加强农村集体聚餐食品安全管理.doc

加强农村集体聚餐食品安全管理本文通过对近年来昆山市农村集体聚餐食品安全管理的分析p 研究，查找出农村集体聚餐管理过程中存在的问题，结合工作实际，提出一些解决办法，为完善农村集体聚餐管理提供一些理论依据。农村集体聚餐是我国传统饮食文化的重要组成部分，随着农村居民生活水平的不断提高，农村婚丧嫁娶等集体聚餐越来越多，规模越办越大，但食品安全管理又有一些实际的困难，食性疾病事件时有发生，现就工作中的一些做法，谈一些个人观点。现状概述昆山市常驻人口约166万，20_年登记了1 100多场的农村集体聚餐，但实际场次远远超出此数据。从20_20_年的情况来看，共处置各类食性疾病事件98起，其中农村集体聚餐食性疾病事件17起，占17.35，以暑期升学、周末等节假日为主。由于农村集体聚餐场所简陋、食品采购渠道复杂、厨师流动性大、监管存在盲区等，导致食品安全风险隐患加大，这也是当前农村食品安全治理中较为薄弱的环节。存在问题缺乏法律法规依据农村集体聚餐行为属于老百姓的私人活动，不存在商业销售行为，食品安全法及相关法规对农村集体聚餐没有专门的规定，此类活动不属于法定意义上的餐饮服务行为，不在监管范畴。这在客观上导致农村集体聚餐缺乏规范管理，食品安全风险因素得不到有效管控。一旦出现食性疾病，无法对举办者和承办者做出处罚。各项责任落地难农村集体聚餐举办者及承办者的食品安全意识薄弱，认为聚餐是自家的事，无需备案，承办厨师缺少培训及体检，原料采购途径不正规等，导致主体责任得不到落实。国家、江苏省、苏州市和昆山市都出台了相关指导意见，目前，昆山市在农村集体聚餐食品安全管理上实行备案指导制，由各区镇政府负总责，各区镇食安办具体负责。由于各区镇食安办工作人员、村（社区）食品安全协管员等缺乏专业的监管知识，协管员财政补助不足等原因，村（社区）层面排摸、区镇食安办指导等工作未真正落实，导致农村集体聚餐饮食安全管理责任落地难，潜在风险大。无行业标准和准入制度农村集体聚餐承办者的入门要求很低，只要掌握一定厨艺的普通村民均可从事该行业;从业人员几乎都不是职能部门的管理对象，无专业培训、无报备审批、无持证上岗、无制度约束，导致监管难度较大。农村聚餐流动性强农村集体聚餐并不是长期经营，大部分“白事”在家里临时搭棚，露天烧制，加工场所条件简陋，承办人通常也是流动的，有的只是临时兼职;帮厨的流动性更大，大部分为邻里乡亲，没有健康体检，如果携带病菌，很容易感染食物。建议与对策建立健全法律法规体系各地级市根据实际，将农村集体聚餐食品安全纳入立法项目，制定颁布了农村集体聚餐食品安全管理条例，从农村集体聚餐活动的登记备案、厨师要求、场所设施，对原材料采购与贮存、加工与留样以及监督管理、应急处置、法律责任等方面作出规定，压实各方责任。通过制定农村集体聚餐管理的地方性法规，实现农村集体聚餐规范化管理，使农村集体聚餐食品安全风险得到有效管控。健全责任落实机制落实属地管理责任，区镇、村（社区）行政责任人为农村集体聚餐食品安全第一责任人，确保备案指导制度落到实处。完善村（社区）食品安全协管员建设，对村（社区）给予经费补助，逐步构建“县（市、区）政府负总责，区镇政府直接负责，区镇食安办直接抓，食品安全协管员具体干，职能部门依法监管”的格局。完善集体聚餐加工点各村（社区）完善农村集体聚餐会所建设，有关部门制定会所建设标准，分别建“红事”与“白事”会所，以有效改善农村集体聚餐经营场所的环境、设施设备，并指定专门的管理人员，逐步推动农村集体聚餐進入固定场所。加强民间厨师管理有关部门制定了农村集体聚餐承办者行业准入制度，对从事该行业的厨师标准、健康体检、专业培训及设施设备等方面作出要求;加强厨师管理，实行持证上岗，免费体检，定期组织培训考试，经考评合格发放农村集体聚餐厨师资格证，凡从事操办农村集体聚餐的流动厨师，取得厨师资格证、健康证和培训合格证后方可上岗，强化厨师的食品安全责任人意识。创新农村集体聚餐管理一方面，在推动农村集体聚餐进固定场所的基础上，鼓励专业餐饮服务公司到聚餐会所经营，或与聚餐承办者联合经营，给村民提供专业化的有资质的聚餐服务;另一方面，购买食品安全责任险，由政府出资，为村（社区）购买食品安全责任险，为在农村集体聚餐中的食品安全事件造成身体健康损害的人提供经济赔偿。鼓励保险企业参与食品安全监管的宣传等工作，进一步推动食品安全社会共治共享。作者简介：_红（1988），女，汉族，江苏昆山人，本科，科员。研究方向：基层食品安全监管。第 3 页 共 3 页