煤炭工业基本建设项目管理(讲座稿件)eldf.docx

煤炭工业业基本建建设项目目投资管管理简述述 华北科科技学院院经济管管理系讲讲座前言：煤煤炭工业业基本建建设是指指煤炭工工业固定定资产再再生产的的新建、扩扩建、改改建、恢恢复工程程及与此此相联系系的其它它工作。煤炭工业业固定资资产的主主要部分分是生产产性固定定资产，生生产性固固定资产产一方面面在生产产和使用用过程中中会逐渐渐消耗而而最后丧丧失其效效用，另另一方面面由于煤煤矿生产产是开采采不可再再生资源源，随着着生产的的不断进进行，可可采储量量越来越越少直至至枯竭到到矿井报报废。为为了实现现煤炭工工业持续续、稳定定、协调调、健康康发展，保保障国家家能源安安全和国国民经济济正常运运行，必必须对损损耗的固固定资产产给予物物质补偿偿和增加加新的固固定资产产，即实实现煤炭炭工业固固定资产产的再生生产。煤炭工业业固定资资产的再再生产实实质上就就是煤炭炭工业固固定资产产的不断断补偿、不不断积累累、不断断更新和和不断扩扩大的连连续过程程。这个个过程从从简单再再生产的的角度包包括了原原有设备备的大修修理、更更新改造造、正常常开拓延延伸以及及由于战战争或自自然灾害害进行恢恢复建设设等工程程；从扩扩大再生生产的外外延来看看，主要要靠增加加新井或或新矿区区扩大生生产规模模、提高高生产能能力来实实现，从从扩大再再生产的的内涵来来看，主主要是靠靠技术更更新和新新井改造造提高效效率来实实现，二二者往往往是相互互渗透和和相互关关联的。由由此可见见，煤炭炭工业固固定资产产的再生生产与煤煤炭工业业基本建建设有着着密切的的联系，它它是实现现固定资资产再生生产的主主要途径径。一、煤炭炭工业基基本建设设管理体体制的历历史沿革革煤炭工业业基本建建设管理理体制，是是指国家家对煤炭炭工业基基本建设设活动全全过程的的指导、调调节、控控制和监监督的综综合构架架及形态态，是基基本建设设经济活活动的组组织管理理形式，它它是整个个煤炭工工业管理理体制的的重要组组成部分分。我国煤炭炭工业基基本建设设管理体体制同国国家基本本建设管管理体制制一样，是是50年年代初从从前苏联联移植过过来的，是是国家高高度集中中、以行行政组织织和指挥挥为主的的单一计计划调节节的管理理体制。其其特点是是强调中中央的集集中领导导、以部部门为主主的垂直直统一管管理：建建设任务务由国家家统一下下达、建建设资金金由财政政统一拨拨款、材材料物资资实行统统一调拨拨、设计计和施工工任务统统一安排排等等。与与国家管管理体制制和经济济发展相相适应，国国家煤炭炭工业基基本建设设管理体体制亦经经历了一一系列的的演变过过程。建国初期期 ，煤煤炭工业业以全面面恢复为为主，当当时除东东北煤矿矿管理局局有相应应的基本本建设管管理机构构外，管管理全国国煤炭工工业基本本建设的的管理机机构没有有建立起起来。119533年第一一个五年年计划开开始，煤煤炭工业业开始大大规模建建设，119544年在煤煤矿管理理总局的的领导下下，成立立了煤田田地质局局、煤矿矿设计局局和基本本建设局局，并相相应成立立了地区区的煤炭炭地质勘勘探和基基本建设设管理部部门，同同时一批批煤田地地质勘探探和建井井工程处处陆续组组建。119555年煤矿矿管理总总局撤销销，分别别成立新新的煤田田地质勘勘探总局局、设计计管理总总局和基基本建设设总局，独独立承担担大型矿矿井、露露天矿、洗洗煤厂和和煤矿机机械从勘勘察、设设计到施施工的全全部建设设任务。19577年，为为了加强强地区煤煤炭工业业管理局局对基本本建设工工作的指指导，煤煤炭工业业部撤销销了煤田田地质勘勘探总局局、设计计管理总总局和基基本建设设总局，在在内部成成立了地地质勘探探司和基基本建设设司，对对全国煤煤田地质质勘探、设设计及施施工企业业进行业业务领导导和技术术监督；各地区区煤炭管管理局（厅厅）负责责地区煤煤田地质质勘探、设设计及施施工企业业进行业业务领导导和技术术监督；19774年燃燃料化学学工业部部又建立立了煤田田地质局局和基本本建设局局，19982年年又将基基本建设设局撤销销，改为为基本建建设司，这这种基本本建设管管理模式式一直延延续到119888年。19888年，煤煤炭管理理体制进进行重大大改革，国国家撤销销煤炭工工业部，成成立了能能源部、中中国统配配煤矿总总公司、东东北内蒙蒙古煤炭炭工业公公司、中中国地方方煤矿总总公司和和国家能能源投资资公司，基基本建设设管理体体制也发发生了相相应改变变。能源源部下设设的基本本建设司司，不仅仅管理全全国煤炭炭行业基基本建设设，还管管理电力力等能源源系统的的基本建建设；中中国统配配煤矿总总公司、东东北内蒙蒙古煤炭炭工业公公司负责责管辖范范围内基基本建设设项目的的建设；省（自自治区）煤煤管局（厅厅）也相相应设建建设局（处处），负负责本省省（区）范范围内统统配项目目基本建建设管理理；矿务务局作为为建设单单位，直直接负责责管理国国家对本本矿区投投资建设设的煤炭炭项目管管理。19933年3月月，国家家决定撤撤销中国国统配煤煤矿总公公司，成成立煤炭炭工业部部，实现现煤炭工工业行业业宏观管管理，其其管理职职能发生生了很大大变化。在在基本建建设管理理方面合合并成立立规划发发展司，只只负责制制定煤炭炭工业基基本建设设技术经经济政策策、规程程、规范范、标准准；组织织研究煤煤炭行业业发展规规划；编编制年度度基建计计划；审审查重大大项目的的立项和和新矿区区建设；老矿区区总体发发展规划划等。19988年，随随着国家家政治体体制改革革的不断断深化，国国家又撤撤销了煤煤炭工业业部，煤煤炭行业业管理职职能划归归国家发发改委，发发改委在在基础产产业司内内设立煤煤炭石油油处，承承担全国国煤炭行行业宏观观管理职职能，将将煤炭安安全管理理职能划划给新成成立的国国家安全全生产监监督管理理局。19999年122月300日:成成立国家家煤矿安安全监察察局，并并将中国国煤炭工工业管理理协会变变更为中中国煤炭炭工业协协会，中中国煤炭炭工业协协会作为为政府及及企业之之间的桥桥梁进行行工作。煤煤炭工业业基本建建设除政政策管理理、矿区区规划、大大基地规规划、资资源规划划、环境境规划以以及项目目审批、备备案、核核准外，行行业基本本建设微微观职能能管理逐逐渐弱化化。20033年3月月28日日，国务务院正式式决定在在国家发发展和改改革委员员会里成成立能源源局，尽尽管在煤煤炭、电电力、石石油、天天然气、环环境、能能源效率率、可再再生能源源及核能能的发展展等方面面具有强强大的信信息收集集和分析析能力，并并配置了了适当的的资源，但但编制不不到300人的能能源局，要要管理的的是世界界上第二二大能源源市场，也也是世界界上发展展最快的的能源市市场的一一系列政政策事务务，300人夜以以继日地地工作，也也还是力力不从心心，更不不用说煤煤炭基本本建设的的具体管管理事务务了。20055年5月月，国务务院成立立了国家家能源领领导小组组和办公公室，加加强了在在国际能能源发展展战略与与规划、能能源开发发与节约约、能源源安全与与应急、能能源对外外合作方方面的研研究与协协调能力力，然而而它只是是一个议议事机构构，各行行业管理理仍处于于宏观层层面。为为了进一一步加强强煤矿建建设、生生产安全全管理，又又成立了了局管的的国家煤煤矿安全全监督管管理局。20088年国家家又将国国家发改改委能源源局撤销销成立了了国家能能源局，作作为委管管局，为为确保国国家能源源安全以以、能源源结构合合理与发发展及国国民经济济平稳运运行，其其职能仍仍为行业业宏观调调控和管管理，煤煤炭工业业基本建建设微观观职能管管理仍处处于弱化化状态。二、我国国煤炭资资源管理理模式我国煤炭炭资源管管理模式式相对简简单，从从建国之之初到119988年，对对国有或或国有控控股企业业均为国国家无偿偿出让形形式进行行划拨。19988年中华华人民共共和国矿矿产资源源管理办办法的修修编，结结束了煤煤炭资源源计划经经济管理理时代，继继而开始始实行以以山西、陕陕西、内内蒙、河河南主要要产煤省省为试点点的资源源有偿出出让工作作。也正正是这个个时期，由由于部门门分割和和部门职职能协调调的失调调，加之之国有煤煤炭企业业从计划划经济一一歩走人人市场，没没有心里里准备，又又经历了了19994年以以来特别别困难时时期，连连饭碗都都困难更更不用说说有资金金积累，所所以对资资源空白白地、原原规划区区后备资资源、矿矿权争议议地等，按按照所谓谓的“谁申请请谁优先先”的原则则，大量量煤炭资资源的探探矿权、采采矿权成成为了国国有煤炭炭企业以以外各类类经济体体的财产产权。随随着国民民经济的的不断发发展对煤煤炭产品品的高需需求，煤煤炭资源源的“争夺”进入了了白热化化状态，也也可以说说进入了了“群雄逐逐鹿”的时代代。20088年末，煤煤炭资源源全面实实行“招、拍拍、挂”，煤炭炭资源的的市场化化时期开开始。为为了提高高我国煤煤炭企业业的集中中度，提提高煤炭炭资源使使用效率率，提高高国际、国国内市场场竞争能能力，确确保国家家能源安安全，实实施了“十三”个大型型煤炭基基地规划划，组建建大型煤煤炭企业业集团等等一系列列工作，以以山西省省为代表表的煤炭炭资源整整合工作作逐步展展开并进进一步深深化，国国家对煤煤炭资源源的勘探探、矿权权取得、建建设、生生产等向向国有或或国有控控股煤炭炭企业在在资源整整合方面面均作出出了一系系列的倾倾斜政策策。三、煤炭炭基本建建设项目目投、融融资体制制改革过过程我国就煤煤炭工业业融资体体制改革革按时间间划分可可以分为为五个阶阶段：19844年以前前，完全全实行国国家指令令性计划划投、融融资管理理体制，即即按照国国家建设设规划和和年度投投资计划划完成任任务，煤煤炭企业业基本建建设工程程同其他他国有企企业投资资一样无无需融资资。19855年19888年，煤煤炭项目目建设融融资仍然然实行国国家计划划资金核核拔方式式，但实实行“拔改贷贷”制度，国国家与建建设单位位的借贷贷及市场场关系初初见端倪倪，逐步步树立企企业“还本付付息”意识，但但国有煤煤炭企业业基本建建设工程程尚不需需自主融融资。19888年19994年，煤煤炭建设设资金由由国家能能源投资资公司具具体负责责运作。除除部分经经营性资资金外，其其它资金金由煤炭炭建设单单位承担担还本付付息责任任，借贷贷关系进进一步明明确。但但项目建建设资金金仍由能能源投资资公司按按指令性性计划下下达，国国有煤炭炭企业仍仍不需要要自主融融资。19944年开始始，随着着国家政政治、经经济体制制改革的的不断深深入，基基本建设设投、融融资体制制发生了了深刻的的变革，煤煤炭工业业项目融融资进入入了完全全市场化化阶段，但但政府色色彩依旧旧浓厚。国国家开发发银行作作为向国国家基础础产业和和重点项项目建设设投资的的主体银银行，完完全以世世界银行行的模式式规范化化运作。项项目建设设单位按按照国家家建设计计划和开开发银行行对项目目评审结结论及承承诺，向向开发银银行贷款款，借贷贷关系进进一步规规范。从从此开始始了煤炭炭工业单单一的市市场自主主融资时时代。19988年1月月，国有有重点煤煤矿第一一家A股股上市公公司-郑郑州煤电电挂牌交交易。截截止目前前，我国国已有227家煤煤炭类企企业成功功上市，并并有数家家大型煤煤炭企业业发行了了债券。煤煤炭企业业上市，尤尤其是国国有重点点煤炭企企业上市市，虽然然姗姗来来迟，但但随着越越来越多多的煤炭炭企业走走向资本本市场的的舞台，煤煤炭金融融体系建建设已蓄蓄势待发发。推进进煤炭企企业多渠渠道融资资，实现现煤炭企企业融资资多元化化，一个个资本市市场群雄雄逐鹿的的煤炭新新纪元已已经展现现在我们们的面前前。四、煤炭炭工业基基本建设设项目管管理模式式1、煤炭炭基本建建设项目目传统管管理模式式：煤炭炭工业基基本建设设管理体体制400多年来来在不断断变化，但但管理方方式及建建设模式式始终没没有多大大变革。迄迄今为止止，原国国家投资资、现在在国有或或国有控控股投资资兴建的的煤矿建建设项目目有以下下管理和和对应的的建设模模式：（1）建建设指挥挥部：新新建一个个大的矿矿区，多多年来国国家采用用组建建建设项目目指挥部部的方式式，负责责整个矿矿区的基基本建设设管理工工作，这这种管理理方式有有三种层层次：如如下图。aa:隶属属于部级级的建设设项目指指挥部，指指挥部多多设在一一个独立立的矿区区b:隶隶属于省省（厅）级级的建设设项目指指挥部，这这种方式式更多的的承担起起纵向、横横向关系系的协调调c:直直接隶属属于矿务务局，一一般是新新建项目目在老矿矿区范围围内或附附近，这这样的指指挥部独独立决策策权较小小，注重重专业技技术工作作的管理理。建设指挥挥部为上上级部门门的派出出机构，代代替上级级完成国国家下达达的基本本建设计计划。建建设指挥挥部是一一个大而而全的组组织机构构，内设设与基本本建设相相关的各各种业务务处室，随随着建设设工程的的竣工投投产，指指挥部人人员也陆陆续转入入生产部部门。如如下图：部级煤炭炭建设管管理机构构省级煤炭炭建设管管理机构构省级煤炭炭建设管管理机构构矿务局（公公司）煤煤炭建设设管理机机构建设项目目指挥部部建设项目目指挥部部建设项目目指挥部部（2）建建设项目目筹备处处：作为为一个老老矿区或或生产矿矿的新建建项目，组组织一个个筹建班班子，负负责项目目建设前前期和施施工前期期的筹建建工作，代代表建设设单位负负责工程程项目施施工期间间的管理理工作。有有的筹备备处待项项目竣工工验收后后即撤销销，有的的过度为为生产筹筹备处接接产。如如下图：部级煤炭炭建设管管理机构构省级煤炭炭建设管管理机构构矿务局（公公司）煤煤炭建设设管理机机构筹备处筹备处（3） 矿区管委委会：矿矿区管委委会建设设管理模模式是880年代代后期基基本建设设管理体体制改革革期间实实行的一一种管理理方式，在在我国河河南永城城、甘肃肃华亭、河河北禹县县、内蒙蒙大雁进进行试点点。这是是中国管管理方式式与西方方管理方方式相结结合的产产物。管管委会是是部级或或省级的的代表机机构，代代表国家家的利益益管理建建设项目目，负责责国家投投资计划划的落实实，监理理单位、施施工单位位的招标标，以法法人代表表的身份份签订承承包、监监理、施施工、设设计等合合同，首首次引入入了工程程招标制制、建设设监理制制、合同同管理制制等市场场管理理理念。矿区管委委会对项项目的管管理方式式不尽相相同：aa:管委委会聘请请监理单单位作为为现场常常驻机构构，对施施工实现现工期、质质量、投投资三大大控制，监监督合同同的执行行。这是是国外管管理方法法在我国国的使用用，典型型的例子子是永城城矿区陈陈四楼矿矿b:设设计总承承包制，设设计单位位作为总总承包公公司，负负责整个个项目的的设计、施施工等全全部管理理工作，负负责工程程建设“三大”控制，形形成管委委会、总总承包单单位、施施工单位位三角关关系c；在总承承包单位位的基础础上增加加监理单单位，形形成管委委会、总总承包单单位、监监理单位位、施工工单位四四方关系系，监理理单位代代表管委委会行使使工程管管理责任任。由于于管理方方有三个个层级，故故又称“三元”结构管管理，典典型项目目为永城城矿区车车集矿。如如下图：部级煤炭建设管理机构省级煤炭炭建设管管理机构构（总承承包）矿区管委委会（监监理）施工、监监理、总总包单位位（4）项项目业主主责任制制：国家家规定重重点项目目均实现现项目责责任制。重重点项目目所在的的矿务局局（公司司），由由局长（经经理）领领导和管管理全部部建设工工作，向向国家负负全面责责任；担担负重点点项目的的设计单单位、物物资供应应单位、施施工单位位均实现现院长、处处长责任任制。在在重点项项目建设设过程中中，原国国家计委委建立了了重点项项目联络络员制度度，加强强集中同同一领导导，调动动各方积积极性，加加强综合合平衡，按按合理工工期组织织建设，确确保建设设工程任任务的完完成。（5）矿矿务局（公公司）直直接管理理：这是是与生产产相结合合的基建建管理模模式。部部、省及及煤炭管管理机构构内设煤煤炭基建建管理部部门，层层层对应应，在矿矿务局内内设基本本建设处处，直接接负责本本单位煤煤炭基本本建设任任务。基基本建设设处作为为矿务局局的一个个职能部部门，与与其他处处室合作作全面完完成单位位基本建建设工作作任务。2、现阶阶段煤炭炭建设项项目管理理模式： 改革开开放三十年来来，我国国煤炭项项目建设设管理始始终走在在改革的的前沿，伴伴随着一一系列经经济体制制尤其是是投资体体制改革革，煤炭炭工程项项目管理理体制也也得到进进一步完完善，管管理模式式也不断断更新。19899年试点点、19996年年全面推推行的建建设监理理制使传传统的建建筑市场场主体由由两元结结构转化化为三元元结构，即即在两元元结构中中增加秉秉公执法法的第三三方监理单单位，形形成了现现阶段由由项目法法人、监监理单位位、承包包单位（设设计承包包商、施施工承包包商，或或设计施施工一体体化承包包商）三三元主体体以经济济合同为为纽带，以以提高建建筑水平平为目的的，互相相协作，互互相制约约的新模模式。19988年煤炭炭工业部部撤销以以后，国国有或国国有控股股煤炭企企业作为为市场主主体的项项目法人人责任制制，在投资资责任约约束机制制方面较较项目业业主责任任制得到到了进一一步加强强，项目目法人的的责、权权、利也也更明确确。企业业作为市市场主体体在国家家宏观调调控政策策的许可可下，自自主决策策、自主主融资、自自主建设设，对国国家负有有资产增增值保值值责任，为为了实现现企业更更快发展展目标，企企业大都都采取了了自主管管理加监监理的项项目管理理模式。但由于各各企业对对基本建建设管理理认识的的差异，其其项目建建设模式式亦不尽尽相同，大大体分为为：a:矿务局局或公司司直接管管理：矿矿务局或或公司的的基本建建设部门门行使项项目建设设职能bb:筹建建处管理理：矿务务局或公公司内部部成立筹筹建处，作作为一个个职能部部门来管管理项目目建设cc：煤矿矿管理：矿务局局或公司司一开始始就成立立煤矿进进行项目目管理。这这三种项项目建设设模式均均实现目目标责任任考核方方式，但但由于赋赋予的职职责范围围不同对对项目管管理形成成的效果果有很大大差异。五、煤炭炭基本建建设项目目的建设设阶段或或过程1、计划划经济及及初涉市市场经济济时期煤煤炭项目目建设程程序（矿矿权市场场化配置置以前）矿区总体体规划及及审批-资源勘勘探（普普查、详详查、精精查）-地质质报告编编制及审审批-项项目建议议书-预预可行性性研究-可行性性研究-矿区环环境影响响评价-建设设项目设设计（矿矿区总体体规划修修正、单单项工程程初步设设计、单单位工程程施工图图设计）-各单单项工程程审批-土地征征用-供供电等其其他外部部条件落落实-现场准准备-建建设实施施-竣工验验收及交交付使用用各工作程程序的组组织和审审批工作作均有项项目单位位及上级级主管部部门组织织完成。2、市场场经济时时期煤炭炭项目建建设程序序该时期项项目建设设工作一一般分以以下六个个阶段：第一阶段段：资源源获取阶阶段通过政府府市场化化出让、兼兼并、重重组、合合作、合合资、股股份制改改造、转转化项目目配置等等不同方方式取得得煤炭资资源-资源源是煤炭炭企业的的生命。只只有获取取了煤炭炭资源探探矿权（采采矿权），企企业才拥拥有了资资源的财财产权，才才能进行行下一步步工作。第二阶段段：前期期法律手手续报批批工作（1）落落实五项项规划编制并并审批矿矿区规划划（矿区区总体规规划）；纳入国国家资源源开发规规划(矿矿业权设设置规划划)；编制并并审批矿矿区环境境保护规规划（环环评规划划）；纳入基基本建设设土地利利用总体体规划；纳入国国家建设设规划（十十二五规规划）；上述5项项规划满满足以后后，才能能组织进进行各专专项行政政许可工工作.（2）项项目核准准批复该项行政政许可由由国家投投资主管管部门（发发改委）负负责，程程序为：项目可可行性研研究报告告（技术术先进性性、经济济合理性性）-申请请项目前前期准备备工作批批复许可可（可研研报告）-环环保、水水保等支支持性文文件办理理-项目核核准申请请文件报报审工作作-初步设设计-施工工图设计计。技术先进进性：项项目采用用的工艺艺、技术术（引进进）、设设备选型型等是否否符合国国家技术术发展政政策、产产业政策策？产品品方案是是否合理理？节能能减排及及环境保保护问题题？循环环经济设设计情况况等经济可行行性：项项目经济济可行性性从两个个觉度来来评价：一是财财务效益益评价；二是国国民经济济评价。财财务效益益评价是是按照现现行财税税制度，从从财务效效益出发发，计算算项目的的效益、盈盈利状况况及借款款偿还能能力，以以考察项项目本身身的财务务可行性性；国民民经济评评价是从从国民经经济整体体出发，分分析技术术项目对对国民经经济尤其其是地方方经济的的贡献程程度。煤炭项目目投资效效果衡量量标准：煤炭行业业基准收收益率：矿区采采选：110%；矿井及及露天矿矿采选：10%；煤炭炭洗选：15%；煤炭行业业基准投投资回收收期：矿矿区采选选：20024年年；矿井井开采：1620年年；煤炭炭洗选：58年%；矿井井（含选选煤厂、铁铁路专用用线100KL）11518年年国际惯例例：项目目基准收收益率一一般为，项项目建设设期流动动资金贷贷款利率率+2%作为参参考依据据。其中支持持性文件件包括：节能减减排专篇篇及批复复、劳动动卫生预预评价报报告编制制及批复复、劳动动定员专专篇及批批复、安安全预评评价报告告编制及及批复、环环境影响响评价报报告编制制及批复复、地质质灾害报报告编制制及批复复、压覆覆矿床报报告编制制及备案案和批复复、水土土保持方方案及批批复、开开发利用用方案及及备案、文文物勘探探及报告告、地下下水取得得批复、运运输接口口及运力力批复、用用电负荷荷批复、贷贷款承诺诺函、军军用电缆缆核查、土土地复垦垦方案等等等。由由于建设设时期和和地方政政策的变变化也随随之变化化。（3）安安全核准准、备案案及批复复该项行政政许可由由国家煤煤矿安全全监查管管理部门门负责，程程序为：安全预预评价备备案-安全全设施设设计专篇篇批复或或核准。（4） 环境影响响评价批批复该项行政政许可由由国家环环境保护护主管部部门负责责，程序序为：环环保部门门受理-委委托中介介编制环环评报告告-现场检检测、报报告编制制及批复复-现场场公示（二二次）-群群众参与与-环环评报告告执行标标准批复复-环境容容量批复复-环评报报告评审审-批复（5）土土地预审审、批复复及土地地证办理理该项行政政许可由由国家国国土资源源主管部部门负责责，程序序为：市市级国土土部门-省省级国土土部门（预预审或终终审）-部部级国土土部门（伴伴随多项项支持性性文件，比比如：压压覆矿床床等）（6） 采矿权证证办理该项行政政许可由由国家国国土资源源主管部部门负责责，程序序为：探探矿权申申请-精查查地质报报告备案案-矿区范范围划定定采矿权权申请（伴伴随多项项支持性性文件）第三阶段段：现场场准备工工作现场准备备指现场场供电、道道路、通通信等外外部条件件落实工工作；补补充勘探探（钻探探、二或或三维地地震、瞬瞬变电磁磁及其他他补充勘勘探工作作）；井井筒检查查孔及水水文孔施施工；冻冻结等特特殊凿井井工程施施工等。第四阶段段：项目目建设工工作对立井、斜斜井及平平洞施工工项目来来讲：井井筒达到到开挖条条件即为为矿井正正式开工工建设，项项目进入入建设阶阶段。项项目建设设的过程程是一个个科学、严严谨的系系统工程程，它包包括了基基本建设设质量、工工期、投投资、安安全、技技术、财财务、供供应、现现场及文文明施工工、队伍伍建设、接接产等全全部管理理过程。第五阶段段：竣工工验收项目竣工工验收部部门为国国家投资资主管部部门，具具体程序序为：申申请联合合试运转转及批复复-安全、环环保、消消防、劳劳动卫生生、质量量认证、档档案等专专项验收收-项目预预验收-竣竣工验收收（验收收证书）-移移交固定定资产-交付使使用（生生产）-安全生生产许可可证办理理-生产许许可证办办理。第六阶段段：竣工工审计及及项目后后评价国有资产产项目竣竣工验收收移交生生产的同同时，按按照国家家规定，需需经过国国家有审审计或资资产管理理机关进进行工程程竣工结结算和财财务决算算的审计计后方可可正式移移交生产产，转入入固定资资产核算算。项目后评评价工作作是企业业的自主主行为，是是对一个个建设项项目从决决策、实实施到生生产经营营的全面面总结，他他包括了了前期工工作评价价、建设设实施评评价、效效益评价价三个部部分。以上各项项工作均均由企业业自主完完成六、煤矿矿建设项项目全过过程投资资管理项目投资资管理工工作是项项目管理理的重要要工作之之一，投投资管理理的核心心是：“合理确确定、有有效控制制”，这是是一个复复杂、系系统、全全方位的的管理过过程和活活动，涉涉及方案案与设计计、现场场与技术术、招标标与合同同、验收收与预结结算、审审计与移移交等多多个环节节和部门门，历时时时间335年以以上。单单从投资资本身来来讲，要要经过投投资估算算、概算算、预算算、中间间结算、竣竣工结算算、决算算、审计计、转固固等管理理过程，所所以项目目投资管管理贯穿穿于基本本建设全全过程，涉涉及多部部门、多多单位、多多环节，是是基本建建设经济济管理的的基础，所所以加强强投资管管理，最最大限度度的提高高投资效效益是每每一个投投资管理理工作者者乃至基基本建设设管理工工作者的的职责。下下面从以以下几个个方面进进行简单单阐述投投资管理理环节的的管理工工作：1、 资源获取取阶段无论那一一种资源源获取方方式，都都要从项项目本身身的资源源条件、技技术条件件、外部部运输机机供电等等条件、法法律手续续办理程程度、地地方及产产业政策策条件、股股权结构构、债务务纠纷、固固定资产产抵押等等多方面面需找突突破口，争争取以最最小的代代价（减减少企业业长期投投资）获获取理想想的资源源-赢在在了起点点；构建合理理的融资资结构，最最大限度度的减少少融资成成本。就就一般的的融资方方式而言言，按照照企业融融资来源源的不同同，可以以划分为为内部融融资和外外部融资资两种方方式：（一一）内部部融资：一般包包含自然然融资，以以固定资资产折旧旧（井巷巷工程费费、维简简资金）为为代表的的未付现现费用以以及有现现金保证证的留存存收益等等方式。（二二）外部部渠道融融资可划划分两大大类。一一类是权权益性另另一类是是债务类类。1、权权益性融融资：主主要指通通过发行行股票而而获得的的初始资资本金流流入，以以及公司司获得的的股东各各种追加加资金的的投入。股股票除普普通股外外，公司司还可发发行优先先股及可可转换证证券；股股东的各各种追加加资金投投入实质质上是公公司如何何定位自自己的股股利分配配政策，是是利用积积累利润润、少发发股利的的方式进进行融资资。2、债债务性融融资：是是现代市市场条件件下企业业正确把把握负债债规模对对所需资资金的外外部融资资方式，主主要分为为长期或或短期债债务类两两类。在在我国常常见的长长期债务务融资手手段有长长期借款款和发行行债券两两种，而而短期债债务性融融资除前前述自发发性融资资外，主主要有短短期借款款方式。当当然，随随着市场场经济的的不断发发育，更更多的金金融产品品会为企企业的快快速发展展提供更更有力的的保障。2、项目目方案设设计阶段段项目方案案设计即即传统的的项目建建议书或或预可行行性研究究阶段，该该阶段投投资管理理的重点点是：对对拟建规规模、产产品方案案、建设设地址选选择等方方案的充充分必选选，选择择最合理理的投资资规模，满满足项目目初步决决策的要要求-方方案决定定了投资资规模。项项目方案案设计阶阶段，由由于设计计深度因因素，投投资估算算原则上上与初步步设计概概算误差差在+220%左左右是合合理的。3、项目目可行性性研究阶阶段（项项目申请请书阶段段）项目可行行性研究究阶段是是项目投投资管理理的重要要阶段，是是项目投投资决策策的可靠靠和确切切的依据据。报告告本身涵涵盖了项项目总说说明、矿矿区概况况及建设设条件、矿矿区建设设、用户户及产品品方案、地地面设施施及布置置、配套套工程、综综合利用用及环境境保护、技技术经济济分析、综综合评价价等。该该阶段投投资管理理的重点点是：一一是重新新审视方方案等所所制约的的规模投投资，把把规模投投资定格格在合理理的水平平，二是是运用定定量分析析和定性性分析、静静态分析析和动态态分析、价价值量分分析和实实物量分分析相结结合的方方法，就就项目的的产品市市场与建建设规模模、工艺艺技术及及设备选选型、财财务评价价及国民民经济评评价等内内容，调调查、衡衡量项目目建设和和生产运运营全过过程的利利弊得失失，测算算项目的的直接效效益和间间接效益益、微观观效益和和宏观效效益、近近期效益益和远期期效益，对对项目的的建设必必要性、技技术可行行性及经经济合理理性做出出综合论论证，该该阶段投投资估算算原则上上与初步步设计概概算误差差在+110%左左右相对对合理。项目可行行性研究究完成后后，可以以进行建建设项目目评估工工作（与与项目后后评估对对应），煤煤炭行业业基本建建设项目目评估主主要包括括以下基基本内容容：投资必必要性评评估投资条条件评估估技术条条件评估估项目经经济数据据评估财务效效益评估估国民经经济评估估不确定定性分析析评估总总报告项目评估估是建立立在可行行性研究究的基础础上，对对可行性性研究的的再研究究、再评评估、再再论证，他他并不是是简单的的重复，而而是一个个更高层层次的总总结。4、项目目初步设设计阶段段项目初步步设计阶阶段，是是在井田田地质勘勘探达到到精查程程度，对对煤层赋赋存及开开采条件件有全面面了解的的基础上上，对井井田开发发进行的的可行性性研究。合合理的初初步设计计应该具具备技术术先进、经经济合理理、施工工工期短短、投资资省、达达产快、效效益好等等条件。该该阶段对对项目井井田地质质特征、井井田开拓拓、大巷巷运输及及设备、通通风、安安全及灾灾害防治治、提升升、排水水及压风风、地面面生产系系统、地地面运输输系统、工工业总平平面布置置、电器器、地面面辅助设设施、技技术经济济等进行行了系统统、科学学的研究究。该阶段要要编制初初步设计计概算，项项目初步步设计概概算是控控制基建建投资，安安排年度度计划、融融资计划划、工程程及设备备招标、土土地征用用、施工工组织设设计编制制、单位位工程施施工图设设计、组组织建设设、验收收及投产产标准制制定等依依据。该阶段投投资管理理的重点点：即初初步设计计概算编编制的原原则一是是切实落落实建设设各类条条件；二二是技术术方案、设设备选型型及施工工方法科科学合理理；三是是定额及及费用执执行标准准明确；四是价价格条件件符合市市场水平平。只有有这样才才能编制制出能够够实现控控制基本本建设投投资目的的的概算算。5、单位位工程施施工图设设计阶段段单位工程程施工图图设计是是工程设设计的最最后一个个环节，它它是编制制单位工工程施工工组织设设计和施施工图预预算的依依据，是是矿井单单位工程程施工、设设备安装装、非标标件制作作、工程程验收和和结算的的基本依依据。该阶段投投资管理理的重点点是：该该阶段施施工图预预算一般般有设计计部门的的经济管管理部门门配套施施工图设设计编制制施工图图预算。由由于设计计部门施施工图预预算工程程量大都都由设计计人员提提出，工工程量计计算与定定额规定定有时出出入较大大；预算算人员对对项目所所在地价价格水平平掌握程程度不一一；工程程施工方方法选择择不一致致等因素素，造成成预算水水平与实实际水平平出入较较大，只只具有一一般性指指导意义义，所以以对该阶阶段的施施工图预预算要慎慎重应用用，要把把施工图图预算管管理的重重点放在在项目建建设阶段段由项目目管理单单位自主主或委托托管理方方面来重重点管理理。6、项目目建设实实施阶段段投资动动态管理理、计划划管理：基本建建设投资资计划是是投资方方投资活活动的综综合性计计划和纲纲领性文文件，直直接关系系到企业业的经营营效益和和投资效效益。基本建设设项目投投资计划划一般分分为企业业投资中中、长期期计划和和年度投投资计划划两大类类，其指指标体系系包括产产业分类类、项目目名称及及数量、投投资规模模等内容容。企业中、长长期投资资计划一一般是指指企业“五年”项目建建设计划划，它是是与企业业该时期期的产业业发展方方向、发发展规模模和主要要经济指指标密切切相连的的，是企企业经营营目标、经经营策略略等重点点决策的的具体化化。企业业中、长长期投资资计划的的编制一一定要与与企业的的发展战战略充分分融合和和不断修修订，适适当确定定投资规规模，以以在不断断变化的的市场经经济发展展中切合合实际的的指导企企业的长长远发展展。企业年度度投资计计划的编编制来源源是项目目的初步步设计概概算，是是企业中中、长期期投资计计划的具具体化，它它对中、长长期投资资计划的的实施起起到保障障作用，是是项目基基本建设设工作的的指南。年年度投资资计划的的编制须须围绕矿矿井网络络工期安安排关键键线路、兼兼顾生产产辅助和和生活设设施，平平衡安排排三类工工程，以以矿井、洗洗煤厂、铁铁路专运运线等同同步移交交生产为为原则编编制年度度投资计计划。其其指标体体系包括括工程名名称、工工程特征征、工程程量、工工作量、形形象进度度、质量量指标、工工期指标标、安全全指标等等内容。除此以外外，还要要编制月月度、季季度投资资计划，具具体细化化工作目目标和考考核标准准，以月月度、季季度计划划确保年年度计划划、以年年度计划划确保项项目投资资计划，以以项目投投资计划划确保企企业中、长长期投资资计划，从从而促进进企业的的快速扩扩张和可可持续发发展。基本建设设投资计计划管理理投资管管理职能能是：通通过计划划的编制制、调整整和控制制使计划划投资控控制在预预算投资资之内。、统计计管理：基本建建设统计计报表是是全面反反映基本本建设已已完工程程的综合合性报表表，它包包括了基基本建设设统计快快报、月月度及年年度报表表。基本建设设统计报报表是根根据基本本建设投投资计划划、工程程完成的的验收工工程量、结结算工作作量为基基础进行行编制的的，其指指标内容容要全面面反映工工程设计计、本年年及累计计完成、本本年计划划、本月月完成的的工程量量和工作作量等全全部建设设内容。基本建设设统计管管理投资资管理职职能是：通过对对统计指指标的分分析，反