浙江省XXXX年及“十一五”城乡统筹发展水平综合评价报告24168.docx

浙江省2010年及“十一五”城乡统筹发展水平综合评价报告“十一五”时期，全省上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，深入实施浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，始终坚持统筹城乡发展方略不动摇，加大统筹力度，加快民生改善，加强改革创新，城乡统筹发展快速推进，统筹水平不断提升。一、2010年城乡统筹发展水平综合评价全省城城乡统筹筹发展水水平加快快提升。评评价结果果显示，220100年全省省城乡统统筹发展展水平综综合评价价得分882.001分，比比20009年提提高5.13分分，继续续处于整整体协调调阶段1。经经济发展展、社会会事业和和基础设设施、人人民生活活和社会会保障、生生态环境境四大领领域统筹筹水平全全面提升升，目标标实现度度分别为为89.02%、822.877%、775.991%和和82.16%，比220099年分别别提高77.277、2.83、66.133和3.85个个百分点点。200项指标标目标实实现度平平均为882.008%，超超过855%的有有12项项。表1  浙浙江省220100年城乡乡统筹发发展水平平综合评评价表领域序号指 标标 名 称单位权数目标值2009年年2010年年实际值评价得分（分）目  标实现度（%）实际值评价得分（分）目  标实现度（%）统筹城乡经济发展1二、三三产业从从业人员员比重%69081.6885.0083.37784.6225.3589.2332一产劳劳动生产产率元/人52500001751554.1282.3992240664.6993.9003人均GGDP元/人68000004464114.5976.4335171114.8781.1444人均地地方财政政收入元/人7650045575.9184.45555126.4592.100统筹城乡社会事业和基础设施5财政支支出中用用于“三三农”的的比重和和增幅%61512.5005.0083.25515.9005.1585.7886标准化化公路通通行政村村率%410098.7663.9598.75599.4883.9899.4887农村安安全饮用用水覆盖盖率%490944.00100.00095.84.00100.0008城乡生生均教育育事业费费比率%510091.14.5691.10097.6334.8897.6339千人医医务人员员数人564.503.7575.0114.94.0581.00010农业技技术人员员相当于于农业从业人人员的比比例4102.871.1528.6552.871.1528.655统筹城乡人民生活和社会保障11城乡居居民人均均收入差差距倍数数倍1022.467.3273.1992.427.4474.36612城乡人人均生活活用电支支出比率率%37039.7551.7056.78842.4111.8260.59913城乡人人均文化化娱乐教教育、医医疗保健健支出比比率%36043.2332.1672.05540.1002.0066.83314城乡信信息化水水平比率率%38075.4552.8394.31178.1112.9397.63315城乡低低保水平平差异度度分311.162.5885.9771.12.7390.87716参加社社会保险险人数占占全社会会从业人人员比重重%108045.9445.7457.42259.0227.3873.788统筹城乡生态环境17环境质质量综合合评分分565.114.2685.1775.154.2985.83318农村垃垃圾收集集处理率率%310083.0002.4983.000862.5886.00019农村卫卫生厕所所普及率率%49586.4883.6491.00088.9333.7493.61120村庄整整治率%410053.42.1453.40063.2552.5363.255合     计计10076.88882.011说明：本指标标体系以以20220年数数值作为为目标值值。11个个市城乡乡统筹发发展差距距继续缩缩小。评评价结果果显示，220100年城乡乡统筹发发展得分分最高与与最低市市之间差差距为220.226分，比比20009年缩缩小1.59分分。舟山山市得分分90.48分分，首次次超越宁宁波市位位居全省省第一。111个市市城乡统统筹发展展阶段呈呈现两个个层次：舟山、宁宁波、嘉嘉兴、杭杭州、湖湖州5个个市处于于全面融融合阶段段，其中中舟山、嘉嘉兴、杭杭州、湖湖州为新新进入。绍绍兴、金金华、台台州、温温州、衢衢州、丽丽水6个个市继续续处于整整体协调调阶段。图1  220099年和220100年111个市城城乡统筹筹发展水水平评价价得分61个个县（市市、区）2进入整体协调和全面融合阶段。评价结果显示，2010年，61个县（市、区）全部进入整体协调和全面融合阶段，消除了处于基本统筹阶段的县。鄞州、余杭、绍兴等17个县（市、区）处于全面融合阶段，占28%，其中岱山、嘉善、德清、嵊泗、余姚、平湖、富阳、慈溪、义乌、海盐、桐乡、玉环、海宁13个县（市）为新进入；安吉、桐庐、奉化等44个县（市）处于整体协调阶段，占72%，其中龙泉、景宁、永嘉、仙居、松阳、天台、缙云、庆元、青田、苍南、文成、泰顺12个县（市）为新进入。图2  220100年统筹筹水平进进入全面面融合阶阶段的117个县县（市、区区）表2  220100年统筹筹水平进进入整体体协调阶阶段的444个县县（市）区域2010年年区域2010年年区域2010年年得分位次得分位次得分位次安吉县84.34418乐清市76.84433平阳县71.35548桐庐县84.30019洞头县76.74434开化县71.25549奉化市84.28820瑞安市76.68835景宁县71.13350长兴县83.921江山市76.52236磐安县70.52251诸暨市83.87722嵊州市75.94437永嘉县70.23352临安市83.07723临海市75.82238仙居县70.00053宁海县82.89924浦江县75.53339松阳县69.89954上虞市82.30025三门县73.99940天台县69.70055象山县82.00026淳安县73.53341缙云县68.57756建德市80.19927云和县73.44442庆元县67.83357新昌县79.99928龙游县72.92243青田县67.53358东阳市78.67729兰溪市72.82244苍南县66.38859温岭市77.60030常山县72.23345文成县66.26660武义县77.41131遂昌县71.81146泰顺县66.02261永康市77.37732龙泉市71.56647说明：本表位位次指在在61个个县（市市、区）的的位次。二、“十十一五”城城乡统筹筹发展水水平综合合评价“十一一五”期期间，我我省各级级党委、政政府把统统筹城乡乡发展放放在突出出位置，加加大了投投入力度度，加强强了政策策扶持，加加快了改改革步伐伐，城乡乡统筹的的协调性性不断增增强、水水平快速速提升、差差距不断断缩小。全省统统筹水平平呈现加加速提升升的发展展态势。220066至20010年年，全省省城乡统统筹发展展水平综综合评价价得分累累计提高高20.14分分，年均均提高44.033分，年年均增长长5.88%。五五年来，除除20007年提提高值有有小幅回回落外，以以后呈逐逐年上升升趋势，220100年提高高最多，为为5.113分，比比五年平平均高11.1分分。图3  22006620010年年全省城城乡统筹筹水平综综合评价价得分与与增幅四大领领域统筹筹呈现全全面推进进的发展展特征。“十十一五”期期间，全全省城乡乡统筹发发展从经经济发展展领域一一枝独秀秀向四大大领域全全面推进进转变。四四大领域域目标实实现度全全面提高高，平均均提高220.77个百分分点。经经济发展展领域目目标实现现度最高高，五年年提高221.44个百分分点，持持续位居居四大领领域首位位。社会会事业和和基础设设施领域域紧随其其后，目目标实现现度提高高20.5个百百分点。人人民生活活和社会会保障领领域目标标实现度度提高117.00个百分分点。生生态环境境领域目目标实现现度提高高23.8个百百分点，提提升幅度度最大。图4  四四大领域域城乡统统筹发展展目标实实现度变变化1、经经济发展展领域            33、人民民生活和和社会保保障领域域2、社社会事业业和基础础设施领领域      4、生生态环境境领域区域统统筹水平平呈现差差距缩小小的发展展格局。“十十一五”期期间，111个市市得分最最高与最最低市之之间的差差距由220055年的227.663分缩缩小到220100年的220.226分，缩缩小7.37分分；611个县（市市、区）中中，得分分最高与与最低县县之间的的差距由由20005年的的37.06分分缩小到到20110年的的24.49分分，缩小小了122.577分。五五年来，111个市市和611个县（市市、区）从从初步统统筹、基基本统筹筹和整体体协调三三个阶段段，提升升至整体体协调和和全面融融合两个个阶段，舟舟山、湖湖州、丽丽水3个个市以及及岱山、德德清等113个县县（市）跨跨越了22个发展展阶段，宁宁波、嘉嘉兴、杭杭州、温温州、金金华、衢衢州、台台州7个个市以及及余杭、嘉嘉善等446个县县（市、区区）跨越越了1个个发展阶阶段。图5  “十十一五”期期间111个市城城乡统筹筹发展分分阶段占占比变化化20005年（基基期年）                       20010年年 图6  “十一一五”期期间611个县（市市、区）城城乡统筹筹发展分分阶段占占比变化化                20005年（基基期年）                       20010年年 图7  22006620010年年11个个市统筹筹发展水水平得分分对比“十一一五”城城乡统筹筹发展水水平评价价的基本本结论是是：经济实实力强、发发展速度度快的地地区统筹筹水平始始终处于于全省前前列。宁宁波、杭杭州经济济实力强强，城乡乡统筹发发展水平平也相对对较高，220099和20010年年率先进进入全面面融合阶阶段。从从县域看看，绍兴兴县人均均GDPP位居全全省县（市市）首位位，城乡乡统筹发发展持续续位居全全省前三三、县（市市）第一一，20009年年率先从从整体协协调进入入全面融融合阶段段。自然条条件优、统统筹基础础好的地地区统筹筹水平保保持快速速提升势势头。嘉嘉兴市地地处平原原，农业业农村基基础好，城城乡差距距比较小小，加之之又是全全省统筹筹城乡综综合配套套改革试试点区，统统筹城乡乡的体制制改革力力度大、发发展水平平相对较较高，五五年平均均增幅比比全省高高0.223分，继继宁波、舟舟山之后后，跨入入全面融融合阶段段。统筹方方法好、推推进力度度大的地地区统筹筹水平呈呈现跨越越发展态态势。舟舟山市立立足海岛岛实际，因因地制宜宜实施“大大岛建、小小岛迁”战战略，加加快城乡乡一体化化步伐，五五年内先先后跨越越了两个个发展阶阶段，从从基本统统筹进入入全面融融合阶段段，从全全省第55位提升升至第11位。丽丽水市从从实际出出发，大大力实施施“生态态环境保保护、基基础设施施延伸、人人口产业业集聚”三三大统筹筹发展战战略，五五年来，与与得分最最高市的的差距从从27.63分分缩小至至20.26分分，从初初步统筹筹进入了了整体协协调阶段段。三、“十十一五”城城乡统筹筹发展的的基本特特征和“十十二五”的的发展趋趋势及建建议（一）基基本特征征经过“十十一五”时时期的全全面统筹筹实践，我我省初步步走出了了一条符符合实际际的城乡乡统筹发发展路子子，城乡乡互动、协协调发展展的格局局初步形形成，统统筹发展展水平从从基本统统筹进入入了整体体协调的的新阶段段。主要要呈现“六六大基本本特征”：推推进了农农村劳动动力的大大规模转转移。出出台关于于全面推推进城乡乡统筹就就业的指指导意见见，建立立了“五五统一”的的就业制制度，形形成了公公平就业业的体制制机制，促促进了农农村劳动动力转移移就业。“十十一五”期期间，累累计实现现农民转转移就业业近2000万人人，20010年年二三产产业从业业人员比比重达884.66%，比比20005年提提高9.1个百百分点。实实现了基基本公共共服务的的城乡全全覆盖。建建立健全全了多层层次、全全覆盖、可可持续的的社会保保障制度度，在全全国率先先制定实实施基本本公共服服务均等等化行动动计划，加加快城乡乡教育、卫卫生、文文化等公公共资源源均衡配配置。建建立了面面向城乡乡居民的的社会养养老保险险制度，全全省企业业职工、城城镇居民民和新农农合参保保率均在在92%以上。“220分钟钟医疗服服务圈”基基本形成成，十五五年基础础教育普普及率达达97%。改改善了农农业生产产条件和和人居环环境。大大力实施施城市基基础设施施向农村村延伸战战略，着着力推进进强塘固固房、乡乡村康庄庄、千万万农民饮饮用水、农农村电网网改造等等工程建建设。“十十一五”期期间，农农村安全全饮用水水覆盖率率、标准准化公路路通行政政村率、村村庄整治治率、农农村垃圾圾集中收收集处理理率分别别从20005年年的722.4%、922.8%、211.5%和655.0%提高到到20110年的的95.8%、999.55%，663.33%和886.00%；累累计完成成了722万户农农房改建建、15500万万亩标准准农田建建设任务务，耕地地有效灌灌溉、旱旱涝保收收率分别别达755.0%和566.0%；全面面实现“户户户通电电”、“城城乡同网网同价”。健健全了城城乡要素素合理流流动的体体制机制制。围绕绕集聚集集约发展展和资源源高效利利用，积积极推进进“人进进城、地地流转、房房置换”的的体制改改革，有有效促进进了劳动动力、土土地、资资产等资资源要素素的合理理流动。“十十一五”期期间，城城市化率率从566%提高高到611.6%，土地地流转率率从177.9%提高到到36.9%；土地整整理和城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点稳稳步推进进，1334家小小额贷款款公司、221家村村镇银行行开业运运行，股股权、承承包经营营权、使使用权贷贷款业务务有序开开展，农农村集体体资产股股份制改改革进程程加快。形形成了统统筹城乡乡发展的的政策体体系。在在全国率率先出台台统筹筹城乡发发展推进进城乡一一体化纲纲要，制制定出台台了社会会主义新新农村建建设、新新型城市市化、中中心镇和和小城市市培育、农农村综合合改革、农农村住房房改造和和美丽乡乡村建设设、统筹筹城乡综综合配套套改革试试点等政政策文件件，形成成了以工工促农、以以城带乡乡、城乡乡互动、协协调发展展的政策策体系，有有力地保保障了城城乡一体体化发展展。遏遏制了城城乡居民民收入差差距扩大大趋势。大大力发展展现代农农业，积积极培育育现代农农业经营营主体，着着力提升升农业综综合生产产能力，建建立健全全农民创创业增收收的长效效机制，千千方百计计提高农农民收入入。“十十一五”期期间，农农村居民民人均纯纯收入继继续保持持全国各各省区首首位，城城乡居民民收入差差距在小小幅波动动中呈现现缩小态态势，从从20005年的的2.44511缩小到到20110年22.4221。舟舟山、湖湖州、嘉嘉兴3个个市和岱岱山、嵊嵊泗、余余杭等112个县县（市、区区）的城城乡居民民收入差差距缩小小至2倍倍以内。图8  22005520010年年城乡居居民收入入差距变变化（二）发发展趋势势“十二二五”时时期，我我省城乡乡统筹将将从整体体协调进进入全面面融合的的发展新新阶段，呈呈现“六六个期”的的发展新新趋势。现现代农业业进入快快速发展展期。随随着土地地承包经经营权的的加速流流转、农农业“两两区”建建设的大大力推进进、现代代农业经经营主体体的加快快培育、农农业社会会化服务务体系的的提升完完善，以以及工业业反哺农农业力度度的不断断加大和和居民消消费要求求的日益益提高，发发展优质质、高效效、生态态、精品品农业将将成为加加快农业业发展方方式转变变的主攻攻方向。农农村公共共服务进进入全面面提升期期。随着着保障民民生投入入力度的的进一步步加大，基基本公共共服务均均等化的的深入推推进，社社会保障障将从制制度覆盖盖向制度度接轨、差差距缩小小和人人人参保转转变，农农村社会会保障水水平有望望显著提提升；民民生改善善将从保保基本向向上水平平转变，城城乡教育育文化和和医疗卫卫生资源源得到合合理配置置，农村村公共服服务水平平将大幅幅提升。农农村人口口进入快快速集聚聚期。随随着新型型工业化化、新型型城市化化和农业业现代化化的加速速推进，中中心镇和和小城市市的加快快培育，农农村土地地承包经经营权的的加速流流转，宅宅基地置置换城镇镇住房等等改革的的深入实实施，农农村劳动动力转移移将进一一步加快快，预计计“十二二五”时时期将有有近2000万农农民向城城镇转移移。农农村生态态环境进进入明显显改善期期。随着着生态文文明建设设的深入入推进，人人民群众众对生态态环境保保护要求求的不断断提高，村村庄优化化布局、美美丽乡村村建设、垃垃圾污水水集中处处理等环环境保护护和治理理力度的的进一步步加大，农农村生产产生活条条件和生生态环境境将得到到明显改改善。城城乡收入入差距进进入稳步步缩小期期。随着着政府支支农力度度的不断断加大，“以以工促农农、以城城带乡”机机制的深深化完善善，规模模农业、效效益农业业的加快快发展，平平等就业业、充分分就业制制度的深深入实施施，农村村居民工工资性收收入、经经营性收收入和转转移性收收入将进进一步增增加，预预计“十十二五”时时期，农农村居民民收入增增速将高高于城镇镇居民，城城乡居民民收入差差距有望望缩小至至2.44以内。城城乡二元元结构进进入加快快融合期期。随着着统筹城城乡综合合配套改改革的深深入推进进，城乡乡基本公公共服务务制度的的全面接接轨，农农村土地地使用制制度、户户籍制度度等改革革的加速速推进，城城乡二元元的体制制障碍有有望得到到根本性性破除。（三）思思路建议议以“三三化同步步”发展展战略为为指导，坚坚持“集集中、集集聚”发发展路子子，做好好“延伸伸、覆盖盖”两篇篇文章，促促进城乡乡融合发发展。加加速人口口集中。积积极推进进中心镇镇发展改改革和小小城市培培育试点点，着力力打造农农村人口口就近转转移的重重要平台台；加快快推进宅宅基地置置换城镇镇住房、户户籍制度度、农村村产权制制度等改改革，促促进农村村人口加加快转移移。“十十二五”确确保二三三产业从从业人员员比重提提高2个个百分点点左右。加加快产业业集聚。加加快产业业集聚区区、开发发区（园园区）、产产业功能能区等集集聚平台台建设，加加快粮食食生产功功能区和和现代农农业园区区建设，加加快现代代服务业业集聚示示范区建建设，着着力提升升三次产产业的集集聚集约约发展水水平。推推动城市市基础设设施向农农村延伸伸。以中中心镇为为节点、中中心村为为基础，着着力推动动城市道道路交通通、电力力电信、垃垃圾污水水处理等等基础设设施向中中心村（新新社区）延延伸，切切实改善善农村生生产生活活条件。促促进城市市公共服服务向农农村覆盖盖。继续续深入实实施基本本公共服服务均等等化行动动计划，在在全覆盖盖的基础础上，加加快推进进城乡并并轨的体体制改革革，提升升农村公公共服务务水平，让让城乡居居民共享享改革发发展成果果。1 城乡乡统筹发发展划分分为四个个阶段，即即初步统统筹（445分以以下）、基基本统筹筹（455-655分）、整整体协调调（655-855分）、全全面融合合（855分以上上）。2 611个县（市市、区）是是指按一一级财政政结算体体制县（市市、区），包包括588个县（市市）和萧萧山、余余杭、鄞鄞州3个个区。