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公共经济学导论第1页，本讲稿共88页 第一节第一节 公共经济学概述公共经济学概述第二节第二节 公共经济学的发展公共经济学的发展第三节第三节 公共经济学的热门话题公共经济学的热门话题第2页，本讲稿共88页公共经济学导论公共经济学导论经济学是一门使人幸福的艺术。经济学是一门使人幸福的艺术。-肖伯纳肖伯纳公共经济学是研究公共部门的公共经济学是研究公共部门的经济学。经济学。由于公共部门的主体是政府，因由于公共部门的主体是政府，因此，公共经济学是研究政府经济行此，公共经济学是研究政府经济行为的一门科学。为的一门科学。第3页，本讲稿共88页公共经济学导论公共经济学导论公共经济学是一门新兴学科，在公共经济学是一门新兴学科，在国内仅有十余年的时间。它是公共国内仅有十余年的时间。它是公共管理教育的核心课程。管理教育的核心课程。公共经济部门的管理和公共管理公共经济部门的管理和公共管理中经济因素的凸显，使公共经济学中经济因素的凸显，使公共经济学成为公共管理教育中提高被教育者成为公共管理教育中提高被教育者经济知识素养的必需。经济知识素养的必需。第4页，本讲稿共88页世界所有国家都面临着这样一个问题，世界所有国家都面临着这样一个问题，即如何在混合经济条件下权衡市场失灵和政即如何在混合经济条件下权衡市场失灵和政府失灵，寻找政府与市场的最佳结合点。府失灵，寻找政府与市场的最佳结合点。公共经济学就是从经济的角度，研究如公共经济学就是从经济的角度，研究如何在公共事务领域界定政府与市场之间的关何在公共事务领域界定政府与市场之间的关系，政府如何运用市场的办法来解决公共事系，政府如何运用市场的办法来解决公共事务等问题。务等问题。第5页，本讲稿共88页6 6问题一：为什么要学习公共经济学？问题二：公共经济学的课程是怎样安排的？问题三：公共经济学是怎么发展起来的？问题四：公共经济学有哪些学科特点？第6页，本讲稿共88页7 7问题一：为什么要学习公共经济学？政府影响着每个人的生活与工作。从出生到死亡，我们的生活总是受到无数形式的政府活动的影响（斯蒂格利茨）。与政府有关的问题，经常成为重要的新闻，有些还衍生成热门话题。第7页，本讲稿共88页看一些新闻看一些新闻第8页，本讲稿共88页民生民生“清单清单”温暖全国温暖全国20102010年年2 2月月2525日日 来源：新华网来源：新华网年年初，金融危机影响不断加剧，中央财政收年年初，金融危机影响不断加剧，中央财政收入连续四个月下降。在此时刻，入连续四个月下降。在此时刻，中央财政预算安排中央财政预算安排“三农三农”支出亿元，比上年增加支出亿元，比上年增加亿元，投入规模再创历史新高；亿元，投入规模再创历史新高；就业资金亿元，比上年增长；就业资金亿元，比上年增长；社会保障资金亿元，同比增长；社会保障资金亿元，同比增长；保障性安居工程资金亿元，增长；保障性安居工程资金亿元，增长；全年结构性减税亿元全年结构性减税亿元;第9页，本讲稿共88页我国将在每省选我国将在每省选1到到2个城市试点公个城市试点公立医院改革立医院改革2010年02月23日17:44中国新闻网中国将各省、自治区、直辖市分别选择中国将各省、自治区、直辖市分别选择1-2个城市个城市(城城区区)作为公立医院改革试点城市，按照先行试点、逐步推开作为公立医院改革试点城市，按照先行试点、逐步推开的原则推进公立医院改革。这是今天发布的的原则推进公立医院改革。这是今天发布的关于公立医关于公立医院改革试点的指导意见院改革试点的指导意见透露的最新信息。透露的最新信息。经国务院同意，由卫生部、中央编办、国家发展改革委、经国务院同意，由卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部印发的该指导意见称，目前各地财政部和人力资源社会保障部印发的该指导意见称，目前各地试点城市范围内已选出试点城市范围内已选出16个有代表性的城市，作为国家联个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市，积极稳妥推进公立医系指导的公立医院改革试点城市，积极稳妥推进公立医院改革试点工作院改革试点工作.第10页，本讲稿共88页湖南财政倾力新型农村社会养老保险试点20112011年年8 8月月2323日日 来源：湖南省财政厅办公室来源：湖南省财政厅办公室这是湖南农民拿到新农保存折喜笑颜这是湖南农民拿到新农保存折喜笑颜开。截至开。截至2011年年7月底，湖南省财政月底，湖南省财政拨付中央财政新农保基础养老金补拨付中央财政新农保基础养老金补助助9.84亿元，确保符合待遇领取条件亿元，确保符合待遇领取条件农村老年人的基础养老金按时足额发农村老年人的基础养老金按时足额发放。试点启动以来，全省有放。试点启动以来，全省有278万农万农村老年人（占全省农村老年人的村老年人（占全省农村老年人的31%，含自费试点的，含自费试点的2个县）领取新农个县）领取新农保养老金，累计发放养老金保养老金，累计发放养老金20亿元；亿元；参保缴费人员参保缴费人员810万人，累计个人缴万人，累计个人缴费收入费收入13亿元，得到了农村居民的衷亿元，得到了农村居民的衷心拥护。心拥护。第11页，本讲稿共88页中华人民共和国财政部公告2009年第87号2008年中央专项彩票公益金收入年中央专项彩票公益金收入1195121万元，安排支出万元，安排支出587845万元，收支相抵，结余万元，收支相抵，结余607276万元。具体支出安排万元。具体支出安排如下。如下。（一）抗震救灾（一）抗震救灾20亿元。（二）农村医疗救助亿元。（二）农村医疗救助10亿元亿元（三）城市医疗救助（三）城市医疗救助6亿元（四）教育助学亿元（四）教育助学6亿元亿元（五）青少年学生校外活动场所建设（五）青少年学生校外活动场所建设32760万元万元（六）（六）2008年北京奥运会年北京奥运会65470万元。万元。（七）残疾人事业（七）残疾人事业36285万元万元（八）红十字事业（八）红十字事业16330万元。万元。（九）扶贫（九）扶贫17000万元万元2008年中央专项彩票公益金结余年中央专项彩票公益金结余607276万元一并结转万元一并结转2009年按规定用途安排。年按规定用途安排。特此公告。特此公告。二九年八月六日第12页，本讲稿共88页国家对地震重灾区家庭经济困难学国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策生实施特别资助政策2008年8月29日财政部新闻办公室财政部新闻办公室财政部、教育部下发通知，对地震重灾区的高财政部、教育部下发通知，对地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生在中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生在20082009学年实施特别资助政策。学年实施特别资助政策。特别资助政策的资助对象，是生源地为地震重特别资助政策的资助对象，是生源地为地震重灾区（四川、甘肃、陕西三省被确定为地震极重灾灾区（四川、甘肃、陕西三省被确定为地震极重灾区和重灾区的区和重灾区的51个县、市、区）的高中阶段（含中个县、市、区）的高中阶段（含中等职业学校和普通高中学校，下同）和高等教育阶等职业学校和普通高中学校，下同）和高等教育阶段（含普通本科高校和高等职业学校，下同）家庭段（含普通本科高校和高等职业学校，下同）家庭经济困难学生。经济困难学生。第13页，本讲稿共88页国家对地震重灾区家庭经济困难学生实国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策施特别资助政策高中阶段学生的特别资助政策。高中阶段学生的特别资助政策。一是免除学费。在一是免除学费。在2008年秋季学期至年秋季学期至2009年春季学期，年春季学期，对生源地为地震重灾区的高中阶段家庭经济困难学生免除对生源地为地震重灾区的高中阶段家庭经济困难学生免除学费。对接收上述范围学生的中等职业学校和普通高中学学费。对接收上述范围学生的中等职业学校和普通高中学校，参照相关地区的学费标准，中央财政分别按照年生均校，参照相关地区的学费标准，中央财政分别按照年生均2000元和元和900元的标准一次性安排补助资金。元的标准一次性安排补助资金。二是补助生活费。在二是补助生活费。在2008年秋季学期至年秋季学期至2009年春季年春季学期，对生源地为地震重灾区的家庭经济困难普通高中学学期，对生源地为地震重灾区的家庭经济困难普通高中学生安排生活补助，补助标准为年生均生安排生活补助，补助标准为年生均1000元，所需资金元，所需资金从中央集中的彩票公益金中安排，通过中国教育发展基金从中央集中的彩票公益金中安排，通过中国教育发展基金会发放。中等职业学校家庭经济困难学生的生活费补助，会发放。中等职业学校家庭经济困难学生的生活费补助，继续执行现行国家助学金政策，年生均标准仍为继续执行现行国家助学金政策，年生均标准仍为1500元。元。第14页，本讲稿共88页国家对地震重灾区家庭经济困难学生国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策实施特别资助政策高等教育阶段学生的特别资助政策。高等教育阶段学生的特别资助政策。一是免除学费。在一是免除学费。在2008年秋季学期至年秋季学期至2009年春季学年春季学期，对生源地为重灾区的普通高等学校全日制本专科在校期，对生源地为重灾区的普通高等学校全日制本专科在校家庭经济困难学生免除学费。中央财政对灾区省份高校和家庭经济困难学生免除学费。中央财政对灾区省份高校和接收灾区学生较为集中的其他省份的高校给予补助，补助接收灾区学生较为集中的其他省份的高校给予补助，补助标准为年生均标准为年生均4200元；其余高等院校免除学费的资金，元；其余高等院校免除学费的资金，由学校自行安排。由学校自行安排。二是扩大国家助学金资助面。对于生源地为地震重二是扩大国家助学金资助面。对于生源地为地震重灾区的普通高等学校全日制本专科在校生，国家助学金灾区的普通高等学校全日制本专科在校生，国家助学金政策覆盖面扩大到政策覆盖面扩大到70%，平均补助标准仍为年生均，平均补助标准仍为年生均2000元。新增资金由中央财政全部负担。各高等院校可根据情元。新增资金由中央财政全部负担。各高等院校可根据情况，自行发放特殊困难补助。况，自行发放特殊困难补助。第15页，本讲稿共88页2008年全国税收总收入完成54219.62亿元，比上年同期增长18.8%第16页，本讲稿共88页2009年全国税收总收入完成年全国税收总收入完成59514.7亿元，比上亿元，比上年同期增长年同期增长9.8%，(2008(2008年税收收入增长年税收收入增长年税收收入增长年税收收入增长18.8%)18.8%)。第17页，本讲稿共88页2009年税收总量结构图年税收总量结构图第18页，本讲稿共88页2010年全国税收总收入完成年全国税收总收入完成73202亿元，比上年同期增长亿元，比上年同期增长23%，同比增收同比增收13681亿元，比上年同期增速加快了亿元，比上年同期增速加快了13.2个百分点。个百分点。第19页，本讲稿共88页全年税收收入实现较快增长的主要原全年税收收入实现较快增长的主要原因因一是经济稳定增长为税收增长奠定了税源基础。2010年国民经济运行良好，特别是与税收关联度较高的经济指标增长较快，全社会固定资产投资增长23.8%，社会商品零售总额增长18.4%，规模以上工业增加值增长15.7%，进出口总额增长34.7%，1-11月规模以上企业利润增长49.4%,带动主体税种实现增收。二是价格水平上涨使得以现价计算的税收收入较快增长。2010年居民消费价格指数和工业品出厂价格指数同比分别增长3.3%和5.5%，带动税收收入上涨。三是进口贸易快速恢复以及全年汽车旺销，带动进口环节税收和车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。四是2009年税收收入增速较慢，基数较低，相应抬高了2010年税收收入增幅。五是2010年以来税务机关采取多种有效措施,依法加强征管,促进了税收增长。第20页，本讲稿共88页第21页，本讲稿共88页中国中国中国中国“三公三公三公三公”消费中的奢侈浪费和腐败问题，沉疴已久，积重难返。类似公车私用、消费中的奢侈浪费和腐败问题，沉疴已久，积重难返。类似公车私用、消费中的奢侈浪费和腐败问题，沉疴已久，积重难返。类似公车私用、消费中的奢侈浪费和腐败问题，沉疴已久，积重难返。类似公车私用、公款吃喝、公费旅游等行为已积习成癖，见怪不怪，严重败坏了风气。要解决这些问公款吃喝、公费旅游等行为已积习成癖，见怪不怪，严重败坏了风气。要解决这些问公款吃喝、公费旅游等行为已积习成癖，见怪不怪，严重败坏了风气。要解决这些问公款吃喝、公费旅游等行为已积习成癖，见怪不怪，严重败坏了风气。要解决这些问题，一要靠制度，二要靠教育，但前提是必须题，一要靠制度，二要靠教育，但前提是必须题，一要靠制度，二要靠教育，但前提是必须题，一要靠制度，二要靠教育，但前提是必须“公开公开公开公开”和和和和“透明透明透明透明”。第22页，本讲稿共88页2011年8月新婚姻法的出台，南京等地纷纷加收房产更名税中秋节的月饼税等等2323第23页，本讲稿共88页2424不难看出，公共经济问题涉及到人们生活工作的方方面面医疗、住房、教育、养老基础设施（铁公鸡）公用事业（水电气油通讯）法律法规环保历史文化遗址收入分配第24页，本讲稿共88页2525我们在现实生活中会看到各种各样与政府有关的现象，会看到和听到很多不同角度的评论和争论。与己何干？（年龄、知识、阅历、专业）对某个与政府有关的问题，我们应该如何评价？如果将来工作中有机会进行公共决策时，我们如何作出形势判断与最优决策？专业人士与非专业人士的区别美国总统在地球上算是举足轻重的人物，他们的出身一直为全球高度关注。美国43位总统中有25位律师出身。美国是个移民国家，历史上没有传统的贵族阶层，但律师们构成了最高统治阶级和社会精英阶层，他们控制了或影响着社会上层建筑的每一个领域，如果有人问我谁是美国的贵族，我会毫不迟疑地回答：决不是那些没有任何纽带联系的富人，而是律师和法官这一法律职业共同体。”（阿里克斯托盖维里，美国的民主）政府与市场经济贫富差距（效率与公平）腐败社会保障垄断理念等等第25页，本讲稿共88页2626不排除某些同学，有本能、直觉的引导。凭本能和直觉作出了最优决策，这只是知其然。学习理论的目的是知其所以然，使大家活得更明白。遇到这样的情况，可以从什么角度去想。为什么要学习公共经济学？第26页，本讲稿共88页2727问题二：公共经济学的课程是怎样安排的？第27页，本讲稿共88页2828一、教师安排一、教师安排主讲老师：徐丽艳主讲老师：徐丽艳邮箱：邮箱：二、课时安排：二、课时安排：每周每周4课时，第课时，第4-11周周共共32课时课时第28页，本讲稿共88页2929三、教学方式三、教学方式本课鼓励独立思考和积极讨论，希望通过本课学习，既掌握公共经济学基本原理，又能对公共经济问题产生兴趣，并进行一定的理论与实务上的探索。老师课堂讲授为主同学课件演示为主老师每周提出两三个与经济学有关的问题（同学们也可自主选择）每周选择两三位同学上述问题进行课堂展示第29页，本讲稿共88页3030四、成绩评定、成绩评定总成绩由平时成绩和期末考试卷面成绩组成：1、期末考试卷面成绩占总成绩的60%2、平时成绩占总成绩的40%（课堂PPT展示时间20分钟，并于期末提交WORD打印文档）第30页，本讲稿共88页3131四、教材四、教材 刘宇飞：当代西方财政学，北京大学出版社，2003年第二版。第31页，本讲稿共88页3232五、参考书目五、参考书目1、黄恒学，公共经济学，北京大学出版社，2002年10月2、刘玲玲，公共财政学，清华大学出版社，2002年9月3、阎坤、王进杰，公共支出理论前沿，中国人民大学出版社，2004年3月4、约翰利奇(John Leach)，公共经济学教程(a Course in Public Economics)，上海财经大学出版社2005年影印出版,（Cambridge University press,2004）第32页，本讲稿共88页3333、Connolly&Munro，“Economics of the Public Sector”，Prentice Hall，19996、Cullis&Jones，“Public Finance and Public Choice”，McGraw Hill，19987、Stiglitz，“Economics of the Public Sector”，Norton，20008、鲍德威等，公共部门经济学，中国人民大学出版社，2000年；9、布朗等，公共部门经济学，中国人民大学出版社，2000年10、罗森，财政学，中国人民大学出版社，2000年第33页，本讲稿共88页(一一)公共经济学的定义公共经济学的定义公共经济学公共经济学是英文名称是英文名称PublicFinance的意译，该名的意译，该名称的直译应该是公共财务。由于公共财务与国家权威相联称的直译应该是公共财务。由于公共财务与国家权威相联系即与政治有关，因此意译为系即与政治有关，因此意译为财政财政是揭示其本质特征的。是揭示其本质特征的。这一学科在这一学科在20世纪世纪20年代以来获得广泛的发展，在内容和年代以来获得广泛的发展，在内容和体系上与以往相比都有了根本的区别。到了体系上与以往相比都有了根本的区别。到了20世纪世纪50年代，年代，西方学者认为西方学者认为PublicFinance这一名称已经难以概括该学科这一名称已经难以概括该学科的内容，因此英文更名为的内容，因此英文更名为PublicSectorEconomics，现在，现在则更流行则更流行EconomicsofPublicSector的用法。更名后的直的用法。更名后的直译就是译就是公共部门经济学。公共部门经济学。公共部门是指政府及其附属物。公共部门是指政府及其附属物。第34页，本讲稿共88页(一一)公共经济学的定义公共经济学的定义西方经济学把所有经济主体分为两大类：西方经济学把所有经济主体分为两大类：公共部门公共部门:是指政府及其附属物是指政府及其附属物私人部门私人部门:是指企业和家庭是指企业和家庭无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。民经济的运行，影响着国民经济的发展。企业和居民以实现利润最大为目标，行为方式也自然企业和居民以实现利润最大为目标，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。是以有利于自己的方式进行。政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本但它更多的是考政府的经济活动不能完全忽视收益和成本但它更多的是考虑社会公正和公平。虑社会公正和公平。第35页，本讲稿共88页(一一)公共经济学的定义公共经济学的定义市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。弥补市场失灵的重担自然就落因，会出现失灵的现象。弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在：提供在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在：提供公共服务、维护市场秩序、影响收人分配、优化资源配公共服务、维护市场秩序、影响收人分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。置、稳定宏观经济等。公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。该怎么做的学科。第36页，本讲稿共88页(二二)公共经济学的特征公共经济学的特征1公共经济学是主要研究政府及其行为的科学。公共经济学是主要研究政府及其行为的科学。经济生活中，无论是市场行为还是政府行都是十分复杂的。经济生活中，无论是市场行为还是政府行都是十分复杂的。由于存在着市场失灵，政府必然要对经济进行干预。但政府由于存在着市场失灵，政府必然要对经济进行干预。但政府也同样存在着失灵现象，因此就需要对政府的行为进行科学也同样存在着失灵现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。的研究。公共经济学就要解决政府为什么要干预经济生活，什公共经济学就要解决政府为什么要干预经济生活，什么时候干预么时候干预?怎样干预怎样干预?政府从事经济活动的范围、方式、政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么途径和效果是什么?另外，政府作为另外，政府作为个社会经济管理组织，其本身也是个社会经济管理组织，其本身也是一个经济活动主体。公共经济学就是以微观经济学为基一个经济活动主体。公共经济学就是以微观经济学为基础，研究政府经济行为的一些实际问题。础，研究政府经济行为的一些实际问题。第37页，本讲稿共88页(二二)公共经济学的特征公共经济学的特征2公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为。公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为。研究政府可以从许多角度来进行，比如从社会学的研究政府可以从许多角度来进行，比如从社会学的角度，从政治学的角度等。角度，从政治学的角度等。从经济学的角度来看政府，经济学认为人们是通过从经济学的角度来看政府，经济学认为人们是通过理性的利己主义行为，利用价格机制和竞争机制在商理性的利己主义行为，利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。是服务性的，政府是服务性的政府。第38页，本讲稿共88页(二二)公共经济学的特征公共经济学的特征3公共经济学更加注重对实际问题的研究。公共经济学更加注重对实际问题的研究。公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自由度、寻租等问题时，性与政府行为、政府政策与经济自由度、寻租等问题时，采用了其他学科大量的理论、分析技术和分析方法。这些采用了其他学科大量的理论、分析技术和分析方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用。方法对解决实际问题起到了极大的作用。比如运用委托比如运用委托代理理论、博弈理论、信息理论、公代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经济活动主体的政共选择理论、制度经济学理论等。作为经济活动主体的政府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实践，既完成社会的目标，又能够提高经济效益。践，既完成社会的目标，又能够提高经济效益。第39页，本讲稿共88页(三三)公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象公共经济学是研究政府部门经济行为及其效应的经济学分公共经济学是研究政府部门经济行为及其效应的经济学分支学科。支学科。这里的政府部门是指政府及其附属物，即获得政府资这里的政府部门是指政府及其附属物，即获得政府资助的非盈利性组织或单位，政府部门的资金来源于政府助的非盈利性组织或单位，政府部门的资金来源于政府拨款，是通过政治行政方法获得的，这与市场领域以盈拨款，是通过政治行政方法获得的，这与市场领域以盈利为目的不同，这表明政府部门的经济活动不是以市场利为目的不同，这表明政府部门的经济活动不是以市场机制为特征的。机制为特征的。公共经济学的研究对象是政府的经济行为及其效应。公共经济学的研究对象是政府的经济行为及其效应。第40页，本讲稿共88页公共经济学表明该学科已经形成比较完公共经济学表明该学科已经形成比较完整的学科体系，与传统的财政学相比较，公整的学科体系，与传统的财政学相比较，公共经济学有很大的不同，它至少增加了两大共经济学有很大的不同，它至少增加了两大领域的内容：领域的内容：一是增加了政府决策的内容；一是增加了政府决策的内容；二是增加了公共部门支出的经济分析。二是增加了公共部门支出的经济分析。第41页，本讲稿共88页公共经济学导论公共经济学导论公共经济学是从财政学发展过来的，公共经济学是从财政学发展过来的，但其研究的范围已经大大超过了财政学。但其研究的范围已经大大超过了财政学。它不仅研究财政收支问题，还研究政府它不仅研究财政收支问题，还研究政府行为及财政对整个国民经济的影响。行为及财政对整个国民经济的影响。严格意义上的公共经济学在严格意义上的公共经济学在20世纪世纪60年代才问世，而财政学在公元年代才问世，而财政学在公元16世纪世纪就已经有专著出现。因此，公共经济学就已经有专著出现。因此，公共经济学是一门相当年轻的学科。我们应该从财是一门相当年轻的学科。我们应该从财政学的发展进程中了解这门学科研究重政学的发展进程中了解这门学科研究重点的变化，从而认识公共经济学的重性。点的变化，从而认识公共经济学的重性。第42页，本讲稿共88页(一一)财政学是公共经济学的起点财政学是公共经济学的起点西方公共财政思想的发展有两个重要的阶段。西方公共财政思想的发展有两个重要的阶段。1、是、是1776年亚当年亚当斯密发表斯密发表国民财富的性质和原国民财富的性质和原因的研究一书，较完整地阐述了财政思想体系，一因的研究一书，较完整地阐述了财政思想体系，一般认为亚当般认为亚当斯密由此而创立了古典政治经济学派的财斯密由此而创立了古典政治经济学派的财政学。政学。2、是凯恩斯于、是凯恩斯于1936年发表年发表就业、利息和货币论就业、利息和货币论，在经济学发动了一场凯思斯革命，被认为是当代宏观在经济学发动了一场凯思斯革命，被认为是当代宏观经济理论和财政理论的起点。经济理论和财政理论的起点。第43页，本讲稿共88页 1.早期公共财政学早期公共财政学 奠基人奠基人亚当亚当.斯密，斯密，1776年的年的国富论国富论将政府财将政府财政的管理范围限定在公共安全、公共收入、公共服务、公政的管理范围限定在公共安全、公共收入、公共服务、公共工程等范围。确定了早期公共财政学的理论框架。共工程等范围。确定了早期公共财政学的理论框架。早期西方公共财政学的基本研究视角局限在早期西方公共财政学的基本研究视角局限在以国家职能的履行引导出的公共财政的活动范围的以国家职能的履行引导出的公共财政的活动范围的思路上。思路上。第44页，本讲稿共88页 2.现代公共财政学现代公共财政学 现代西方公共财政学的基本分析点现代西方公共财政学的基本分析点从履行国家从履行国家职能转到政府如何提供公共产品及服务，以满足个人职能转到政府如何提供公共产品及服务，以满足个人与集团的公共需要，以及矫正市场失灵的分析上。与集团的公共需要，以及矫正市场失灵的分析上。现代公共财政学又称公共经济学，是从现代公共财政学又称公共经济学，是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共品、矫正市场失灵、调节资源配置以及提供公共品、矫正市场失灵、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府行为的一门应用收入分配等方面概括、分析政府行为的一门应用经济学。经济学。第45页，本讲稿共88页重商主义的财政学说重商主义的财政学说（15001750)16、17世纪产生于英国，其代表人为世纪产生于英国，其代表人为托马斯托马斯.曼，曼，著有著有贸易论贸易论，主张，主张“贸易差额论贸易差额论”和和“国防财政论国防财政论”。但在古典政治经济学之前，还有一些重要的经济但在古典政治经济学之前，还有一些重要的经济学流派如重商主义、重农学派等，也都提出了不同的公学流派如重商主义、重农学派等，也都提出了不同的公共财政思想和观点。共财政思想和观点。第46页，本讲稿共88页德国的官房学派德国的官房学派法国的重农学派法国的重农学派英国的古典学派英国的古典学派第47页，本讲稿共88页官房学派的财政学说官房学派的财政学说官房官房-即政府的国库即政府的国库,首长称首长称“计臣计臣”。主张主张：A.必必须须实实行行政政府府干干预预经经济。济。B.实实行行减减税。税。重农主义的财政学说重农主义的财政学说代代表表人人魁魁奈奈主主张：张：国国家家要要减减少少农农民民的的负负担，担，实实行行“单单一一税税”。第48页，本讲稿共88页古古典典学学派派的的财财政政学学说说代代表表人人：亚亚当当.斯斯密密著著作作：国国民民财财富富的的性性质质和和原原因因的的研研究究主主要要观观点点：A：国国家家理理论论实实行行廉廉价价政政府府B：税：税收收理理论论公公平、平、确确实、实、简简便、便、税税收收成成本本最最少少的的四四原原则。则。对对现现代代经经济济产产生生深深远远影影响响。C:国债理论国债理论-尽可能不发行国债尽可能不发行国债,国债使原来国债使原来的生产性支出转为非生产性支出的生产性支出转为非生产性支出。D：财政支出理论：财政支出理论主要用于军费开支、主要用于军费开支、司法，和少量的公共事业司法，和少量的公共事业。第49页，本讲稿共88页(二二)公共经济学的兴起和发展公共经济学的兴起和发展凯恩斯学派凯恩斯学派公共经济学理论以凯恩斯公共经济学理论以凯恩斯1936年发表年发表就业、利息和就业、利息和货币通论货币通论为始点，按发展顺序划分，主要有：为始点，按发展顺序划分，主要有：供给学派供给学派公共选择学派等公共选择学派等第50页，本讲稿共88页1、凯恩斯主义的财政理论凯思斯提出运用财政政策和货币政策来加强国家对经凯思斯提出运用财政政策和货币政策来加强国家对经济的干预，刺激消费，扩大投资，提高社会总需求，济的干预，刺激消费，扩大投资，提高社会总需求，实现充分就业实现充分就业。凯恩斯的宏观经济政策是总需求管理的政策主凯恩斯的宏观经济政策是总需求管理的政策主要是以要是以财政政策为主财政政策为主，主张通过政府扩大开支，推行赤字，主张通过政府扩大开支，推行赤字财政政策，财政政策，弥补总需求缺口。在理论上，以政府支出的乘数理弥补总需求缺口。在理论上，以政府支出的乘数理论来说明政府扩大支出对国民收入增长的作用。同论来说明政府扩大支出对国民收入增长的作用。同时用温和的通货膨胀政策配合扩张性的财政政策，时用温和的通货膨胀政策配合扩张性的财政政策，以解决由于发行公债来弥补赤字而引起对私人投资以解决由于发行公债来弥补赤字而引起对私人投资和消费的和消费的“挤出挤出”效应效应。第51页，本讲稿共88页1、凯恩斯主义的财政理论就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论的问世在大危机之后的问世在大危机之后惊魂未定的西方世界引起轰动，西方学者对此评论惊魂未定的西方世界引起轰动，西方学者对此评论到；到；“凯恩斯是在致命危险威胁资本主义的世纪里凯恩斯是在致命危险威胁资本主义的世纪里巩固了这个社会巩固了这个社会”，今天的学者则把凯恩斯的理比，今天的学者则把凯恩斯的理比做做“哥白尼在天文学上，达尔文在生物学上爱因哥白尼在天文学上，达尔文在生物学上爱因斯坦在物理学上斯坦在物理学上一样的革命一样的革命”。就业、利息利货就业、利息利货币通论币通论创建了现代宏观经济学的理论体系，实现了创建了现代宏观经济学的理论体系，实现了西方经济学演进中的西方经济学演进中的“第三次革命第三次革命”，在西方经济学，在西方经济学史上具有划时代的意义。史上具有划时代的意义。第52页，本讲稿共88页1、凯恩斯主义的财政理论凯恩斯学派在发展中也形成不同的两大分支：凯恩斯学派在发展中也形成不同的两大分支：后凯恩斯主流经济学派后凯恩斯主流经济学派(称新古典综合学派，以美国称新古典综合学派，以美国的汉森、萨缪尔森为代表的汉森、萨缪尔森为代表1948年著经济学年著经济学为最有影响的代表著，为最有影响的代表著，1970年获年获诺贝尔经诺贝尔经济学奖济学奖。主张主张：a、财政政策对国民收入有决定性影响、财政政策对国民收入有决定性影响。b、强调、强调“内在稳定因素内在稳定因素”在稳定经济中的作用在稳定经济中的作用。第一为税收，第二为失业补助，第三为公司储第一为税收，第二为失业补助，第三为公司储蓄和家庭储蓄。蓄和家庭储蓄。其基本理论是在凯恩斯理论基础上发展起的。其基本理论是在凯恩斯理论基础上发展起的。第53页，本讲稿共88页1、凯恩斯主义的财政理论新剑桥学派则以英国的罗宾逊夫人、卡尔多等为代表。新剑桥学派则以英国的罗宾逊夫人、卡尔多等为代表。罗宾逊夫人认为，凯恩斯的赤字财政政策是缓解经济衰罗宾逊夫人认为，凯恩斯的赤字财政政策是缓解经济衰退的退的“权宜之计权宜之计”。在财政支出方面她认为不能完全按有。在财政支出方面她认为不能完全按有效需求的要求来决定。在税收政策方而，她主张减少最低收效需求的要求来决定。在税收政策方而，她主张减少最低收入者的税收。同时她认为把增加就业的财政政策和减少贫富入者的税收。同时她认为把增加就业的财政政策和减少贫富不均的财政政策相结合才是最好的政策。不均的财政政策相结合才是最好的政策。第54页，本讲稿共88页2、货币学派的财政理论、货币学派的财政理论兴起于兴起于20世纪世纪60年代，年代，“财政最重要财政最重要”的理论被的理论被“货币最重要货币最重要”的理论所代替。的理论所代替。主要人物：主要人物：米尔顿米尔顿.弗里德曼弗里德曼，1976年获诺贝年获诺贝尔奖。尔奖。观点：通货膨胀的原因为政府开支迅速膨胀、政府观点：通货膨胀的原因为政府开支迅速膨胀、政府推行的充分就业推行的充分就业政策和货币政策上的错误。政策和货币政策上的错误。必须：必须：A、货币供应量应该稳定。、货币供应量应该稳定。B、限制政府的税收。、限制政府的税收。C、控制政府的支出。、控制政府的支出。第55页，本讲稿共88页3、供应学派的财政学说、供应学派的财政学说供应学派是在供应学派是在70年代后年代后,随着资本主义随着资本主义“滞涨滞涨”的的存在应运而生。以供应创造需求的理论而驰名的。存在应运而生。以供应创造需求的理论而驰名的。代表人代表人：阿瑟阿瑟.拉弗拉弗（美和马丁马丁.费尔德斯坦费尔德斯坦（美)主张：推行紧缩的财政政策，减少税主张：推行紧缩的财政政策，减少税收，以鼓励人们的工作热情，收，以鼓励人们的工作热情，要消减政府的财政开支，鼓励要消减政府的财政开支，鼓励储蓄。储蓄。第56页，本讲稿共88页拉弗曲线：拉弗曲线：ABCDEt说明说明：（1t=0时时 T=0 t=100时时 T=0 高税率不一定取得高收入。高税率不一定取得高收入。（2取得同样的税收，可取高、取得同样的税收，可取高、低不同的税率，从长远看，低税可低不同的税率，从长远看，低税可以刺激生产，扩大税基，以刺激生产，扩大税基，E点以上点以上为税率的禁区为税率的禁区（3应寻找一个最佳税率。应寻找一个最佳税率。TO第57页，本讲稿共88页1.税收收入与国民产出的最大化税收收入与国民产出的最大化toTQ maxT maxtot1证明证明:因为因为T=tQ=tQ(t)(1)令令T=0 则则T=tQ(t)+tQ(t)=0Q(t)+tQ(t)=0 Q(t)t +Q(t)=0Q(t)=-Q(t)t因为因为Q(t)0 t0所以所以Q(t)不不等于等于0说明说明说明说明:(1)当当t=t1 时时,T为最大值为最大值.而而Q不等于不等于0,则则Q不产生最大值。不产生最大值。(2)因为因为Q(t)0所以所以T不等于不等于0说明说明说明说明:(1)当当t=to时时,Q为最大值为最大值,但但T不能取得不能取得 最大最大值值.当当Q为最大值时为最大值时.T0,说明说明T为增函数为增函数,还未达到还未达到最大值最大值.证明税收的最大与国民产出的最大化是不相容证明税收的最大与国民产出的最大化是不相容的的.2.兼故产出与税收的最佳税率区间兼故产出与税收的最佳税率区间to t1 当经济发展过快当经济发展过快,要抑制经济发展要抑制经济发展,则提高税率则提高税率,最佳税率向最佳税率向t1点靠近点靠近;当经济处于发展时期当经济处于发展时期,则降低税率则降低税率,最佳税率向最佳税率向t0 点靠近点靠近.高税国高税国35%-40%,中税国中税国20%-30%,轻税国轻税国15%上下上下.第59页，本讲稿共88页4、马斯格雷夫的财政学说马斯格雷夫马斯格雷夫19l0年出生于德国，他是