职位分类制度 (2)2幻灯片.ppt

职位分类制度职位分类制度第1页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学2公务员的分类管理：公务员的分类管理：含义一：政务类公务员与业务类公务员的划分含义一：政务类公务员与业务类公务员的划分（政务官和事务官）（政务官和事务官）含义二：按一定标准对业务类公务员进行划分。含义二：按一定标准对业务类公务员进行划分。品位分类（品位分类（rank-in-person classification）职位分类（职位分类（rank-in-job classification）职务分类和品位分类是公务员职务的两大基本分类。职务分类和品位分类是公务员职务的两大基本分类。第2页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学33.1品位分类与职位分类的概念品位分类与职位分类的概念3.1.1什么是品位分类？什么是品位分类？1品位：依照个人职务高低、职务大小排列而成的等级。品位：依照个人职务高低、职务大小排列而成的等级。2品位分类：以人为对象的分类。强调以公务员所具有的资格条件（资历、品位分类：以人为对象的分类。强调以公务员所具有的资格条件（资历、学历）为主要依据，并以其身份地位高低来分类和确定待遇。在这种分类制学历）为主要依据，并以其身份地位高低来分类和确定待遇。在这种分类制度中，公务员既有官阶又有职位。度中，公务员既有官阶又有职位。1）官阶标志品位等级，代表地位之高低、资历之深浅、报酬之多寡。）官阶标志品位等级，代表地位之高低、资历之深浅、报酬之多寡。2）职位标志权力等级、职责之轻重、任务之繁简。）职位标志权力等级、职责之轻重、任务之繁简。3）品位分类主张以人为中心，强调因人设岗、因人择事的原则。）品位分类主张以人为中心，强调因人设岗、因人择事的原则。4）考虑的人的外在因素：学历（受教育程度）、资历（人的经验）、职位）考虑的人的外在因素：学历（受教育程度）、资历（人的经验）、职位（人的任职情况）（人的任职情况）3代表国家：英国。英国封建社会化初期实行的公、侯、伯、子、男的品代表国家：英国。英国封建社会化初期实行的公、侯、伯、子、男的品秩分封贵族的制度即为典型。秩分封贵族的制度即为典型。第3页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学4 运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。分级，其人事框架结构一般比较简单。法国把公务员分为、四等，法国把公务员分为、四等，A官等是最高等，官等是最高等，D等则为最低等；等则为最低等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。第4页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学53.1.2什么是职位？什么是职位？职位（职位（position）：在国家行政机关中具有一定的职务和责任，需一定规格的）：在国家行政机关中具有一定的职务和责任，需一定规格的人员承担的工作岗位，是职位分类中最基本的元素。人员承担的工作岗位，是职位分类中最基本的元素。1职位的三个要素：职位的三个要素：（1）职务：工作人员应当完成任务或为实现某一明确的目的而从事的工作行为。）职务：工作人员应当完成任务或为实现某一明确的目的而从事的工作行为。（2）职责：该职位必须做或不该做的工作规定和承诺。）职责：该职位必须做或不该做的工作规定和承诺。（3）职权：职位任职人员为完成工作行为而具有的能力。）职权：职位任职人员为完成工作行为而具有的能力。2职位的特点职位的特点（1）以事为中心而设置，先有职位后有在这个职位上工作的公务员。当职位缺）以事为中心而设置，先有职位后有在这个职位上工作的公务员。当职位缺乏公务员事叫乏公务员事叫“职位空缺职位空缺”。（2）职位的数量有限）职位的数量有限（3）职位具有相对稳定性，不随公务员的去留而变动。）职位具有相对稳定性，不随公务员的去留而变动。第5页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学63.1.3职位分类的定义职位分类的定义1以以“事事”为中心、以职位对对象的分类方法，即将国家为中心、以职位对对象的分类方法，即将国家公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件分为不同的类别和等级条件分为不同的类别和等级,对每一职级做出准确的定义和对每一职级做出准确的定义和说明，为公务员录用、考核、晋升、培训等人事管理提供说明，为公务员录用、考核、晋升、培训等人事管理提供依据的人事分类制度。依据的人事分类制度。2职位分类的四大标准：工作性质、责任大小、工作难易程度、职位分类的四大标准：工作性质、责任大小、工作难易程度、所需资格条件。所需资格条件。具体做法是：我国机构改革时具体做法是：我国机构改革时“三定三定”（定职能、定机（定职能、定机构、定编制）。构、定编制）。第6页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学7实行职位分类的国家，一般都制定有专门的职位分类法，实行职位分类的国家，一般都制定有专门的职位分类法，大致包含职系、职组、职类、职级、职等等基本概念。大致包含职系、职组、职类、职级、职等等基本概念。职位分类过程描述职位分类过程描述即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一个职位都能条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。第7页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学83.1.4职位分类与品位分类比较职位分类与品位分类比较名称优点缺点职位分类以事为中心，采用科学的分类标准、评价手段和技术，培养专才；有一套严格的程序和规范的法规文件，如职位说明书等；明确责权，以工作绩效决定报酬，实行同工同酬，使相同或相似职位享受同样待遇；公务员的各项管理如考录、升降、奖惩等以此为依据。分类机构过于严密，使公务员流动分配受到限制，不利于人才的跨部门流动和全面发展；分类过于繁琐，缺乏灵活性，不利于人力资源的长远管理与开发；分类技术性强，工作量大，费时费力，可变弹性差，难以跟上形势的快速变化。品位分类以人为中心，按人的资格条件为分类标准，有利于吸收高等教育下的优秀人才，对选拔和培养通才、发展人的全面能力较适合；能发挥人的工作积极性，提供不断升迁、转换工作的机会。限制了学历低而能力强的人的能力的发挥，易导致唯学历倾向；不以工作绩效决定报酬，造成同工不同酬，贡献大的人因学历等原因被压抑，学历高而无能的人拿高薪却无所事事。第8页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学93.2职位分类的发展过程职位分类的发展过程职位分类职位分类最早产生于职位分类职位分类最早产生于19世纪的美国世纪的美国11869年，美国联邦政府文官事务委员会，提出以工作人员的职务和年，美国联邦政府文官事务委员会，提出以工作人员的职务和责任作为制订工作标准的职位分类原则，并于责任作为制订工作标准的职位分类原则，并于1903年建议政府机构正式推行年建议政府机构正式推行职位分类制。职位分类制。21912年，美国芝加哥率先推行年，美国芝加哥率先推行31918年，美国经济危机，通货膨胀和物价上涨的情况下。美国年，美国经济危机，通货膨胀和物价上涨的情况下。美国“薪薪给分类调整委员会给分类调整委员会”对社会调查后向国会提出职位分类理论和可行性调查对社会调查后向国会提出职位分类理论和可行性调查报告。报告。报告内容：报告内容：现状：现状：1）同级职位缺乏一致的工资标准；）同级职位缺乏一致的工资标准；2）各部门缺乏统一的工资级别；）各部门缺乏统一的工资级别；3）职位称号不规范）职位称号不规范；4）缺乏统一的提级提薪计划；）缺乏统一的提级提薪计划；5）人员流动过于频繁，）人员流动过于频繁，造成工作低下造成工作低下对策：对策：1）成立联邦一级的独立的权力结构，负责职位分类的推行，采用统一的建）成立联邦一级的独立的权力结构，负责职位分类的推行，采用统一的建立在工作性质和工作客观评价基础上的职位分类计划立在工作性质和工作客观评价基础上的职位分类计划 2）采用统一的工资报酬表）采用统一的工资报酬表 3）责成美国联邦政府负责实施并维持职位分类。）责成美国联邦政府负责实施并维持职位分类。第9页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学1041923年美国联邦政府第一个年美国联邦政府第一个职位分类法职位分类法确立，将联确立，将联邦各部委人员划分为邦各部委人员划分为5类类44等。等。51931年调整为年调整为7类类81等。等。61949年，美国实行新的职位分类法，将原来的年，美国实行新的职位分类法，将原来的7大类合并大类合并为为2大类：一般类（大类：一般类（general schedule,）和技艺保管类（）和技艺保管类（crafts,protective and custodial,CPC），前者又分为），前者又分为18个职等，个职等，23个职组、个职组、427个职级。个职级。71954年，年，CPC被取消，其中一部分并入被取消，其中一部分并入GS，另一部分，另一部分被确定为不适用分类法的例外职位。被确定为不适用分类法的例外职位。8此后，美国对此后，美国对GS类职位分类进行多次调整。类职位分类进行多次调整。第10页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学11我国公务员职位分类我国公务员职位分类 兼顾原则兼顾原则 l遵循的原则遵循的原则 适用原则适用原则 渐进原则渐进原则 动态原则动态原则 法制原则法制原则 第11页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学12 兼顾原则兼顾原则 l遵循的原则遵循的原则 适用原则适用原则 渐进原则渐进原则 动态原则动态原则 法制原则法制原则 把品位分类和职位分类的长处结合从工作实际出发第12页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学133.3公务员职务序列公务员职务序列3.3.1领导职务领导职务公务员职务：分为领导职务和非领导职务。公务员职务：分为领导职务和非领导职务。1以前：在各级政机关中具有组织、管理、决策、指挥职能以前：在各级政机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。包括国务院正副总理、国务委员、部级和省级正副职、司的职务。包括国务院正副总理、国务委员、部级和省级正副职、司级和厅级正副职、处级和县级正副职、科级和乡级正副职。级和厅级正副职、处级和县级正副职、科级和乡级正副职。2公务员法规定：国家级正职、国家级副职、省部级正公务员法规定：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。第13页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学143.3.2非领导职务非领导职务1以前：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡以前：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员。视员、巡视员。2公务员法规定：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主公务员法规定：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。任科员、科员、办事员。3非领导职务的设置原则：非领导职务的设置原则：（1）根据机关的工作性质和机构的规格设置）根据机关的工作性质和机构的规格设置（2）国务院各部门和省级政府机关可设巡视员到办事员层次非领）国务院各部门和省级政府机关可设巡视员到办事员层次非领导职务；导职务；（3）州、省辖市、行署级行政机关可设置调研员到办事员六个层次的非）州、省辖市、行署级行政机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；领导职务；（4）县级国家行政机关可设主任科员到办事员四个层次非领导职务；）县级国家行政机关可设主任科员到办事员四个层次非领导职务；（5）乡镇一般只设科员、办事员二个层次的非领导职务。）乡镇一般只设科员、办事员二个层次的非领导职务。第14页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学154非领导职务的数额限制非领导职务的数额限制（1）国务院各部门）国务院各部门巡视员和副巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职数的巡视员和副巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职数的1/3，其中巡，其中巡视员不得超过视员不得超过40；调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务数的调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务数的75。（2）省级政府机关）省级政府机关巡视员、副巡视员职数，不得超过厅（局）级领导职务职数的巡视员、副巡视员职数，不得超过厅（局）级领导职务职数的1/3，其中巡视员，其中巡视员不得超过不得超过30；调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务职数的调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务职数的50。辖市（自治州）。辖市（自治州）人民政府机关设调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务数的人民政府机关设调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务数的1/3，其中调研，其中调研员不得超过员不得超过30；主任科员和副主任科员的职数，不得超过科级领导职数的主任科员和副主任科员的职数，不得超过科级领导职数的50。（3）县级人民政府各部门设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职数）县级人民政府各部门设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职数的的50。思考题：为何要区分领导职务和非领导职务？思考题：为何要区分领导职务和非领导职务？第15页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学163.4公务员级别对应关系公务员级别对应关系国务院总理：国务院总理：1级级国务院副总理，国务委员：国务院副总理，国务委员：2级级3级级部级正职，省级正职：部级正职，省级正职：3级级4级级部级副职，省级副职：部级副职，省级副职：4级级5级级司级正职，厅级正职、巡视员：司级正职，厅级正职、巡视员：5级级7级级司级副职，厅级副职、副巡视员：司级副职，厅级副职、副巡视员：6级级8级级处级正职，县级正职，调研员：处级正职，县级正职，调研员：7级级10级级处级副职，县级副职副调研员：处级副职，县级副职副调研员：8级级11级级科级正职，乡级正职，主任科员：科级正职，乡级正职，主任科员：9级一级一12级级科级副职，乡级副职副主任科员：科级副职，乡级副职副主任科员：9级一级一13级级科员：科员：9级一级一14级级办事员：办事员：10级一级一15级级第16页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学171我国公务员职级的特点我国公务员职级的特点 1）职务越高，职级越少；）职务越高，职级越少；2）同一职务横跨不同级别；）同一职务横跨不同级别；3）同一职级可以是不同的职务）同一职级可以是不同的职务2同一职务内职级的确定原则同一职务内职级的确定原则1）在注重德才表现的前提下，以任现职年限、参加工作年限和）在注重德才表现的前提下，以任现职年限、参加工作年限和学历为基本因素学历为基本因素2）考虑所任职务的责任大小和工作难易程度。）考虑所任职务的责任大小和工作难易程度。3）担任统一职务层次的领导职务应高于非领导职务。）担任统一职务层次的领导职务应高于非领导职务。4）确定公务员级别应结合晋升规定。）确定公务员级别应结合晋升规定。第17页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学183.5职位分类的结构职位分类的结构3.4.1定义：指国家公务员的系统内的职系区分和等级排列。定义：指国家公务员的系统内的职系区分和等级排列。3.4.2六个因素：职位、职系、职组、职门、职级、职等六个因素：职位、职系、职组、职门、职级、职等第18页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学191职位：指的是有一定职务和责任，需一定规格的人来担任的工作岗位。它是最基本的因素。职位：指的是有一定职务和责任，需一定规格的人来担任的工作岗位。它是最基本的因素。2职系：指工作性质充分相似的所有职位的总称。职系：指工作性质充分相似的所有职位的总称。注意注意1：不能根据职务名称来划定职系。：不能根据职务名称来划定职系。注意注意2：职系的划分只是根据工作性质的相似性，不考虑难易程度、责：职系的划分只是根据工作性质的相似性，不考虑难易程度、责 任轻重、所需资格条件。任轻重、所需资格条件。3职系说明书：说明每一职系工作性质的书面文件。职系说明书：说明每一职系工作性质的书面文件。内容：职系名称内容：职系名称 职系编号职系编号 本职系包括的职级本职系包括的职级 主要工作项目主要工作项目 所需的主要学识和技能所需的主要学识和技能第19页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学203职组（职群）：由工作性质相近的职系的集合组成。职组（职群）：由工作性质相近的职系的集合组成。如：电力工程职系如：电力工程职系 机械工程职系机械工程职系 工程类的职组工程类的职组 土木工程职系土木工程职系4职门：若干工作性质大致相近的职组的组合。职门：若干工作性质大致相近的职组的组合。政府系统所有的常任制公务员分为行政类、专业技术类两大职门政府系统所有的常任制公务员分为行政类、专业技术类两大职门5职级：指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似职级：指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。的职位的组合。6职等：工作性质不同，但难易程度、责任轻重和所需资格条件相当的职级归纳职等：工作性质不同，但难易程度、责任轻重和所需资格条件相当的职级归纳所列之等。所列之等。第20页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学213.6职位说明书职位说明书3.6.1定义定义职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责等任职资格条件等内容的规职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责等任职资格条件等内容的规范性文件。范性文件。3.6.2内容内容1）职位名称：如办公厅秘书处信息工作主任科员）职位名称：如办公厅秘书处信息工作主任科员2）职位代码：由三部分组成（）职位代码：由三部分组成（）。）。第一部分为职位所在国务院各工作部门（地方公务员为所在省市区县）的第一部分为职位所在国务院各工作部门（地方公务员为所在省市区县）的代码；代码；第二部分为职位所在各部门内设机构的代码；第二部分为职位所在各部门内设机构的代码；第三部分为各内设机构或各工作部门中职位的顺序号。后两部分由各级人第三部分为各内设机构或各工作部门中职位的顺序号。后两部分由各级人事部门编制。事部门编制。如海关总署关税司国际关税处处长如海关总署关税司国际关税处处长4150307.第21页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学22 3）工作项目：列出职位按照职位应承担的全部工作项目；）工作项目：列出职位按照职位应承担的全部工作项目；4）工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职）工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限；责及权限；5）所需知识能力）所需知识能力6）转任和升迁的方向）转任和升迁的方向7）工作标准：每个工作项目应达到的质量和数量的基本）工作标准：每个工作项目应达到的质量和数量的基本标准。标准。第22页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学23如何进一步完善我国的公务员职位分类系统？如何进一步完善我国的公务员职位分类系统？我国公务员法既按职位进行了分类，也按品位（职我国公务员法既按职位进行了分类，也按品位（职务、级别）进行了分类，建立起务、级别）进行了分类，建立起以职位分类为主、以品以职位分类为主、以品位分类为辅的分类管理模式？位分类为辅的分类管理模式？第23页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学24职位分类体现职位分类体现目前我国的公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。目前我国的公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。1综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。别。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。2专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。接的技术支持和保障的公务员职位类别。3行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。4关于法官与检察官职位。与关于法官与检察官职位。与1993年国务院制定的国家公务员暂行条例年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，本法在公务员的范围上有新的变化，法官和检察官也纳入了公务员的相比，本法在公务员的范围上有新的变化，法官和检察官也纳入了公务员的范围。范围。第24页，共26页，编辑于2022年，星期二华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学25品位分类体现品位分类体现（一）领导职务与非领导职务（一）领导职务与非领导职务（二）职务层次（二）职务层次（三）公务员的职务序列（三）公务员的职务序列 所谓职务序列，包括职务的层次和职务的级别。所谓职务序列，包括职务的层次和职务的级别。综合管理类的领导职务可以分为两类：一类是实行选任制的综合管理类的领导职务可以分为两类：一类是实行选任制的领导职务，另一类是实行委任制的领导职务。领导职务，另一类是实行委任制的领导职务。第25页，共26页，编辑于2022年，星期二本章小结本章小结第26页，共26页，编辑于2022年，星期二