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北京投资效益评评价与分析北京统计信息网网 20022-09-330固定资产投资具具有调节供给给和需求的双双重功能，对对整个社会经经济的发展起起着至关重要要的作用。投投资结构直接接影响到产业业结构，投资资效益直接影影响到企业效效益，进而对对整体经济与与社会发展产产生影响。改改革开放之后后，尤其是“九五”以来，我市市进行了大规规模的投资建建设，固定资资产投资快速速增长，增强强了全市的经经济实力，促促进了社会事事业的进步。但但同时，我市市固定资产投投资效益在一一些指标上呈呈现下降趋势势，与全国和和其他地区相相比还有差距距。本文就我我市“七五”以来、尤其其是近年来，我我市投资效益益的基本情况况进行分析和和比较，对提提高固定资产产投资效益的的途径和对策策提出建议。一、固定资资产投资效益益的概念固定资产投投资效益是指指固定资产投投资所取得的的有效成果与与所消耗或占占用的投资额额之间的比率率，也就是固固定资产投资资活动所得与与所费、产出出与投入的比比例关系。这这里所说的投投入，从实物物形态看，包包括活劳动和和物化劳动的的消耗、投入入；从价值形形态看，则表表现为一定数数量的资金消消耗、投入。而而所说的产出出，可以是形形成的建设成成果，如竣工工投产的项目目、生产能力力或者工程效效益等；也可可以是产出的的最终成果，如如产品产量、利利润、增加值值等。投资既既然是为了获获取效益，就就要关心如何何用最少的劳劳动占用和劳劳动消耗，以以取得更多的的有用成果。二、对我市市投资效益的的评价（一）建设设效益建设效益是是投资项目建建设过程中的的效益。从固固定资产交付付使用率、建建设周期、项项目建成投资资率、未完工工程占用率等等方面来量度度我市固定资资产投资项目目的建设效益益，可以看出出除未完工程程占用率以外外，近年来我我市建设效益益与前些年相相比有较大改改观，但仍低低于全国平均均水平。1、固定资资产投资交付付使用率呈现现“先下后上”的格局，近近年来处于较较高水平，但但仍低于全国国固定资产投投资的目的是是为了形成新新的生产能力力和使用效益益，因此，交交付使用率的的高低是衡量量固定资产投投资效益好坏坏的最直接的的指标之一。北北京全社会固固定资产投资资交付使用率率，“七五”时期为722.3%；“八五”时期为611.7%，与与“七五”时期相比，下下降了10.6个百分点点；到“九五”时期，上升升为80.33%，分别比比“七五”和“八五”上升了8和和18.6个个百分点，22001年达达83.4%，近年来我我市固定资产产投资交付使使用率处于较较高水平。与全国相比比，北京固定定资产交付使使用率尚低于于全国平均水水平。“七五”时期全国为为84%，北北京为72.3%，低于于全国11.7个百分点点；“八五”时期，全国国下降为733.1%，北北京也下降为为61.7%；到了“九五”时期，全国国上升到了881.5%，北北京也上升到到了“七五”以来最好水水平，达800.3%，但但仍比全国平平均水平低11.2个百分分点。 表1 “七五”以来北京全全社会固定资资产投资交付付使用率 年份七五时期八五时期1996年1997年1998年1999年2000年九五时期2001年投资完成额（亿亿元）724.12264.7876.9961.21155.61170.61297.45461.71530.5新增固定资产（亿亿元）523.51396.6639.1682.4810.91041.71211.14385.21275.9交付使用率（%）72.361.772.971.070.289.093.380.383.4 2在扩大大内需政策影影响下，基本本建设项目建建设周期先降降后升 建设周期是是从宏观经济济的角度反映映建设阶段全全部建设项目目所需要的平平均建设时间间，是从建设设速度方面反反映投资宏观观效益的重要要综合指标。“七五”以来由于国家逐步对重点项目按工期组织施工建设，同时在建设领域推行投资包干责任制和招投标等制度，对缩短建设项目的建设工期起到了积极的促进作用。虽然建设项目逐年增加，建设规模不断扩大，但建设周期反而缩短，1998年与“七五”初期相比，基本建设项目的建设周期缩短了2.27年。这表明我们在加强项目管理、提高建设速度、缩短建设工期方面取得了十分明显的效果。1998年以后受国家扩大内需政策影响，我市加大了对基础设施等方面重大工程的投资力度，由于其规模普遍较大，建设周期有延长的趋势。     表2 “七五”以来基本建设项目的建设周期 年份1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年建设周期（年）6.164.944.324.865.396.055.634.76年份1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年建设周期（年）4.094.584.684.563.894.474.724.98我市基本项项目建设周期期趋势与全国国相比，19998年以前前趋势比较一一致，19998年以后明明显上升。3、项目建建成投产率基基本保持稳定定并略有上升升，但仍低于于全国水平项目建成投投产率是反映映一定时期内内全国或某一一部门、地区区全部投产项项目占全部施施工项目的百百分比。“七五”时期全市基基本建设项目目建成投产率率为29.77%；“八五”时期为288.7%；“九五”时期上升到到33.9%，比“八五”时期增加了了5.2个百百分点。与全国比较较，北京与全全国一样稳步步上升。全国国基本建设项项目建成投产产率的平均水水平由“七五”时期的533.9%，稳稳步上升到“九五”时期的566.2%，上上升了2.33个百分点；而同期北京京的项目建成成投产率由“七五”时期的299.7%，上上升到“九五”时期的333.9%，也也呈上升趋势势，但比同期期全国的平均均水平低222.3个百分分点，也分别别低于天津、上上海23.44和4.2个个百分点。  表3 北北京基本建设设项目建成投投产率与全国国比较 时期七五时期八五时期九五时期全国53.955.856.2北京29.728.733.9上海34.234.438.1天津47.650.657.34、未完工工程占用率持持续上升，且且波动较大 未完工程是是指已经开工工但尚未建成成投产（或交交付使用）的的工程。未完完工程占用率率是指未完工工程已经完成成的投资与全全年全社会实实际完成投资资额的比率，它它是从资金占占用的角度反反映投资经济济效益的重要要指标之一。一一般来说，在在为下一年度度保持一定数数量的未完工工程条件下，未未完工程率愈愈低，说明建建设阶段占用用的资金愈少少，建设速度度愈快，投资资效益愈好。北北京基本建设设项目的未完完工程占用率率，“七五”时期平均为为134%；“八五”时期上升到到136%；“九五”以来达到1140%，比比“八五”时期上升了了4个百分点点；20011年为1522%，为改革革开放以来基基本建设项目目建设资金周周转较慢的时时期。 表4 “七五”以来北京基基建项目未完完工程占用率率 年份七五时期八五时期1996年1997年1998年1999年2000年九五时期2001年未完工程占用率率（%）134136145145135148128140152与全国相比比，北京由于于受大型投资资项目的影响响较大，导致致未完工程占占用率普遍高高于全国且波波动起伏较大大，最高的年年份达到1773%，最低低的年份只有有106%，相相差近67个个百分点。从从全国的情况况来看，未完完工程占用率率的变化相对对来说比较平平稳，均在1100%-1120%之间间徘徊。（二）运行行效益运行效益是是项目建成后后运行的效益益，这里主要要通过固定资资产投资效果果系数来比较较。北京的投投资效果系数数波动幅度较较大，近年来来呈下降趋势势，低于全国国平均水平。固定资产投投资效果系数数是一定时期期内国内生产产总值增加额额与全社会固固定资产投资资额的比值，它它反映了每亿亿元的固定资资产投资所提提供的国内生生产总值增加加额。当然，由由于新增国内内生产总值并并不完全是固固定资产投资资形成的，因因此该指标只只能近似地反反映固定资产产投资宏观经经济效果的变变化趋势，但但对主要以投投资为主拉动动经济增长的的时期来说，其其趋势基本能能够反映投资资效果变化。表5 “七五”以来各时期的投资效果系数 时期七五时期八五时期九五时期国内生产总值增增加额（亿元元）243.6894.11083.9全社会固定资产产投资额（亿亿元）724.12358.75461.7投资效果系数0.340.380.20注：图三、表55投资效果系系数未考虑时时滞问题。“七五”以以来北京的固固定资产投资资效果系数年年度间波动起起伏较大，高高的年份达00.51，低低的年份仅00.14，相相差0.377。从总体上上来看，仍然然呈现先升后后降的特点，特特别是“九五”时期只有00.20，分分别比“七五”和“八五”时期低了00.14和00.18。“九五”时期北京投投资效果系数数降低，反映映了我市GDDP增加所需需成本呈上升升趋势。“九五”时时期我市当年年投资效果系系数虽较前些些年低了一半半多，但自11998年开开始，时滞一一年（即用次次年GDP增增量计算）和和时滞二年（即即用第三年GGDP增量计计算）的投资资效果系数开开始高于当年年的投资效果果系数， 2000年年和20011年当年投资资效果系数有有所恢复，也也说明近年来来投资效益正正在好转，同同时投资对经经济影响时滞滞有所加长。        表6 “九五”以来各年北京投资效果系数 年份1996年1997年1998年1999年2000年2001年当年0.250.200.170.140.230.24时滞一年0.220.210.140.260.28 时滞二年0.230.170.260.31   与全国和部部分经济发达达省市相比，我我市“九五”期间投资效效果系数略低低于全国水平平，与部分兄兄弟省市相比比还有一定的的差距。纵观观“七五”以来投资效效果系数的变变化趋势，北北京均低于全全国平均水平平。其中，“七五”比全国低00.13，“八五”比全国低00.24，“九五”时期比全国国低0.022，差距缩小小，但绝对值值较低。与部部分经济发达达省市相比，北北京的投资效效果系数还不不高。表77 北京投投资效果系数数与全国比较较 时期七五时期八五时期九五时期全国0.470.630.22北京0.340.380.20  表8 “九五”时期北京投投资效果系数数与部分省市市比较 地区投资效果系数地区投资效果系数北京0.20湖北0.32天津0.27湖南0.36上海0.22四川0.27江苏0.29山东0.36福建0.36广东0.31从“七五”以来北京固固定资产投资资效益的变化化趋势以及与与全国平均水水平的对比分分析，可以看看出：（1）北北京固定资产产投资效益指指标年度间波波动起伏较大大，稳定性有有待提高；（22）与全国部部分经济发达达省市和周边边省市相比，北北京仍有一定定的差距；（33）“九五”时期，北京京固定资产投投资效益与全全国一样呈现现下降趋势。因因此，“十五”期间如何进进一步提高固固定资产投资资效益应是我我们工作的一一个重点。 三、投资增增长速度对投投资效益的影影响根据国家有有关部门的划划分并结合北北京的实际情情况，可将投投资增长类型型划分为四类类：投资增长长速度低于55%为低速增增长；投资增增长速度在55%-20%为中速增长长；投资增长长速度在200-35%为为高速增长；投资增长速速度高于355%为投资超超高速增长。“七五”以以来16年间间，19899年、19996年、19999年三年年全社会固定定资产投资增增速分别为-14.4%、4.2%和1.3%，属于低速速增长，这三三年反映建设设效益的固定定资产交付使使用率平均达达80.2%，但反映运运行效益的投投资效果系数数平均仅为00.2，是四四种投资增长长类型中最低低的。19886年、19988年、11991年、11997年、22000年、22001年五五年的全社会会投资增速分分别为13%、19.77%、7.11%、9.66%、10.8%和188%，属于中中速增长，建建设效益和运运行效益均优优于投资规模模低速增长时时期的指标值值，固定资产产交付使用率率平均为811.6%，投投资效果系数数平均为0.25。19987年、11990年、11995年、11998年四四年的全社会会投资增速分分别为28.2%、288.4%、229.7%和和20.2%，属于高速速增长，投资资效果系数与与中速增长时时期相当，为为0.26，固固定资产交付付使用率为662.6%，比比中速增长时时期低了199个百分点。11992年至至1994年年三年投资增增速分别为338.5%、554.3%和和58.1%，属于超高高速增长，投投资效果系数数是四种模式式中最高的，平平均为0.337，但固定定资产交付使使用率是四种种模式中最低低的，仅为558.7%。从从以上四种投投资增长模式式对投资效益益的影响分析析中可知，从从建设效益、运运行效益两方方面考虑，投投资规模的增增长速度在中中速增长（55%-20%）时投资的的建设和运行行效益均能保保持较高的水水平。四、对提高高投资效益的的几点建议1、进一步步改善投资机机制，同时提提高优惠政策策的可操作性性。（1）在投投资主体方面面，要使政府府和企业两类类投资主体的的责、权、利利相统一，提提高多元化投投资主体的投投资积极性。一一是要合理划划分政府和企企业的投资范范围，政府投投资应具有导导向性，集中中于基础性和和公益性项目目，在非政府府投资领域鼓鼓励竞争，让让企业通过市市场竞争提高高投资效益；二是要政企企分开，在符符合相关政策策的前提下，使使企业投资主主体得以自主主决策，自主主经营，享有有相应的收益益权，承担相相应的投资风风险。（2）在决决策制度方面面，要强调科科学决策，确确保投资活动动能够顺利进进行，投资项项目有助于国国民经济发展展，以提高投投资效益。一一是使决策程程序更加科学学、完备，在在加强现行可可行性研究科科学性的同时时尽快建立针针对涉及国计计民生或规模模、影响较大大的投资项目目的社会评价价制度和后评评价制度。特特别是在投资资项目建成投投产或交付使使用一段时间间后，对项目目立项、决策策、设计、实实施到生产经经营全过程的的投资活动进进行系统的总总结，判断项项目预期目标标的实现程度度，发现问题题，总结经验验；二是强化化决策责任，将将决策成败与与决策者的奖奖惩相结合；三是完善服服务环节，建建立相应的专专业投资咨询询服务机构和和培养高素质质专业人才。（3）在监监督制度方面面，要对投资资的各个环节节进行严格监监督，规范投投资者行为，以以提高投资效效益。从对象象上看，应包包括包括对投投资主体、项项目法人、建建设单位、有有关工程咨询询、设计、监监理等单位的的监督；从内内容上看，包包括项目决策策监督、项目目建设监督、项项目运营监督督等。（4）在要要素配置制度度方面，要注注意投资要素素稀缺性，考考虑机会成本本，充分发挥挥人、财、物物等投资要素素的合理配置置，发挥最优优效益。一是是努力以最小小的成本筹集集投资要素，资资金来源要多多元化，结构构合理，按项项目的不同性性质选择适合合其特点的投投融资方式；二是在筹建建、建设、运运行等投资全全过程中的要要素合理配置置，在设计、施施工、监理等等环节采用公公开招标方式式，达到低成成本、高效益益。（5）在投投资模式选择择方面，要考考虑特定经济济发展时期特特点，在避免免出现“瓶颈”的前提下，对对特定行业或或部门有所倾倾斜。针对我我市的投资粗粗放型特征还还很明显，能能耗高、外延延化倾向明显显、技改和技技术设备投入入偏低的情况况，要走集约约化的发展道道路，提高投投资中的技术术含量，调整整投资结构，以以在适度的投投资规模下，最最大限度的提提高投资效益益，实现经济济的健康、稳稳定发展。2、进一步步改善投资环环境，尤其是是软环境。要要进一步健全全法制环境，规规范市场竞争争秩序，保持持投资与相关关政策的连续续性，继续加加强基础设施施建设，大力力做好投资环环境的优化配配套工作，特特别要着力于于社会政策环环境、生活环环境和生态环环境的配套。3、集中力力量发展优势势行业，保持持技术相对先先进。应抓住住当前社会稳稳定、经济平平稳发展的有有利时机，把把握社会和经经济发展的趋趋向，积极跟跟进国际先进进技术和管理理，在保持原原有优势的情情况下，发展展北京新的一一批拳头产品品和优势行业业，如电子与与信息产品、生生物制品、机机电产品、精精细化工等高高技术高附加加值工业以及及具有北京特特色的工艺品品和旅游纪念念品、环保产产业。在建设设新项目的同同时，对既有有优势项目要要加大技术设设备投资，加加快研发转化化为产品的步步伐，保持优优势产品的相相对先进性。要要增强技术改改造在投资中中所占的份额额，加快设备备更新的速度度，使经济的的增长主要通通过技术进步步来实现。4、避免项项目趋同，发发挥地区优势势。从全国的的情况看，还还不同程度存存在着经济结结构趋同、重重复建设的现现象。对北京京而言，应发发挥各区县的的独特的地理理、人文、环环境、资源优优势，建设适适合当地的经经济发展的项项目，这样既既集中了力量量，扩大了规规模，又避免免了因重复建建设所导致的的低效投资及及各区县与邻邻为壑，争相相无序引资带带来的投资资资源的浪费和和税收流失。5、利用投投资调整经济济产业结构，提提高投入产出出效率。加快快产业结构的的调整步伐包包含两层含义义，一是存量量调整，即调调整现行的经经济结构。对对于那些产品品方向不确定定、质量不过过关、经济效效益差的企业业，要通过资资产的联合、兼兼并、破产、出出售等手段，使使之转化成为为达到一定经经济规模、经经济效益好的的企业集团。从从而使存量资资产在不同产产业之间流动动，实现资产产的优化配置置和在不同行行业间的重组组。二是增量量调整，优化化增量资产结结构。通过新新增投资，支支持和扩大某某些产业的发发展，从而达达到改变产业业现状、协调调产业关系的的目的。“九五”期间我市加加大了对上游游产业的投资资取得了良好好效果，这一一做法还应延延续。在当前前条件下，要要针对我市基基础产业和基基础设施投入入量大、投资资周期长的特特点，以及高高新技术产业业发展单一和和用高新技术术产业改造传传统产业发展展不足的现状状，加大投资资力度，进一一步提高这些些部门的投资资比重。