金属非金属矿山安全标准化导则DOC19(1)duub.docx

ICSZ 备案号：xxxxx20052005-xx-xx 实施2005-xx-xx 发布AQ中华人民民共和国国安全生生产行业业标准AQ XXXXXX-20005金属非金金属矿山山安全标标准化规规范国家安全生产监督管理总局 发 布目 录录前言1金属非金金属矿山安安全标准准化导则则21 范围围22 规范范性引用用文件223 术语语和定义义23.1 金属非非金属矿矿山23.2 地下开开采系统统23.3 露天开开采系统统23.4 尾矿库库23.5 小型露露天采石石场33.6事事件33.7 危险源源辨识333.8 风险评评价33.9 安全评评价33.100 资源源与能力力33.111 安全全绩效334 概述述34.1 总体要要求34.2 实施原原则44.3 安全标标准化说说明44.4 企业创创建安全全标准化化步骤444.5 监督管管理45 核心心内容及及其要求求55.1 安全生生产方针针、目标标与计划划55.2 安全生生产法律律法规与与其他要要求55.3 安全生生产组织织保障555.4 危险源源辨识、风风险评价价55.5 安全教教育与培培训55.6 生产工工艺系统统安全管管理55.7 设备与与设施安安全管理理65.8 作业现现场安全全管理665.9 职业卫卫生管理理65.100 检查查与检测测、检验验65.111 应急急救援665.122 事故故、事件件调查与与分析665.133 安全全投入、安安全科技技与工伤伤保险775.144 绩效效测量与与评价776 实施施策划776.1 安全生生产方针针76.2 机构、人人员及其其管理776.3 全员参参与76.4 安全生生产目标标76.5 核心内内容落实实86.6 内部评评价87 实施施与运行行87.1 培训与与能力887.2 沟通和和交流887.3 记录与与记录管管理87.4绩绩效监测测与测量量87.5 事故、事事件及其其纠正和和预防措措施97.6 内部评评价98 持续续改进与与保持998.1 企业内内部持续续改进998.2 外部评评价9前 言言本导则依依据国务务院关关于进一一步加强强安全生生产工作作的决定定(国国发2200442号号)和非非煤矿矿矿山企业业安全生生产许可可证实施施办法（国国家安全全生产监监督管理理局、国国家煤矿矿安全监监察局令令第9号号）制定定，是用用于创建建金属非非金属矿矿山安全全标准化化的强制制性标准准。国家安全全生产监监督管理理局推进进金属非非金属矿矿山安全全标准化化的目的的是为了了使企业业采用适适应的安安全管理理模式和和方法，持持续改进进安全生生产绩效效，不断断消除和和控制危危害、降降低风险险，保证证员工的的安全与与健康和和提高生生产效率率。本导则围围绕影响响企业安安全生产产的安全全文化、安安全法律律法规、安安全责任任、安全全科技和和安全投投入等企企业安全全标准化化核心内内容，体体现以人人为本、预预防为主主、持续续改进的的原则，明明确了金金属非金金属矿山山创建安安全标准准化的原原则、内内容及其其要求以以及创建建过程。本导则由由三部分分组成，第第一部分分为金金属非金金属矿山山安全标标准化导导则（以以下称导导则），明明确了创创建金属属非金属属矿山安安全标准准化的总总体原则则、创建建过程和和核心内内容；第第二部分分为金金属非金金属矿山山安全标标准化实实施指南南（以以下称实实施指南南），该该部分包包括金金属非金金属地下下开采系系统矿山山安全标标准化指指南、金金属非金金属露天天开采系系统矿山山安全标标准化指指南、尾尾矿库安安全标准准化指南南和小小型采石石场安全全标准化化指南，分分别明确确了金属属非金属属地下开开采系统统矿山、金金属非金金属露天天开采系系统矿山山、尾矿矿库和小小型采石石场的安安全标准准化内容容和要求求；第三三部分为为金属属非金属属矿山安安全标准准化评价价指南（以以下称评评价指南南），该该部分包包括金金属非金金属地下下开采系系统矿山山安全标标准化评评价标准准、金金属非金金属露天天开采系系统矿山山安全标标准化评评价标准准、尾尾矿库安安全标准准化评价价标准和和小型型采石场场安全标标准化评评价标准准，分分别明确确了金属属非金属属地下开开采系统统矿山、金金属非金金属露天天开采系系统矿山山、尾矿矿库和小小型采石石场的安安全标准准化评价价内容和和要求。金属非金金属矿山山安全标标准化导导则1 范围围本导则规规定了金金属非金金属矿山山企业的的生产系系统、作作业与作作业过程程、安全全管理、文文明生产产及周边边环境等等创建安安全标准准化的要要求。本导则适适应于金金属非金金属矿山山企业，或或其独立立的生产产系统或或组合。本导则不不适用2 规范范性引用用文件金属非非金属矿矿山安全全规程矿山安安全标志志爆破安安全规程程建筑设设计防火火规范ILOO-OSSH 220011：职业业安全健健康管理理体系导导则非煤矿矿山职业业安全健健康管理理体系实实施指南南3 术语语和定义义3.1 金属非非金属矿矿山金属非金金属矿山山是指开开采金属属矿石、放放射性矿矿石以及及作为化化工原料料、建筑筑材料、辅辅助材料料、耐火火材料及及其他非非金属矿矿物（煤煤炭除外外）的矿矿山。3.2 地下开开采系统统地下开采采系统是是指以平平硐、斜斜井、斜斜坡道、竖竖井作为为出入口口，深入入地表以以下，采采出供建建筑业、工工业或加加工业用用的金属属或非金金属矿物物（煤炭炭除外）的的采矿场场及其附附属设施施（不包包括选矿矿厂和尾尾矿库）。一一般包括括：地质质测量、开开拓、掘掘进、爆爆破、支支护、运运输、提提升、通通风、排排水、动动力、供供应等生生产过程程。3.3 露天开开采系统统露天开采采系统是是指在地地表开挖挖区通过过剥离围围岩、表表土或砾砾石，采采出供建建筑业、工工业或加加工业用用的金属属或非金金属矿物物（煤炭炭除外）的的采矿场场及其附附属设施施（不包包括选矿矿厂和尾尾矿库）。3.4 尾矿库库尾矿库是是指开采采金属矿矿石、作作为化工工原料、建建筑材料料、辅助助材料、耐耐火材料料及其它它非金属属矿物（煤煤炭除外外）的矿矿山企业业的尾矿矿排放场场所。3.5 小型露露天采石石场从事年采采剥总量量50万万吨以下下，且工工作坡面面最高点点与最低低点的垂垂直距离离（最大大开采高高度）不不超过550米的的山坡型型露天采采石场。3.6事事件导致或可可能导致致事故的的情况。3.7 危险源源辨识危害辨识识是辨识识危害的的存在并并确定其其性质的的过程。3.8 风险评评价风险评价价是评价价风险程程度并确确定其是是否在可可承受风风险范围围的全过过程。3.9 安全评评价安全评价价是以实实现系统统安全为为目的，应应用安全全系统工工程的原原理和方方法，对对系统中中存在的的危险、有有害因素素进行辨辨识和分分析，判判断系统统发生事事故和职职业危害害的可能能性及其其严重程程度，制制定防范范措施和和管理决决策的过过程。3.100 资源源与能力力资源与能能力包括括实施安安全标准准化所需需要的人人员、资资金、设设备、设设施、技技术和方方法，以以及得到到证实的的知识、技技能和经经验。3.111 安全全绩效安全绩效效是指企企业根据据安全生生产方针针和目标标，在控控制和消消除职业业安全健健康风险险方面所所取得的的可测量量的结果果。4 概述述4.1 总体要要求金属非金金属矿山山企业（以以下简称称企业）实实施安全全标准化化，必须须满足中中华人民民共和国国安全生生产法、中中华人民民共和国国矿山安安全法等等法律、法法规的要要求，适适应企业业自身生生产的特特点和需需求。其其内容应应覆盖安安全生产产责任制制等各项项管理制制度，安安全管理理机构、人人员、安安全投入入等安全全生产管管理所需需的各种种能力和和资源，危危险源、事事故、紧紧急情况况控制措措施和应应急救援援预案，人人员资格格和企业业资质，员员工安全全保障，以以及上述述各项要要求的监监督评价价体系。安全标准准化应能能够提供供评价分分析信息息，并给给出是否否达到安安全生产产许可证证要求的的结论。企企业安全全标准化化的评价价结果可可作为判判断企业业安全生生产管理理水平的的依据。4.2 实施原原则企业的安安全标准准化建设设实行强强制性原原则，适适用于本本导则的的企业应应按照有有关规定定建立安安全标准准化系统统。安全全标准化化实施应应立足于于危险源源辨识，充充分体现现风险管管理的思思想和预预防性特特点。实实行安全全标准化化的企业业应不断断提高自自身安全全生产水水平，持持续改进进安全绩绩效。安安全标准准化建设设可与企企业其它它方面的的管理有有机结合合，但应应保障安安全标准准化符合合有关要要求。4.3 安全标标准化说说明安全标准准化建设设要体现现现代安安全生产产管理特特点，突突出科学学性、规规范性和和实用性性，实施施的依据据包括导导则、实实施指南南和评评价指南南。对对已创建建安全标标准化的的企业实实施分级级管理。三三级企业业为安全全标准化化不达标标企业，不不能获得得安全生生产许可可证；二二级企业业为安全全标准化化达标企企业，可可以获得得安全生生产许可可证，在在安全生生产许可可证的一一个许可可周期内内应进行行一次安安全评价价；一级级企业为为安全标标准化示示范企业业，可以以获得安安全生产产许可证证，在安安全生产产许可证证的两个个许可周周期内可可只进行行一次安安全评价价。4.4 企业创创建安全全标准化化步骤企业创建建安全标标准化包包括：准准备、策策划、实实施与运运行、监监督和自自我评价价、改进进和提高高等步骤骤。企业业应根据据相关要要求落实实每个步步骤包括括的任务务。准备是指指危险源源辨识和和企业安安全管理理初始现现状评估估，通过过此项工工作确定定企业建建立安全全标准化化的依据据及工作作目标。策划是指指根据企企业安全全管理现现状评估估结果和和安全标标准化要要求，确确定安全全标准化化建设内内容。实施与运运行是指指根据策策划结果果，落实实安全标标准化需需要的各各项要求求，提供供有效运运行的必必要资源源。监督和自自我评价价是指实实施安全全标准化化的企业业对实施施情况不不断进行行监督、检检查，发发现安全全标准化化的存在在的问题题，找出出差距，提提出完善善措施计计划。改进和提提高是指指根据监监督和自自我评价价的结果果，改进进安全标标准化，并并根据安安全标准准化的各各项要求求，不断断提高安安全标准准化实施施的水平平和安全全管理绩绩效。4.5 监督管管理政府安全全生产监监督管理理部门对对企业安安全标准准化实施施定期监监督，以以保障安安全标准准化的实实施效果果，对不不能满足足安全标标准化的的情况提提出改进进要求。5 核心心内容及及其要求求5.1 安全生生产方针针、目标标与计划划根据“安安全第一一、预防防为主、以以人为本本、持续续改进”的原则则，制定定本企业业的安全全生产方方针，为为企业不不断改进进安全生生产绩效效设定安安全生产产指标。同同时，为为企业安安全生产产方针和和目标的的实现，策策划所需需的资源源和能力力以及支支持保障障机制。企业安全全生产方方针应体体现企业业生产特特点和安安全生产产管理现现状，并并随企业业情况变变化不断断完善。5.2 安全生生产法律律法规与与其他要要求矿山企业业应遵守守国家、地地方、行行业以及及其他安安全生产产的法律律法规和和标准，遵遵守企业业内部的的有关规规章制度度。企业业应建立立相应机机制，确确保能够够遵守最最新的法法律法规规和其他他要求。5.3 安全生生产组织织保障矿山企业业应设置置所需的的安全管管理机构构和专职职安全管管理人员员，明确确规定相相关人员员的安全全生产职职责、作作用和权权限，尤尤其是高高级管理理人员的的职责。建建立、完完善和执执行各种种安全生生产管理理制度，包包括内部部管理和和外部控控制制度度。5.4 危险源源辨识、风风险评价价危险源辨辨识和风风险评价价是安全全生产管管理的关关键，是是安全标标准化的的核心和和基础。危危险源辨辨识和风风险评价价应考虑虑各种情情况，包包括正在在已纳入入计划的的或正在在进行的的各项生生产活动动，考虑虑到生产产工艺、设设备、作作业环境境以及人人的行为为、管理理方面的的危害，如如透水、机机电设备备伤害、尾尾矿库溃溃坝、冒冒顶片帮帮、坍塌塌和边坡坡稳定、粉粉尘危害害和放射射性、人人的不安安全行为为和管理理缺陷等等。危害辨识识和风险险评价应应能够提提供充足足的信息息，为策策划风险险控制措措施和监监督管理理提供依依据。危害辨识识和风险险评价的的结果应应根据生生产变化化不断更更新。5.5 安全教教育与培培训提供必要要的教育育与培训训，保证证有关人人员具备备完成任任务所需需的知识识和能力力，提高高安全意意识。培培训应充充分考虑虑实际需需要。5.6 生产工工艺系统统安全管管理为了提高高生产过过程的本本质安全全化水平平，建立立相应的的制度，以以控制生生产工艺艺设计、布布置、使使用中可可能存在在的危险险源，通通过不断断改进和和更新生生产工艺艺系统，有有效控制制各生产产系统的的危险源源。5.7 设备与与设施安安全管理理建立必要要的设备备、设施施安全管管理制度度，有效效控制设设备、设设施的设设计、采采购、安安装、使使用、维维护、拆拆除等活活动。应应按规定定执行“三同时时”制度，保保留有关关文件和和记录。对对于特种种设备、防防爆设备备、防尘尘设施等等危险性性较大的的设备、设设施应建建立日常常监测制制度，对对矿用设设备应按按规定进进行标识识5.8 作业现现场安全全管理加强企业业作业现现场的安安全管理理，对物物料、物物资及设设备进行行有效控控制，保保证作业业场所布布置合理理，现场场标识清清楚。5.9 职业卫卫生管理理有效控制制生产过过程、劳劳动过程程及作业业环境产产生的职职业危害害，建立立职业卫卫生和职职业病控控制制度度，通过过技术、工工艺、管管理等消消除、减减少和降降低粉尘尘、放射射性、高高低温、噪噪声等职职业病危危害因素素。5.100 检查查与检测测、检验验建立和完完善相应应的检查查、检测测与检验验制度，对对生产过过程进行行检查，对对可能出出现的重重大事故故或紧急急情况进进行例行行检测和和检验，检检查和确确认安全全生产管管理水平平，为改改进安全全标准化化提供信信息。为保证检检查与检检测、检检验结果果的有效效性和权权威性，应应定期对对检查与与检测、检检验手段段进行维维护和管管理。5.111 应急急救援识别金属属非金属属矿山企企业可能能的事故故和紧急急情况，确确定应急急救援的的企业需需求，为为应急救救援提供供必要的的物资、人人力、设设备和材材料等，建建立应急急体系，编编制应急急预案，保保证在事事故或紧紧急情况况出现时时能够及及时做出出反应。做做好安排排，定期期检验应应急预案案，并做做好必要要的演练练。金属非金金属矿山山企业应应急的重重点应是是透水、岩岩爆、坍坍塌、尾尾矿库溃溃坝、火火灾、中中毒和窒窒息、机机械事故故等。5.122 事故故、事件件调查与与分析建立和完完善相应应的制度度，明确确有关职职责和权权限，处处理各种种事故、事事件及其其它不良良安全绩绩效表现现，分析析原因，发发现事故故趋势和和共同特特征，为为改进提提供依据据，避免免类似情情况再次次发生。调查分析析和处理理过程应应考虑后后果、纠纠正措施施和预防防措施。事故、事事件调查查分析与与处理应应考虑专专业技术术需要。5.133 安全全投入、安安全科技技与工伤伤保险为保障金金属非金金属矿山山企业具具备必要要的安全全生产条条件，应应做出承承诺，提提供安全全生产所所需的资资源。资资源包括括：人力力资源、专专项技能能、基础础设施、技技术和资资金，并并保证这这些资源源的合理理使用。积极引入入先进的的技术和和方法，有有效控制制危险源源。企业应提提供为员员工缴纳纳工伤保保险的资资金，完完善企业业员工工工伤保险险制度。5.144 绩效效测量与与评价建立有关关制度，对对企业的的安全生生产绩效效进行测测量，测测量方法法应适应应于矿山山生产特特点，测测量对象象包括各各生产系系统、安安全措施施、制度度遵守情情况、法法律法规规遵守情情况等。为为完善矿矿山安全全生产管管理提供供足够的的信息。应定期对对矿山生生产系统统进行评评价，尤尤其是高高风险的的设备、设设施和场场所，评评价结果果是采取取进一步步控制措措施的重重要依据据。6 实施施策划6.1 安全生生产方针针企业安全全生产方方针是企企业安全全生产管管理的行行动纲领领和总体体目标，是是实现良良好安全全生产绩绩效的重重要保证证。企业的安安全生产产方针应应体现“安全第第一、预预防为主主”的原则则，方针针的核心心内容应应包括遵遵守法规规、事故故预防和和持续改改进安全全生产绩绩效。6.2 机构、人人员及其其管理企业的主主要负责责人是安安全生产产工作的的第一责责任人，承承担安全全生产的的最终责责任。金属非金金属矿山山企业应应设置专专门的安安全生产产管理机机构或专专职安全全生产管管理人员员，对机机构和人人员的职职责加以以界定，形形成文件件。建立立健全安安全生产产责任制制，明确确可能影影响安全全生产绩绩效的各各类管理理人员、执执行人员员的安全全生产责责任，并并传达到到相应的的人员。6.3 全员参参与建立相应应机制，保保证全体体人员参参与安全全生产管管理，获获得有效效的安全全生产信信息，为为安全绩绩效改进进提供支支持。6.4 安全生生产目标标企业应制制定明确确的安全全生产目目标。目目标的确确定应基基于现状状评估的的结果和和其它内内外部资资料，适适合企业业安全生生产的特特点和实实际情况况，体现现不同职职能和层层次。应应保证能能够对目目标的完完成情况况进行测测量。目标应清清晰，尽尽量量化化，并确确保目标标实现的的措施。6.5 核心内内容落实实金属非金金属矿山山企业应应以适合合的方式式落实本本导则的的各项要要求，对对各项要要求之间间的相互互关系加加以描述述，形成成系统的的安全管管理机制制。6.6 内部评评价为保障企企业的安安全标准准化持续续符合相相关要求求，企业业应建立立自我评评价机制制，定期期评价安安全标准准化实施施的效果果。7 实施施与运行行7.1 培训与与能力为确保相相关人员员具备保保障安全全生产的的能力，在在教育、培培训和工工作经历历方面应应做出适适当规定定。金属非金金属矿山山企业应应建立管管理制度度，确保保有关人人员能够够完成所所承担的的安全生生产方面面的任务务。根据据能力鉴鉴定结果果，制定定培训计计划，以以一定的的资源保保证培训训实施。培培训应考考虑不同同的因素素，并以以适当方方式对培培训效果果进行检检验。根根据各种种条件的的变化，企企业应定定期评审审培训计计划，必必要时予予以修订订以保证证其适宜宜性和有有效性。7.2 沟通和和交流建立沟通通和交流流机制，保保障与安安全生产产有关的的信息得得到充分分和有效效交流，包包括接受受外部安安全信息息、内部部各级职职能部门门间的安安全信息息以及需需要与员员工沟通通和交流流的安全全信息。沟通和交交流内容容应包括括方针和和目标、安安全职责责、安全全绩效、风风险管理理和决策策、对作作业场所所内影响响安全管管理的有有关变更更等。7.3 记录与与记录管管理企业应保保持必要要的记录录，用来来证明安安全标准准化的有有效实施施、遵守守了法律律法规和和其它要要求、改改进了安安全绩效效等。企企业应建建立用来来标识、保保存和处处置安全全记录的的要求。记录应以以适应的的方式保保存，具具有可追追溯性，便便于查询询。应规规定并记记录其保保存期限限。7.4 绩效监监测与测测量绩效监测测和测量量的目的的是判断断安全标标准化的的执行情情况和效效果。绩绩效测量量应提供供企业实实施安全全标准化化过程中中控制各各种风险险控制措措施的进进展和现现状的信信息。应根据测测量对象象的需要要确定适适用的定定性和定定量的测测量方法法。测量量应包括括预防性性的和不不良安全全绩效的的分析。测量的结结果应充充分，突突出关键键特性，并并能反映映现实的的安全绩绩效、需需进一步步控制的的风险、控控制措施施是否适适应和有有效等。7.5 事故、事事件及其其纠正和和预防措措施做出适当当安排，识识别和调调查生产产过程中中的事故故和事件件，对调调查结果果进行分分析，并并采取纠纠正和预预防措施施。应规定有有关的职职责和权权限，提提供必要要的资源源，获得得充足的的信息，为为采取措措施提供供依据。应针对实实际或潜潜在的原原因制定定措施，确确定完成成的时限限，并通通过评审审和风险险评价，保保证其有有效性。7.6 内部评评价企业应制制定方案案，对安安全标准准化的实实施情况况进行定定期内部部评价。方方案应基基于矿山山开采活活动中风风险评价价的结果果，包括括评价的的范围、频频次、方方法和能能力要求求。评价方式式以自我我评价为为主，实实施的人人员可以以来自外外部。评价方法法包括会会议、访访谈、查查阅文件件、现场场查证等等，评价价可以选选择某个个方面进进行。8 持续续改进与与保持8.1 企业内内部持续续改进安全标准准化是动动态完善善的过程程，企业业应根据据外部条条件的变变化和企企业生产产实际，不不断提高高安全标标准化的的水平，持持续改进进安全绩绩效。根据企业业安全生生产方针针、目标标和危险险源的控控制，对对安全绩绩效进行行定期的的评价，确确定改进进方案，从从而实现现持续改改进。持持续改进进可以是是突破性性的，可可以是渐渐进性的的，也可可以是不不可控制制过程的的优化。8.2 外部评评价企业可通通过外部部动力实实现持续续改进。中中介机构构通过评评价，发发现企业业安全标标准化系系统的不不足，提提出改进进建议，并并以适当当方式反反映安全全标准化化水平和和实际安安全绩效效。政府府通过适适当方式式促进金金属非金金属矿山山企业安安全标准准化的实实施。