深化党员责任区制度　为基层党组织学习实践科学发展观探寻新路径.doc

深化党员责任区制度为基层党组织学习实践科学发展观探寻新路径党员责任区制度是近年来中共上海市闸北区委在党的执政能力和先进性建设实践中探索形成的一项党建制度创新成果，是全区各级党组织和广大党员发挥主体作用的重要载体和制度保障。经过三年多的实践探索和深化，党员责任区制度的内涵不断丰富，机制不断完善，领域不断拓展，已经成为闸北区党的建设工作的重要特色和品牌。站在新的历史起点上，要使这一党建工作品牌始终保持旺盛的生命力，关键是要按照科学发展观的新要求，切实以改革创新的精神进一步深化党员责任区制度。一、党员责任区制度在实践中所体现的科学发展理念中共上海闸北区委在党员责任区制度建立之初就坚持把党的执政能力和先进性建设作为主线，坚持把推动城区科学发展、和谐发展作为党的建设的目标要求，坚持把群众的根本利益问题作为政策制定的依据，使党的建设更加符合人民的要求和期待。1、党员责任区制度关注党的执政能力建设和先进性建设，体现了贯彻落实科学发展观的着力点。建立健全党员责任区制度，是闸北区委自觉应对上海这个特大型城市社会转型、加强党的执政能力和先进性建设的有益尝试和积极探索。区委自觉把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，牢牢把握党的执政能力建设的关键环节，坚持以当代马克思的最新理论成果为指导，使党员责任区制度的提出更加体现时代性、把握规律性、富于创造性；以保持党同人民群众的血肉联系为核心，使党员责任区的制度设计更加体现服务人民群众的宗旨；以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，使党员责任区制度的落实和推进有了完整的制度保障；以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，使党员责任区制度更加符合党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。同时，党员责任区制度通过明确“树魂”、“塑型”的责任内涵，激活了党的先进性建设的肌体细胞，通过构建立体化、全覆盖的组织网络，强化了党的先进性建设的组织功能，充分体现了党的先进性建设的本质要求。2、党员责任区制度关注城区科学发展、和谐发展，体现了科学发展观的落脚点。发展作为党执政兴国的第一要务，对于我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会现代化具有决定性意义。闸北区委在“和谐新闸北”的建设中，不断引领党组织和党员积极关注发展、支持发展、参与发展。党员责任区制度的推进始终是与发展这个中心任务紧密结合在一起的。它从提高各级党组织和党员宣传发展、引领发展的意识入手，赋予基层党组织和党员宣传员、联络员、服务员的多重角色，在全区营造出一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围；它从明确各级党组织和党员参与发展、维护发展的责任着眼，通过建立健全“八项制度”，让每名党员在工作区、居住区、社会活动区中唤醒党员意识，明确自身责任，自觉投身于经济社会的发展；它从拓展各级党组织和党员推动发展、科学发展的能力着手，通过党员责任在“十、百、千、万”各级的层层推进，不断促进基层党组织和党员做好新时期群众思想政治工作、维护社会稳定等工作的能力，为建设和谐新闸北、打造上海现代交通商务区营造了良好的氛围。3、党员责任区制度关注群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题，体现了科学发展观的出发点。以人为本是马克思历史唯物论的基本原理，是马克思价值观的核心思想，也是科学发展观的核心理念。党员责任区制度的提出和实践坚持以人为本，充分尊重党员的主体地位、发挥党员的主体作用。在队伍建设上，将党员干部作为三员三区四级网络建设的主干，通过给党员交任务、明责任、压担子，积极发挥各级党员服务群众的先锋模范作用；在服务对象上，坚持以群众的利益为本，通过“双结对”等工作机制具体落实“三凝聚”、“三服务”的要求，从制度上把广大党员干部和群众密切联系起来，在服务凝聚中实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，巩固好党的执政基础；在内容拓展上，坚持以时代要求和群众呼声为本，通过定期分析p 社情民意、“焦点网谈”等制度设计将党的工作触角伸向每一个角落。始终聚焦民生的重点工作，通过旧区改造、清洁闸北、民生信箱等具体工作，把党的关心和温暖送至每一个居民群众，充分展现了服务群众、为民办实事的制度优势，体现了科学发展观“以人为本”的核心理念。二、学习实践科学发展观对进一步深化党员责任区制度的启示为了全面了解全区党员和群众对党员责任区制度成效的评价、总结实践经验，闸北区委近期专门开展了“深化党员责任区制度”的专题调研。不少访谈对象认为，党员责任区制度在实践中应重点关注推动闸北经济发展、加大旧区改造力度、促进就业和改善民生等问题，这就要求我们必须在闸北科学发展、和谐发展的大局中深化党员责任区制度；67.36的访谈对象认为，党员责任区制度的各项活动和举措要更加贴近党员和群众的需求,这就要求我们必须在完善联系服务群众的工作体系上深化党员责任区制度；56.92的访谈对象认为要进一步提高党员责任区制度在群众中的知晓度，这就要求我们必须在加强舆论宣传工作、形成全区共识上深化党员责任区制度。因此，在新的历史起点上，以改革创新的精神加强和改进闸北区基层党的建设，进一步深化党员责任区制度，关键是要做到：（一）在解放思想上引领。一方面，要把加强科学发展观学习教育作为党员干部经常性教育的重要内容，努力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，提高全区党员、干部运用科学发展观分析p 和解决实际问题的能力；另一方面，要统一思想，形成共识。各级党组织要发挥党员责任区制度的宣传教育优势，真正让科学发展的理念深入人心，始终发挥在解放思想上的引领作用，为贯彻落实科学发展观凝聚共识。（二）在实践形态上聚焦。首先，要聚焦闸北科学发展的具体实践，要在区委、区政府重点工作中，培育和打造党员责任区制度这一闸北区科学发展实践的特色项目。其次，要在各个领域培育党员责任区制度的工作品牌。在“两新”组织集聚的园区、商业街区、专业市场等领域，要将市北工业园区党员作用责任化的实践经验形成广泛辐射；在社区要着力培育党员发挥作用和履行责任的多种载体，努力形成党组织和党员服务凝聚群众的工作特色；在社会活动领域要探索党员发挥作用的途径和机制，使党员责任区制度的实践形态不断丰富、领域不断拓展。（三）在以人为本的理念上强化。首先，要围绕群众的利益需求谋划党的建设。要从群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题入手，切实发挥党组织服务群众、凝聚人心的作用。其次，要围绕城区文明繁荣、群众安居乐业的和谐目标，发挥党组织在城市旧区改造、市容环境治理、文明社区创建等民生项目上的战斗堡垒作用，改善人民群众的居住环境，着力提高城市文明和人民群众的宜居度，实现党的建设让文明城区更和谐、人民群众更幸福的科学发展目标。（四）在制度建设上深化。首先，要健全符合科学发展观要求的党内决策机制，完善议事决策规则和调查研究、咨询论证等制度，为推动科学发展提供制度保障。其次，要按照科学发展观的要求，全面创新干部培养、选拔、评价和激励约束等各方面的机制，形成符合科学发展观要求的正确选人用人导向，打造善于领导科学发展的坚强领导集体，为全面贯彻落实科学发展观提供干部和人才保障。（五）在作风建设上突破。要将党员责任区制度的深化与作风建设的要求相衔接，以作风养成教育为重点，促进各级党员干部在联系服务群众的工作中进一步转变作风，在推进区委、区政府重点工作中进一步提升效能，切实体现作风养成教育和服务效能大提速的成效；要把作风养成教育融入到贯彻落实科学发展观、推进和谐新闸北建设的实践中，促进党员干部树立正确的群众观、政绩观、权力观，自觉践行“行在闸北”的作风主流意识，养成“身体力行、雷厉风行、修身洁行”的作风；要加强宣传教育和舆论引导，切实让党员责任区制度的党建创新理念深入人心，并使党员责任区制度成为广大党员自觉转变工作作风、积极投身闸北科学发展实践的重要制度保障。三、按照科学发展观要求进一步深化党员责任区制度的思考（一）围绕民生工作深化党员责任区制度，进一步健全和完善联系服务群众的工作体系。凝聚群众、服务群众是科学发展观赋予基层党组织的重要政治功能。要让党员责任区制度更加符合科学发展观的要求，关键是要围绕民生工作，切实在健全和完善服务群众的工作体系和机制上下功夫。首先，要健全服务群众的工作体系。一是把开展“三访”（走访、接访、下访）活动纳入党员责任区制度的工作体系，并对各级基层党组织和党员领导干部开展“三访”活动提出量化的工作要求。同时，按照中央关于实行党代表任期制的要求，在各社区（街道）、镇党员服务中心建立党代表工作室，设立党代表接待日，畅通群众利益表达渠道，进一步丰富和完善党员责任区制度的联系群众的渠道。二是要探索条线部门参与党建联建工作的渠道、平台与机制，发挥党员在职能部门中的作用，进一步拓展联系服务群众的领域。要以物业与社区党建联建为平台，加强党组织对业委会工作的领导，规范业委会工作程序，改进物业服务质量，努力提高人民群众对物业服务的满意度，切实增强服务群众工作的有效性。其次，要完善联系服务群众的机制。一是要探索推进自助互助服务机制，即基层党组织领导和组织广大党员广泛参与的志愿活动和群众性的自助互助的机制。二是要完善窗口受理服务机制，即依托社区事务受理中心等资，就近及时解决群众求助的服务机制。三是要改进协调协同服务机制，即上下联动、整合资、协调协同，不断改进公共服务的机制。要运用好社区“三会一代理”（即决策听证会、矛盾协调会、民主评议会、代理群众事务）的工作机制，不断改进群众工作方法，提高服务群众工作的有效性。第三，要进一步推进区委、区政府重点民生工作。全区各级党组织要在促进闸北科学发展的大局中谋划党的建设，在重要民生工作领域、重点民生工作项目上拓展和深化党员责任区制度。要紧紧围绕旧区改造、市容环境整治、社会稳定等重点工作项目，聚焦闸北区迎世博行动计划以及闸北经济和社会事业和谐发展等目标，为党员在其中发挥先锋模范作用创新载体，形成党员责任区制度的工作品牌，切实发挥党员责任区制度推进发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的制度优势。（二）围绕党内民主建设深化党员责任区制度，进一步保障和落实党员民主权利、发挥党员主体作用。“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”是科学发展观和以人为本执政理念对党的建设提出的新要求，也是党的建设可持续发展的内在动力。一方面，要将保障党员民主权利作为深化党员责任区制度的重要前提。各级党组织要善于运用党员责任区制度中已有的党员权利保障机制，在给党员交任务、明责任的同时，要注重给党员搭舞台、保权益，切实以加强党内民主建设激员先进性的内在动力。一是要加强党务公开。各级党组织要通过深化党员责任区制度，充分发挥“十、百、千、万”联系网、“区委书记信箱”等联系渠道的作用，不断拓宽党员了解和参与党内事务的渠道，有效保障党员的知情权、参与权和监督权。二是要把基层党组织开展“公推直选”作为落实党员民主权利的重要抓手，切实保障党员的选举权和被选举权。要充分发挥党员责任区制度的宣传和组织动员优势，进一步提高党员群众参与党内民主的积极性，确保“公推直选”工作顺利进行。另一方面，要将激活党员主体作用作为深化党员责任区制度的重要内容。深化党员责任区制度促进基层党建工作的可持续发展，一是要以制度创新激活“千”和“万”的神经末梢。党组织要针对党员的具体情况，善于给不同类型的党员发挥主体作用搭建舞台，要通过制度和载体创新，在基层党组织培育党员责任区制度的工作品牌，促进“千”和“万”层面的责任和作用项目化和品牌化；二是要注重激组织和党员在社会活动领域的作用。党组织要创新党员在社会活动领域发挥作用的工作机制，研究探索党员在群众团队、社会组织和各类非政府组织中发挥作用的载体和渠道，切实让党员责任落实到社会各个领域。三是建立完善党内关怀激励机制。通过结对帮扶、就业援助、表彰激励等手段，尊重党员权益，增强党员归属感、荣誉感和责任感。（三）围绕落实党建工作责任制深化党员责任区制度，为党的建设可持续发展提供制度保障。深化党员责任区制度必须要有强有力的组织和制度保障。首先，要进一步落实党建工作责任制。按照中央关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见的要求，切实把党建工作责任制融入到深化党员责任区制度工作的各个环节，实现组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的党建责任目标；全区各级党组织每年要向上级党组织书面报告党员责任区制度在本单位、本部门的推进情况。其次，进一步完善深化党员责任区制度的考核激励机制。在区委党的建设工作领导小组的统一领导下，进一步完善“党员责任区制度”考核激励机制，重点要把落实制度情况、深入基层情况、解决问题的情况纳入各条口、社区（街道）、镇党（工）委的考核及党员领导干部的个人考核，确保区委各项工作目标都能通过党员责任区制度得到有效贯彻落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党员责任区制度的工作推进机制。 责任编辑：周奕韵第 7 页 共 7 页