关于印发《江苏省国家税务局关于深化税收风险管理__推19265.docx

江苏省国家税务局关于深化税收风险管理 推进税税源管理专专业化的工工作意见（试试行）根据全国税税务工作会会议和全省省国税工作作会议精神神，省局研研究决定，当当前和今后后一段时期期，各级国国税机关要要紧紧围绕绕以下部署署要求，全全面深化税税收风险管管理，大力力推进税源源管理专业业化。一、指导思思想以科学发展展观为指导导，学习借借鉴国际先先进的管理理思想，以以改革的思思路创新管管理理念和和方法，以以创新的精精神健全和和完善体制制机制，按按照科学化化、精细化化的管理要要求，全面面深化税收收风险管理理，大力推推进税源管管理专业化化，更好地地适应工业业化、信息息化、城镇镇化、市场场化、国际际化的发展展需要，不不断提高税税收管理现现代化水平平。二、基本原原则（一）坚持持以税收风风险管理为为导向的原原则管理专业化化是税收管管理科学化化、精细化化的必然要要求。不同同的管理导导向形成不不同的专业业化管理格格局。坚持持以税收风风险管理为为导向，就就是要将税税收风险管管理的理念念和方法贯贯穿税收管管理全过程程，根据税税收风险发发生特征和和类型对纳纳税人进行行科学分类类，将风险险分析识别别、等级排排序、应对对处理等职职能进行合合理配置，形形成职责分分工明确，资资源优化配配置，运行行衔接顺畅畅的税源专专业化管理理格局。（二）坚持持以提高纳纳税遵从度度为目标的的原则税收管理的的根本目标标是不断提提高纳税遵遵从度。深深化税收风风险管理，推推进税源管管理专业化化，始终要要以是否有有助于促进进税收征管管质量和效效率的不断断提高，是是否有利于于最具效率率地促进纳纳税遵从来来规划和展展开，并以以此作为衡衡量、检验验这项工作作成败得失失的标准。（三）坚持持基于信息息化的原则则信息技术的的发展和应应用给税收收管理的体体制、机制制带来了深深刻的影响响，为实现现税收管理理方式和手手段的创新新提供了条条件。深化化税收风险险管理，推推进税源管管理专业化化，要自觉觉适应信息息技术的广广泛应用给给税收管理理带来的深深刻变化，加加强征管业业务与信息息技术的融合，以以信息化推推动专业化化，建立符符合信息化化条件下税税收征管新新趋势、新新特点的税税源专业化化管理新格格局。（四）坚持持继承与发发展相统一一的原则近年来，税税收征管业业务流程再再造、税收收信息化建建设、税源源管理联动动机制建设设、全面实实施税收风风险管理等等都不同程程度地体现现了税源管管理专业化化的要求，也也为深化税税收风险管管理，推进进税源管理理专业化积积累了经验验、创造了了条件。同同时，深化化税收风险险管理，推推进税源管管理专业化化对完善税税收管理体体制机制、转转变税收管管理方式方方法又提出出了新要求求。因此，要要继承发展展各项有益益成果，实实现更高层层次的跨越越。（五）坚持持积极探索索、稳步推推进的原则则深化税收风风险管理，建建立体现与与科学化、精精细化要求求相适应的的税源专业业化管理格格局，是破破解人少户户多、征管管效率低下下等突出矛矛盾和问题题的有效途途径，要积积极探索、勇勇于实践。同同时，这项项工作涉及及面广，工工作难度大大。因此，要要注重在机机构设置基基本稳定的的条件下，通通过合理调调整职能，优优化资源配配置等途径径稳步推进进。（六）坚持持统一性兼兼顾差别化化的原则深化税收风风险管理，推推进税源管管理专业化化是一项系系统工程，涉涉及各管理理层级、各各管理部门门和税收管管理的各主主要环节，因因此，必须须遵循统一一的指导思思想、基本本原则，建建立统一的的岗责体系系、运行机机制和信息息平台，上上下协同，整整体推进。同同时，由于于不同地区区经济发展展水平、税税源分布以以及征管机机构人员状状况都不尽尽相同，因因此，在局局部的职责责分工安排排、税源分分类和人力力资源配置置上，要充充分考虑地地区间的差差别和特点点，因地制制宜地探索索和实践最最佳的实现现形式。三、主要目目标总体目标：建立以税税收风险管管理为导向向，以信息息化为支撑撑，以税源源分类管理理为重点，体体现科学化化、精细化化要求的税税源专业化化管理新格格局。具体目标：（一）按照照规模、行行业等类别别的风险发发生规律，对对税源科学学分类，实实施分类管管理。（二）按照照税收风险险管理的理理念、方法法和程序要要求，将税税源管理专专业化职能能在不同层层级、不同同部门和不不同岗位间间进行科学学分解，合合理分工，建建立起以风风险管理为为导向的税税源管理专专业化岗责责体系。（三）在对对税源科学学分类和税税源管理职职能专业化化分工的基基础上，建建立纵向互互动、横向向联动、内内外协作、运运行顺畅的的立体化运运行机制，实实现有限征征管资源的的有效整合合、优化配配置。（四）支撑撑税源管理理专业化的的一体化信信息平台更更加完善，以以流程管理理系统、监监控决策系系统和基层层管理平台台为主要结结构、贯通通各级各部部门的税收收信息管理理系统功能能全面应用用到位。（五）加强强专业化人人才队伍建建设，逐步步建立与深深化税收风风险管理，推推进税源管管理专业化化要求相适适应的人才才队伍。全全省国税系系统从事税税源专业管管理人员增增长30以上，县县（区）局局税源专业业管理人员员占税源管管理人员比比例达600以上。（六）纳税税遵从度显显著提高。纳纳税遵从总总体状况、税税收征收成成本等重要要指标进一一步改善，税税源管理专专业化对税税收增长的的贡献率在在5%以上上。四、主要内内容以风险管理理为导向，理理顺划清税税源专业化化管理职责责和税收基础础管理职责责，明确省省局、市局局、县（区区）局、基基层分局的的税源专业业化管理职职能定位，健健全完善税税源管理专专业化岗职职体系和运运行机制，落落实各项税税源专业化化管理措施施。（一）税源源管理职责责的划分按照风险管管理导向要要求，将税税源管理职职责分为税税源专业化化管理和税税收基础管管理两大类类。税源专专业化管理理类，分为为7大项，339小项。税源专业化化管理职能能主要是基基于税源科科学分类实实施风险管管理的各项项主要职能能，以及基基础管理中中部分复杂杂程度高需需要较强管管理技能的的事项处理理。专业化化管理职能能相对于基基础管理职职能，一般般采取由专专业岗位、具具有专业技技能的专业业人员实施施专门管理理的形式。1、税源管管理目标规规划：指税税务机关对对一定时期期内税源风风险管理的的工作目标标、阶段重重点、方针针策略、主主要措施、实实施步骤等等做出的具具有系统性性、全局性性的谋划。主主要包括：（1）中长长期战略规规划编制；（2）年度度及各阶段段重点工作作安排。2、税收信信息情报管管理：指税税务机关对对税收数据据信息情报报的采集、筛筛选、量化化、归集以以及加工、分分析、共享享、传递、交交换等工作作。主要包包括：（1）综合合税收数据据信息情报报管理，包包括与税收收相关的区区域、产业业、行业等等宏观经济济部门税收收数据信息息情报管理理等；（2）征管管基础数据据信息情报报管理，包包括纳税人人身份、户户籍、普通通发票等方方面的税收收数据信息息情报管理理；（3）增值值税数据信信息情报管管理，包括括增值税抵抵扣凭证、行行业管理等等方面的税税收数据信信息情报管管理；（4）消费费税数据信信息情报管管理，包括括消费税应应税产品（应应税行为）、行行业管理等等方面的税税收数据信信息情报管管理；（5）所得得税数据信信息情报管管理，包括括行业、地地区分布、上上市公司、总总分机构、关关联交易等等方面的税税收数据信信息情报管管理；（6）大企企业和国际际税收数据据信息情报报管理，包包括大企业业集团架构构、大企业业和涉外企企业经营、跨跨国交易、关关联交易、居居民企业对对外支付、非非居民企业业等方面的的税收数据据信息情报报管理；（7）出口口退税数据据信息情报报管理，包包括进出口口报关、外外汇核销等等方面的税税收数据信信息情报管管理；（8）税务务稽查数据据信息情报报管理，包包括举报、涉涉税违法违违章、案件件调查等方方面的税收收数据信息息情报管理理；（9）其他他税收数据据信息情报报管理。3、风险分分析识别：指根据风风险发生的的规律，通通过建立风风险特征指指标和风险险特征库,研究、开开发风险分分析数据模模型、工具具，开展项项目化税收收风险分析析等措施，对对风险数据据信息进行行扫描、分分析和筛选选，找出遵遵从风险易易发生的领领域、环节节和纳税人人群体。主主要包括：（1）综合合税收风险险分析：根根据经济与与税收的相相关关系，开开展区域、产产业、行业业等经济税税收指标偏偏离度的综综合税收风风险分析识识别；开展展收入与政政策、征管管相关的风风险因素分分析；开展展跨税种、跨跨专业等综综合税收风风险分析识识别；（2）大企企业（重点点税源）风风险分析：针对大企企业（重点点税源）的的税收遵从从行为特点点，开展有有针对性的的风险分析析识别；（3）行业业税收风险险分析：按按照相同行行业纳税人人税收风险险发生规律律的趋同性性或相似性性等特点，开开展分行业业的税收风风险分析识识别；（4）税种种风险分析析：根据增增值税、消消费税、所所得税等税税种特点，深深入分析识识别增值税税、消费税税、所得税税管理中的的风险领域域、环节和和风险纳税税人群体； （5）征管管基础类风风险分析：根据纳税税人在户籍籍变化、发发票使用等等方面的税税收遵从行行为特点，开开展征管基基础环节的的税收风险险分析识别别；（6）出口口退税风险险分析：根根据出口退退税环节纳纳税人税收收遵从行为为特点，深深入分析识识别出口退退税管理中中的风险领领域、环节节和风险纳纳税人群体体；（7）国际际税收风险险分析：根根据跨国交交易纳税人人税收遵从从行为特点点，深入分分析跨国交交易税收管管理中的风风险领域、环环节和风险险纳税人群群体；（8）稽查查典型案例例风险分析析：根据一一段时期税税务稽查案案例的综合合统计分析析和样本典典型分析，分分析识别纳纳税人遵从从风险发生生的规律性性和动态趋趋势；（9）其他他税收风险险分析。4、风险等等级排序：指根据风风险分析识识别成果，按按照一定的的规则进行行估值计算算，综合考考虑征管资资源，评定定纳税人风风险等级的的过程。主主要包括：（1）风险险等级排序序规则的制制定和改进进；（2）特殊殊情况下纳纳税人风险险等级的调调整；（3）风险险应对对象象的优先级级排序。5、风险应应对管理：指税务机机关强化联联动，做好好年度风险险应对的总总体规划、分分层级分部部门风险应应对的工作作计划安排排和任务分分配，为各各级有效组组织实施风风险应对提提供专业支支持。主要要包括：（1）研究究不同时期期主要税收收风险的应应对工作规规划；（2）探究究设计特定定风险应对对的有效方方法和针对对性措施；（3）收集集编制风险险应对操作作模版、指指南；（4）风险险应对任务务分配、跟跟踪和反馈馈；（5）对基基层遇到的的复杂问题题提供专家家指导帮助助。6、风险应应对实施：指税务机机关在风险险分析识别别和等级排排序的基础础上，通过过合理配置置征管资源源，采取提提示提醒、纳纳税评估、税税收核定、反反避税、税税务稽查等等各种应对对措施，消消除税收风风险，提高高纳税遵从从度的过程程。主要开开展包括：（1）高风风险纳税人人的风险应应对；（2）大企企业（重点点税源）的的风险应对对；（3）分行行业风险应应对；（4）分税税种风险应应对；（5）征管管基础环节节风险应对对；（6）出口口退税风险险应对；（7）国际际税收风险险应对；（8）专项项检查中的的风险应对对；（9）其他他特殊类型型的风险应应对。7、过程监监控与绩效效评估：风风险管理过过程监控，指指税务机关关通过一定定的方法对对风险管理理每一个环环节进行监监控，及时时纠正风险险管理的具具体运行与与风险管理理总体目标标之间的偏偏差；风险险绩效评估估，指税务务机关对风风险过程的的各主要环环节做出的的评价，并并从税法遵遵从度和征征管成本效效益两方面面对风险管管理质量和和效率做出出评判，促促进风险管管理持续改改进。主要要包括：（1）风险险管理过程程监控；（2）风险险管理绩效效评价。税收基基础管理类类，分为66大项，224小项。基础管理职职能主要是是指专业化化管理职能能之外的，税税收法律制制度、规范范性文件等等规定的日日常性管理理工作。税税收基础管管理职能相相对于专业业化管理职职能，一般般采取由基基层税务机机关属地管管理人员实实施综合管管理的形式式。税收基基础管理职职能中的一一些复杂事事项也应通通过集中上上收等途径径实行专业业化管理，具具体范围，由由县（市、区区）局统一一划分确定定。1、征管基基础管理：（1）户籍籍管理：清清理漏征漏漏管户，开开展税务登登记事项的的调查核实实，注销管管理，非正正常户管理理，掌握纳纳税人户籍籍变化情况况等；（2）发票票管理：对对纳税人使使用发票情情况进行日日常管理和和检查，督督导纳税人人按照税务务机关要求求安装和使使用税控装装置等；（3）定额额管理：依依托计算机机定额核定定系统，对对个体工商商户实施定定额管理；（4）调查查核实：调调查核实纳纳税人减、免免、缓、抵抵、退税及及核定、认认定申请等等涉税事项项；（5）欠税税管理：掌掌握纳税人人欠税及其其资产处理理等情况，依依法实施欠欠税清理；（6）任务务执行：告告知纳税人人涉税相关关事项，执执行税务机机关对纳税税人做出的的处理、处处罚等决定定；（7）催报报催缴：督督促纳税人人按时办理理纳税申报报、足额缴缴纳税款、报报送其他涉涉税资料和和信息等； （8）宣传传辅导：向向纳税人宣宣传辅导税税收政策、法法规，解答答纳税人提提出的涉税税问题；（9）档案案管理：整整理、更新新和存储纳纳税人涉税税信息资料料，建立纳纳税人分户户档案等。2、税种基基础管理：（1）增值值税日常管管理：增值值税一般纳纳税人资格格认定管理理，防伪税税控最大开开票限额行行政许可，增增值税优惠惠资格认定定管理，增增值税抵扣扣凭证管理理等；（2）消费费税日常管管理：外购购已税消费费品税款抵抵扣管理，消消费税优惠惠资格认定定管理等；（3）所得得税日常管管理：企业业所得税征征收方式鉴鉴定及调整整，备案事事项的后续续管理，税税前扣除和和减免税事事项管理等等（专业化化管理以外外的事项）、台台账维护管管理、预缴缴管理、汇汇算清缴基基础事项审审核、所得得税相关事事项的调查查、核查。3、税收法法制基础管管理：（1）纳税税人违法违违章行为登登记；（2）责成成提供纳税税担保；（3）执行行税收保全全措施；（4）执行行税收强制制措施等。4、大企业业、重点税税源基础管管理：（1）大企企业、重点点税源日常常管理。5、出口退退税基础管管理：（1）出口口货物退（免免）税认定定管理；（2）出口口退税证明明管理；（3）退（免免）税申报报、审核、审审批；（4）疑点点处理、函函调管理；（5）整理理出口退（免免）税资料料等。6、国际税税收基础管管理：（1）跨国国税源日常常管理；（2）非居居民企业税税收管理等等。（二）税源源专业化管管理的科学学分工省市局局的职能定定位省、市局现现行机构设设置不变，各各部门通过过职能转变变承担税源源专业化管管理工作。市市局可以成成立专业化化管理团队队，从事具具体的税收收风险分析析和应对等等工作。省、市局各各管理部门门、市局专专业化管理理团队在专专业化管理理中的职能能主要有：1、收入规规划核算处处：（1）制定定本部门风风险管理具具体工作计计划；（2）与税税收相关的的区域、产产业、行业业等宏观经经济部门税税收数据信信息情报管管理；（3）经济济税收偏离离度风险特特征指标，收收入与政策策、征管关关联度风险险特征指标标，跨税种种、跨专业业管理的综综合风险特特征指标设设置和维护护；（4）根据据经济与税税收的相关关关系，开开展区域、产产业、行业业等经济税税收指标偏偏离度的综综合税收风风险分析识识别；开展展收入与政政策、征管管相关的风风险因素分分析；开展展跨税种、跨跨专业等综综合税收风风险分析识识别；（5）重点点税源风险险预警分析析；（6）组织织、协调、指指导重点税税源红色预预警企业的的风险应对对工作；（7）对基基层开展税税收风险分分析和重点点税源风险险预警分析析等方面的的复杂问题题提供专家家指导帮助助。2、征管和和科技发展展处：（1）制定定风险管理理目标规划划（联席会会议秘书单单位）；（2）制定定本部门风风险管理年年度工作计计划；（3）税收收数据信息息情报综合合管理以及及征管基础础数据信息息情报管理理；（4）风险险排序规则则的制定和和完善；（5）风险险等级排序序综合管理理；（6）风险险应对对象象的选择、确确定和任务务分配；（7）征管管基础类风风险特征指指标设置和和维护；（8）征管管基础类风风险分析；（9）组织织开展或直直接开展征征管基础类类风险应对对；（10）研研究征管基基础类税收收风险应对对的方法和和措施；（11）研研究、开发发征管基础础类风险分分析数据模模型、工具具；研究收收集发布征征管基础类类风险应对对操作模版版、指南；（12）对对基层风险险管理中遇遇到的征管管基础类问问题提供专专家指导帮帮助；（13）风风险管理工工作绩效评评估。3、货物和和劳务税处处（出口退退税处）：（1）制定定本部门风风险管理年年度工作计计划；（2）增值值税、消费费税、出口口退税类数数据信息情情报管理；（3）增值值税、消费费税、出口口退税类风风险特征指指标设置和和维护（4）增值值税、消费费税分税种种、分行业业税收风险险分析识别别以及出口口退税风险险分析识别别；（5）组织织开展增值值税、消费费税以及出出口退税类类风险应对对；直接开开展重大和和复杂事项项的风险应应对；（6）研究究增值税、消消费税以及及出口退税税类风险应应对的方法法和措施；（7）研究究、开发增增值税、消消费税以及及出口退税税类风险分分析数据模模型、工具具；研究收收集发布增增值税、消消费税以及及出口退税税类风险应应对操作模模版、指南南；（8）对基基层开展增增值税、消消费税以及及出口退税税风险分析析应对提供供专家指导导帮助。4、所得税税处：（1）制定定本部门风风险管理年年度工作计计划；（2）企业业所得税数数据信息情情报管理；（3）企业业所得税风风险特征指指标设置和和维护；（4）企业业所得税税税种、行业业税收风险险分析；（5）组织织开展所得得税类风险险应对；直直接开展重重大和复杂杂事项的风风险应对；（6）研究究所得税类类风险应对对的方法和和措施；（7）研究究、开发所所得税类风风险分析数数据模型、工工具，研究究收集发布布所得税类类风险应对对操作模版版、指南；（8）对基基层开展所所得税风险险分析应对对提供专家家指导帮助助。5、大企业业和国际税税务管理处处：（1）制定定本部门风风险管理年年度工作计计划；（2）大企企业和国际际税收数据据信息情报报管理；（3）大企企业和国际际税收类风风险特征指指标设置和和维护；（4）大企企业和国际际税收风险险分析识别别；（5）组织织大企业和和国际税收收的风险应应对，包括括纳税评估估、计算机机审计、特特别纳税调调整、重大大和复杂的的非居民税税收管理、大大企业税收收风险的提提示、大企企业税收风风险内控机机制建立等等；（6）大企企业跨国税税源审计指指南、模版版的研究编编制；（7）对基基层开展大大企业和国国际税收风风险分析应应对等提供供专家指导导和组织协协调。6、政策法法规处（督督察内审处处）：（1）风险险管理过程程监控。7、信息中中心：（1）税源源管理专业业化技术支支撑。8、稽查局局：（1）制定定本部门风风险管理年年度工作计计划；（2）税务务稽查数据据信息情报报管理；（3）稽查查案件综合合分析、典典型案例微微观风险分分析；（4）开展展专项检查查；（5）高风风险纳税人人的风险应应对。9、专业化化管理团队队。对涉及及跨税种、跨跨部门等税税收风险管管理事项，可可以在一定定时期内组组织专业化化管理团队队开展工作作。鉴于市局机机构设置和和部门职能能与省局不不完全对口口，各地可可根据本地地实际情况况，对市局局各管理部部门在专业业化管理中中的职能安安排作适当当调整。县（市市、区）局局的职能定定位县（市、区区）局的职职能定位有有四种方案案。县（市市）局可以以根据本地地实际选择择前三种方方案的其中中之一，区区（分）局局选择方案案四：方案一：县县（市）局局实体化。县（市）局机关通过转变各部门管理职能实现管理实体化；县局机关根据税源专业化管理职能需要，可以设置一个或多个税源管理科，承担税源专业化管理工作；同时，适当减少基层分局设置数量。县局实体化后，主要履行以风险应对为重点的税收风险管理职能，包括：大企业的风险监控应对、专业纳税评估、中小企业行业性分类风险监控等专业化程度较高的风险管理职能。具体职能划分如下： 1、征收管管理科：（1）根据据省市局风风险管理规规划，制定定本级年度度实施方案案；（2）组织织本地税收收数据信息息采集工作作，整合上上级发布的的数据信息息，做好数数据信息情情报的应用用管理工作作；（3）对上上级发布的的征管基础础类风险分分析结果进进行整合筛筛选和细化化分析；（4）对上上级发布的的高风险纳纳税人实施施风险应对对任务的综综合管理；（5）组织织开展和直直接承担部部分征管基基础类风险险应对；（6）对上上级发布的的风险分析析模型和应应对指南、模模版等进行行本地化；（7）对本本地风险管管理绩效进进行评估和和反馈。2、计划统统计科（收收入核算科科、信息中中心）：（1）与税税收相关的的本地区域域、产业、行行业等宏观观经济部门门税收数据据信息情报报管理；（2）对上上级发布的的区域、产产业、行业业等经济税税收指标偏偏离度税收收风险分析析识别结果果，收入与政政策、征管管相关风险险因素分析析结果，跨税种、跨跨专业等综综合税收风风险分析识识别结果等等，进行整整合筛选和和细化分析析； （3）为税税源管理专专业化提供供技术支撑撑。3、政策法法规（税政政）科：（1）做好好本地增值值税、消费费税、企业业所得税、出出口退税、国国际税收类类数据信息息采集工作作； （2）对上上级发布的的增值税、消消费税、企企业所得税税、出口退退税、国际际税收类风风险分析结结果进行整整合筛选和和细化分析析； （3）组织织实施和直直接承担分分税种、分分行业以及及出口退税税、国际税税收的风险险应对工作作。4、税源专专业化管理理科：纳税人较少少的县（市市）局，可可成立一个个税源专业业化管理科科，内部设设置若干个个专业管理理小组；纳纳税人较多多的县（市市）局可根根据以下职职能分类，设设置若干个个税源专业业化管理科科，其主要要职能包括括：（1）具体体实施大企企业、重点点税源、分分行业、分分税种、国国际税收、出出口退税等等分类税收收风险应对对工作； （2）在实实施风险应应对过程中中做好纳税税人涉税数数据信息的的采集工作作；（3）基础础管理中复复杂税收事事项的集中中管理（如如，注销管管理等，具具体事项由由县（市）局局确定）。5、稽查局局：（1）根据据风险应对对任务管理理要求，对对高风险纳纳税人实施施风险应对对；（2）在税税务稽查工工作中，做做好纳税人人涉税数据据信息采集集工作；（3）稽查查典型案例例微观风险险分析；（4）直接接实施专项项检查。6、管理分分局：负责税源基基础管理工工作。方案二：县县（市）局局部分实体体化部分分专业化管管理分局。原有县（市）局机关机构设置不变，赋予机关业务科室部分税源专业化管理职能；调整基层分局的管理职能，将基层分局中的一个或几个转变为专业管理分局。专业管理分局不承担基础管理职能，不实行划片分户管理；其余分局扩大户管范围，承担所属范围内的基础管理。具体职能划分如下：1、征收管管理科：职能同“方方案一”。2、计划统统计科（收收入核算科科、信息中中心）：职能同“方方案一”。3、政策法法规（税政政）科：职能同“方方案一”。4、稽查局局：职能同“方方案一”。5、管理分分局（专业业）：纳税人较少少的县（市市）局，可可设一个专专业管理分分局，内部部设置若干干个专业管管理股；纳纳税人较多多的县（市市）局可根根据以下职职能的分类类，设立多多个专业管管理分局。其其主要职能能包括：（1）具体体实施大企企业、重点点税源、分分行业、分分税种、国国际税收、出出口退税等等分类税收收风险应对对工作； （2）在实实施风险应应对过程中中做好纳税税人涉税数数据信息采采集工作；（3）基础础管理中复复杂税收事事项的集中中管理（如如，注销管管理等，具具体事项由由县（市）局局确定）。6、管理分分局（属地地）：负责税源基基础管理工工作。方案三：县县（市）局局部分实体体化分局局内部专业业化。原有有县（市）局局机关机构构设置不变变，赋予机机关业务科科室部分税源专专业化管理理职能，承承担上收的的复杂程度度较高的风风险应对事事项。100人以上的的基层管理理分局内设立一个个或多个税税源专业化化管理股，对辖区内所有纳税人实施税源专业化管理工作，不承担户管任务；属地管理股扩大户管范围，承担基础管理职能。10人以下的基层管理分局只负责基础管理工作，专业化管理工作由县（市）局通过充实职能科室的力量上收直接实施。在县（市）域范围内，为了落实分类管理要求，可以对管理分局的纳税人管辖关系进行调整。具体职责划分如下：1、征收管管理科：（1）根据据省市局风风险管理规规划，制定定本级年度度实施方案案；（2）组织织本地税收收数据信息息采集工作作，整合上上级发布的的数据信息息，做好数数据信息情情报的应用用管理工作作；（3）对上上级发布的的征管基础础类风险分分析结果进进行整合筛筛选和细化化分析；（4）对上上级发布的的高风险纳纳税人实施施风险应对对任务的综综合管理；（5）组织织开展或直直接承担部部分征管基基础类风险险应对；（6）对上上级发布的的风险分析析模型和应应对指南、模模版等进行行本地化；（7）对本本地风险管管理绩效进进行评估和和反馈；（8）承担担从10人人以下分局局集中上收收的部分税税源专业化化管理事项项。2、计划统统计科（收收入核算科科、信息中中心）：职能同“方方案一”。3、政策法法规（税政政）科：（1）做好好本地增值值税、消费费税、企业业所得税、出出口退税、国国际税收类类数据信息息采集工作作； （2）对上上级发布的的增值税、消消费税、企企业所得税税、出口退退税、国际际税收类风风险分析结结果进行整整合筛选和和细化分析析； （3）组织织、实施、指指导或直接接承担分税税种、分行行业以及出出口退税、国国际税收的的风险应对对工作；（4）承担担从10人人以下分局局集中上收收的部分税税源专业化化管理事项项。4、稽查局局：职能同“方方案一”。5、10人人以上基层层管理分局局：专业化化管理股：（1）具体体实施大企企业、重点点税源、分分行业、分分税种、国国际税收、出出口退税等等分类税收收风险应对对工作； （2）在实实施风险应应对过程中中做好纳税税人涉税数数据信息的的采集工作作；（3）基础础管理中复复杂税收管管理事项的的集中管理理（具体事事项由县（市市）局确定定）。税源管管理股（属属地）：负责税源基基础管理工工作。有条条件的可承承担分局分分配的部分分风险应对对任务。6、10人人以下基层层管理分局局：负责税源基基础管理工工作。方案四：省省辖市局所所属区（分分）局专业业化。省辖辖市局所属属区（分）局局，可保持持原有机构构设置不变变，赋予业业务科室部部分税源专专业化管理理职能；调调整税源管管理科的管管理职能，由由一个或几几个税源管管理科转变变为税源专专业化管理理科，其原原有属地管管理职能由由非税源专专业化管理理科承担。有有条件的省省辖市局，可可以在市区区范围内按按照分类管管理要求对对管理分局局的纳税人人管辖关系系进行调整整；也可以以在所属分分局之间进进行专业化化管理与基基础管理的的职能分工工调整。具具体职能划划分如下：1、征收管管理部门：职能同“方方案一”。未设立征收收管理部门门的，上述述职能可由由综合业务务部门承担担，具体形形式由省辖辖市局确定定。2、计划统统计（收入入核算）部部门：职能同“方方案一”。3、综合业业务（政策策法规、税税政）部门门：职能同“方方案一”。4、税源专专业化管理理科：纳税人较少少的区（分分）局，可可设一个税税源专业化化管理科，内内部设置若若干个专业业化管理团团队；纳税税人较多的的区（分）局局，根据以以下职能的的分类，可可以设立若若干个税源源专业化管管理科。其其主要职能能包括：（1）具体体实施大企企业、重点点税源、分分行业、分分税种、国国际税收、出出口退税等等分类税收收风险应对对工作； （2）在实实施风险应应对过程中中做好纳税税人涉税数数据信息的的采集工作作；（3）基础础管理中复复杂税收管管理事项的的集中管理理（如，注注销管理等等，具体事事项由区（分分）局确定定）。 5、税源管管理科（属属地）：负责税源基基础管理工工作。有条条件的可承承担区（分分）局分配配的部分风风险应对任任务。（三） 建建立以税收收风险管理理为导向的的税源专业业化管理运运行机制要充分发挥挥税源专业业化管理的的综合效能能，必须以以风险管理理为导向，建建立跨层级级、跨部门门、跨专业业化管理岗岗位的税源源专业化管管理运行机机制。1、税源专专业化管理理运行机制制的基本构构成，包括括：（1）纵向向互动机制制：省市局局发挥其在在专业化管管理中的主主导作用，承承担风险管管理运行流流程中的“风险管理理目标规划划、风险分分析识别、风风险等级排排序、过程程监控和绩绩效评价”等重要职职能。县局局以下税务务机关主要要履行以风风险应对为为重点的税税收风险管管理职能。从从而在省、市市、县、分分局之间建建立起闭环环的税收风风险管理大大流程格局局，形成自自上而下又又自下而上上的专业化化、立体化化税源管理理运行机制制。（2）横向向联动机制制：各级部部门之间建建立健全以以联席会议议为主要载载体的联动动工作机制制。联席会会议根据部部门工作计计划，统筹筹制定本级级税源管理理年度目标标规划（计计划），为为开展税源源管理提供供目标指向向；在部门门研究设计计基础上，论论证、整合合、确定本本级风险特特征指标体体系和重点点风险分析析识别项目目；统筹协协调各部门门风险管理理实施中的的措施和要要求；研究究、整合数数据分析模型、工工具，风险应对对操作模版版、指南等等。开展年年度风险管管理规划实实施情况的的总结、分分析和评估估工作。2、税源专专业化管理理运行机制制具体构成成，包括：（1）目标标规划管理理机制各级税务机机关的税源源管理部门门分别制定定具体风险险管理工作作计划，报报税源管理理联动机制制联席会议议秘书部门门，由秘书书部门制定定本级风险险管理目标标规划（县县以下税务务机关可称称为工作计计划），提提交联席会会议通过后后发布。上上级机关目目标规划既既是本级特特定时期专专业化管理理的重点工工作安排，又又是下级机机关目标管管理规划制制定的基础础；下级机机关的目标标规划是对对上级目标标规划的分分解、细化化，同时又又做符合本本地区实际际的重点工工作补充安安排。各级级税源管理理部门根据据风险管理理目标规划划的要求，制制定细化目目标和实施施步骤，并并组织实施施和反馈。各各级税源管管理联动机机制联席会会议秘书部部门负责对对风险管理理规划实施施过程中存存在的问题题和意见进进行归集、分分析，并根根据监控和和评估的结结果，报联联席会议审审议修订。（2）数据据信息情报报管理机制制按照税收专专业化管理理要求，通通过明确税税收数据信信息情报管管理岗位职职责，或通通过组建专专业团队等等形式，把把税收数据据信息情报报管理要求求分配到各各层级各有有关部门，分分解到岗，落落实到人。各各级税务机机关在联席席会议的框框架内，建建立以统一一信息平台台为支撑，以以数据采集集、信息加加工分析、情情报交换应应用为主要要环节，专专业分工明明确，部门门联动、层层级互动的的税收数据据信息情报报管理工作作运行机制制。上级机机关负责本本级数据采采集、信息息加工分析析，以及本本区域范围围内情报交交换应用管管理，负责责回应下级级机关情报报交换申请请、情报调调查任务分分配以及情情报交换申申请回复的的监管工作作；下级负负责本级数数据采集、信信息加工分分析，以及及本区域范范围内情报报交换应用用管理，负负责向外部部交换情报报的申请和和外部情报报交换需求求的回复等等。各级税税务机关数数据信息情情报管理，由由征管部门门扎口管理理。（3）风险险分析识别别管理机制制省、市局和和有条件的的县（市、区区）局是风风险分析识识别的主体体。按照税税收专业化化管理要求求，通过明明确税收风风险分析识识别岗位职职责，或通通过组建专专业团队等等形式，把把税收风险险分析识别别要求分配配到各层级级各有关部部门，分解解到岗，落落实到人。各各级税务机机关在联席席会议的框框架内，建建立以统一一信息平台台为支撑，专专业分工明明确，部门门联动、层层级互动的的税收风险险分析识别别工作运行行机制。上上级机关负负责本级税税收风险分分析识别，发发布风险分分析识别结结果；下级级负责对上上级发布的的风险分析析结果进行行细化分析析，结合本本地区实际际开展符合合本地区区区域特点的的税收风险险分析识别别，并进行行科学整合合，发布分分析结果。收收入规划核核算处负责责分析识别别的扎口管管理工作，各各税源管理理部门根据据职责分工工，通过宏宏观经济税税收分析、税税种风险分分析、专业业税收风险险分析、案案例风险分分析等方式式，按照统统一的格式式，形成风风险特征指指标和税收收风险分析析项目，提提交联席会会议审议。联联席会议通通过后，对对指标化的的分析识别别成果，纳纳入本级风风险特征库库，由基层层管理平台台定期发布布风险信息息；对非指指标化的风风险识别项项目，通过过联动平台台直接向下下级机关发发布。各税税源管理部部门根据政政策变化、指指标运行及及反馈情况况、风险应应对监控和和评估结果果等，及时时修正、完完善、提升升风险特征征指标和风风险分析项项目。（4）风险险等级排序序管理机制制省局税源管管理联动机机制联席会会议秘书部部门负责风风险等级排排序总体原原则、数据据模型、分分析工具的的制定和开开发。各省省辖市局和和有条件的的县区局可可在此基础础上，根据据本地税源源和人力资资源情况，调调整风险等等级排序的的参数设置置、高风险险纳税人分分布比例等等。市、县县局负责风风险等级排排序管理的的部门定期期发布排序序结果，供供风险应对对管理部门门参照。在在特殊情况况下，省局局、市局和和县区局风风险等级排排序管理部部门可对单单户纳税人人风险等级级予以调整整。（5）风险险应对管理理机制省、市、县县（区）、分分局在各自自职责分工工内，实行行分层分级级应对，重重大复杂的的风险应对对事项，由由层级较高高的税源管管理部门组组织实施，上上级部门已已经开展应应对的，下下级机关原原则上不再再重复应对对。风险应应对管理工工作中，凡凡是涉及纳纳税评估工工作安排，由由货物和劳劳务税处统统一扎口整整合并统一一组织实施施；凡是要要求基层实实施的各种种税收检查查，以及纳纳税人检查查期间风