以《决定》为指针统筹解决贵州人口老龄化问题.doc

以决定为指针统筹解决贵州人口老龄化问题摘 要通过“四普”、“五普”及相关的资料，分析p 了贵州省人口老龄化的现状、趋势和特点，探讨了人口老龄化对社会、经济发展的影响，并根据决定的相关内容，提出了积极应对人口老龄化的对策建议。【关键词】：p 贵州 人口老龄化 社会影响 党中央、国务院从落实科学发展观和构建社会和谐社会重大战略思想的高度，从党和国家事业发展的全局出发，作出关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称为决定），为新时期的计划生育工作指明了方向，同时也为解决贵州日益严峻的人口老龄化问题提供了思路。人口老龄化问题是关系到人口可持续发展的战略问题，也是关系到构建和谐社会、建设社会新农村和全面建设小康社会的重大问题。进入新世纪以来，贵州人口老龄化问题引起各方广泛关注。面对日益增大的老年人口群体以及人口老龄化给经济、社会发展带来的压力，我们应以决定为指针，统筹解决人口老龄化带来的问题和矛盾。一、贵州人口老龄化的现状及趋势人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重，相对年轻人口所占比重而言，呈持续增长的趋势；简言之，是指老龄人口的比重日益增加的过程。通常是以一国或地区的老年人口比重、少年儿童比重、老少比、年龄中位数等指标综合使用来衡量该国或地区是否进入老龄化以及老龄化的程度。国际上公认， 一个国家或地区的人口中65岁以上的老年人口比重超过7 ( 或60岁以上老年人口的比重超过10) ， 014 岁少年儿童比重低于30 ， 老少比在30以上， 年龄中位数大于30岁， 这些指标多数达到以上标准就视为该国或地区人口状态呈现为老年型， 人口已经进入老龄化。人口老龄化是社会经济发展、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善、科学技术进步、生育水平下降和预期寿命延长的结果。人口老龄化正成为一种不可避免的、世界性的趋势， 人口老龄化带来的问题， 日益引起人们的重视。表一 贵州省近年来人口老龄化主要指标变化表 单位：/岁资料贵州省第四、第五次人口普查（简称“四普”、“五普”）资料由上表可以看出，贵州省在1990年是典型的成年型人口；而20_年，贵州省的人口老少比已超过年老型人口指标，其余的三项指标也非常接近于老年型人口的指数，贵州正迅速地迈入老年型社会且老龄化速度加快。第五次人口普查时，贵州60岁及以上老年人口占总人口比重为9.38， 65岁及以上老年人口占总人口比重为5.79。其中65岁及以上人口绝对数为203.93万人， 与“四普”相比增长了54.54。65岁及以上的老年人口的平均年增长速度从80年代的1.36增长到90年代的3.37。20_5年贵州省1人口抽样数据表明，全省总人口中，0-14岁的人口为 1056万人，占总人口的28.34；15-64岁的人口为2363万人，占总人口的63.45；65岁及以上的人口为306万人，占总人口的8.21。与第五次人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了1.95个百分点，65岁及以上人口的比重上升了2.42个百分点。由此可见，贵州已进入了老年型社会且人口老龄化进程的速度正在加快。二、贵州人口老龄化特征（一）人口老龄化的超前性。贵州省人口老龄化是由于长期推行计划生育政策， 出生率快速下降， 人口老龄化进程超前于经济发展速度导致的。发达国家的人口老龄化是伴随工业化、城市化、现代化而到来的， 所以人口老龄化速度与人均国民生产总值的提高基本是同步发展， 一般发达国家65岁及以上老年人口比重达到7时， 人均国民生产总值已达1万美元以上， 而在20_年，贵州即将迈进人口老龄化社会时，人均国内生产总值却只有2644元，排在全国倒数第一，是全国唯一一个人均GDP水平低于3000元的省份。虽然近年来贵州经济在整体上发展较快( 20_3年国内生产总值增长速度为10.1 ) ，但人均生产总值仅为全国平均水平的39.171，居倒数第二位。也就是说，贵州快速的老龄化进程是在社会经济发展水平很低的情况下进行的，人口老龄化与经济发展速度是有较大的偏离性和超前性。 （二）城乡之间老龄化程度存在差异。依“五普”资料计算结果表明，贵州省城市、乡镇及农村老龄人口(65岁以上)分别占全省人口总数的5.68、5.54和6.08，城镇水平相当，但与农村相比低了约0.5个百分点。导致这种城乡差别的主要原因有二：1贵州人口老龄化是在经济不发达的背景下发生的，其进程受计划生育政策的影响很大；2随着改革开放的深入发展，农村青壮年人口大量外流，改变了城乡人口基数和城乡人口年龄结构，从而使农村老龄人口比重及其增长速度超过了城镇。（三）贵州老龄人口受教育水平低于全国平均水平。我国是文盲、半文盲较多的国家，贵州的情况较全国更为严重。图1 老年人受教育水平的贵州与全国比较“五普”数据显示，与全国相比，贵州省老年人文盲/半文盲的文化水平比全国高13.3；1.2的老年人拥有大专以上的文化水平，比全国低0.9。其原因是:这些老年人年轻时期，贵州经济发展十分落后，生产力水平极低，绝大多数人家境贫困或缺少基本的学习条件，失去了受教育的机会。（四）贵州省人口老龄化地区差异比较明显。从统计资料上看，目前贵州省人口老龄化的地区差异比较明显。（见图2）图2 贵州省各地区人口老龄化比例贵州共计9个地州市，即贵阳市、六盘水、安顺、遵义4市，铜仁、毕节2地区，黔东南、黔南、黔西南3地州市。由上图可以看出，贵州省的铜仁地区、黔东南州60岁及以上人口分别为10.08、10.12，已进入人口老龄化社会，人口老龄化程度最高。人口老龄化程度超过9的有贵阳市、安顺市、遵义市和黔南州，都高于全省的平均水平。人口老龄化程度最低类的是六盘水市、黔西南州和毕节地区，人口老龄化系数都低于9，最低的六盘水市只有8.23，老龄化地区差异比较明显。三、贵州人口老龄化对社会经济所带来的影响及应对措施（一）贵州人口老龄化对社会、经济所带来的影响综上所述，贵州省在今后的几十年里，人口老龄化问题将显得越来越严重。贵州的经济文化和社会都比较落后，薄弱的经济基础尚不具备供养急剧增加的老年人口的能力， 人口老龄化的提前到来，必然会给贵州经济社会发展带来较大的冲击。主要表现在：第一，人口老龄化不但表示老龄人口比重的增加，往往同时也意味着老龄人口绝对数量的增加，老年抚养系数提高，社会用于退休金和养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也因此增加，给国民收入的分配造成很大的影响，人口老龄化导致积累资金减少，降低经济增长率。第二，劳动力人口老化对提高劳动生产率产生不利影响。老龄化人口趋于保守，少于创新，安于现状，缺少创新活力；老龄劳动者接受新的知识和新的科学技术比青年劳动者要迟钝得多，对新的就业岗位的适宜能力低得多。随着一个国家的人口老龄化，劳动力年龄人口老龄化对该国劳动生产率的提高和经济增长的不利影响将日渐明显，并导致经济效益下降。第三，老龄化社会的到来，不但社会总的人口结构会发生变化，而且家庭的人口结构也会产生重大变化，即家庭日趋小型化，家庭赡养能力日益减弱，而为赡养和照料老年人口的社会负担却越来越重。第四，人口老龄化， ，用于老年人的医疗、保健以及老年人的娱乐、生活消费势必会成为社会总消费的重要部分。这将为生产领域提供了广阔的老年人产品消费和销售市场，为老年人产业的发展提供了新的契机，给社会经济发展带来新的机遇。（二）解决贵州人口老龄化问题的对策建议决定明确指出：目前，我国已进入老龄社会，60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03。要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保险制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础社区服务为依托机构照料为补充的养老服务体系。同时，面对贵州人口老龄化的现状、特点及带来的影响，要有正确认识， 采取措施积极应对， 做到“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”， 实现“以人为本、代际和谐、不分年龄、人人共享”的健康老龄化目标， 保证社会经济持续稳定地发展。1解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，增强经济承受能力贵州是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的， 人口老龄化引发的最重要最难解决的问题就是老有所养的问题。因此解决人口老龄化所带来的问题， 根本在于大力发展经济， 以强大的经济实力作后盾来解决老龄化所带来的社会问题。20_5年我省劳动年龄人口2363万人，占总人口的63.45 ， 所以必须抓住未来20年贵州劳动力人口比重大、总抚养比较低的“人口红利”时期，加快经济发展，努力提高国民生产总值和提高积累水平，尽快改变经济发展滞后于人口老龄化进程的状况， 为人口老龄化高峰的到来奠定坚实的物质基础。2进一步改革完善社会养老经济保障制度社会养老经济保障制度是社会保障中最重要的组成部分，其基金规模最大，影响最深，涉及面最广。城市要逐步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。改革长期以来享受社会养老保险一直属于公有制单位职工的特权制度，进一步扩大基本养老保险的覆盖范围，尽快将城镇私营企业主、个体工商户和自由职业者以及与私营企业主和个体工商户建立劳动关系的所有劳动者纳入到社会养老保险范围，流入地要把流动人口纳入公共服务体系，解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，维护其合法权利。保障被保险人都有经济实力迈入社会养老保险的门坎。3农村实行家庭养老保障为主，国家给予政策扶持的模式目前贵州农村以家庭养老为主， 老年人口养老保障问题突出。由于农村年老丧失劳动能力的农民， 除部分来自土地收入和家庭赡养外，大部分没有固定的养老收入， 困难程度都要比城镇老年人高。因此要在坚持家庭养老的基础上，积极推广多种形式的农村社保养老。（1）集体经济较发达地区可以采取养老保险以集体承担为主，国家给予政策扶持的资金筹集方式；集体经济较弱的地方推行个人承担为主，集体补贴为辅，国家给予政策扶持的模式。对于个人实行自愿交保险费的原则，集体实行强制性原则。（2）根据本地经济条件、物质资、养老状况，制定因地制宜的社会养老经济保障政策。（3）以计划生育家庭为突破口，建立计划生育家庭养老保险制度。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实际上是加大公共财产对农村社会保障制度建设的投入，为逐步建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度进行了有效的成功探索。4充分利用老年人力资本，妥善解决老有所为问题老年人群体，特别是知识型老年人是巨大的人力资宝库，具有极大的开发潜力，他们在知识经验和阅历方面占有优势。截止20_3年底贵州离退休人员总数为72.37万，具有副高级技术职称的有3.6万，超过同职在职人数1.6万；其中70岁以下身体健康和基本健康的占80以上，有再工作要求的占70以上，但这笔宝贵的财富由于缺少政府、社区的有力支持和有效合理的利用，基本上处于闲置状态。积极研究解决老年人退休后继续工作的问题，既有利于发挥老年人对经济发展的作用，也有利于促进社会的稳定，因此政府和有关管理部门要积极开发老年人才市场，妥善解决老有所为问题。5积极发展老龄产业随着老年人年龄的增长，其外部依赖性增强；需求范围扩大，趋于专业化多元化；自我满足需求的综合能力趋于弱化；老年消费的异质性增强。政府要主动运用经济杠杆的调节作用，大力扶持和发展老年产业，以满足庞大的老年人口群体的需求。注重开发老年商品市场、医疗保健市场、服务市场、劳动力市场和文化教育市场，为老年人提供各种低廉优质便捷的服务。【参考文献】：p 1鲍廷英.开发贵州老年人才资之我见 N .贵州政协报，20_4-11-09.2李竞能.人口理论新编M.北京：中国人口出版社，20_1.3刘家强.人口经济学新论M.成都：西南财经大学出版社，20_4.4北京市人口和计划生育委员会、北京市人口学会， 首都人口与发展论坛文集C.北京：清华大学出版社，20_6， 第155-156页.5杨军昌.欠发达省份的“银色浪潮”贵州人口老年化问题研究J贵州大学学报， 20_5，(5) .6杨玉水.贵州省人口老龄化的现状趋势特点及对策J.贵州文史丛刊， 20_4，(4) .注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”第 7 页 共 7 页