物资设备与服务采购管理制度20761.docx

物资设备和和服务采采购管理理办法第一章 总则第一条 为了进一步步规范物物资设备备和服务务采购行行为，提提高采购购资金的的使用效效率，保保障学校校教育事事业持续续、健康康地发展展，促进进党风廉廉政建设设，根据据中华华人民共共和国政政府采购购法、中华人民共和国招标投标法等有关法规、制度规定，结合我校物资采购工作的实际，制定本办法。第二条 本办法法适用于于校内使使用事业业经费进行行的物资资设备和和服务项项目采购购活动。主主要包括括教学科科研设备备、实验设备备（含软软件）、图图书电子子资源、办办公设备备、后勤勤服务专专用设备备以及大大批量的的一般物物资的采采购，和和除货物和和工程以外外的服务务学校所所需的其其他采购购对象。第三条 国有资资产管理理处是物物资设备备和服务务采购工作作的组织实实施及管管理部门门，并按按学校招招投标管管理委员员会授权权设立“物资设设备和服服务采购购招标管管理办公公室”，负责责物资设设备和服服务采购购中的招招投标具具体组织织管理工工作。实行企业化化管理的的校内单单位，其物资资设备和和服务采采购应参参照本办办法制定定相应的的制度，报学校审批后执行。第四条 物资设设备和服服务采购购活动应应当遵循循公开、公公平、公公正和诚诚实信用用、廉洁洁奉公原原则。第五条 学校物资资设备和和服务采采购应严严格按照照批准的预预算执行行。第六条 物资设设备和服服务采购购主要以以集中采采购的形式进进行。第七条 在学校校的采购购活动中中采购人员员及相关关人员与与供应商商有利害害关系的的，必须须回避；供应商商认为采采购人员员及相关关人员与与其他供供应商有有利害关关系的可可以申请请其回避避。第八条 学校的的采购活活动接受受学校监监督部门门、上级级主管部部门和社社会各界界的监督督检查。第二章 采购方式式和具体体范围第九条 学校物物资设备备和服务务采购方式式必须严严格按照照政府采采购采用用的方式式确定，具具体分为为：（一） 公开招标一次性采购购金额在在10万元元及以上的的物资设设备和服服务，应依照照西南南财经大大学招投投标管理理办法，通过公开招标的方式进行采购。校内各单位位不得将将应招标标采购的的物资或或服务化化整为零零或者以以其他任任何方式式规避招招标采购购。（二）邀请请招标符合下列情情形之一一的物资资设备和和服务，可可以依照照西南南财经大大学招投投标管理理办法和和本办法法，通过邀邀请招标标的方式式进行采采购： 11.具有有特殊性性，只能能从有限限范围的的供应商商处采购购的； 22.采用用公开招招标方式式的费用用占学校校采购项项目总价价值的比比例过大大的。（三）竞争争性谈判判符合下列情情形之一一的物资资设备和和服务，可可以依照照本办法法，通过竞竞争性谈谈判方式式进行采采购：1.招标后后没有供供应商投投标或者者没有合合格标的的或者重重新招标标未能成成立的； 2.技技术复杂杂或者性性质特殊殊，不能能确定详详细规格格或者具具体要求求的； 33.采用用招标所所需时间间不能满满足学校校紧急需需要的； 4.不不能事先先计算出出价格总总额的。（四）单一一来源采采购符合下列情情形之一一的物资资设备和和服务，可可以依照照本办法法，通过单单一来源源方式进进行采购购：1.只能从从唯一供供应商处处采购的的； 2.发生了了不可预预见的紧紧急情况况不能从从其他供供应商处处采购的的； 3.必须保保证原有有采购项项目一致致性或者者服务配配套的要要求，需需要继续续从原供供应商处处添购，且且添购资资金总额额不超过过原合同同采购金金额百分分之十的的。（五）询价价符合下列情情形之一一的物资资设备和和服务，可可以依照照本办法法，通过询询价的方方式进行行采购：1.采购的的物资设设备规格格、标准准统一、现现货货源源充足且且价格变变化幅度度小的；2.经校务务会批准准由校内内单位承承担的自自制设备备、定制制软件和和服务。（六）政府府采购监监督管理理部门认认定的其其他采购购方式。公开招标应应作为学学校采购购的主要要方式。第三章 采购预算算管理及及项目论论证第十条 物资设备备和服务务的采购购必须按按照学校物资资设备购购置年度度计划编编制要求求和物资资设备配配置标准准，编制学校校年度物物资设备备购置计计划，纳入学学校年度度财务预预算，综综合平衡衡，逐级级报批后后正式立立项，按计划集中中组织采采购。（一）学校校国有资资产管理理处应根据据学校事事业发展展的需要要拟定适适应现行行教学，科科研，行行政管理理所需的的物资设设备配置置标准，报学校批准，作为校内各单位年度物资设备购置计划编制的依据； 应负责指导协助校内各单位，按照年度工作计划，安排编制本单位物资设备购置计划；（二）实行行资产二二级管理理的学院院和单位位，应按本单单位的年年度工作作目标任任务需求求，资金金计划安安排，根根据学校校物资设设备配置置标准，组组织编制制本单位位的物资资设备购购置计划划，报国国有资产产管理处处汇总，报批后按计划采购；（三）图书书馆、经经济管理理实验教教学中心心、现代代教育技技术中心心、体育育教学研研究部等等教学辅辅助单位位，应根据本本单位教教学管理理的职能能特点和和专项物物资设备备的需求求，编制制物资设设备购置置计划，报报国有资资产管理理处汇总总，财务务处综合合平衡后后，由学校审批批，按专项计计划集中中组织采采购；（四）学校校机关职职能部门门所需的的设备购购置，由由国有资资产管理理处根据据拟新进进人员情情况和现现有设备备使用状状况，统统一编制制购置计计划，报报财务处处专项安安排；各各部门需需要购置置时，向国有有资产管管理处单单项报批批组织采购购；（五）由学学校预算算经费承承担的后勤保保障性设设备的购置，应应由后勤勤服务总总公司按按设备使使用年限限，新旧旧程度以以及新增增需求等等情况，合合理安排排购置计计划，报报国有资资产管理理处汇总总，财务务处平衡衡，学校校批准后后，按专项计划划集中组组织采购购。（六）由学学校向主主管部门门申报的的修购专专项物资资设备，按按主管部部门计划划批复，专专项采购购管理。（七）未纳纳入计划划的物资资设备和和超标物物资设备备购置应应从严控控制，严严格审批批。第十一条 对正正式批准准计划立项项的物资资设备采采购项目目，单位位价值或或批量价价值在550万元元以上或或购置设设备技术术复杂、产产品有多多种选择择的，均均应在公公开招标标采购前前，由项目购购置管理理单位与与物资设设备和服服务招标标采购办办公室，共同组织织有关专专家，对项目目进行可可行性论论证，提提出可行行性论证证报告，报报校务会会核批预预算。可行性论证证报告主主要内容容应包括括：（一）购置置基本情情况，包包括原有有物资设设备的存量量和使用用情况，此此次购置置的目的的意义、 服务对对象、受受益面、购购置效益益的预测测等；（二）购置置物资设设备的主主要内容容：包括括物资设设备的品品种、数数量、规规格型号号、技术术指标参参数、质质量要求求；同类类物资市市场的主主要品牌牌、市场场价格及及分析比比较等；（三）需要要施工的的项目，还还要提供供满足施施工资质质要求的的设计图图纸、技技术资料料、工程程量清单单、施工工预算及及其施工工项目所所供资料料的比较较分析意意见等；（四）服务务类项目目需提供供服务范范围、资资质要求求、质量量标准、收收费标准准等资料料分析。（五）专家家论证结结果意见见，包括括设备购购置实用用性的建建议，设设备技术术标准配配置的建建议，推推荐品牌牌性价比比的意见见，有关关生产及及服务商商家的商商誉意见见等。项目购置管管理单位位持可行行性论证证报告和和校务会会核批预预算决议议到学校校物资设设备和服服务招标标采购办办公室办办理招标标事宜，进进入招标标程序。第四章 采购组织及及相关程程序第十二条 学校校物资设设备和服服务的采采购工作作统一由由国有资资产管理理处负责责组织，未未经授权权的校内内单位不不得以任任何形式式自行组组织采购购。（一）纳入入采购计计划，并并达到招招标采购购规定限限额（110万元元及以上上）的采采购项目目 ，按按照招标标采购程程序组织织采购；（二）纳入入采购计计划，未未达到招招标采购购规定限限额（110万元元以下）的的零星设设备采购购，通过过国有资资产管理理处物资资设备零零星采购购系统进进行申报报，按照照有关审审批权限限核批后后，由国国有资产产管理处处确定采采购方式式组织采采购；（三）日常常办公用用品低耗耗物资按按照学校校制定的的管理办办法，集集中采购购配送。（四）“二二级管理理，三级级架构”体制下下的系所所物资设设备采购购以及各各单位各各类项目目经费所所需的物物资设备备采购工工作，均均由采购购经办人人向本单单位物资资管理人人员提出出申购清清单，按按规定程程序核批批后集中中组织采采购。第十三条 国有有资产管管理处在在组织采采购工作作中应遵遵循下列列主要程程序：（一）确定定采购方方式；（二）签订订采购合合同；（三）实施施采购；（四）组织织验收；（五）付款款；（六）售后后服务与与购置效效益考核核；（七）采购购文件归档档管理。第十四条 国有有资产管管理处应应针对不不同的采采购对象象的性质质、种类类确定不不同的采采购方式式。（一）采用用公开招招标和邀邀请招标标方式采采购的，应应当按照照西南南财经大大学招投投标管理理办法及其实施细则的规定执行。（二）采用用竞争性性谈判方方式采购购的，应应当按下列程程序操作作： 1.成立立谈判小小组。谈谈判小组组由采购购人的代代表和有有关专家家共三人人以上的的单数组组成，其其中专家家的人数数不得少少于成员员总数的的三分之之二。 2.制定谈谈判文件件。谈判判文件应应当明确确谈判程程序、谈谈判内容容、合同同草案的的条款以以及评定定成交的的标准等等事项。 3.确定邀邀请参加加谈判的的供应商商名单。谈谈判小组组从符合合相应资资格条件件的供应应商名单单中确定定不少于于三家的的供应商商参加谈谈判，并并向其提提供谈判判文件。 4.谈判。谈谈判小组组所有成成员集中中与单一一供应商商分别进进行谈判判。在谈谈判中，谈谈判的任任何一方方不得透透露与谈谈判有关关的其他他供应商商的技术术资料、价价格和其其他信息息。谈判判文件有有实质性性变动的的，谈判判小组应应当以书书面形式式通知所所有参加加谈判的的供应商商。 5.确定成成交供应应商。谈谈判结束束后，谈谈判小组组应当要要求所有有参加谈谈判的供供应商在在规定时时间内进进行最后后报价，采采购人从从谈判小小组提出出的成交交候选人人中根据据符合采采购需求求、质量量和服务务相等且且报价最最低的原原则确定定成交供供应商，并将将结果通通知所有有参加谈谈判的未未成交的的供应商商。（三） 采取单单一来源源方式采采购的，采采购人与与供应商商应当遵遵循本办办法规定的的原则，在在保证采采购项目目质量和和双方商商定合理理价格的的基础上上进行采采购。 （四四） 采采取询价价方式采采购的，应应当按下列程程序操作作： 1.成立立询价小小组。询询价小组组由采购购人的代代表和有有关专家家共三人人以上的的单数组组成，其其中专家家的人数数不得少少于成员员总数的的三分之之二。询询价小组组应当对对采购项项目的价价格构成成和评定定成交的的标准等等事项做做出规定定。 2.确定被被询价的的供应商商名单。询询价小组组根据采采购需求求，从符符合相应应资格条条件的供供应商名名单中确确定不少于于三家的的供应商商，并向向其发出出询价通通知书让让其报价价。 3.询价。询询价小组组要求被被询价的的供应商商一次报报出不得得更改的的价格。 4.确定成成交供应应商。采采购人根根据符合合采购需需求、质质量和服服务相等等且报价价最低的的原则确确定成交交供应商商，并将将结果通通知所有有被询价价的未成成交的供供应商。第十五条 学校校采购合合同适用用合同法法。学校校和供应应商之间间的权利利和义务务应当按按照平等等自愿的的原则以以合同方方式确定定。（一）学校校采购合合同采用用书面形形式确定定。学校校采购合合同以合合同法为为依据采采用学校校采购合合同标准准样本，由由国有资资产管理理处汇同同学校监督部门门与法律律专家具具体规定定学校采采购合同同必须具具备的条条款，报报学校审审定备案案。国有有资产管管理处在在合同具具体签署署中可针针对不同同采购对对象的特特点，在在标准采采购合同同样本之之外拟定定补充条条款，合合同的洽洽谈签署署学校委委托项目目主管单单位负责责人进行行，合同同的商务务部分由由国有资资产管理理处审定定。采购购合同学学校加盖盖公章后后生效。（二）学校校与中标、成成交供应应商合同同的签署署应当在在中标、成成交通知知书发出出之日起起三十日日内，按按照采购购文件确确定的事事项签订订采购合合同。中标、成交交通知书书对采购购人和供供应商均均具有法法律效力力。中标标、成交交通知书书发出后后，采购购人改变变成交结结果的，或或者中标标、成交交供应商商放弃成成交项目目的，应应当依法法承担法法律责任任。（三）未经经采购人人同意，中标、成交供应商不可以采取分包方式履行合同。采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。第十六条 采购购双方必必须按照照本办法法和采购购合同的的规定实实施采购购和供货货。（一）学校校项目采采购管理理单位应应按合同同要求负负责组织织物资的的接收、安安装、调调试，有有权拒收收供货商商未按合合同要求求提供的的货物。（二）学校校项目采采购管理理单位应应对供货货商提供供的货物物及服务务做好各各项现场场记录，并并向国有有资产管管理处反反馈采购购执行情情况及其其对供货货商的评评价意见见，对不不履行合合同规定定的供货货商国有有资产管管理处有有权按照照相关规定定严肃处处理。第十七条 采购购完成后后，应根根据不同同采购类类别进行行验收。（一）办公公用品、低低耗物资资以及零零星采购购的家具具设备由由采购单单位的物物资管理理人员按按照供货货清单逐逐一验收收，并签签字确认认。（二）招标标采购项项目由物物资设备备和服务务采购招招标办公公室组织织学校有有关部门门及专家家进行验验收，并并出具验验收报告告单。大大型设备备及技术术复杂的的采购项项目应当当邀请国国家认可可的达到固定资资产管理理范围的的物资设设备，采采购单位位应将采采购合同同、验收收报告单单或者验验收签字字后的供供货清单单、决算算表及其其他资料料经单位负负责人签签署意见见后，报报国有资资产管理理处办理理固定资资产入帐帐手续，再再到财务务处办理理付款手续续。第十八条 项目目验收合合格后学学校应当当在合同同规定的的时间和和付款方方式进行行付款。（一）付款款时不得得改变合合同约定定的收款单位位的户名名和银行行账号；（二）按照照合同规规定付款款的同时时，中标标、成交交供应商商缴纳的的履约保保证金自自动转为为质量保保证金；（三）在合合同规定定的质保保期或保保修期结结束时，项项目采购购管理单单位出具具产品质质量和售售后服务务情况的的说明以以及是否否同意退退还质量量保证金金的意见见，汇同同国有资资产管理理处的意见后鉴定退退保金额额，办理理退还质质量保证证金手续续，到财财务处办办理退款款。第十九条 加强强大型物物资设备备采购项项目的效效益评估估、考核核与管理理。项目目采购单单项金额额在200万元以上上的大型型设备，项目采购管理单位应当每年提交一份采购设备和服务的效益自评报告，由国有资产管理处进行汇总考核。逐步建立重大物资设备采购项目效益审计与评估制度，提高采购物资的使用效益。第二十条 学校校应当妥妥善保存存每项采采购活动动的采购购文件，不不得伪造造、变造造、隐匿匿或者销销毁。采采购文件件的保存存期限应应分类按按档案管管理要求求执行。（一）采购购文件包包括采购购活动记记录、采采购预算算、招标标文件、投投标文件件、评标标标准、评评估报告告、定标标文件、合合同文本本、验收收证明、质质疑答复复、投诉诉处理决决定及其其他有关关文件、资资料。 （二）采购购活动记记录至少少应当包包括下列列内容： 采购项项目类别别、名称称； 采购项项目预算算、资金金构成和和合同价价格； 采购方方式，采采用公开开招标以以外的采采购方式式的，应应当载明明原因； 邀请请和选择择供应商商的条件件及原因因； 评标标标准及确确定中标标人的原原因； 废标的的原因； 采用用招标以以外采购购方式的的相应记记载。第五章 质疑与与投诉第二十一条条 供供应商对对采购活活动事项项有疑问问的，可可以向采购主主管部门门提出询询问，采采购主管管部门应应及时组织织答疑或或做出答复复，但答答疑或答答复的内内容不得得涉及商商业秘密密。 第二十二二条 供应商商认为采采购文件件、采购购过程和和中标、成成交结果果使自己己的权益益受到损损害的，可可以在知知道或者者应知其其权益受受到损害害之日起起七个工工作日内内，以书书面形式式向国有有资产管管理处提提出质疑疑。 国有有资产管管理处应应当在收收到供应应商的书书面质疑疑后七个个工作日日内做出出答复，并并以实名书面面形式通通知质疑疑供应商商和其他他有关供供应商，但但答复的的内容不不得涉及及商业秘秘密。 第二十三三条 质疑供供应商对对国有资资产管理理处的答答复不满满意或者者国有资资产管理理处未在在规定的的时间内内做出答复复的，可可以在答答复期满满后十五五个工作作日以书书面实名名形式内向向学校监监督部门门投诉。投诉书应当当包括下下列内容容： （一）投投诉人的的名称、地地址及有有效联系系方式； （二）被被投诉人人的名称称、工作作部门； （三三）投诉诉事项的的基本事事实； （四）相关请求及主张； （五）有效效线索和和相关证证明材料料。投诉人人是法人人的，投投诉书必必须由其其法定代代表人或或者授权权代表签签字并盖盖单位鲜鲜章；其其他组织织或者个个人投诉诉的，投投诉书必必须由其其主要负负责人或或者投诉诉人本人人签字，并并附有效效身份证证明复印印件。第二十四条条 学校校学校监监督部门门应当在在收到投投诉后三三十个工工作日内内，根据据调查和和取证情情况，对对投诉事事项进行行审查，按按照下列规定定做出书书面处理理决定，并以书书面形式式通知投投诉人和和与投诉诉事项有有关的当当事人。 （一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉； （二）投诉情况属实，学校监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应按学校规定提出处理意见，报学校给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。（三）投诉诉人故意意捏造事事实、伪伪造证明明材料的的属于虚虚假恶意意投诉，驳驳回投诉诉，并给给予警告。有下列情形形之一的的投诉，不不予受理理：（一）投诉诉人不是是相关采购购活动的的参与者者，或者者与投诉诉项目无无任何利利害关系系；（二）投诉诉事项不不具体，且且未提供供有效线线索，难难以查证证的；（三）投诉诉书未署署具投诉诉人真实实姓名、签签字和有有效联系系方式的的；以法法人名义义投诉的的，投诉诉书未经经法定代代表人签签字并加加盖公章章的；（四）超过过投诉时时效的；（五）已经经做出处处理决定定，并且且投诉人人没有提提出新的的证据的的。第二十五条条 投诉诉人对学学校监督督部门的的投诉处处理决定定不服或或者学校校逾期未未作处理理的，可可以依法法申请行行政复议议或者向向人民法法院提起起行政诉诉讼。第六章 采采购纪律律第二十六条条 学学校监督督部门应应当对国国有资产产管理处处的采购购价格、节节约资金金效果、服服务质量量、有无无违纪行行为等事事项进行行考核，并并定期如如实公布布考核结结果。第二十七条条 学学校的采采购活动动必须按按照本法法规定的的采购方方式和采采购程序序进行，任何部门门和个人人不得违违反本办办法规定定，向国有资资产管理理处及其其采购人员员要求在在其指定定的供应应商进行行采购。第二十八条条 国国有资产产管理处处、项目目管理单单位及相相关工作作人员在在采购工工作中，必须严格遵守和执行中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法等有关法律法规和学校规定，必须严肃工作纪律，不得违反下列规定： （一）不得得泄露采采购活动动中应该该保密的的情况和和资料。（二）不得得与供应应商串通通，损害害国家和和学校利利益以及及他人合合法权益益。（三）不得得与任何何供应商商或者与与采购结果果有利害害关系的的人进行行私下接接触，不不得接受受供应商商的吃请请，不得收受受供应商商、中介介人、其其他利害害关系人人的财物物或者其其他好处处。（四）不得得擅自改改变采购购方式、提高采购标准；不得以任何形式巧立名目套取采购资金，形成“小金库”。（五）不得得在评审审考察和和合同谈谈判、货货物验收收等过程程中有违违反公平平公正原原则和相相关规定定的行为为。（六）不得得以不合合理的条条件对供供应商实实行差别别待遇或或者歧视视待遇。（七）不得得以不正正当手段段干预采采购中按按正常程程序进行行的采购购工作。（八）不得得拒绝有有关部门门依法实实施的监督检检查。（九）不得得违反国国家明文文规定的的其他有有关规定定。如有违反上上述行为为之一的的，经查查明属实实，将按学校校的有关关规定进进行处理理，同时采购购活动视视为无效效。第二十九条条 采采购人员员必须做做到依法法采购，严严格遵守守各项廉廉政建设设和治理理商业贿贿赂的规规定，切切实做到到勤政廉廉政、廉廉洁自律律，认真真履行职职责，自自觉地与与各种腐腐败现象象作坚决决斗争。采购人员必必须坚持持“五不准准、一主主动”的工作作纪律：（一）不准准接受供供应商安安排的就就餐和宴宴请；（二）不准准参加供供应商安安排的旅旅游、娱娱乐和联联欢等活活动；（三）不准准接受供供应商任任何纪念念品、礼礼品和各各种有价价证券；（四）不准准向供应应商提出出与采购购无关的的要求；（五）不准准在供应商商处报销任任何费用用；（六）采购购人员在采采购中遇遇到可能能影响公公平、公公正立场场的情况况，必须须主动说说明并回回避。如有违反上上述行为为之一的的，经查查明属实实，将按按学校的的有关规规定进行行处理，同时采购活动视为无效。第三十条 供应商商有下列列情形之之一的，列列入不良良行为记记录名单单，在三三年内禁禁止参加加学校的的采购活活动，给给学校造造成名誉誉或者经经济损失失的，将将依法追追究其经经济和法法律责任任： （一）提提供虚假假材料谋谋取成交交的； （二二）采取取不正当当手段诋诋毁、排排挤其他他供应商商的； （三三）与采采购人、其其他供应应商恶意意串通的的； （四四）向采采购人行行贿或者者提供其其他不正正当利益益的； （五五）在招招标采购购过程中中与采购购人进行行协商谈谈判的； （六）拒拒绝有关关部门监监督检查查或者提提供虚假假情况的的。 供应应商有前前款第（一一）至（五五）项情情形之一一的，成成交无效效。 第七章 附则第三十一条条 国国家相关关法律、法法规、规规章和学学校的相相关规定定有例外外、相反反或补充充性规定定的，依依照相关关规定执执行。若若本办法法规定与与国家相相关法律律、法规规、规章章相冲突突的，以以国家相相关法律律、法规规、规章章的规定定为准。第三十二条条 本本办法由由校国有有资产管管理处负负责解释释。第三十三条条 本办法法自发布之日日起施行行。