第三编第五章具体行政行为之行政强制精选文档.ppt

第三编第五章具体行政第三编第五章具体行政行为之行政强制行为之行政强制本讲稿第一页，共三十九页天价罚单天价罚单本讲稿第二页，共三十九页l1、67万河南开出天价罚款单万河南开出天价罚款单l2、金华一车主收到58万元天价罚单lhttp:/ 行政强制行政强制一、行政强制的概念和特点一、行政强制的概念和特点（一）概念（一）概念l行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。本讲稿第六页，共三十九页l1、行政强制措施定义：l行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为本讲稿第七页，共三十九页本讲稿第八页，共三十九页l2、行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。本讲稿第九页，共三十九页l行政强制法第2条：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。l行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 l行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。本讲稿第十页，共三十九页（二）特点（二）特点l1、行政强制的主体是作为行政主体的行政机关l2、行政强制不具有制裁性。l3、行政强制措施的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害，或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方。l4、行政强制，具有临时性、紧急性，即时性的特点。l5、行政强制具有可诉性本讲稿第十一页，共三十九页案例：案例：l199X年6月18日，甲等人雇车运载着自乙镇购得的美国产健牌香烟38箱途径丙县丁乡，被丙县公安局扣押。甲等3人被带至该公安局，被扣留3小时后获释，整个过程公安局未出具文书。6月25日，丙县公安局以甲等人无任何手续贩运走私香烟为由，对原告5人罚款7000元，但未作出处罚决定书。l请问：丙县公安局扣押香烟，扣留甲等人的行为是何种性质的行为？公安局的行为哪些地方不正确？本讲稿第十二页，共三十九页l（三）行政强制和行政处罚的区别l1、性质不同l2、实施的目的不同l3、法律后果不同l4、适用的频率不同l5、诉讼结果不完全相同本讲稿第十三页，共三十九页l二、行政强制的种类和设定二、行政强制的种类和设定l（一）行政强制措施的种类（一）行政强制措施的种类l第九条行政强制措施的种类：第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。（五）其他行政强制措施。本讲稿第十四页，共三十九页l以行政强制调整的内容为标准以行政强制调整的内容为标准l1、对人身的主要强制措施、对人身的主要强制措施 如：盘问、留置盘问、传唤、强制传唤、扣留、拘如：盘问、留置盘问、传唤、强制传唤、扣留、拘留、人身检查、强制检测、约束、强制隔离、强行留、人身检查、强制检测、约束、强制隔离、强行带离现场、强行驱散、驱逐、禁闭等带离现场、强行驱散、驱逐、禁闭等l2、对财产的强制措施、对财产的强制措施l（1）查封）查封l（2）扣押）扣押l（3）冻结）冻结本讲稿第十五页，共三十九页l案例：逃避服兵役是否能就能拘留？l2004年冬季征兵中，19岁的陈某参加征兵体检初检合格，被县征兵办确定为入伍对象。可就在向陈某送达复检通知书的时候，陈某却拒绝参加，偷偷逃走，不知去向。征兵办工作人员上门反复做陈某父母的思想工作，但其父母隐瞒儿子的去向，默认儿子逃避兵役。2004年12月16日，县征兵办依据中华人民共和国兵役法和宁波市征兵工作若干规定的规定，对陈某作出了行政处罚1.26万元的决定书，可陈某在法律规定的时间内拒不履行行政处罚决定，第二年也同样拒绝参加征兵体检。为搞好冬季征兵工作，县征兵办向县人民法院申请对陈某予以强制执行，县人民法院经审查后，认为符合法律规定，准予强制执行，遂对陈某予以司法拘留15天。本讲稿第十六页，共三十九页l（二）行政强制措施的设定（二）行政强制措施的设定l第十条行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。本讲稿第十七页，共三十九页l案例：计生机构是否可以强制人流l原告张某诉被告兴国县计划生育委员会，请求确认计划生育行政强制行为违法。张某系江西省兴国县人，住广东省龙川县车田镇赤木村。其在常住地生二胎，已经怀孕7个月。被告兴国县计划生育委员会派出机构长冈乡计划生育办公室人员与2005年4月6日对原告采取强制人工引产手术终止妊娠。原告不服，向江西省兴国县人民法院提起行政诉讼。本讲稿第十八页，共三十九页l（三）行政强制执行的种类和设定（三）行政强制执行的种类和设定l种类种类l间接强制执行间接强制执行:代履行和执行罚代履行和执行罚l直接强制执行直接强制执行l1 1、间接强制执行、间接强制执行 l（1）代履行：是行政主体雇人代替不履行行政法义务的相对方履行义务而强制义务人缴付劳务费的一种行政强制方式。l代履行的要件是：l第一，须有相对方应当承担的合法义务，并且相对方不愿意履行为前提。l第二，代履行的义务一般是作为义务，并且是可以由他人可以代为履行的义务。l第三，代履行的义务可由行政主体代为履行，也可委托第三人代为履行，并向相对方征收履行费用。本讲稿第十九页，共三十九页l（2 2）执行罚：）执行罚：l 是行政主体对拒不履行行政法义务的相对方科处一定数额的金钱给付义务，以促使其履行义务的一种行政强制方式。l执行罚的合法要件是：l第一、存在行政法赋予义务人的合法义务。l第二、法定义务人拒不履行，而且无法由他人代为履行的义务l第三、必须按法定数额实施执行罚。l第四、相对人在被科处金钱给付义务后如仍不履行，可再次科处，直至其履行。l天价罚单系列事件本讲稿第二十页，共三十九页l法条规定l第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。l第十三条行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本讲稿第二十一页，共三十九页l行政强制法新规定l第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。本讲稿第二十二页，共三十九页l2、直接强制执行、直接强制执行l（1）查封、扣押l（2）划拨l（3）排除妨碍、恢复原状；l（4）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；l设定l第十三条行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行本讲稿第二十三页，共三十九页l三三.行政强制的实施行政强制的实施l（一）行政强制的实施主体（一）行政强制的实施主体l（二）行政强制措施的程序（二）行政强制措施的程序l（三）行政强制执行的程序（三）行政强制执行的程序本讲稿第二十四页，共三十九页l（一）行政强制的实施主体（一）行政强制的实施主体l主要有行政机关和人民法院主要有行政机关和人民法院l1 1、行政强制措施的实施主体、行政强制措施的实施主体l 行政机关行政机关l法条规定法条规定l 第十六条第十六条行政机关行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。以不采取行政强制措施。第十七条行政强制措施由法律、法规规定的第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关行政机关在法定职权范围内实施。在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施权不得委托。依据依据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员行政执法人员实实施，施，其他人员不得实施。其他人员不得实施。本讲稿第二十五页，共三十九页2 2、行政强制执行的实施主体、行政强制执行的实施主体l 行政机关或者人民法院行政机关或者人民法院l案例盐务局是否有权扣押工业盐l一家贸易公司在从外省调入300多吨工业盐时，在上海铁路局金山卫西站被拦下，上海市盐务管理局认定该公司在不具备经营工业盐资格的情况下擅自从外省调盐到本市，遂将几百吨盐当做违法物强制扣押下来。l采取该强制措施时，盐务局执法的依据除了上海市盐业管理若干规定（政府规章），更直接的来源于国家轻工业局盐业管理办公室关于对上海市盐务局的复函。贸易公司在申请行政复议、行政诉讼一审败诉后，继续向上海市第二中级法院上诉。最终法院认定盐务局强制措施不合法，判决撤销了扣押的强制措施。l评析：该案例中，实施扣押这一行政强制措施的实际主体是上海市盐务管理局，而实际上盐务局的职能仅在于负责食盐专营的管理，而不涉及工业盐领域，因此它根本不具备执法的主体资格，自然也就无权采取扣押的强制措施。本讲稿第二十六页，共三十九页l案例：天门城管打死人事件l2008年1月7日，湖北天门一位公司总经理魏文华在公路旁发现城管人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，城管工作人员制止摄像，并强行收缴手机，对魏文华进行殴打，魏在送往医院途中死亡。案件发生后，已有4人于8日晚被刑拘，上百人员受调查。魏文华的尸检样本已送湖北省公安厅鉴定。11日，城管局长被免职。本讲稿第二十七页，共三十九页l唐僧城管图本讲稿第二十八页，共三十九页l成都晚报2009年8月10日报道记者从市治理办了解到，从今日起到国庆前，成都将开展“除陋习、树新风”专项行动。家住青羊区的赖学英，一早将来到宽窄巷子，正式成为一名“妈妈城管”城市文明劝导员，对市民和游客的不文明行为进行温柔执法，直至违规者被“念”得脸红，改正错误为止！像赖学英这样的“妈妈城管”，全市共有200名，她们将在中心城区的各主要路段，对乱吐口痰、乱扔烟头、乱丢垃圾等陋习进行劝导。本讲稿第二十九页，共三十九页l清晨的成都市宽窄巷子外，一位大妈站在占道小贩面前，微笑着鞠躬、敬礼。“真受不了！”摊主实在熬不过面子，终于起身离开昨日，这一幕让市民和游客赞叹不已。这位大妈正是胡一敏成都首位在文明劝导时被打伤的“妈妈城管”。l温柔的劝导，却换回挨骂、挨打等粗暴对待刚刚上岗2个月，成都首批“妈妈城管”已纷纷辞职，虽然有8个同事因为受不了这份工作而辞职离开，但胡大妈仍坚守在岗位上。只是她的身影越来越孤单本讲稿第三十页，共三十九页l（二）行政强制措施的程序（二）行政强制措施的程序（1 1）除当场采取行政强制措施外，需经行政机关负责人批准）除当场采取行政强制措施外，需经行政机关负责人批准;（2 2）由行政机关两名以上执法人员实施）由行政机关两名以上执法人员实施;（3 3）出示执法身份证件以及行政决定书）出示执法身份证件以及行政决定书;（4 4）当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的）当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的权利权利;（5 5）制作现场笔录）制作现场笔录:（6 6）实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单）实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单;查封、扣押清单一式查封、扣押清单一式两份，由当事人和行政机关分别保存两份，由当事人和行政机关分别保存:（7 7）现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖）现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章，当事人或见证人拒绝签名或盖章的，应当在笔录中予以注明章，当事人或见证人拒绝签名或盖章的，应当在笔录中予以注明;（8 8）法律、法规规定的其他程序。）法律、法规规定的其他程序。本讲稿第三十一页，共三十九页l行政强制措施的程序行政强制措施的程序 法条规定：l第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。本讲稿第三十二页，共三十九页l第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。本讲稿第三十三页，共三十九页l（三）行政强制执行的程序（三）行政强制执行的程序 l1、行政机关自行强制执行的程序 1）调查与审查 2）通知与告诫 3）当事人的陈述和申辩 4）制作强制执行决定书5）强制执行决定书的送达 6）强制执行 本讲稿第三十四页，共三十九页2、申请人民法院强制执行的程序 1）强制执行的申请2）受理与审查 3）执行 本讲稿第三十五页，共三十九页l（三）行政强制执行的程序 l 法条规定：l 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。l 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。l 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定送达。本讲稿第三十六页，共三十九页l申请人民法院强制执行的程序 法条规定l第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。l第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。l第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。本讲稿第三十七页，共三十九页本讲稿第三十八页，共三十九页l案例：计生机构是否可以强制人流l原告张某诉被告兴国县计划生育委员会，请求确认计划生育行政强制行为违法。张某系江西省兴国县人，住广东省龙川县车田镇赤木村。其在常住地生二胎，已经怀孕7个月。被告兴国县计划生育委员会派出机构长冈乡计划生育办公室人员与2005年4月6日对原告采取强制人工引产手术终止妊娠。原告不服，向江西省兴国县人民法院提起行政诉讼。l评析：乡镇计划生育办公室不是一级计划生育行政机关，兴国县计划生育委员会长冈乡计划生育办公室应认定是被告的派出机构。其在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应以兴国县计划生育委员会为被告。被告在没有法律法规或规章授权的情况下，强制原告引产，超越职权。本讲稿第三十九页，共三十九页