智慧政府__大数据治国时代的来临44853.docx

智慧政府大数据治国时代的来临我坚信大数据能有效帮助公共部门优化决策，并已经在帮助政府实现 “善治 ”目标。维克托迈尔舍恩伯格畅销书大数据时代作者目录专家热评1推荐序一 大数据时代的国家治理7推荐序二 大数据，政府管理改革的新机遇12推荐序三 大数据助推公共管理转型14前言 智慧政府：大数据引领国家治理大变革17专家热评十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。大数据就是治理现代化的一种技术路径，它具有催生管理革命和服务模式创新的效果，必将给政府职能转变和机构改革带来新气象。这本书敏锐捕捉到了变革的信号，在改革方向与实现路径方面，提供了一系列具有启发性的观点。陶斯亮中国市长协会专职副会长，中国城市发展报告理事会副理事长加强培养干部“最新执政能力”，增强执政能力，提高领导水平，应该有一种“本领恐慌”。要克服这种恐慌，唯一的出路就是不断学习。掌握大数据时代的治理是领导干部应该具备的重要本领。希望这本书能让大家找到学习的乐趣，对领导干部推进工作有所帮助。冯俊全国政协委员，中国浦东干部学院常务副院长、教授这本书确实具有自身特色，比如以大数据将在国家治理领域得到广泛应用为主线，以灵活贴切地引用国内外大量现实案例来建立其理论架构，等等。这本书不论对于专业还是非专业人士而言都值得一读。杜平国家信息中心常务副主任，国家规划专家委员会委员大数据是人类认识世界、改造世界能力的一次飞越，蕴含着巨大的价值。这本书揭示了大数据在社会治理中的革命性作用，可以帮助我们把握大数据时代发展的脉搏，激励利用数据提高管理水平与效率，使公共管理与工商管理成为大数据时代并驾齐驱的两只车轮。袁卫中国人民大学前常务副校长、教授，中国调查与数据中心主任这本书以令人震撼的累累事实、严谨细密的铺陈叙述、独到精当的说理分析，向世人展示了大数据时代的全景式图像，为当代行政体制改革和政府治理变革注入最强劲的动力。以数据治国，依数据行政，方能科学决策；让数据立言，凭数据采信，才会造福斯民。许耀桐国家行政学院教授，国家科技部发展战略咨询专家这是一个互联、融合的时代，一个人从物理空间向数字空间大规模迁移的时代，在数字空间留下的行为和轨迹不仅仅在创造新的商业机会和财富，也为政府治理的精准、效率和预见创造了新的平台。这本书描述了互联网时代的国家治理，是一本让管理者认识大数据价值的好书。刘积仁东软集团董事长兼首席执行官，东北大学副校长、教授大数据到底会如何影响、改变中国的公共管理？公共部门在大数据时代该做何选择、有何作为？我们又当如何消弭大数据对公共管理可能带来的负面问题或数据陷阱？这本书对此颇有洞见。朱立言全国公共管理硕士教育指导委员会秘书长在大数据时代，谁拥有数据资源，谁就拥有未来。我们需要做好哪些准备以迎接大数据时代的来临？中国的政商领袖应如何通过技术、组织和文化的变革应对大数据带来的机遇与挑战？大数据将给企业发展和经济运行带来何种影响？这本书对上述问题做了深入浅出的阐述，值得政商各级领导摆在案头。何仁春中国五矿集团总经济师，CCTV“中国经济年度人物”大数据时代给政府治理提出了新挑战，政府如何才能有智慧，不做蠢事，不做不应该做的事，做好应该做的事，这些都离不开对大数据的认识、理解和应用。这本书做了开创性的探索，值得从事公共管理理论与实务的同人们读一读。董克用中国人民大学公共管理学院院长、教授大数据作为一种重要的国家战略资源，其重要性已经被越来越多的人所认识。但是如何利用大数据解决我们所面临的问题是大数据时代的核心挑战。这本书系统讲述了大数据在政府治理领域的一些创新思路，从治理交通拥堵到缓解城市污染，从提升灾害救援效率到降低城市能耗。既有深入的理论思考，又有翔实的应用案例。不仅对政府工作人员开卷有益，也有助于其他领域的从业人员打开数据利用的想象空间。杜小勇中国人民大学信息学院院长、教授，社会管理大数据中心主任大数据不仅开启了信息革命与信息社会的新时代，而且确实助推了政府治理变革新纪元的快速到来。这本书很有意义，有关分析既全面、系统，又深入浅出，让人眼界大开，启发良多。彭宗超清华大学公共管理学院副院长、教授这本书揭示了大数据在未来政府治理中的革新作用，对于我国建设创新型国家、增强政府的执政能力、应对社会转型期的许多重大管理和政策问题具有重要现实指导意义。大数据浪潮中，政府应当把大数据上升为国家战略，积极推动数据治国、数据创新、数据开放和数据立法。黄恒学北京大学政府管理学院公共经济学系主任、教授大数据时代已向我们走来，如何辨析大数据的相关概念、社会影响、未来趋势，我们该如何拥抱大数据？特别是针对政府治理创新与变革，我们该如何面对？大数据应是国家战略，大数据更应被视作一种社会公共资源。在国家治理领域，大数据和相关技术都扮演着重要角色。这本书最重要的价值是揭示了大数据时代数据公共决策的影响和机遇。沈浩中国传媒大学教授，数据挖掘中心主任这本书独辟蹊径地从提升公民幸福感、推动国家发展的全局着眼阐述大数据的价值，不仅对于政府管理人员的工作开展具有重要启发，对处于这场“旋风”中心的企业而言，更加具有方向性的战略指导意义。如何创造性地利用数据分析为用户提供更加贴心的服务，创造更加美好的生活，值得企业家好好研究。张斌联动优势科技有限公司总裁大数据是信息时代新的战略资源，它堪称智慧政府的中央处理器和大脑。目前，很多国家已经将大数据上升为国家层面的战略，中国也应当迅速行动。这本书的阐述深入浅出，并运用大量翔实鲜活的案例，值得关心国家建设和政府改革的人员研读和思考。涂子沛畅销书大数据：正在到来的数据革命作者这本书是将大数据和政府治理结合起来的优秀作品。大数据不仅把“此处与彼处”快速连接，而且将虚拟空间和现实世界连接起来，创造出“无限的可能性”。未来的政府治理必将更注重个性化的每一个公民，而不是泛化的普罗大众；注重人、信息、空间的交互，而不是单纯的管理、控制或教化。大数据是打破固有的思维理念，产生新的创造力的源泉，这本书值得每一个关注未来和中国命运的人士阅读。廉思对外经济贸易大学教授，“蚁族”一词首创者这本书所讲的“大数据治国”，就是指通过多渠道的数据采集和快速综合的数据处理，推动政府公共服务的技术创新、管理创新和服务模式创新，增强政府治理社会的能力。我们期待政府践行这样的大数据战略以改善民众生活质量，期待智慧政府时代的到来。张晓欢国家遥感应用工程技术研究中心智慧城市工程部主任推荐序一 大数据时代的国家治理随着信息技术的迅猛发展，大数据时代已成为当今世界的重要发展趋势。在全球经济社会活动中的各个部门，不会量化就无法管理的思想日渐深入人心，越来越多的组织决策是根据数据分析做出的，越来越多的行业正在经历大数据浪潮带来的革命性影响，政府部门也不例外。这本书是一本充满时代感的著作。它没有拘泥于对具体技术的介绍，而是重在阐述大数据的核心理念、方法论原则，并将其应用于政府治理领域，呼唤政府组织文化、工作方式和运作机制的变革。这项研究无论是对党和国家机关的领导干部而言，还是对市场投资者而言，抑或是对期待善政善治的人民群众而言，都是非常有价值的。这本书的3位作者都非常年轻，分别在政府、高校和企业工作，具有比较综合的知识背景。他们立足工作岗位，关注时代前沿，把大数据作为一个具有全局性、战略性、前瞻性的问题提出来，并从政府治理的角度进行深度思考，这种敏锐的问题意识令人印象深刻。问题就是时代的声音。习近平总书记曾深刻地指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角。”中国特色社会主义事业的每一个胜利、中国的每一个进步，无不是党倾听时代声音、顺应历史潮流，基于问题意识做出正确决策的结果。当前中国有两个重要的问题：一是如何克服改革发展中出现的问题，增强执政能力和执政基础，回应人民对美好生活的期待；二是如何在此基础上全面建设小康社会，建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这本书为回答这两个重大问题开启了一个新的视角。今天，中国社会转型的规模之大、速度之快和程度之深是史无前例的。新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”交织，政治、经济、文化、社会、生态建设同步推进。大与小、多与少、快与慢、高与低，每项指标都代表着亿万人民的生活福祉，都考验着政府应对矛盾与问题的能力。与此同时，世界上不少国家和地区正在遭受金融危机、粮食危机、能源危机与生态危机的多重困扰，中国所面临的国际、国内形势也变得异常复杂，这些情况都在呼唤大治理格局的出现。以往建设和发展出现了问题，我们往往是用增量的办法缓解资源紧张（路堵了就多修路、治安差就加派警察），用集中的运动式治理弥补常规治理的失灵。这些思路都没有突破既有框架，难免陷入“头痛医头、脚痛医脚”的怪圈，我们把那称作“第一序改变”。而大数据寻求的是“第二序改变”，它改变的是问题的解决框架，即通过数据化、物联化、智能化搭建一个智慧平台，使有限的资源得到最为合理的配置，使失控的状态变得可控、可预测，使难解的问题迎刃而解。这本书主张决策者应具备大数据思维，用大数据相关应用改进公共管理、改善民生，具有启发意义。作者热情洋溢地描绘了这样一幅美好的图景：实时、智慧的经济调控手段，成熟、稳健的社会应急系统，完善、高效的社会保障机制，民主、透明的议事办事环境，和谐、共治的政民关系。在大数据浪潮中，政府作为最大的数据占有者，将大数据部署到经济、社会运行的方方面面，实现“百姓昭明，协和万邦，黎民于变时雍”的政治理想。这本书揭示了大数据战略在中国崛起、民族复兴进程中的重要意义。未来，数据将成为一切组织运行的基本要素，其战略意义甚至将超过土地、人力、技术和资本。一个国家拥有数据的规模和运用数据的能力将成为综合国力的重要组成部分，对数据的占有和控制也将成为国与国之间新的争夺焦点。作者呼吁把大数据相关研究和应用上升为国家战略，作为影响世界政治、经济大变革的核心变量予以部署和考量，可谓一语中的。难能可贵的是，在大数据战略的实现路径上，作者并不主张照搬西方模式，而是在论述西方发达国家实施大数据战略的相关经验的同时，也介绍了大量发展中国家的有效做法，更引入了网格化社会管理等具有中国特色的本土实践。这本书指出，中国是一个人口大国，也必将成为一个数据大国，在开发利用大数据方面具有强大的后发优势，甚至具备创新和超越的可能。在建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的进程中，大数据将成为中国“变道超车”的重要机遇。当然，真正实现善政善治要靠一个好的社会制度，靠一个有领导力、具有先进性和纯洁性的政党，靠以人为本的发展观和方针政策，而不是只靠数据或大数据。发现、挖掘和利用数据是为了人的幸福和全面发展，大数据时代的治理应该是以人为本的，应该是探索怎样利用大数据为社会治理和人的全面发展服务。单纯数据的量的治理是工具理性，关键是要在正确的价值理性引导下用好工具理性。因此，我们应该在坚持中国特色社会主义的“三个自信”的前提下，迎接大数据时代的新挑战，适应大数据时代的新变化。要加强培养干部最新执政能力，增强执政能力，提高领导水平，应该有一种“本领恐慌”。在工作中，原来储备的知识不够用了，这是非常正常的现象。要克服这种恐慌，唯一的出路就是不断学习，学习党的理论创新最新成果，学习改革开放和社会主义现代化建设最新经验，学习如何应对改革发展稳定所面临的重点、难点问题。掌握大数据时代的治理也是领导干部应该学习的重要本领。在此，我向大家推荐这本书，希望大家都能在其中找到学习的乐趣，希望它对领导干部推进工作有所帮助。冯俊全国政协委员中国浦东干部学院常务副院长、教授推荐序二 大数据，政府管理改革的新机遇新一届政府成立以后，把政府职能转变和机构改革列为开门的第一件大事。的确，当前政府治理模式已经到了非改变不可的地步，“改革与危机赛跑”并不是危言耸听。然而，政府该如何改？朝什么方向改？这是每一位关心国家强盛、百姓幸福的热心人士都在思考的问题。改革需要决心，更需要方向，还需要实现路径。这本书敏锐捕捉到了大数据即将带来政府管理变革的信号，在改革方向与实现路径方面，提供了一系列具有启发性的观点。李克强总理讲，政府职能转变和机构改革是一场自我革命。之所以要自我革命是因为传统的那一套行政管理方式已经不起作用了。以前靠发红头文件、靠政府权威就能办的事情，现在必须借助大数据这样的现代化管理方式。以前政府过于强调自身管治的政治职能，弱化和忽视了社会服务职能，造成大量越位、缺位、错位；现在必须向服务型政府转型，而大数据可以为这种转型提供突破口。以前领导干部习惯靠经验、拍脑袋决策，一旦决策失误，劳民伤财便在所难免；现在公共管理事务日益复杂，仅凭个人感知已经很难全面了解情况，必须学习数据驱动的管理方法，依靠海量的数据搜集和精准的数据分析增强决策的科学性。这是一种科学的态度，也体现了与时俱进的精神。十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。大数据就是政府治理现代化的一种技术路径，它具有催生管理革命和服务模式创新的效果，必将给政府职能转变和机构改革带来新的气象。比如针对审批多、办证多的问题，这本书提出要消除信息孤岛，整合政府各层级、各职能部门所掌握的数据，构建统一共享的信息平台，这样就能有效简化办事流程，把行政审批转变为推送个性化的定制服务。比如在贴民心、听民声方面，大数据也是一种高效且科学的方式。中国不是单一阶层，多元化阶层决定了多元化的利益和需求。百姓关心什么，需要什么？他们怎么看待改革？改革会给他们的工作、生活带来怎样的影响？大数据能够把来自各渠道的数据与信息利用起来，为制定政策、明确改革方向提供重要依据。再比如在激发经济社会活力方面，这本书主张开放公共数据，激发全社会的智慧和创意，释放政府信息的附加价值，使公众和企业参与到公共服务产品的设计、生产、供给的过程中。这些想法非常具有新意，也具有极强的可操作性，能够为政府行动提供有益的参考。在中国新型城镇化与信息化融合发展的进程中，大数据将发挥至关重要的引领和助推作用。同时，两者的交融发展也将为大数据技术和产业提供巨大的发展空间。大数据和智慧城市越来越成为被频繁提及的关键词。未来，可以预见这一领域将有更加广阔的发展前景。这本书给我留下的另一个深刻印象是它的大视野。我们经常感到困顿，是因为习惯了传统的工作方式和思维习惯。正如本书所言，我们应当从繁杂的日常工作中跳脱出来，思考自己与大数据治理时代之间的关系，思考自己能用大数据做什么，大数据能给自己和自己所在的组织以及所服务的百姓创造哪些价值。这几位年轻的作者在立足本职工作的同时，不忘思考国家发展的方向，其对大数据的理解、对社情民生的关注、对政府改革的探讨值得鼓励与赞扬！陶斯亮中国市长协会专职副会长中国城市发展报告理事会副理事长推荐序三 大数据助推公共管理转型大数据时代的到来，必然及已然开始质疑、冲击与挑战之前的公共管理模式的适应性、科学性与有效性。公共部门如何应对、调试与变革，从而在大数据时代确立一个更为民主、法治、高效的公共管理体系，高效处理社会公共事务，确保国家政治稳定、经济发展、社会进步、人民幸福？我们必须深思，并付诸行动。就一般意义而言，公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律手段，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利与公共利益。学界对公共管理的价值取向、具体方法等多有争鸣，但中国的公共管理的最终落脚点在于：公共部门经由对公共事务的科学与高效治理，最大限度地实现、维护、发展最广大人民群众的政治、经济、文化与社会等各方面的根本利益。当然，公共管理的价值取向、范式等会因时代条件不同而多有变化。以中国的公共管理模式演变为例，新中国成立后到改革开放前是以阶级取向为内核的政治导向型公共管理；20世纪八九十年代的公共管理从某种程度上说是以发展和效率为取向；21世纪则更加强调公正取向、参与取向。伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，各国相继掀起了政府改革的浪潮。以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，进而提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”的实践模式，成为当代政府改革的基本趋势。大数据时代刚刚来到，我们尚未或尚难深入了解大数据时代的意义、价值及影响。大数据到底会如何影响、改变中国的公共管理？公共部门在大数据时代该做何选择、有何作为？我们又当如何消弭大数据对公共管理可能带来的负面问题或数据陷阱？这本书对此颇有洞见。关于大数据对公共管理的影响，作者指出，大数据本质上是“一场管理革命”，它不仅仅是一场技术变革，更意味着一场社会变革，而这场社会变革又伴随并呼唤着公共管理与公共服务领域的变革。确实，诸多实例已经证明，大数据将助力政府实现公共管理创新，同时也要求“政府成为大数据时代的领跑者”，告别“数据小农”心态，要敢于破除守旧习惯，消除一座座信息孤岛，实现信息共享，提高公共管理效率。在这本书中，作者深刻指出公共部门必须“把大数据的手段和方法引入管理领域”，大数据将在如下几个方面推动公共管理从传统向现代转型：从粗放化管理向精细化管理转型；从单兵作战型管理向协作共享型管理转型；从柜台式管理向自助式全天候管理转型；从被动响应型管理向主动预见型管理转型；从纸质文书管理向电子政务管理转型；从廉政风险隐蔽型管理向风险防范型管理转型。毫无疑问，这些思考与建言切合并回应了中国当前公共管理实践存在的诸多问题。当然，大数据在带来大知识、大发展、大价值的同时，也潜藏着巨大的社会风险，作者认为政府和公共部门应当对大数据的局限性保有清醒的认识，通过系统的制度创新，迎接大数据带来的问题与挑战。“大数据观是科学发展观的题中之义。”不同的时代条件下，必须掌握不同的公共管理理念、模式、方法。在大数据时代，公共部门在公共管理实践中，只有勇于转变思维，敢于迎接挑战，善于创新变革，方能真正实现从“拍脑袋决策到基于大数据的科学决策”的转变，“从行政主导的政府到以人为本的服务型政府”的转型。大数据时代刚刚来到，徐继华、冯启娜、陈贞汝三位同志就能及时洞察、思考于此社会条件下中国公共管理问题、机会和改变，并将其思考、建言等写就成书，我深信作者的思考、呼吁与建言定能促进中国公共管理的发展与变革。朱立言全国公共管理硕士教育指导委员会秘书长前言 智慧政府：大数据引领国家治理大变革一、2013年5月10日，马云在其卸任演说中感慨：“大家还没搞清楚什么是个人计算机的时候，互联网就到来了；当大家还没搞清楚什么是互联网的时候，大数据时代已经到来了。”我们每天的生活都被大数据包围着，一切行为和事件都以数据的形式被记录、被储存、被处理。早上出门，电梯的摄像头记录着我们的出行时间；开车上班，道路旁的摄像头记录着我们的位置和车速；工作期间，网页记录着我们的浏览习惯和搜索记录，电话记录着我们的联络对象和通话时长；下班回家，购物记录界定着我们的职业身份、家庭背景甚至性格特征，电视机顶盒记录着我们的收视习惯和价值品位形形色色的数据终端将物理世界、生物世界和社会世界的万事万物数据化，形成了一个全面深入映射现实世界，尤其是现代城市发展与生活轨迹的数据化世界。马克思曾说过，人的本质是一切社会关系的总和。而今，我们可以大声宣布，这是一个由数据构成的世界，而人就是一切数据足迹的总和。早在1980年，未来学家阿尔文·托夫勒就热情地赞颂大数据为“第三次浪潮的华美乐章”；今天，大数据这一乐章已如热情的快板铺陈开来。连线杂志将大数据定义为云时代的“黄金货币”；2012年3月，美国奥巴马政府将大数据定义为“未来的石油”，宣布投资两亿美元将大数据战略上升为国家战略；在欧洲，从阿姆斯特丹到巴塞罗那，从伯明翰到巴黎，从斯德哥尔摩到维也纳，涌现出了一批大数据驱动的智慧城市样板；在2016年“奥运城市”里约热内卢，一间颇似火箭发射控制室的市政运营中心整合了全市的交通、气象、基础设施、突发事件等各种数据，能够协调30多个城市管理部门同步行动。在中国，大数据也呈现出蓬勃发展的态势。国家发改委与中科院启动了“基础研究大数据服务平台应用示范项目”。与此同时，10多位院士向高层建议，中国应制定大数据国家战略。权威人士透露，有关部门正在积极研究相关方案，大数据国家战略或将提上议程。广东省显示出超前的眼光与胆识，在2012年年底就颁布了广东省实施大数据战略工作方案，提出，到2020年基本建成“智慧广东”。北京、上海、广州、深圳、无锡、佛山、宁波、杭州、扬州等城市也开始把大数据列为区域战略，在智慧城市建设、大数据产业发展等方面进行了大胆而有益的探索。打开世界地图，大数据治国的时代悄然来临，一场改变世界格局和人类生活的大数据革命即将引爆。谁掌握了大数据，谁就将在这个时代胜出。二、经常有人问：大数据是不是就是一种新技术，它就像蒸汽机一样，会把人类社会带入一个新时代？的确，从狭义上讲，大数据是一种海量的数据状态以及应对这种状态的数据处理技术，是数据大爆炸的产物。随着物联网的发展和便携移动终端的普及，人人都成为数据制造者。不仅数据量、数据种类在以惊人的速度增长，数据产生的速度也在日益加快。它需要云计算等数据处理技术的支持，通过对数量巨大、来源分散、格式众多的数据进行采集、存储和分析，赋予人们更加强大的认识世界和改造世界的能力。更进一步地讲，大数据是一种思维方式。它之所以成为近年的热词，主要不是因为数据量的陡然增长或者数据处理技术的突飞猛进，而是人们在数据利用思维方面实现了质的飞跃。舍恩伯格在演讲中说：“我们可以看到在全球发生的一个趋势，就是从原来的生产制造的思维方式到把自己视作一个数据的平台。”的确，在电商、物流、通信、保险、医疗、娱乐等越来越多的行业，企业都在争相宣告自己其实是一家大数据公司，数据是自己制胜的核心竞争力。我们还发现，政府其实是一艘漂浮在数据海洋上的巨轮，占有了大量公共数据，就连我们所生活的城市也变成了一个个立体的大数据生态系统，潜藏着无穷的生机与活力。如何激发数据活力？首先要具备大数据思维，要在领导意识、组织文化、组织结构和工作流程上经历从内而外的蜕变。大数据还是未来社会的一项重要基础设施。工业时代的基础设施是铁路、公路、航空，以及水、电等；在大数据时代，云计算、泛在网络、数据中心成为新一代的基础设施。对于个人或者某个部门而言，利用这些资源就像水和电一样平价便捷，打开“龙头”、插上“插头”就可以使用，而不必关心计算、存储、数据来源。此外，在数据采集环节，还需要实施数以万计的数据传感器安装、智能电表改造、扫描枪推广项目，最终编织成一张生生不息的数据之网。这些基础设施的建设有的靠政府投入，更多的则可以通过市场手段来实现，也就为企业提供了广阔的市场。从社会运行的角度来讲，大数据还是一种基础性社会制度。基础性社会制度是一种能制约、派生或影响其他制度的原生性行为规则，对其他层面的制度运行和体制改革具有深刻的影响。2013年，中国宣布要用35年的时间，基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，建立以公民身份号码、组织机构代码为基础的社会信用代码制度，建立不动产统一登记制度。这些都是体现大数据精神的基础性社会制度。这些制度将嵌入经济社会管理的方方面面，对未来政府与社会的运行方式产生深远的影响。其实，大数据还有很多内涵，比如，它是第三次工业革命的重要战略资源，一种数据驱动的管理模式，一项将给各行各业带来纵深影响的发展战略，等等。作为一种客观趋势，大数据带给我们的改变是真切的，无论你接不接受，都要做好准备。三、如果你问我什么是大数据，我会半开玩笑地告诉你，大数据是一把锤子。当你手上有把锤子，你看什么都像钉子，都想敲一下。大数据就是这样一把锤子，它给了我们一种方式去理解和控制这个世界。一切事物，如果不能量化它，你就不能真正理解它；不能真正理解它，你就不能真正控制它；不能真正控制它，你就不能真正改变它。在大数据时代，人类大脑无法理解的复杂情况，数据可以解读其中的含义；在过去难以掌控的未知因素，数据可以给出最为精准的预测；数据还能弥补我们对直觉的过分自信，减轻个人经验与偏见对知觉的扭曲程度。公共管理就是公权力的行使者决定公共资源在公共领域配置的过程。如何配置才能最高质、高效？如果你怕拍错板，数据会告诉你该怎么做。大数据带来的一个改变是信息扁平化。以往，对于身处金字塔最高层的领导而言，基层管理是一个“黑盒子”，只有具体办事人员才了解最真实的情况（对不少基层部门而言，其所管辖的人、财、事、物是一笔糊涂账），信息上达不易，政令下达不畅。要维系整个金字塔的运行，只能靠领导的非凡洞见或者依赖每个人的内心操守。而大数据管理平台能将宏观概况与微观运作实时呈现在领导者面前，各种数据任其调取，真正实现“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。这就是大数据的大能量。信息扁平化的最大魅力在于，它对于每个身处其中的人而言都是公平的。在大数据时代，人人都可以像上帝一样，通过各种数据汇总，俯瞰万千世界的任何一面。最高决策者如此，普通民众亦如此。而且，随着信息可视化手段的普及，数据不再艰深难懂，不是只有专业技术人员才能解读，数据分析也不再复杂枯燥，而是越来越以其美丽的一面呈现在世人面前。你可以登录“谷歌流感趋势”网站，实时查看全球各个国家和地区的流感疫情；你也可以在微博上安装相关应用程序，查看任何一条微博的传播途径、传播效果、传播过程中的关键人物以及人们的情绪和态度；你还可以运行“地球放大镜”软件，免费体验一趟3D地球飞行之旅，观察洛杉矶的森林大火、大西洋的超级飓风和从摩洛哥海岸席卷而过的沙尘暴。在大数据时代，你会发现，“数据科学家是世界上最性感的职业”（哈佛业评论语），而玩转数据是一项人人都可以参与的时尚。也许现在，信息技术部门在大多数组织中仍然是边缘部门，只发挥有限的后勤保障作用；也许在很多人眼中，信息技术员仍然只是一个修计算机、做网页的角色。但是，这种情况在未来5年内将被彻底改变。当信息平台成为一切业务的办理平台，当数据成为一切组织运行的基本要素，每个组织不仅将设立首席信息（数据）官，而且首席信息（数据）官的地位将与首席财务官、首席人事官等同等重要。四、目前，商业领域已经从对大数据重要性的认识阶段，发展到实践大数据的战略实施阶段。然而，在公共管理领域，大数据还大有可为，还有极大的潜力可以挖掘。政府掌握着社会方方面面的数据：人口、交通、卫生、社保、税收、城市规划但是各部门间的数据没有进行高效整合，大量部门的数据如一个个信息孤岛，给政府管理和公众办事带来了不便，也制约了数据活力的激发。购买一套住房，你需要填报十几张表格，每张表格1/3以上的内容是重复的，都是政府拥有的基础数据，完全可以根据身份证号码自动生成。有新闻报道，北漂小伙为了办护照，返乡6次，补5张证明，多跑3000公里，而只要实现了综合数据联网，这5张证明的相关信息（无犯罪证明、公司在职证明、公司营业执照、公司外派人员资格证明、本地身份证）完全可以由政府部门内部调取，根本不用让老百姓为此急断肠、跑断腿。我们常把以人为本作为公共管理应遵循的重要原则，把可及性作为评价公共服务水平的重要标准，而这些原则与标准究竟应当如何落地，实实在在地使老百姓受益？“一张表”工程可以给我们答案。所谓大数据管理，其实就是“一张表”工程。管理者通过一个号码（居民身份证号、组织机构代码等）把不同来源的信息聚合成一张表，再根据需要把不同的表组合到一起，形成一项新的服务。未来，所有无须面对面就能办理的业务都将转化为这样的应用，而发布一个新的应用就像拼装乐高玩具一样容易。通过“一张表”工程，原本条块分割造成的信息孤岛将连成一片充满活力的数据大陆。在这片大陆上，酝酿着无限的机遇与可能，千千万万个创新性应用将生长出来，深刻地改变着我们的政府、我们的生活和世界。我们应当按照“一张表”的思路重新审视那些习以为常的传统工作流程，看看究竟有哪些数据可以更加智慧地采集，哪些数据可以在部门之间、地域之间共享，哪些重复填报的环节可以简化，哪些以政府部门为中心的工作方式可以更加以用户为中心。我们欣喜地看到，这样的变化正在你我身边发生。如果你是北京居民，只要用手机登录“市民主页”，就能享受59项民生服务：查询个人住房公积金账户和交通违章信息，查看实时路况和航班列车信息，在部分医院预约挂号，缴纳水电费、燃气费然而一切还只是刚刚开始，相信在不远的未来，一座座虚拟办事大厅将出现在我们的计算机里、手机里。我们不再需要以恳求的姿态到一个又一个的政府部门办理审批，政府将像一个贴心的管家为我们推送个性化的定制服务，为社会运行奠定更加智能、高效的基础。五、十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力的现代化”列为全面深化改革的总目标。本书倡导建立的“智慧政府”，希望能为落实该目标提供一种现实路径。智慧政府首先要求智慧决策。近年来兴起的“城市计算”就是利用大数据解决城市所面临的挑战。比如，利用已获悉的交通流量指导人们出行，从车流和人流中发现城市规划中存在的问题，减少能源消耗，等等。再比如，中国海关的“电子口岸”整合了工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、交通、铁路、民航、国检等十几家部门的数据，在加快报关速度、高效打击不法分子的同时，更成为中国经济的“气象预报台”，能够为国家宏观经济调控提供非常精细、全面的决策支持。智慧政府的落脚点是智慧管理、智慧服务。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，日前，民政部、国家发改委、工业和信息化部、公安部、财政部联合下发关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见，要求集成条线信息系统，打破部门职能界限，实现综合服务“一口清”；优化公共服务流程，扩大交互认证范围，实现身份证办事“一证通”；开发智能终端产品，丰富信息服务内容，实现网络、呼叫、窗口服务“一体化”；拓展平台服务功能，发挥市场决定作用，实现公共、志愿、商业服务衔接“一条龙”等多项服务功能和政策措施。这一平台其实就是一个大数据平台，它是智慧政府的雏形，将深刻改变政府的办事风格，优化公众与政府打交道的体验。一开始，大家可能会感到不习惯，但相信用不了多长时间，人们都将享受这种全新的关系。其实，归根结底，智慧政府的“智慧”来自广大人民群众。这个“智慧”是群体智慧，它把人作为一个重要的感知和计算单元参与数据计算的过程，最大限度对接社区居民需求、激发公共服务的活力。政府要维护庞大的社会良性运行，不能仅仅依靠公务人员的智慧，还应调动广大人民群众的力量。例如，公众可以通过手机拍照报修市政设施，肯定比相关维修人员巡查更加及时；政府可以根据公众提交的出行需求打造“定制公交”，人们可以用实惠的价格享受一人一座、点对点直达的班车服务。有了政府、公众、企业和其他社会机构的共同参与，大数据将构建起一个全新的公共治理结构与公共服务体系。在这个开放的体系中，公众能够参与政府提供公共服务产品的全过程，参与公共服务产品的设计、生产、供给等各环节；而政府也能打开更为深入和广泛了解民情民意的政策窗口，疏通促进社会和谐的民意渠道，找到不断优化公共决策的新机遇。从这个角度来讲，大数据的精神与群众路线的内涵是相互呼应的。有了这样的基础，未来大数据必将焕发强大的生命力。现在，对于全社会而言，“智慧政府”也许还是一个陌生的概念，它的内涵还有待我们进一步认识、进一步阐释。但是变化正在发生，你我置身其中，建设智慧政府的时机已经来临。六、这本书希望传递出一种时不我待的紧迫感。这种紧迫感有助于我们看清世界的发展趋势，帮助中国的政府管理者们认识自己所处的位置。在近现代的历次技术变革中，中国都落后于世界的脚步。从20世纪70年代末期开始，发达国家就先后开始了向信息化社会转型的过程。而中国则是在改革开放以后，才进入工业化、现代化的快车道，并且在工业化进程的中期就迎来了信息化浪潮的快速冲击。落后不只意味着挨打，也许还意味着后发优势，即直接使用较为先进的信息技术和建设经验实现跨越式发展。中国在信息技术上的后发优势，已经可以从互联网和移动互联网的飞速发展中看到端倪。在这一轮信息技术和大数据革命中，由于技术的全球化和开放性，以及中国改革开放以来（尤其是在互联网时代）的积累，使得我们和西方站在同一起跑线上，还拥有一些独特的优势，在很多方面甚至具备了创新和超越的可能。其一，中国庞大的人口基数隐藏着无穷的数据宝藏。在大数据时代，每个人都是数据的“生产消费者”。中国有13亿人口，每个人背后都是一串数据：姓名、性别、身份证号码、银行账户情况、房屋贷款情况、婚姻状况、工作状况等。这些特性乘以13亿，规模将在世界范围内数一数二。其二，与欧美国家相比，中国政府在社会体系中的地位、能力和影响力要大得多，因而它所拥有的公共数据资源也多得多。目前中国政府对公共数据的开发利用还处在非常初级的阶段，一旦政府下决心实施开放数据战略，推进力度和综合社会经济效益会更加显著。其三，中国拥有世界上最大的知识群体。2013年，中国大学毕业生人数近700万，其中包括大量统计、信息、管理等专业的高端人才。在培养下一代的数据科学家方面，中国拥有全世界无可比拟的人才优势。其四，中国有足够大的需求和市场。未来510年，中国可能成为世界上最大的信息技术市场，可能给中国经济带来前所未有的机会。近现代经济发展史提醒我们，一国连续增长10年、20年的不少，30年的不多，40年的就屈指可数了。中国靠什么保持第4个10年的持续、稳定增长？蓝图、梦想、决心、信心、共识、干劲都要有，更重要的是，要找到开创第二季中国奇迹的驱动力。正如信息高速公路建设让美国在互联网时代的近30年内保持了全球的领先霸主地位，此轮大数据布局也将成为一个国家或地区未来竞争力的重要决定因素，而且它在经济、社会、生活中影响的程度和广度将更为深刻。在实现中国梦的进程中，大数据是“变道超车”的重要机遇，就看政府领导者、公众和企业家有没有足够的勇气和想象力，去迎接这个时代的到来。七、纵观现有的大数据文献，我们注意到，目前国内尚没有一本专门把大数据应用于政府治理领域的出版物。与此同时，越来越多的人对于用大数据提升政府治理抱有高度的期待，对大数据在概念层面、商业层面、技术层面的介绍已经满足不了人们的知识需求这就是我们撰写这本书的动力。本书第一章畅想了大数据治理给普通公民工作、生活带来的便利，其中所写的很多应用在很短的时间内就将变成现实。第二章主要揭示了探讨这一命题的时代意义，尤其是对于中国而言的现实意义。第三章概述了大数据的关键概念、基本特征和重要定律，是一个入门式的介绍。尽管大家都在谈论大数据，但是我们仍然认为这些核心问题应当予以厘清。第四章主张突破传统思维的限制，把数据负担变成数据红利。第五章按照数据搜集、存储、分析、呈现的顺序介绍了大数据相关的技术和方法。第六章以案例的形式呈现了大数据在公共安全、公共卫生、公共交通、社会管理和环境保护等领域的应用情况。第七章从综合应用的视角，为管理者提供应对现代城市问题的有效解决方案。第八章呼吁政府将大数据上升为国家战略，主张政府调整自身的运作机制，创新政府理念，转变政府职能和再造政府流程。第九章则强调要对数据的局限性保有清醒的认识，及时预防和化解可能出现的风险。希望这本书能够帮助读者从繁杂的日常工作中跳脱出来，思考自己与大数据时代之间的关系，思考自己能用大数据做什么，思考大数据能给自己和自己所在的组织创造哪些价值（无论是个人价值、社会价值，还是商业价值）。 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