自然资源局关于全旗境内违法用地情况的调研报告.doc

自然资局关于全旗境内违法用地情况的调研报告自然资局关于全旗境内违法用地情况的调研报告市自然资局： 根据内蒙古自治区自然资厅关于对全区违法用地情况开展调研的通知（内自然资办法20_12号）的文件精神，按照厅领导关于对多年来全区违法用地“年年整改，年年只增不减”的深层次原因要认真分析p 研判，提出解决办法的要求，我局监察大队在局党组工作的部署下，采取实地查看、调阅案卷，结合平时工作掌握情况对20_年-20_年全旗境内的违法用地情况进行全面梳理，形成调研报告情况如下： 一、违法用地总体情况 通过对近三年违法用地情况的梳理，全旗境内的违法用地案件发生率呈先上升后下降的趋势，违法用地情况趋于减少。20_年违法用地14宗，占地面541.72亩，占耕地面积167.2亩，均属未批先建类，占整个违法用地100，整改情况现已全部整改到位；20_年违法用地24宗，占地面积619.72亩，占耕地面积135.1亩，均属未批先建类，占整个违法用地100，整改情况现已全部整改到位；20_年违法用地6宗，占地面积25.4亩，耕地面积19.6亩，均属未批先建类，占整个违法用地100，整改情况现已全部整改到位。 二、 违法用地产生的原因（一）保护土地的思想观念不强。基层政府对保护土地意识不强，重招商引资和基础建设，轻土地保护。土地的合理使用，需要使用人向自然资管理部门申请批准后，方可施工使用，且土地预审、审批手续繁多、周期长、进度慢，个别企业或经营者除缺乏合法利用、保护土地的观念外，同样对土地合理使用所需的程序、手续缺少了解，主观上以为基层政府同意即可占地建设，对国土资管理人员的劝阻置之不理，甚至有的企业或个人恶意占地建设，形成违法事实，这些企业或个人错误地认为自然资管理部门处罚以罚款为主，对其违法行为处罚力度不大，故而违法占用的胆子越来越大，造成违法用地的现象越来越多。 （二）法律法规对违法用地的处罚标准较低，违法成本低，对违法者震慑力不强。随着社会、经济的发展，法律法规的滞后性弊端显露明显。法律法规本身具有滞后性，整个社会在不断的发展过程中必然会出现新情况、新现象，而法律法规在出台时，未能对上述新情况、新现象做出前瞻性的规范，这种情况在违法用地处罚上同样存在。法律法规中对违法用地的处罚标准是以当时的社会经济条件为依据制定、颁布实施的，在当时，此罚款金额对违法者具有极强的震慑性，使其不敢肆意占用土地，未批先建，违法占用土地，现今，社会经济高速发展，经济条件远超当时的条件，但处罚标准仍未调高，这就使违法者在违法用地获得利益与处罚间有个巨大的获利差，违法者面对利益的诱惑，敢于采取未批先建，违法占用，造成违法事实，被发现违法行为后，才缴纳罚款，补办用地的相关手续。违法用地处罚标准低，削弱了法律法规对违法者的约束力和震慑力。 （三）执法队伍责任与权力不匹配，联合执法机制不完善。违法用地案件多发生在基层乡镇，基层乡镇自然资所虽能最早发现问题，但基层乡镇自然资所人员配置低，且具有执法资格的人员少，往往需向局里沟通，从局里监察大队抽调人员共同执法处理，不能及时有效的处理违法用地案件。现局监察大队人员编制不足，执法队伍偏老龄化，执法能力不强，难以应对日益增多的违法用地案件。同时，违法用地案件的处罚涉及到如公安、法院、综合执法、国资委等多个相关部门，多数情况下需要各部门采取联合执法，但由于受部门、条块管理的限制，各部门之间缺乏联合执法的制度机制保障，相互之间衔接不顺畅、整合不充分、存在执法“断链”，在日常违法用地案件查处工作中，大量的违法案件查处工作仍处于自然资局单打独斗的局面，尤其是在具体案件的处罚过程中，自然资局监察部门只有单一行政处罚罚款权限，缺少行之有效的执行手段，其他处罚需要移交给相关部门进行执行，造成违法用地案件处理效率低下，个别案件查处后无法完全落实。 （四）受经济利益驱动造成违法用地行为屡禁不止。随着经济快速发展，部分企业或经营者受经济利益驱动，以身试法，顶风作案，造成违法用地行为屡禁不止。 三、自然资执法监察涉及公益诉讼的情况 目前，我旗境内的自然资执法监察案件未发现涉及到公益诉讼的情况。 四、破解违法用地的办法（一）提高依法用地意识，加强思想教育。遏制违法用 地行为，一是应突出各级政府的主导地位，发挥主要领导作用，提高依法用地意识，在思想认识上，既要重视经济发展，也要重重视土地保护，建立共同责任机制，把土地保护列入到日常工作考核之中。二是做好全民依法用地普法宣传教育。要利用一切可以利用的机会，在全旗境内开展普法宣传教育活动，把普法宣传作为一项长期性、经常性活动来开展，在群众中开展学法、普法教育活动，从思想根上消除违法用地行为的发生。 （二）强化顶层设计，从立法上提高对违法用地的处罚 标准。现今的处罚标准已不适合当今社会经发展的要求，要在立法层面上提高处罚的标准，加大违法者的违法成本，使违法者不敢、不想、不能违法占用土地，强化法律法规对违法者的震慑力。同时，要合理的下放监察执法的权限，做到权责相匹配，让基层执法队伍有更多的执法权利和手段，能够及时有效的处理违法用地案件。 （三）加强执法队伍建设，建立联合执法制度。不断加大自然资监察部门和基层自然资所的投入，强化基层自然资所执法力量，扩大人员编制配置，提高其执法能力，优化监察部门人员结构，引进高素质的执法人才，加强执法能力的培训，建立一支能攻坚克难的执法监察队伍。破除部门、条块管理的限制，建立联合执法工作制度，细化联合执法工作规范，尽快出台具有规范性的联合执法工作细则的法律法规，明确联合执法的召集、运转、督查、考核、问责等工作流程，形成联合执法合力，提高违法用地案件处理效率。 （四）防治并重，加大日常巡查、排查力度。近年来，我旗逐步形成并完善了巡查发现及建立土地信息员网络的有效机制，在促进违规违法用地行为“早发现、早制止、早报告”中发挥了明显的作用，但受体制、编制、经费以及交通等因素影响，与要求全覆盖工作目标仍有差距。对此，要进一步明确巡查范围和责任，构建更加严密的巡查发现网络，形成上下协调联动，一级抓一级，一级对一级负责的巡查监管网络，严格落实巡查责任，对巡查不尽责、制止不尽力的追究责任；突出巡查作用，防范在先，将违法用地情况扼杀在苗头之中。第 4 页 共 4 页