新形势下环境影响评价的发展趋势分析.doc

新形势下环境影响评价的发展趋势分析p 摘 要：随着近年来我国环评政策的不断调整，环评工作也得到了深化发展，针对环评工作的不断改革，文章对新形势下环境影响评价的发展趋势做了重点分析p 。【关键词】：p ：環评;新形势;发展环境影响评价是指对建设项目、资开发、区域开发等可能造成的环境影响进行分析p 、论证，并提出防治措施和对策的全过程。近年来，我国环评政策的不断调整，环评工作也得到了深化发展，20_年12月29日，重新修订的中华人民共和国环境影响评价法正式取消了环评资质。20_年1月21日，生态环境部办公厅印发关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）（以下简称公告），公告取消了环境影响报告书（表）编制单位的前置准入审批，这就意味着环评资质在我国退出了历史舞台。在新形势下，环评工作如何发展是一个值得深思的问题。1 环评现有形势分析p 1.1 环评的去资质化历程（1）20_年10月1日，国务院发布“关于修改建设项目环境保护管理条例的决定”，对“建设项目环境保护管理条例”进行了修改，删除环境影响评价单位资质管理规定1。（2）20_年8月31日，生态环境部部长李干杰在全国生态环境系统会议上指出：“环境评估机构资格”和“环境竣工验收”等两项行政审批事项，经国务院常务委员会审议通过，经相关法律修改后实施。（3）20_年12月29日，修订了“中华人民共和国环境影响评价法”。符合条件的建设单位可以编制自己的环境影响评估报告，并负责相关报告的结论。环境影响评估资格正式宣布退出历史舞台。1.2 环评发展历程的背景原因1.2.1 市场化导向发展需要坚持市场化的方向、适应经济法的发展、满足市场竞争的要求，是中国经济健康发展的最佳选择。近年来，中国大力推进权力下放，通过权力下放和行政改革管理，优化服务，实现市场化服务。取消环评资质不仅可以强化环评市场的竞争需求，更是我国“简放优”的深入落实。1.2.2 行业乱象严重近几年，环评行业乱象严重，主要体现在以下几方面：（1）无底线的低价竞争。环评单位为了抢项目、占市场、行业内相互拆台、低价竞争，有的环评单位为了抢占市场，居然什么项目都敢接，什么钱都敢拿，不管自身环评能力是否可以达到。（2）环评资质挂靠现象泛滥。一些不从事环评工作的人大肆考取环评证书，挂靠在环评单位，相反一些从事环评工作的人又没有取得环评证书，这种矛盾的社会现象，导致无法从技术本身保证环评质量。（3）各取所需，利益至上。在环评这条产业链上，环保部门利用环评审批揽权提高部门地位和利益，环评单位收人钱财、替人消灾，建设单位花钱买批文，最后导致项目环评质量不佳，环保效果不明显，社会为其买单2。2 新形势下环评发展2.1 健全管理体制，强化法律责任新的“环境影响评估法”对监督管理和问责制制定了更严格的规定。它为各级生态环境部门提供了更强大的监督武器，并对单位和人员实行“双罚制”。如果环境影响评估报告存在严重质量问题，建设单位将被处以50万元至20_万元的罚款，相关责任人员将被处以5万元至20万元的罚款。技术单位的罚款数量从1次增加到3次，3次增加到5次，没收违法所得，严重的情况禁止就业。如果编制者被处罚5年，该公司将被追究刑事责任，并将被禁止一生执业。环评审批单位将纳入政府考核体系，不合格者将受到问责。2.2 加强监管与考核，实施信用管理新公告明确要求市级以上生态环境主管部门对建设项目环境评估考核单位进行监督管理和质量评估。依照法律规定，编制单位、筹备主办方和主编者的有关违法信息应当记录在社会诚信档案中，并将纳入国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，向公众公布。产生联合惩戒的强大威慑力。如果环境影响评估报告的某些基本信息显然不真实，内容存在重大缺陷，遗漏或虚假，环境影响评估的结论不正确或不合理，将会有更明确的处罚。2.3 放开市场，促进提质增效环评资质取消后，所有公司都可以承揽项目，那么市场竞争会更加激烈，优胜劣汰也会更加明显。环评单位若想在竞争市场胜出，就必须提升综合实力，促进环评整体工作的提质增效。首先，新环评法明确规定，建设单位是环评责任主体，故业主在寻求环评单位的过程中将会重视质量而非资质，以保项目质量不出纰漏。其次，一些技术过硬、信誉良好的环评单位不再被业主单位牵着鼻子走，按业主要求出具评价结论，或怕担风险出具不切实际的环评，增加企业成本。最后，环评资质取消后，环评师价值更高，执业渠道更多，甚至会出现同律师界一样的情况，35人成立一个环评师事务所的状况。环评师若要提高自己在市场上的影响力，就必须提高业务水平和整体素质。3 结语环评是建设项目得到有效环保措施的前提保障，在环评发展的新形势下，究其本质就是优胜劣汰，适者生存。这就要求环评工作者勇于探索，借势而为，为我国环保事业把好重要一关。【参考文献】：p 1赵晓航.环境影响评价中公众参与存在的问题及对策J.科技经济与资环境，20_（17）：141.2陈红燕.浅谈环境影响评价工作中存在的问题及对策J.河南建材，20_（5）：85-86.第 3 页 共 3 页