解决渠道，减轻信访压力，减少越级行政干预，将冲突化解于地方。要适度发挥政策与非法律化纠纷解决机制的作用，逐步过渡到完全的法律纠纷解决机制。同时要重点解决司法独立与公正问题，树立司法权威，使之成为解决纠纷的最终途径。最后，还要进一步完善法律普及与法律教育制度，重点做好权利与义务、权力与责任、上级与下级的均衡普法，鼓励公务人员通过实践掌握与运用法律。提高公众的素质，减少和抑制纠纷，鼓励公众通过合法正当的渠道解决争议。