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教育公共治理第1页，此课件共160页哦第一部分、研究的缘起与发展第一部分、研究的缘起与发展n 20062006年年6 6月在广州中山大学召开月在广州中山大学召开“全国教育经济与管理全国教育经济与管理学科学术研讨会学科学术研讨会”。n 宣读了论文宣读了论文“公共管理视域下的教育经济与管理学的公共管理视域下的教育经济与管理学的内涵内涵 学科性质、定位与体系学科性质、定位与体系”；n 20082008年年5 5月在月在东北大学学报（哲学社会科学版）东北大学学报（哲学社会科学版）发表了论文发表了论文“论教育经济与管理是关于公共教育管理论教育经济与管理是关于公共教育管理的科学的科学”一文；一文；n 20102010年年1212月在月在中国教育学刊中国教育学刊发表了发表了“我国教育公共治我国教育公共治理的路径探析理的路径探析”，在，在社会科学辑刊社会科学辑刊发表了发表了“公共产品市公共产品市场化的可能与条件场化的可能与条件”n基本确定了今后教育公共管理研究的方向基本确定了今后教育公共管理研究的方向第2页，此课件共160页哦“公共管理视域下的教育经济与管理学的内涵公共管理视域下的教育经济与管理学的内涵 学科性质、定位与体系学科性质、定位与体系”的基本思想的基本思想n教育改革的一个重要目标是优化教育资源的配置。教育改革的一个重要目标是优化教育资源的配置。n传统的公共行政，政府在很大程度上依靠官僚或公共企业，采用内部传统的公共行政，政府在很大程度上依靠官僚或公共企业，采用内部生产的方式来提供产品和服务，以等级为链条，以命令为纽带，强调生产的方式来提供产品和服务，以等级为链条，以命令为纽带，强调权威与服从。这种管理体制造成政府垄断市场，公立学校产权虚置，权威与服从。这种管理体制造成政府垄断市场，公立学校产权虚置，缺乏节约成本的动力，造成缺乏节约成本的动力，造成XX无效率。无效率。n X-X-无效率无效率(X-inefficiency)(X-inefficiency)。某一产业内企业数量越少，市。某一产业内企业数量越少，市场垄断力量就越大。而垄断企业在不存在市场竞争机制约束的场垄断力量就越大。而垄断企业在不存在市场竞争机制约束的状况下，就会放松内部管理和技术创新，从而导致了生产和经状况下，就会放松内部管理和技术创新，从而导致了生产和经营低效率。这些企业不会自觉按照边际成本或平均成本制定价营低效率。这些企业不会自觉按照边际成本或平均成本制定价格，而往往会制定垄断价格，导致社会资源分配的低效率。格，而往往会制定垄断价格，导致社会资源分配的低效率。第3页，此课件共160页哦n2020世纪世纪7070年代末年代末8080年代初，新公共管理诞生年代初，新公共管理诞生n “强调专业化管理强调专业化管理,明确的绩效标准与绩效评估明确的绩效标准与绩效评估,项目预算项目预算和和战略战略(统统领全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策领全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策)管理管理,提提供供回应性回应性（政府对公民诉求回馈和反应的迅捷与充分程度政府对公民诉求回馈和反应的迅捷与充分程度）服务服务,公共服务机构的分散化和小型化公共服务机构的分散化和小型化,竞争机制的引入竞争机制的引入,采采用私营部门的管理方式以及管理者与政治家、公众关系的改变用私营部门的管理方式以及管理者与政治家、公众关系的改变”（陈振明，（陈振明，20002000）n 威廉威廉 尼斯坎南认为，政府不应该再象过去那样把各行政活尼斯坎南认为，政府不应该再象过去那样把各行政活动部门的活动范围规定得死死的，而应该许诺若干个动部门的活动范围规定得死死的，而应该许诺若干个“办事机办事机构构”在某些行政工作的分配问题上彼此展开竞争（转引自赵霖在某些行政工作的分配问题上彼此展开竞争（转引自赵霖平，王林芳平，王林芳，20042004）。即改进公共服务管理体制，引入市）。即改进公共服务管理体制，引入市场机制。场机制。第4页，此课件共160页哦（一）公共管理视域下教育经济与管理（一）公共管理视域下教育经济与管理学的内涵学的内涵 “科学研究的区分科学研究的区分,就是根据科学对象所具有的特就是根据科学对象所具有的特殊矛盾性。因此对于某一现象的领域所特有的某一种殊矛盾性。因此对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究矛盾的研究,就构成某一种科学的对象。就构成某一种科学的对象。”(”(马克思）马克思）教育经济与管理学科是公共管理学在教育领域中应教育经济与管理学科是公共管理学在教育领域中应用的产物。它是借鉴并综合教育学、经济学和管理学用的产物。它是借鉴并综合教育学、经济学和管理学等学科的思想和方法研究教育公共管理客观规律，提等学科的思想和方法研究教育公共管理客观规律，提高教育公共管理绩效的科学。高教育公共管理绩效的科学。作为一门科学，教育经作为一门科学，教育经济与管理学具有科学性与价值性相统一，学术性与社会济与管理学具有科学性与价值性相统一，学术性与社会性相统一的特点。性相统一的特点。第5页，此课件共160页哦l 解释：解释：l1.“1.“问题域问题域”明确。它是研究教育公共管理客观规律的科学。教育经明确。它是研究教育公共管理客观规律的科学。教育经济与管理的逻辑起点、管理主体、管理客体、管理中介、管理的目的济与管理的逻辑起点、管理主体、管理客体、管理中介、管理的目的与教育管理不同（下文谈）；与教育管理不同（下文谈）；2.2.价值取向明确。优化各类教育公共资源的配置，提高公共教育价值取向明确。优化各类教育公共资源的配置，提高公共教育事业管理的绩效。事业管理的绩效。【绩效绩效,是效率（是效率（efficiencyefficiency）和效能）和效能（effectivenesseffectiveness）的总合）的总合,其中效率是对产出与投入比率进行测量其中效率是对产出与投入比率进行测量,效能则是将实际成果与原定的预期效果进行比较（郑珊效能则是将实际成果与原定的预期效果进行比较（郑珊 ，20052005）】；3.3.学术价值。公共管理学尚不成熟，借鉴并综合教育学、经济学和管学术价值。公共管理学尚不成熟，借鉴并综合教育学、经济学和管理学等学科的思想和方法研究公共教育管理问题，符合学科创新的基理学等学科的思想和方法研究公共教育管理问题，符合学科创新的基本思路；本思路；4.4.社会价值。有利于解决公共教育领域中信息不对称、教育公平与社会价值。有利于解决公共教育领域中信息不对称、教育公平与公正、教育效率和效能等诸多问题。公正、教育效率和效能等诸多问题。第6页，此课件共160页哦（二）教育经济与管理学的学科性质（二）教育经济与管理学的学科性质n三种观点三种观点:n1.1.是一门交叉的社会科学，是一门交叉的社会科学，“特别是结合经特别是结合经济学和管理学这两门学科的方法济学和管理学这两门学科的方法,去思考和去思考和解决复杂的教育问题解决复杂的教育问题”（周仲高（周仲高 ，20032003）。）。n2.“2.“是一门偏重于学位与研究生教育及人才是一门偏重于学位与研究生教育及人才培养而忽视学科自身建设并通过行政途径将培养而忽视学科自身建设并通过行政途径将教育经济学与教育管理学两门学科人为地拼教育经济学与教育管理学两门学科人为地拼合组装在一起的专业合组装在一起的专业,而非真正意义上的由而非真正意义上的由学科间的自由交汇与融合自然而然地生长出学科间的自由交汇与融合自然而然地生长出来的学科。来的学科。”（杨天平（杨天平 ，20022002）第7页，此课件共160页哦n3.3.是一门是公共管理学的应用性学科（宋官东，是一门是公共管理学的应用性学科（宋官东，20062006）。）。n理由是：理由是：n 首先，教育经济与管理学研究的对象是教育公首先，教育经济与管理学研究的对象是教育公共管理问题，而公共管理学研究的是公共管理问共管理问题，而公共管理学研究的是公共管理问题，公共管理研究的题，公共管理研究的“问题域问题域”包含教育经济与包含教育经济与管理研究的管理研究的“问题域问题域”，即公共管理理论能够用，即公共管理理论能够用于指导教育经济与管理的研究与实践；于指导教育经济与管理的研究与实践；n 其次，教育经济与管理学研究形成的特殊规律能其次，教育经济与管理学研究形成的特殊规律能够为发展公共管理学的一般规律服务。够为发展公共管理学的一般规律服务。n 第三，教育经济与管理学的发展需要公共管理理第三，教育经济与管理学的发展需要公共管理理论的指导。论的指导。第8页，此课件共160页哦（三）教育经济与管理学的学科定位（三）教育经济与管理学的学科定位 学术界有不同的看法（杨天平，学术界有不同的看法（杨天平，20022002）：1.1.教育经济与管理是由教育经济学和教育管理学迭合而成的学科教育经济与管理是由教育经济学和教育管理学迭合而成的学科,毫无疑问毫无疑问,其直接的上位学科也应是这两门学科其直接的上位学科也应是这两门学科,而其间接的而其间接的学科归属则应是经济学、管理学和教育学学科归属则应是经济学、管理学和教育学,或者说应该由这三或者说应该由这三门学科共同构成其融合的属学科。门学科共同构成其融合的属学科。2.2.它是教育科学的分支学科它是教育科学的分支学科,3.3.它是管理科学的分支学科它是管理科学的分支学科,4.4.它既是教育学的组成部分又是管理科学的一个分支它既是教育学的组成部分又是管理科学的一个分支,是教育科学和是教育科学和管理科学之间的边缘性学科或交叉性学科管理科学之间的边缘性学科或交叉性学科,5.5.既是教育科学和管理科学的边缘学科又是各自的分支学科既是教育科学和管理科学的边缘学科又是各自的分支学科第9页，此课件共160页哦教育公共管理是教育经济与管理学的核心教育公共管理是教育经济与管理学的核心概念或研究的逻辑起点，是建构教育经概念或研究的逻辑起点，是建构教育经济与管理学理论体系的基石。济与管理学理论体系的基石。教育经济与管理学是公共管理学的一个分教育经济与管理学是公共管理学的一个分支。也就是说支。也就是说,公共管理学是教育经济与公共管理学是教育经济与管理学的理论基础。（宋官东，管理学的理论基础。（宋官东，20062006）第10页，此课件共160页哦n理由理由:n其一其一,“,“公共管理是政府与非政府公共组织公共管理是政府与非政府公共组织,在运用所拥有的公共权力在运用所拥有的公共权力,处理社会公共事务处理社会公共事务的过程中的过程中,在维护、增进与分配公共利益在维护、增进与分配公共利益,以以及向民众提供所需的公共产品及向民众提供所需的公共产品(服务服务)所进行所进行的管理活动。的管理活动。”（阎宏斌，（阎宏斌，20052005）n公共管理目标是优化公共资源的配置，提高公共管理目标是优化公共资源的配置，提高公共管理绩效。教育经济与管理目标优化教公共管理绩效。教育经济与管理目标优化教育公共资源的配置，使教育公共管理能取得育公共资源的配置，使教育公共管理能取得更好的效率与效能。因此更好的效率与效能。因此,二者目标一致。二者目标一致。第11页，此课件共160页哦n其二其二,公共管理的效益体现在社会效益或者说经济效公共管理的效益体现在社会效益或者说经济效益上，教育经济与管理的效益体现在办学效益上益上，教育经济与管理的效益体现在办学效益上,显显然然,办学效益越高办学效益越高,公共管理的社会效益或经济效益公共管理的社会效益或经济效益越好。因此越好。因此,教育经济与管理是为公共管理服务的，教育经济与管理是为公共管理服务的，这就体现了教育经济与管理的特殊性。教育经济与这就体现了教育经济与管理的特殊性。教育经济与管理必须遵循公共管理一般规律。管理必须遵循公共管理一般规律。n教育经济与管理学就是依据公共管理学的规律，教育经济与管理学就是依据公共管理学的规律，运用教育学、经济学和管理学的理论和方法、研运用教育学、经济学和管理学的理论和方法、研究教育公共管理的客观规律及其应用的科学。究教育公共管理的客观规律及其应用的科学。第12页，此课件共160页哦（四）教育经济与管理学学科体系的建构（四）教育经济与管理学学科体系的建构 n1.1.教育经济与管理学学科体系建构的任务和现实教育经济与管理学学科体系建构的任务和现实功能功能n（1 1）厘清教育经济与管理学同教育管理学、教育行）厘清教育经济与管理学同教育管理学、教育行政学的界限，确立教育经济与管理学的学科地位。政学的界限，确立教育经济与管理学的学科地位。n教育经济与管理学同教育管理学的区别（后谈）。教育经济与管理学同教育管理学的区别（后谈）。n教育经济与管理学不同于传统意义的教育行政学。教育经济与管理学不同于传统意义的教育行政学。第13页，此课件共160页哦 首先，逻辑起点不同，教育行政学的逻辑起点是行政学；而教育经首先，逻辑起点不同，教育行政学的逻辑起点是行政学；而教育经济与管理学的逻辑起点是公共管理学。济与管理学的逻辑起点是公共管理学。其次，教育行政学的主体是国家各级教育行政机关及其工作其次，教育行政学的主体是国家各级教育行政机关及其工作人员；而教育经济与管理的主体是政府和非营利组织，且非营人员；而教育经济与管理的主体是政府和非营利组织，且非营利组织的作用日趋受到重视。利组织的作用日趋受到重视。第三，教育行政管理管理的对象是下级教育行政机关及其工作人员；第三，教育行政管理管理的对象是下级教育行政机关及其工作人员；而教育经济与管理的客体是各类教育公共资源。而教育经济与管理的客体是各类教育公共资源。第四，教育经济与管理中介是教育公共政策；而教育行政管理第四，教育经济与管理中介是教育公共政策；而教育行政管理的中介是为实施教育公共政策服务的计划、组织、法规和信息等。的中介是为实施教育公共政策服务的计划、组织、法规和信息等。第五，教育经济与管理的目的是优化各类教育公共资源的配置，第五，教育经济与管理的目的是优化各类教育公共资源的配置，提高教育公共管理的绩效；而教育行政管理的目的是优化教育行提高教育公共管理的绩效；而教育行政管理的目的是优化教育行政资源，提高行政管理的效率。政资源，提高行政管理的效率。联系：教育行政管理是教育经济与管理实现的重要手段之一；联系：教育行政管理是教育经济与管理实现的重要手段之一；从更宽泛的意义上讲，教育行政管理也是教育经济与管理主要从更宽泛的意义上讲，教育行政管理也是教育经济与管理主要内容之一。内容之一。第14页，此课件共160页哦n（2 2）建立具有中国特色的教育经济与管理学。）建立具有中国特色的教育经济与管理学。n教育经济与管理学是顺应中国经济、社会，特别是公共教育发教育经济与管理学是顺应中国经济、社会，特别是公共教育发展的需要，在借鉴西方新公共管理理论的基础上诞生的，其发展的需要，在借鉴西方新公共管理理论的基础上诞生的，其发展既不能拾人牙慧，简单地将西方的公共治理理论应用于教育展既不能拾人牙慧，简单地将西方的公共治理理论应用于教育公共管理实践，也不能妄自菲薄，专注于抽象、复杂的学术争公共管理实践，也不能妄自菲薄，专注于抽象、复杂的学术争辩。必须专心致志地研究适合中国国情的，能够真正为建设有辩。必须专心致志地研究适合中国国情的，能够真正为建设有中国特色的社会主义教育事业服务、真正为中国的社会主义市中国特色的社会主义教育事业服务、真正为中国的社会主义市场经济建设服务，能够直接指导中国的教育公共管理实践、为场经济建设服务，能够直接指导中国的教育公共管理实践、为提高中国的教育绩效服务的教育经济与管理学。提高中国的教育绩效服务的教育经济与管理学。第15页，此课件共160页哦2.2.教育经济与管理学学科体系建设的原则教育经济与管理学学科体系建设的原则n首先，符合公共管理学科建设和发展的方向。首先，符合公共管理学科建设和发展的方向。n 自觉接受公共管理学的指导，充分体现公共管理学理自觉接受公共管理学的指导，充分体现公共管理学理论在教育公共管理领域中的应用价值，促进教育的发展。论在教育公共管理领域中的应用价值，促进教育的发展。n其次，遵循为公共管理学科建设和发展服务的原则其次，遵循为公共管理学科建设和发展服务的原则n第三，遵循自主创新的原则第三，遵循自主创新的原则n 独立的知识体系的完善和成熟。提高教育经济与管独立的知识体系的完善和成熟。提高教育经济与管理学的声誉和地位。理学的声誉和地位。n第四，遵循理论联系实际的原则第四，遵循理论联系实际的原则n 联系中国的实际，走具有中国特色教育经济与管理学联系中国的实际，走具有中国特色教育经济与管理学发展之路。发展之路。第16页，此课件共160页哦3.3.教育经济与管理学学科体系的内容教育经济与管理学学科体系的内容n管理活动的构成必须具备三个要素，即管理主体、管理管理活动的构成必须具备三个要素，即管理主体、管理客体和管理中介（或手段）。客体和管理中介（或手段）。n教育经济与管理主体即政府和非营利组织；教育经济与管理主体即政府和非营利组织；n教育经济与管理的客体即各类教育公共资源；教育经济与管理的客体即各类教育公共资源；n教育经济与管理中介即教育公共政策；教育经济与管理中介即教育公共政策；n教育经济与管理的目标实现各类教育公共资源优化配置，达到教育经济与管理的目标实现各类教育公共资源优化配置，达到提高教育公共管理绩效的目的。提高教育公共管理绩效的目的。n教育经济与管理学的学科体系构建必须针对教育经济与管教育经济与管理学的学科体系构建必须针对教育经济与管理客体的性质和特点，通过规范主体的行为，采取切实可理客体的性质和特点，通过规范主体的行为，采取切实可行的手段，为实现教育经济与管理的目标而逻辑展开。行的手段，为实现教育经济与管理的目标而逻辑展开。第17页，此课件共160页哦n（1 1）教育经济与管理学一般问题研究）教育经济与管理学一般问题研究n构建一般性的教育经济与管理学构建一般性的教育经济与管理学n原则性地界定教育经济与管理的范围和内容原则性地界定教育经济与管理的范围和内容n概括教育经济与管理的性质和特点概括教育经济与管理的性质和特点n科学把握教育经济与管理的制度和行为模式科学把握教育经济与管理的制度和行为模式n中心内容是既要从理论上把握教育经济与管理不中心内容是既要从理论上把握教育经济与管理不同于传统教育行政管理和教育管理的特点同于传统教育行政管理和教育管理的特点,又要弄又要弄清教育经济与管理的一般性规律清教育经济与管理的一般性规律,提出教育经济与管提出教育经济与管理具体学科建设的理论框架和一般性原则理具体学科建设的理论框架和一般性原则,确立教确立教育经济与管理的基本精神。育经济与管理的基本精神。第18页，此课件共160页哦n（2 2）教育经济与管理的主体研究）教育经济与管理的主体研究n教育经济与管理主体的形式和内容服从公共管理主体形式教育经济与管理主体的形式和内容服从公共管理主体形式和内容而不同于私人部门的管理。和内容而不同于私人部门的管理。n教育经济与管理主体的行为不以盈利为目的教育经济与管理主体的行为不以盈利为目的,是为教育公共事务是为教育公共事务的需要而提供服务。的需要而提供服务。n教育经济与管理管理主体来自于政府和非营利组织。非营教育经济与管理管理主体来自于政府和非营利组织。非营利组织是因应社会公共管理的需要而产生的利组织是因应社会公共管理的需要而产生的,当它们介入社当它们介入社会管理活动之后会管理活动之后,改变了传统的政府与社会的关系改变了传统的政府与社会的关系,并迫使政并迫使政府的社会管理发生改变，从而使政府部门中的公共管理组织在府的社会管理发生改变，从而使政府部门中的公共管理组织在重塑的过程中与它趋同化（张康之，重塑的过程中与它趋同化（张康之，20022002）。）。n非营利组织的出现为公共管理的发展带来了生机，同时非营利组织的出现为公共管理的发展带来了生机，同时也是教育经济与管理学诞生的催生婆。也是教育经济与管理学诞生的催生婆。第19页，此课件共160页哦n（3 3）教育经济与管理的政策研究）教育经济与管理的政策研究n一种新型的社会治理模式必然有着一系列新型的治理手段与之相一种新型的社会治理模式必然有着一系列新型的治理手段与之相伴随。人类经历过统治型的社会治理方式和管理型的社会治理方伴随。人类经历过统治型的社会治理方式和管理型的社会治理方式式,这两种治理方式所运用的基本治理手段是不同的。统这两种治理方式所运用的基本治理手段是不同的。统治型的治理方式所使用的主要是暴力与权力的强制力等；治型的治理方式所使用的主要是暴力与权力的强制力等；管理型的社会治理模式发展到它的典型形态时管理型的社会治理模式发展到它的典型形态时,则主要是依则主要是依靠公共政策的约束力。教育经济与管理作为一种新型的公共教育靠公共政策的约束力。教育经济与管理作为一种新型的公共教育管理方式也会在一定程度上继承管理型的甚至统治型的治理手段管理方式也会在一定程度上继承管理型的甚至统治型的治理手段,但是但是,由于教育经济与管理的服务性质决定了它不同于统治型由于教育经济与管理的服务性质决定了它不同于统治型的和管理型的公共教育事业管理模式的和管理型的公共教育事业管理模式,它发展的理想状态应它发展的理想状态应是是“公共教育政策公共教育政策”治理。治理。第20页，此课件共160页哦n（4 4）教育经济与管理的行为模式研究）教育经济与管理的行为模式研究n 传统的政府的行政管理属于控制导向的行为模式传统的政府的行政管理属于控制导向的行为模式n 企业等私人部门的管理属于趋利导向的行为模式。企业等私人部门的管理属于趋利导向的行为模式。n 公共管理学服务导向的行为模式公共管理学服务导向的行为模式n 根据公共管理学的观点，教育经济与管理的行为模式应根据公共管理学的观点，教育经济与管理的行为模式应当是社会的整体文化和伦理机制当是社会的整体文化和伦理机制,通过社会的文化和伦理来通过社会的文化和伦理来解释公共管理行为解释公共管理行为,设计教育经济与管理的行为模式系统。设计教育经济与管理的行为模式系统。n除此之外，教育经济与管理学学科内容还应包括，教育除此之外，教育经济与管理学学科内容还应包括，教育经济与管理学研究方法、教育经济与管理实施、教育经经济与管理学研究方法、教育经济与管理实施、教育经济与管理财政、教育公共人力资源管理、教育经济与管济与管理财政、教育公共人力资源管理、教育经济与管理伦理、教育经济与管理评估等内容。理伦理、教育经济与管理评估等内容。第21页，此课件共160页哦“论教育经济与管理学是关于公共教育管理论教育经济与管理学是关于公共教育管理的科学的科学”基本思想基本思想n教育经济与管理学就是运用公共管理学教育经济与管理学就是运用公共管理学原理和方法研究公共教育管理客观规律，原理和方法研究公共教育管理客观规律，提高公共教育管理绩效的科学。教育经提高公共教育管理绩效的科学。教育经济与管理学是公共管理学的应用学科和济与管理学是公共管理学的应用学科和分支学科。分支学科。第22页，此课件共160页哦一、公共教育与教育一、公共教育与教育n（一）什么是教育？（一）什么是教育？n美利坚百科全书美利坚百科全书将教育界定为：将教育界定为：“从最广泛的从最广泛的意义说来，教育就是个人获得知识或见解的过程，意义说来，教育就是个人获得知识或见解的过程，就是个人的观点或技艺得到提高的过程。就是个人的观点或技艺得到提高的过程。”n“教育就是培养人的一种社会活动，是承传社会文化、教育就是培养人的一种社会活动，是承传社会文化、传递生产经验和社会生活经验的基本途径。学校教育传递生产经验和社会生活经验的基本途径。学校教育则是教育者根据一定的社会要求，有目的、有计划、则是教育者根据一定的社会要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，期望他们发生有组织地对受教育者的身心施加影响，期望他们发生某种变化的活动。某种变化的活动。”（袁振国（袁振国 ，20042004）第23页，此课件共160页哦n（二）什么是公共教育？（二）什么是公共教育？n国家举办的为社会公众服务的教育（顾明远，国家举办的为社会公众服务的教育（顾明远，19821982）n服务于公众并对公共机构负责的教育（布什，服务于公众并对公共机构负责的教育（布什，19921992）n政府向社会政府向社会“免费免费”提供的教育（厉以宁）提供的教育（厉以宁）n公共教育是人们对教育诉求的产物，作为一种存在物，它不同于公共教育是人们对教育诉求的产物，作为一种存在物，它不同于一般意义上以培养人为目的的教育。准确地说，公共教育是在社一般意义上以培养人为目的的教育。准确地说，公共教育是在社会文明发展的一定历史阶段形成，由国家、团体或个人向社会单会文明发展的一定历史阶段形成，由国家、团体或个人向社会单独或混合提供，为全社会成员分享并服务于社会的公共物品或准独或混合提供，为全社会成员分享并服务于社会的公共物品或准公共物品。（宋官东，公共物品。（宋官东，20082008）n公共物品公共物品 （后谈）（后谈）第24页，此课件共160页哦（三）公共教育与教育的区别（三）公共教育与教育的区别n表表2 2 教育与公共教育的区别教育与公共教育的区别n内容内容 公共教育公共教育 教育教育n性质性质 公共物品或准公共物品公共物品或准公共物品 一种社会活动一种社会活动n特点特点 相对静态相对静态 动态变化动态变化n形成时间形成时间 1616世纪后半叶世纪后半叶 原始社会的蒙昧时代原始社会的蒙昧时代n形成的社会原因形成的社会原因 社会经济的发展社会经济的发展 人类劳动人类劳动n形成的心理原因形成的心理原因 人类发展的需要人类发展的需要 人类生存的需要人类生存的需要n管理或活动的主体管理或活动的主体 政府、第三部门、学校、公民政府、第三部门、学校、公民 教育者和受教育者教育者和受教育者n管理或活动的客体管理或活动的客体 公共教育资源公共教育资源 教育内容教育内容n管理或活动的中介管理或活动的中介 公共教育政策、法规、制度公共教育政策、法规、制度 教育方法、手段教育方法、手段n管理或活动的目的管理或活动的目的 公共教育资源的优化配置公共教育资源的优化配置 人才培养人才培养n管理或活动的效果评价管理或活动的效果评价 绩效评估绩效评估 质量评估质量评估n学科形成的理论基础学科形成的理论基础 公共管理学公共管理学 心理学心理学n关于学问的学科关于学问的学科 教育经济与管理学教育经济与管理学 教育学教育学第25页，此课件共160页哦二、教育管理学是研究学校教育管理客观规律的二、教育管理学是研究学校教育管理客观规律的科学科学n教育管理学要成为一门独立的学科，必须满足问题域明确和具有科学教育管理学要成为一门独立的学科，必须满足问题域明确和具有科学性与价值性统一、学术性与社会性统一的学科规范。性与价值性统一、学术性与社会性统一的学科规范。n教育管理学是研究学校教育管理客观规律的科学，即运用教育学和管教育管理学是研究学校教育管理客观规律的科学，即运用教育学和管理学的基本原理，研究学校教育的计划、组织、领导、实施和监控，理学的基本原理，研究学校教育的计划、组织、领导、实施和监控，保证教育目标顺利实现的规律的科学。保证教育目标顺利实现的规律的科学。n教育管理学是教育学和管理学的交叉学科。是教育学的分支教育管理学是教育学和管理学的交叉学科。是教育学的分支学科。学科。n教育管理主体主要是学校及其教育管理职能部门、业务部门和学教育管理主体主要是学校及其教育管理职能部门、业务部门和学校的各类社团、学术自治组织；校的各类社团、学术自治组织；n教育管理的客体包括教育及教育管理者、教育内容、教育运行、教育管理的客体包括教育及教育管理者、教育内容、教育运行、校园环境、校园文化和学生等；校园环境、校园文化和学生等；n教育管理的中介包括与培养人、培养什么样的人和怎样培养教育管理的中介包括与培养人、培养什么样的人和怎样培养人密切相关的政策、规章和制度等。人密切相关的政策、规章和制度等。第26页，此课件共160页哦三、教育经济与管理学是研究公共教育管理三、教育经济与管理学是研究公共教育管理客观规律的科学客观规律的科学n教育经济与管理学是关于教育公共管理教育经济与管理学是关于教育公共管理客观规律的学问，即运用公共管理学的客观规律的学问，即运用公共管理学的基本原理，研究公共教育计划、组织、基本原理，研究公共教育计划、组织、领导、实施和监控，实现公共教育资源领导、实施和监控，实现公共教育资源优化配置的规律的科学。教育经济与管优化配置的规律的科学。教育经济与管理学是公共管理学的应用学科和分支学理学是公共管理学的应用学科和分支学科。科。第27页，此课件共160页哦n表表3 3 教育经济与管理学同教育管理学的区别教育经济与管理学同教育管理学的区别n内容内容 教育经济与管理学教育经济与管理学 教育管理学教育管理学n逻辑起点逻辑起点 公共管理学公共管理学 教育学教育学n学科形成原因学科形成原因 政府失灵和市场失灵政府失灵和市场失灵 学校教育的形成和发展学校教育的形成和发展n关注的问题关注的问题 公共教育公平与效率公共教育公平与效率 人才培养质量人才培养质量n问题域问题域 公共教育资源管理公共教育资源管理 教育活动管理教育活动管理n学科性质学科性质 公共管理学的应用学科公共管理学的应用学科 教育学与管理学的交叉学科教育学与管理学的交叉学科n学科定位学科定位 公共管理学的分支学科公共管理学的分支学科 教育学的分支学科教育学的分支学科n管理目的管理目的 公共教育资源优化配置公共教育资源优化配置 提高教育质量提高教育质量n管理主体管理主体 政府、第三部门、学校、公民政府、第三部门、学校、公民 学校及其职能部门、业务部学校及其职能部门、业务部 n 门和学校的各类社团、学术门和学校的各类社团、学术 n 自治组织自治组织n管理客体管理客体 公共教育资源（包括公共教育投公共教育资源（包括公共教育投 教育主体、教育内容、教育主体、教育内容、n 入资源和公共教育产出资源）入资源和公共教育产出资源）教育运行、校园环境和文化等教育运行、校园环境和文化等n管理中介管理中介 公共教育政策、法规、制度公共教育政策、法规、制度 教育政策、规章、制度教育政策、规章、制度n管理评价方法管理评价方法 绩效评估绩效评估 质量评估质量评估n学科理论基础学科理论基础 公共管理学公共管理学 教育学、管理学教育学、管理学第28页，此课件共160页哦“我国教育公共治理的路径探析我国教育公共治理的路径探析”主要思想主要思想n国际教育改革的一个重要方向就是以治国际教育改革的一个重要方向就是以治理理论为指导理理论为指导,力求突破传统的教育行政力求突破传统的教育行政体制体制,建立教育公共治理机制。建立教育公共治理机制。国家中国家中长期教育改革和发展规划纲要（长期教育改革和发展规划纲要（2010201020202020年）年）（以下简称（以下简称教育规划纲要教育规划纲要）中也首次提到了教育公共治理这一）中也首次提到了教育公共治理这一概念，这标志着我国教育发展和改革的概念，这标志着我国教育发展和改革的新趋势，具有里程碑的意义。新趋势，具有里程碑的意义。第29页，此课件共160页哦一、教育公共治理的意蕴一、教育公共治理的意蕴n长期以来，教育由政府提供并生产的。长期以来，教育由政府提供并生产的。2020世纪世纪7070年代，经济年代，经济“滞胀滞胀”，经济学家试图为政治家们找到一条摆脱，经济学家试图为政治家们找到一条摆脱“滞胀滞胀”的的经济良方。经济良方。n反对政府干预的新自由主义思潮。引入市场竞争机制向公众提反对政府干预的新自由主义思潮。引入市场竞争机制向公众提供自由的市场选择和优质的教育服务。供自由的市场选择和优质的教育服务。19791979年，撤切尔夫人年，撤切尔夫人私有化运动。私有化运动。1981“1981“里根革命里根革命”，提出了，提出了“重塑政府重塑政府”的口号，试图把联邦政府对经济、教育的干预降到最低限的口号，试图把联邦政府对经济、教育的干预降到最低限度。度。n世界范围内掀起了将市场的竞争机制引入教育领域的改革世界范围内掀起了将市场的竞争机制引入教育领域的改革热潮，通过教育凭单、择校运动、教育私营化等促进教育热潮，通过教育凭单、择校运动、教育私营化等促进教育资源的优化配置。资源的优化配置。第30页，此课件共160页哦n教育市场主导引发了教育的公共性危机。从教育市场主导引发了教育的公共性危机。从2020世纪世纪9090年代开始，西方年代开始，西方学者开始寻求既能创造市场竞争又能维护教育公共性的治理路径。学者开始寻求既能创造市场竞争又能维护教育公共性的治理路径。n“公民社会公民社会”举办教育，有利于打破政府垄断教育的局面，也举办教育，有利于打破政府垄断教育的局面，也有利于避免市场提供教育时的趋利性。有利于避免市场提供教育时的趋利性。“公民社会公民社会”的这种独的这种独特作用，被西方学者形象地称之为公共教育治理的特作用，被西方学者形象地称之为公共教育治理的“第三条道第三条道路路”。“第三条道路第三条道路”试图在国家与市场、个人与政府、竞试图在国家与市场、个人与政府、竞争与合作、权利与义务、公平与效率、人类与自然之间寻求新争与合作、权利与义务、公平与效率、人类与自然之间寻求新的平衡点，以建立一个既充满活力又符合国家利益的新的教育的平衡点，以建立一个既充满活力又符合国家利益的新的教育管理秩序。英国推行了管理秩序。英国推行了“教育行动区教育行动区”计划；美国颁布了特许计划；美国颁布了特许学校法律。学校法律。n“教育行动区教育行动区”计划是英国政府为提高教育薄弱地区的教育质量计划是英国政府为提高教育薄弱地区的教育质量将这些地区一群学校的管理权向社会公开招标，由工商企业、学校、将这些地区一群学校的管理权向社会公开招标，由工商企业、学校、家长、地方教育当局和当地其它机构、部门组成一个联合体，向中家长、地方教育当局和当地其它机构、部门组成一个联合体，向中央教育主管大臣央教育主管大臣(教育与技能部部长教育与技能部部长)提出申请，接管学生学业提出申请，接管学生学业表现不良的这群学校。特许学校表现不良的这群学校。特许学校,主要指由公共经费支持主要指由公共经费支持,由教师由教师团体、社区组织、学生家长、企业团体或个人开办并管理团体、社区组织、学生家长、企业团体或个人开办并管理,在相当程在相当程度上独立于学区的领导和管理的学校。根据特许学校度上独立于学区的领导和管理的学校。根据特许学校 第31页，此课件共160页哦n但公民社会作为教育供给与生产的领域存在资金但公民社会作为教育供给与生产的领域存在资金不足问题，而资金不充分会导致商业利益占控制不足问题，而资金不充分会导致商业利益占控制地位，从而使政府、市场和公民社会三者之间的地位，从而使政府、市场和公民社会三者之间的伙伴关系失衡，损害公共精神与公共价值。伙伴关系失衡，损害公共精神与公共价值。n教育公共治理的模式在政府、市场与公民社会三教育公共治理的模式在政府、市场与公民社会三者间经过利益博弈趋势：政府管制进一步加强，者间经过利益博弈趋势：政府管制进一步加强，市场和公民社会的力量也会进一步增强，模式会市场和公民社会的力量也会进一步增强，模式会更为多样化。更为多样化。第32页，此课件共160页哦n教育公共治理的意蕴可概括为：政府通教育公共治理的意蕴可概括为：政府通过机制设计和制度创新保障政府、市场过机制设计和制度创新保障政府、市场和社会共同参与教育公共事务管理和社会共同参与教育公共事务管理,并承并承担相应责任，在充分调动利益相关人积担相应责任，在充分调动利益相关人积极性的基础上，达成公共利益实现最大极性的基础上，达成公共利益实现最大化的过程。化的过程。(宋官东宋官东,2010),2010)第33页，此课件共160页哦理解：n首先，教育公共治理是教育行政发展的历史必然。教育虽首先，教育公共治理是教育行政发展的历史必然。教育虽然具有公共产品的性质，但就教育投入来说，是一种公共然具有公共产品的性质，但就教育投入来说，是一种公共池塘资源，资源的有限性决定政府包办的时效性。因此，池塘资源，资源的有限性决定政府包办的时效性。因此，伴随着人们对教育需求的不断扩大，