煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南ekjz.docx

国家煤矿矿安全监监察局文文件煤安监技技装字20003552号关于印发发煤矿矿企业职职业安全全健康管管理体系系实施指指南的的通知各煤矿安安全监察察局及北北京、新新疆生产产建设兵兵团煤矿矿安全监监察办事事处：根据中中华人民民共和国国安全生生产法和和国家有有关规定定，为加加强煤矿矿企业职职业安全全健康管管理体系系工作，规规范煤矿矿企业职职业安全全健康管管理体系系审核行行为，确确保煤矿矿企业职职业安全全健康管管理体系系审核的的科学性性、公正正性和严严肃性，国国家安全全生产监监督管理理局编制制了煤煤矿企业业职业安安全健康康管理体体系实施施指南，现印发给你们，请遵照执行。二000三年六六月三十十日煤矿企业业职业安安全健康康管理体体系实施施指南国家煤矿矿安全监监察局目 录录前言ii一、总则则1（一）目目的和意意义1（二）适适用范围围1二、基本本要求与与主要步步骤1（一）基基本要求求1（二）原原则及主主要步骤骤31学习习培训32初始始评审33体系系策划44文件件编写45体系系试运行行46评审审完善4三、职业业安全健健康管理理体系实实施5（一）职职业安全全健康方方针与承承诺51职业业安全健健康方针针52承诺诺5（二）组组织61机构构与职责责62能力力和培训训93管理理体系文文件114协商商与交流流12（三）计计划与实实施131危害害辨识、风风险评价价和风险险控制的的策划132法律律法规及及其他要要求203职业业安全健健康目标标、指标标及其管管理方案案214运行行控制235应急急预案与与响应27（四）评评价291绩效效监测与与测量292事故故、事件件、不符符合调查查处理313审核核334管理理评审35（五）持持续改进进371纠正正与预防防措施372持续续改进37四、术语语和定义义381特种种作业382特种种设备383“三三同时”384职业业病38五、附件件：本指指南要素素与审审核规范范要素素对应表表39前 言言煤矿企企业职业业安全健健康管理理体系实实施指南南是根根据职职业安全全健康管管理体系系指导意意见（国国家经贸贸委公告告20001年第第30号号，以下下简称指指导意见见）的的要求，参参考职职业安全全健康管管理体系系导则 ILOO-OSSH 220011(以以下简称称导则则)制制定的用用于指导导煤矿企企业建立立职业安安全健康康管理体体系的技技术性文文件。国国家安全全生产监监督管理理局推行行此项工工作的目目的，是是为了贯贯彻执行行职业安安全健康康法律法法规，提提高煤矿矿企业的的安全健健康管理理水平。煤矿企企业职业业安全健健康管理理体系实实施指南南作为为一种切切实可行行的工具具，是帮帮助煤炭炭企业建建立并保保持既符符合导导则和和指导导意见的的要求，又又适合其其行业特特点的职职业安全全健康管管理体系系。采用用适当的的职业安安全健康康管理模模式和方方法，持持续改进进企业的的职业安安全健康康管理绩绩效，不不断消除除和控制制职业安安全健康康危害、降降低职业业安全健健康风险险，保证证员工的的安全与与健康。煤矿企企业职业业安全健健康管理理体系实实施指南南由国国家煤矿矿安全监监察局组组织编制制。一、总则则职业安全全健康管管理体系系(Occcuppatiionaal SSafeety andd Heealtth MManaagemmentt Syysteems，OSSHMSS)是科科学、规规范、系系统的管管理体系系。煤矿矿属于高高风险行行业，建建立和保保持满足足导则则和指指导意见见要求求且适合合自身行行业特点点的职业业安全健健康管理理体系是是十分必必要的。（一）目目的和意意义制定本指指南的目目的是为为煤矿企企业建立立和保持持职业安安全健康康管理体体系或建建立现代代安全健健康管理理系统提提供指导导，以便便企业减减少和控控制职业业安全健健康危害害、降低低职业安安全健康康风险。使使其做到到：(1) 遵守所所有相关关的职业业安全健健康法律律法规、标标准和其其他要求求。(2) 体现导导则的的总体目目标。(3) 满足指指导意见见的要要求。(4) 在企业业管理中中体现“以人为为本、持持续改进进”理念，不不断提升升企业的的职业安安全健康康绩效。(5) 在企业业生产中中坚持“安全第第一、预预防为主主”的安全全生产方方针。(6) 以最佳佳的方式式，充分分利用和和整合企企业资源源，提高高企业的的安全管管理水平平。（二）适适用范围围本指南适适应于一一切愿意意通过建建立和保保持职业业安全健健康管理理体系的的井工煤煤矿企业业，也可可供露天天煤矿企企业参考考。本指南与与指导导意见的的原则和和要求相相一致，包包括了职职业安全全健康管管理体系系审核规规范(国家经经贸委公公告20001年年第300号，以以下简称称审核核规范)的要求求，是井井工煤矿矿企业建建立和保保持职业业安全健健康管理理体系的的指导性性文件，企企业可根根据自身身实际情情况灵活活使用。二、基本本要求与与主要步步骤职业安全全健康管管理体系系是煤矿矿企业管管理体系系的一部部分，应应满足煤煤矿企业业管理的的总体方方针、目目标和原原则，体体现煤矿矿生产的的特点。充充分利用用煤矿企企业资源源，减少少和控制制职业安安全健康康危害，降降低职业业安全健健康风险险，实现现保护员员工及其其他人员员的安全全与健康康的目标标。（一）基基本要求求(1) 应根据据企业特特点确定定职业安安全健康康管理体体系的范范围煤矿企业业可根据据自身情情况和条条件，灵灵活、合合理地确确定职业业安全健健康管理理体系的的范围。1) 可可选择整整个煤矿矿企业，也也可以是是一个或或几个独独立的矿矿井系统统。2) 职职业安全全健康管管理体系系范围的的界定，不不应将企企业总体体运行所所必需的的或可能能对员工工和其他他相关方方的职业业安全健健康产生生影响的的运行或或活动排排除在外外。应特特别注意意那些可可能导致致重大事事故发生生的场所所和环境境，如具具有煤与与瓦斯突突出的煤煤层、具具有突水水危险的的区域等等。(2) 职业安安全健康康管理体体系应与与企业生生产特点点相适应应职业安全全健康管管理体系系的复杂杂程度、文文件化的的范围和和相应的的资源，取取决于煤煤矿企业业的矿井井生产能能力、开开采深度度、煤层层瓦斯含含量、煤煤层厚度度及其自自燃危险险性、矿矿井涌水水量、煤煤层顶板板和底板板岩石的的性质、煤煤层的赋赋存状况况等；尤尤其应考考虑可能能导致重重大事故故发生的的作业和和活动。煤矿企业业建立的的职业安安全健康康管理体体系应遵遵守法律律法规要要求，减减少和控控制职业业安全健健康危害害，降低低职业安安全健康康风险。尤尤其控制制重大危危害，如如煤与(或)瓦瓦斯突出出、煤尘尘或瓦斯斯爆炸、煤煤炭自燃燃发火、火火灾、片片帮冒顶顶、突水水与透水水、冲击击地压、粉粉尘等；重点放放在保护护员工安安全健康康上，并并使之成成为全面面管理的的一部分分。(3) 适应煤煤矿行业业的风险险特点建立和保保持职业业安全健健康管理理体系，必必须考虑虑煤矿生生产的风风险特点点，这些些特点包包括：1) 生生产空间间狭小煤矿井下下生产活活动一般般是在狭狭小受限限空间进进行的。采采掘作业业、运输输作业或或其他活活动过程程中都可可能存在在砸、扎扎、磕、碰碰、刺等等危险因因素。2) 容容易发生生重大事事故由于在煤煤矿生产产过程中中存在大大量的高高能量积积聚场所所和设施施、设备备，作业业人员集集中，一一旦能量量失控，容容易发生生重大人人身伤亡亡和重大大财产损损失事故故。这些些事故可可能是：(a) 瓦斯爆炸炸事故；(b) 煤尘爆炸炸事故；(c) 火灾事故故；(d) 突水或透透水事故故；(e) 片帮冒顶顶等地压压灾害事事故；(f) 中毒、窒窒息事故故；(g) 机电事故故；(h) 其它事故故。3) 受受强制通通风影响响矿井必须须采用强强制通风风，以保保证井下下作业人人员的新新鲜空气气供给。一一旦通风风系统出出现故障障，不能能保证井井下空气气的供给给，可导导致窒息息事故、瓦瓦斯积聚聚甚至瓦瓦斯爆炸炸事故。因因此应特特别注意意确保通通风系统统正常工工作。4) 事事故救援援困难由于矿井井生产的的特殊性性，一旦旦发生事事故，受受灾人员员的逃生生和救护护人员的的进入等等都受到到空间和和场所的的限制，使使得应急急救援十十分困难难，并容容易发生生连续性性事故。5) 正正常生产产需要完完善的生生产系统统煤矿的生生产和辅辅助系统统一般包包括：(a) 采掘系统统；(b) 通风系统统；(c) 瓦斯防治治系统；(d) 防灭火系系统；(e) 防治水系系统；(f) 粉尘防治治系统；(g) 提升运输输系统；(h) 空气压缩缩系统；(i) 电气系统统；(j) 炸药存储储和运输输系统；(k) 救护系统统；(l) 通风安全全监控系系统。（二）原原则及主主要步骤骤煤矿企业业建立职职业安全全健康管管理体系系应作好好策划，逐逐步实施施。如确确立建立立职业安安全健康康管理体体系的依依据、范范围和目目的，要要达到的的目标、机机构职责责和分工工等。最最高管理理者的承承诺和作作用，如如领导落落实体系系推进工工作、为为建立职职业安全全健康管管理体系系提供足足够的资资源。落落实体系系推进工工作的牵牵头部门门，任命命管理者者代表，在在此基础础上建立立初始评评审、体体系文件件编写、内内审员等等各工作作小组。煤矿企业业建立和和实施职职业安全全健康管管理体系系可参考考如下步步骤：学学习培训训、初始始评审、体体系策划划、文件件编写、体体系试运运行、评评审完善善。除考考虑建立立职业安安全健康康管理体体系的步步骤外，还还要考虑虑主要内内容、有有关部门门的职责责以及时时间表等等。通常常有以下下主要步步骤。1学习习培训在企业建建立和实实施职业业安全健健康管理理体系，需需要企业业所有人人员的参参与和支支持。建建立和实实施职业业安全健健康管理理体系既既是实现现系统化化、规范范化的职职业安全全健康管管理的过过程，也也是企业业所有员员工树立立“以人为为本”的理念念、贯彻彻“安全第第一、预预防为主主”方针的的过程。因因此，需需要以不不同的形形式，通通过学习习和培训训，使所所有员工工能够接接受职业业安全健健康管理理体系的的管理模模式，理理解实施施职业安安全健康康管理体体系对企企业和个个人的意意义。管理层培培训是重重要的。培培训的目目的是统统一思想想，在职职业安全全健康管管理体系系建立、实实施中给给予有力力的支持持。培训训的内容容主要是是职业安安全健康康管理体体系的基基本要求求、主要要内容和和特点，特特别应放放在对企企业的发发展和对对员工安安全与健健康的责责任方面面。内审员培培训是职职业安全全健康管管理体系系建立和和实施的的关键。应应根据专专业的需需要，通通过培训训确保他他们具备备开展初初始评审审、编写写体系文文件和进进行内部部审核等等实际工工作的能能力。全体员工工培训的的目的是是使他们们了解职职业安全全健康管管理体系系，在今今后工作作中能够够主动积积极地参参与到职职业安全全健康管管理体系系建立和和实施工工作中来来。2初始始评审初始评审审的目的的是为职职业安全全健康管管理体系系建立和和实施提提供基础础，为职职业安全全健康管管理体系系的持续续改进建建立绩效效基准。煤矿企业业应根据据实际情情况，通通过实施施初始评评审对现现有职业业安全健健康管理理体系及及相关管管理制度度进行评评价，初初始评审审应针对对以下具具体内容容：(1) 收集相相关的法法律法规规和其他他要求，确确认其适适用性，对对遵守情情况进行行调查和和评价。特特别是针针对煤矿矿生产及及安全的的法律法法规和标标准。(2) 对现有有的或计计划的作作业活动动进行危危害辨识识和风险险评价。(3) 确定现现有措施施或计划划采取的的措施是是否能消消除危害害或控制制风险。(4) 对所有有现行的的职业安安全健康康管理的的惯例、过过程和程程序进行行检查，评评价其有有效性和和适用性性。(5) 分析以以往的井井下事故故情况以以及员工工健康监监护数据据等相关关资料，包包括人员员伤亡、职职业病、财财产损失失、防护护记录等等。(6) 对现行行组织机机构、资资源配备备和职责责分工等等的评价价。根据煤矿矿生产的的性质，适适合于初初始评审审的方法法包括检检查表、面面谈、直直接检查查和测量量等，以以及对以以往管理理体系审审核或其其他评审审结果的的分析。初始评审审工作应应由安全全员、瓦瓦斯检测测员、爆爆破员、重重要设备备设施管管理人员员等专职职人员进进行，应应明确初初始评审审人员的的职责和和协调部部门，必必要时与与员工及及其代表表进行协协商交流流。明确确开展上上述各项项工作用用到的方方法和步步骤，编编制各种种初始评评审表格格。初始始评审的的结果应应形成文文件，并并作为建建立职业业安全健健康管理理体系的的基础。为实现职职业安全全健康管管理体系系绩效的的持续改改进，煤煤矿企业业应参照照初始评评审的方方法和要要求定期期进行评评审。3体系系策划根据初始始评审的的结果和和本企业业的资源源，进行行职业安安全健康康管理体体系的策策划。策策划工作作主要包包括：(1) 确立职职业安全全健康方方针。(2) 制定职职业安全全健康管管理目标标及其管管理方案案。(3) 结合职职业安全全健康管管理体系系要求进进行职能能分配和和机构职职责分工工。(4) 确定职职业安全全健康管管理体系系文件结结构和各各层次文文件清单单。(5) 为建立立和实施施职业安安全健康康管理体体系准备备必要的的资源。4文件件编写对职业安安全健康康管理体体系中的的方针、策策划、实实施与运运行、检检查与纠纠正措施施、管理理评审等等要素的的相应规规定，按按照本企企业的特特点形成成文件，使使煤矿企企业对各各类职业业安全健健康危害害的控制制形成规规范化的的管理。5体系系试运行行各部门和和所有人人员都按按照职业业安全健健康管理理体系的的要求，进进行生产产活动和和安全健健康管理理活动，开开始职业业安全健健康管理理体系试试运行，检检验体系系策划与与文件的的充分性性、有效效性和适适宜性。6评审审完善通过对职职业安全全健康管管理体系系绩效监监测和测测量、审审核和管管理评审审，检查查与确认认职业安安全健康康管理体体系各要要素是否否按照计计划安排排有效运运行，对对职业安安全健康康管理体体系运行行是否达达到了预预期的目目标进行行综合检检查和评评估，对对产生的的事故、事事件和不不符合采采取纠正正和预防防措施，使使职业安安全健康康管理体体系进一一步得到到完善。三、职业业安全健健康管理理体系实实施（一）职职业安全全健康方方针与承承诺1职业业安全健健康方针针职业安全全健康方方针规定定煤矿企企业职业业安全健健康工作作的方向向和原则则，确定定煤矿企企业职业业安全健健康责任任及绩效效总目标标以及在在职业安安全健康康管理方方面的承承诺，并并为下一一步职业业安全健健康管理理体系目目标的策策划提供供指导。(1) 职业安安全健康康方针的的制定与与管理1) 职职业安全全健康方方针可由由管理者者代表或或其他企企业高层层管理人人员组织织制定，经经全体员员工讨论论确定。2) 职职业安全全健康方方针应由由煤矿企企业主要要负责人人批准实实施。3) 职职业安全全健康方方针应传传达到全全体员工工，可为为相关方方所获取取。4) 职职业安全全健康方方针要形形成文件件，付诸诸实施，予予以保持持。5) 职职业安全全健康方方针要定定期进行行评审、修修订，确确保其对对煤矿企企业职业业安全健健康的适适宜性。如如果对方方针进行行修订，应应及时与与员工和和相关方方进行交交流。(2) 制定职职业安全全健康方方针应考考虑因素素1) 煤煤矿企业业适用的的职业安安全健康康法律法法规及其其他要求求。2) 煤煤矿企业业的职业业安全健健康风险险、活动动性质及及规模。3) 企企业过去去和现在在的职业业安全健健康绩效效。4) 持持续改进进的可能能性和必必要性。5) 所所需要的的资源，包包括人力力、物力力、财力力、技术术等。特特别注意意可能导导致重大大事故发发生的作作业和活活动所需需要的资资源，如如矿井通通风、排排水、瓦瓦斯排放放等方面面所需的的资源。6) 员员工及其其代表、承承包方和和其他外外来人员员的意见见和建议议。7) 其其他相关关方的需需求。(3) 职业安安全健康康方针的的要求1) 职职业安全全健康方方针应与与煤矿企企业的整整个经营营方针和和其他管管理方针针相一致致。2) 包包括遵守守现行适适用的煤煤矿职业业安全健健康法律律法规和和其他要要求的承承诺，并并将履行行这种承承诺。3) 本本企业危危害辨识识、风险险评价和和风险控控制的核核心内容容在职业业安全健健康方针针中得到到体现，同同时适合合本企业业职业安安全健康康风险的的性质和和规模。4) 包包括对持持续改进进和事故故预防、保保护员工工安全健健康的承承诺。5) 确确保与员员工及其其代表进进行协商商，并鼓鼓励他们们积极参参与职业业安全健健康管理理体系所所有要素素的活动动。2承诺诺职业安全全健康管管理是企企业负责责人的责责任与义义务，包包括达到到法律法法规对职职业安全全健康的的要求。企企业负责责人应表表明其对对职业安安全健康康活动的的有力领领导并作作出承诺诺，对建建立职业业安全健健康管理理体系作作出妥善善安排。职职业安全全健康管管理体系系应包括括：方针针、组织织、计划划与实施施、评价价和改进措措施等主主要要素素。(1) 有企业业负责人人与各高高层管理理人员的的领导与与承诺。(2) 支持与与承诺相相关的活活动与要要求。(3) 考虑必必要的资资源，包包括人力力、物力力、各组组织机构构等，如如建立职职业安全全健康机机构并赋赋予管理理人员和和职工相相应的权权力和义义务，指指定人员员监督职职业安全全健康方方案的正正常实施施并给予予适当的的权力和和资源。(4) 制定机机构与行行动方案案支持最最高管理理者的工工作。如如：财政政预算、定定期管理理评审、职职业安全全健康管管理会议议日程。(5) 建立制制度要求求企业负负责人或或最高管管理者定定期讨论论职业安安全健康康问题。（二）组组织1机构构与职责责(1) 基本要要求为有效地地实施职职业安全全健康管管理，需需要对各各相关层层次机构构的作用用、职责责和权限限进行界界定，形形成文件件，予以以传达，以以便顺利利完成职职业安全全健康任任务。如可行，煤煤矿企业业应建立立职业安安全健康康管理委委员会(简称安安委会)，安委委会主任任由企业业的最高高管理者者担任。安安委会是是企业安安全管理理的决策策机构，其其主要职职责是：1) 负负责贯彻彻落实职职业安全全健康法法律法规规及其他他要求。2) 审审定企业业的职业业安全健健康方针针、目标标和管理理方案，并并监督职职能部门门和基层层单位的的实施。3) 研研究重大大事故隐隐患治理理方案，审审定上报报的重大大技术措措施项目目，确保保安全生生产所须须的投入入。4) 研研究部署署阶段性性的事故故防范重重点。定定期召开开安委会会会议，听听取职能能部门工工作汇报报，研究究解决职职业安全全健康管管理体系系运行存存在的重重大问题题。5) 建建立职业业安全健健康管理理年度目目标和日日常管理理的激励励制度，定定期对下下级职能能部门及及基层单单位的安安全健康康管理工工作进行行检查。6) 研研究决定定有关安安全健康康工作的的重大问问题。按照法律律法规的的有关要要求，煤煤矿企业业应当设设置安全全生产管管理机构构、配备专专职安全全生产管管理人员员。在设设立机构构和明确确职责时时，应该该充分了了解：(a) 企业现行行的组织织机构及及其职责责的情况况；(b) 危害辨识识、风险险评价和和风险控控制结果果；(c) 职业安全全健康方方针和目目标；(d) 法律法规规及其他他要求；(e) 煤矿操作作规程；(f) 煤矿作业业规程；(g) 有资格的的人员名名单等。(2) 煤矿企企业需要要资格人人员在煤矿生生产中，需需要获取取资格的的人员一一般包括括：(a) 矿长；(b) 瓦斯检查查工；(c) 矿井通风风工；(d) 信号工；(e) 爆破工；(f) 炸药库保保管员；(g) 拥罐(把把钩)工工；(h) 矿井泵工工；(i) 瓦斯抽放放工；(j) 主要通风风机操作作工；(k) 绞车操作作工；(l) 输送机操操作工；(m) 尾矿工；(n) 电工；(o) 钳工；(p) 主要提升升机操作作工；(q) 金属焊接接工；(r) 矿内专用用机动车车司机；(s) 安全检查查工(员员)等。(3) 需要明明确职责责的人员员在煤矿企企业中一一般需要要对以下下人员的的职责加加以界定定：(a) 企业主要要负责人人；(b) 管理者代代表；(c) 采煤队长长；(d) 掘进队长长；(e) 通风与维维修队长长；(f) 机电与排排水队长长；(g) 运输队长长；(h) 安全科长长；(i) 其他各部部门管理理人员；(j) 采煤工；(k) 掘进工；(l) 支护工；(m) 放顶(回回柱)工工；(n) 安全检查查员；(o) 测风员；(p) 爆破工；(q) 绞车司机机；(r) 电工；(s) 维修工；(t) 其他员工工；(u) 管理承包包方职业业安全健健康事务务的人员员；(v) 职业安全全健康培培训工作作的负责责人；(w) 对职业安安全健康康有重要要影响的的设备的的负责人人；(x) 具有特定定职业安安全健康康资格的的员工或或其他职职业安全全健康专专业人员员；(y) 职业安全全健康员员工代表表。(4) 企业主主要负责责人职责责的确定定企业主要要负责人人对员工工的安全全与健康康负最终终责任，并并在职业业安全健健康工作作中起领领导作用用。其职职责包括括：(a) 建立、健健全本单单位安全全健康生产产责任制制；(b) 组织制定定本单位位安全健健康生产产规章制制度和操操作规程程；(c) 保证本单单位安全全健康生产产投入的的有效实实施；(d) 督促、检检查本单单位的安安全生产产工作，及及时消除除生产事事故隐患患；(e) 组织制定定并实施施本单位位的职业业安全健康康事故应应急救援援预案；(f) 及时、如如实报告告职业安全全健康事故故；(g) 批准职业业安全健健康方针针，确保保职业安安全健康康管理体体系有效效实施所所需的必必要资源源；(h) 在最高管管理层中中任命一一名或几几名人员员作为管管理者代代表。负负责：a) 建立、实实施、定定期评审审职业安安全健康康管理体体系；b) 定期向最最高管理理层报告告职业安安全健康康管理体体系的绩绩效。(i) 推动全体体员工参参加职业业安全健健康管理理活动。煤矿企业应确保管理者代表及其部门管理人员的职业安全健康职责与其承担的其他职责不冲突。(5) 部门和和岗位作作用及职职责的确确定企业应依依据国家家法律法法规和煤煤矿行业业标准，对对设计和和生产计计划、企企业管理理、生产产技术、生生产调度度、消防防、设备备动力、质质量管理理、工程程建设、供供应和销销售、财财务、人人事劳动动教育、行行政管理理、工会会等职能能部门的的职业安安全健康康管理作作用和职职责进行行界定。同时，企企业应对对各岗位位，尤其其是重要要作业和和设备岗岗位人员员的职业业安全健健康作用用和职责责，进行行确定。(6) 作用和和职责的的文件化化应采用与与煤矿企企业相适适应的形形式，对对企业各各部门、各各岗位的的职业安安全健康康职责和和权限文文件化。(7) 作用和和职责的的交流与与管理煤矿企业业应将职职业安全全健康职职责和权权限向所所有相关关人员进进行有效效传达，确确保其了了解不同同职责的的范围、接接口关系系和实施施的途径径。同时煤矿矿企业应应提供包包括人力力、物力力和财力力在内的的所必须须的资源源。企业在建建立职业业安全健健康管理理体系过过程中，应应结合现现行管理理的实际际，画出出组织机机构图，制制定职能能分配表表，以全全面落实实本单位位需要遵遵守的职职业安全全健康法法律法规规和职业业安全健健康管理理体系的的要求。(8) 机构与与职责的的考核和和评估为确保企企业职业业安全健健康组织织机构与与职责落落实到位位，企业业应制定定各部门门和各级级人员的的业绩目目标，建建立职业业安全健健康业绩绩考核程程序，对对照本年年度的职职业安全全健康目目标，对对最高管管理者、管管理者代代表、管管理层其其他成员员的职业业安全健健康业绩绩进行考考核，绩绩效考核核的主要要指标包包括：1) 最高管理理者、职职能部门门为推行行职业安安全健康康管理体体系提供供的资源源是否充充分。2) “三同时时” 项目目的执行行情况。3) 职业安全全健康目目标及管管理方案案的实施施及完成成情况。4) 员工职业业安全健健康培训训情况。5) 事故处理理过程中中落实“四不放放过”的情况况。6) 检查发现现的不符符合项整整改落实实情况。(9) 体系运运行所需需财力、物物力资源源为确保职职业安全全健康管管理体系系的有效效实施和和实现持持续改进进，企业业应优先先安排提提供充分分的资金金支持。如如：安全全技术措措施经费费，劳动动保护经经费，设设备大修修和更新新费用，通通风、瓦瓦斯自动动报警等等设施专专项经费费，事故故隐患的的整改经经费，职职业安全全健康培培训教育育与技术术管理活活动的奖奖励经费费等。为职业安安全健康康管理工工作提供供的物资资包括：1) 消防设施施。2) 安全健康康检测检检验设施施。3) 通风系统统。4) 自动报警警系统。5) 安全健康康防护器器材。6) 应急救援援物资。7) 劳动防护护用品用用具。8) 通讯设施施和交通通工具。9) 其他安全全健康管管理所需需物资等等。2能力力和培训训为确保各各级人员员能顺利利地完成成工作，贯贯彻“安全第第一、预预防为主主”的方针针，使员员工树立立“以人为为本”的管理理理念，确确保他们们能够意意识到自自身作业业环境中中存在的的危险和和可能遭遭受的伤伤害，具具备胜任任其承担担任务的的能力。煤煤矿企业业应对各各岗位人人员进行行认真选选拔，对对其技能能和能力力进行评评估，确确认其技技能和意意识。(1) 培训管管理程序序的编制制培训管理理程序应应包括的的要点为为：(a) 有关部门门开展培培训工作作的职责责；(b) 培训需求求的确定定。煤矿矿是高风风险行业业，应优优先考虑虑工人数数量较大大的、事事故发生生可能性性较高或或高危险险作业和和场所的的人员培培训，其其他包括括新员工工培训、在在岗人员员再培训训、检查查员培训训、高层层管理人人员培训训、职业业安全健健康专业业人员培培训、来来访人员员培训、承承包方培培训、临临时工培培训、供供应商培培训等不不同层次次人员的的培训需需求；(c) 培训计划划；(d) 培训的实实施；(e) 培训的考考核与评评价；(f) 培训记录录。(2) 员工的的职业安安全健康康意识及及能力要要求对各岗位位员工职职业安全全健康意意识与能能力的要要求与其其工作面面临的风风险有密密切联系系，员工工所需的的职业安安全健康康意识和和能力一一般包括括：(a) 对职业安安全健康康管理体体系方针针、遵循循安全健健康生产产有关程程序重要要性的认认识；(b) 正确熟练练操作，能能正确分分析和解解决生产产岗位上上的相关关问题；(c) 有强的安安全健康康意识，了了解工作作岗位的的职业安安全健康康危害，做做好事故故的预防防工作；(d) 能正确使使用报警警、消防防设施和和救护器器材，有有较强的的自救能能力，在在异常情情况下，熟熟知应变变措施，处处置果断断，有较较强的生生产处理理和事故故应变能能力；(e) 按照法律律法规要要求需通通过法定定培训持持证上岗岗人员的的资格和和能力。应考虑煤煤矿生产产的特殊殊性，如如倒班等等情况制制定相应应的培训训计划。(3) 培训内内容培训内容容应包括括煤矿生生产的特特点和在在生产中中可能存存在的危危害，以以及一旦旦发生事事故，自自救和救救护的设设备、手手段和方方法。通通过培训训至少应应使员工工了解可可能存在在的危害害，如：电气设设备等可可能引起起的明火火、瓦斯斯爆炸、煤煤尘爆炸炸、冲击击地压、突突水、片片帮冒顶顶、电伤伤害、机机械伤害害、粉尘尘危害、噪噪声危害害、振动动危害等等。为了使员员工在发发生事故故时能够够顺利逃逃生，至至少应使使他们受受到相应应的培训训：(a) 各类事故故的避灾灾线路；(b) 自救器、灭灭火器等等应急设设备、工工具的使使用；(c) 火灾、瓦瓦斯和煤煤尘爆炸炸、突水水等各类类事故的的逃生技技巧；(d) 避难硐室室的位置置；(e) 压气自救救等特殊殊自救手手段的应应用。(4) 各种危危害的危危险性及及其事故故前的征征兆，初初期事故故的控制制措施(a) 透水和突突水前的的征兆；(b) 煤炭自燃燃发火的的过程及及自燃发发火征兆兆；(c) 着火源控控制的重重要性，如如吸烟的的危险性性和不安安全用电电的危险险性；(d) 初期火灾灾的控制制手段；(e) 不按照规规定乘坐坐人车的的危险性性；(f) 其他事故故发生的的征兆及及其初期期事故控控制措施施等。应严格按按培训计计划的内内容组织织培训，不不同层次次的人员员需接受受的培训训内容和和时间不不同，应应按照有有关规定定进行。应对培训训的有效效性和实实际达到到的能力力水平进进行评价价，职业业安全健健康管理理部门定定期对培培训的实实施和效效果进行行检查和和评价。这这种评价价可以在在培训过过程中进进行，也也可以通通过适当当的现场场检查或或监测培培训产生生的长期期效果来来确定是是否已获获得相应应的能力力。3管理理体系文文件煤矿企业业应根据据其规模模及活动动性质，建建立并保保持职业业安全健健康管理理体系文文件，煤煤矿企业业的文件件和信息息系统的的详细资资料是为为了支持持职业安安全健康康管理体体系和职职业安全全健康活活动。(1) 内容职业安全全健康管管理体系系文件应应包括职职业安全全健康管管理体系系中177个要素素全部要要求的描描述，可可结合企企业的实实际情况况确定合合理有效效的文件件结构，并确定体系中一般应包括的主要文件。如：(a) 企业的职职业安全全健康方方针和目目标；(b) 为实施职职业安全全健康管管理体系系所确定定的关键键岗位与与职责；(c) 重大职业业安全健健康危害害、重大大危险清清单以及及相应预预防和控控制措施施；(d) 职业安全全健康管管理体系系框架内内的管理理方案、程程序、作作业指导导书和其其它内部部文件。(2)体体系文件件编制1) 成成立编写写小组成立由相相关熟悉悉生产过过程中安安全健康康管理、设设备管理理、工艺艺流程、技技术设计计、工程程项目管管理等人人员参加加的编写写小组。对对小组人人员进行行有关职职业安全全健康管管理体系系知识的的培训，统统一文件件格式。2) 编编制文件件过程中中应考虑虑的因素素(a) 考虑到现现有的、适适用的职职业安全全健康管管理的各各类文件件应如何何纳入符符合规范范要求的的职业安安全健康康管理体体系文件件。；(b) 应充分考考虑现有有的管理理水平、员员工的素素质、生生产过程程的特性性；。(c) 文件的形形式应以利于便于于实际操操作、和实施为为宜。如如企业已已建立了了一个文文件化和和适宜的的正在使使用的文文件：HHSE管管理体系系手册、程程序或作作业指导导书，可可制定一一个描述述综述性性文件或或采用其其他方式式，使文文件编制制工作更更为便捷捷和有效效；(d) 书写工整整，通俗俗易懂；(e) 所需文件件和信息息进行的定期评评审。在在制定必必要的文文件前，应应对职业业安全健健康管理理体系所所需文件件和信息息进行评评审。如如可行，应应传达到到所有相相关人员员，并方方便他们们使用。(3) 应建立立并保存存字迹清清楚、标标识明确确的职业业安全健健康记录录1) 瓦斯检测测记录；2) 主要通风风机运行行记录；3) 通风检测测记录；4) 排水记录录；5) 瓦斯突出出记录；6) 煤炭自燃燃发火记记录；7) 片帮冒顶顶记录；8) 粉尘检测测记录；9) 培训记录录；10) 职业安全全健康检检查记录录；11) 违章行为为记录；12) 事故隐患患整改记记录；13) 职业安全全健康管管理体系系审核报报告；14) 事故(包包括事件件)报告告；15) 协商和交交流报告告；16) 事故(包包括事件件)跟踪踪报告；17) 职业安全全健康会会议纪要要；18) 健康监护护报告；19) 个体防护护用品发发放和维维护记录录；20) 应急响应应演练报报告；21) 管理评审审报告。(4) 煤矿企企业记录录的管理理煤矿企业业记录的的管理应应考虑以以下内容容：1) 应建立、管管理和保保存职业业安全健健康记录录，记录录应具有有可识别别性和可可追溯性性，记录录的保存存时间应应予以规规定。并并将其存存放在安安全地点点，便于于查阅，避避免损坏坏。重要要的职业业安全健健康记录录应以适适当方式式或按法法律法规规要求妥妥善保管管，以防防损坏；2) 注意职业业安全健健康记录录的保密密性；3) 在遵守保保密要求求的前提提下，员员工有权权了解与与其作业业环境和和健康相相关的记记录；4) 职业安全全健康记记录应填填写完整整、字迹迹清楚、标标识明确确。4协商商与交流流(1) 目的员工参与与是职业业安全健健康管理理体系的的关键要要素之一一。企业业应保证证员工及及其安全全健康代代表有时时间和资资源来积积极参与与职业安安全健康康管理体体系的组组织、计计划、实实施、评评价和改改进等活活动。应应根据国国家相关关法律法法规的要要求，建建立安委委会、选选定职业业安全健健康代表表，使其其履行相相应的职职责。建立协商商与交流流机制，鼓鼓励员工工参与职职业安全全健康实实践，为为实现职职业安全全健康方方针和目目标提供供支持。(2) 实施要要求企业应确确保与员员工及其其职业安安全健康康代表进进行协商商与交流流，并对对他们进进行职业业安全健健康知识识和技能能(包括括与其工工作有关关的应急急预案)的培训训。煤矿矿企业应应作出文文件化的的安排，促促进其就就有关职职业安全全健康信信息与员员工和其其他相关关方(如如承包方方人员、访访问者)进行协协商和