114-幼儿园安全管理存在的问题与对策.doc

幼儿园安全管理存在的问题与对策摘 要近年来，幼儿园安全事件不断发生，这引起了社会各界对幼儿园安全管理工作的关注。目前，我国幼儿园安全管理存在的典型问题表现在政府对幼儿园的安全管理机制存在缺陷、关于幼儿园安全的法律法规不健全、幼儿园内部的安全管理机制存在缺陷、幼儿园安全管理未引起社会的足够重视以及幼儿园安全教育存在误区等方面。未来，幼儿园安全管理工作需要理顺政府的幼儿园安全管理机制、加强关于幼儿园的立法进程、建设幼儿园内部的治安防控体系、发动社会力量，共同建设幼儿园安全管理体系以及不断强化幼儿园安全教育与培训。关键词：幼儿园；安全管理；机制目 录一、引言3一、幼儿园安全管理存在的典型问题3（一）政府对幼儿园的安全管理机制存在缺陷3（二）幼儿园安全管理未引起社会的足够重视4（三）关于幼儿园安全的法律法规不健全4（四）幼儿园内部的安全管理机制存在缺陷5（五）幼儿园安全教育存在误区6二、幼儿园安全管理的改进方向6（一）理顺政府的幼儿园安全管理机制6（二）发动社会力量，共同建设幼儿园安全管理体系6（三）加强关于幼儿园的立法进程7（四）建设幼儿园内部的治安防控体系8（五）强化幼儿园安全教育与培训8四、结束语9参考文献9致谢10一、引言儿童是国家和民族的希望和未来，我国党和政府历来十分重视幼儿园的安全问题，并在幼儿园内安全工作方面取得了长足的进展。我国从世纪年代以来制定了许多幼儿园内安全方面的法规，除了未成年人保护法、义务教育法和预防未成年犯罪法以外，还有幼儿园幼儿园内环境管理的暂行规定、幼儿园重大食物中毒行政责任追究办法等。2005年教育部联合公安部等十部委下发了幼儿园安全管理办法，对各部门安全责任、幼儿园安全管理制度、幼儿园日常安全管理、安全教育、幼儿园内周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。年修订的义务教育法首次将幼儿园安全教育写入了法律，为幼儿园开展安全教育提供了依据和保障。教育部制订的幼儿园公共安全教育指导纲要，将公共安全教育纳入了幼儿园校教育。年，教育部发布全国幼儿园安全事故总体形势分析报告，首次以报告的形式分析了全国幼儿园的安全形势。自年起，我国就建立了全国幼儿园安全教育日制度，将每年的月最后一周的星期一定为全国幼儿园生安全教育日。有的幼儿园甚至还规定了安全教育周、安全教育月，说明了我国对幼儿园校安全的重视。但是，随着社会改革的不断深入和城市进程的加速发展，社会矛盾也在多领域、多层面上凸现出来，并由此引发了包括中小学、幼儿园突发伤害事件在内的各类刑事案件的迅速增长。年上半年，继“南屏事件”之后，我国连续发生的侵害幼儿园学生的恶性案件，再次引起社会各界对幼儿园安全问题的重视。一、幼儿园安全管理存在的典型问题（一）政府对幼儿园的安全管理机制存在缺陷尽管义务教育法、幼儿园安全管理办法等法律法规对政府主体地位、政府各部门职责以及幼儿园安全管理体制都有规定，但这些规定都比较原则，并没有具体的监管程序和部门分工，操作性较差，以致于在实际工作中难以落实和协调。如按相关法律规定，教育、公安、卫生、安监等部门对幼儿园安全都有责任，但是，谁来牵头、谁来监督执行的问题却没有明确，在安全管理问题上的协作配合机制也未真正体现出来。“南屏事件”后，我们强调各地党政一把手要亲自抓幼儿园安全问题。“一把手负责”，反映了党和政府对这项工作的重视程度，但是，如果所有工作或者大多数工作都要一把手亲自负责，在实践中往往很难去落实。教育部门是教育行政的主管部门，但是，我国教育行政主管部门长期以来没有设立幼儿园内安全管理的专门机构，对各类幼儿园安全管理人员的编制、经费等也缺乏系统明确的规定；公安机关是社会治安的主管部门，但长期以来由于警力不足，防控对象点多、线长、面广，基层公安机关和派出所根本无力抽出专门警力去落实幼儿园内安全管理工作；幼儿园也因领导不重视或经费不足，没有设置专职治安保卫机构和聘用专业保安人员，长期以来在人防、物防和技防问题上存在大量历史欠帐。近期，在幼儿园内安全工作频亮红灯的情况下，许多地方的政府花钱为幼儿园雇佣了保安，但是否是长久之策，特别是雇佣保安的费用能否在财政上长期给予保障，并形成长效管理机制，仍是一大问题。（二）幼儿园安全管理未引起社会的足够重视幼儿园安全问题是社会各种问题的反映，家庭、社区、社会等都对幼儿园内安全产生重要影响。而对这些影响幼儿园内安全的社会因素及周边环境治理等问题重视不够，各种整治活动效果欠佳等都影响到当前的幼儿园内安全，主要表现在：一是家庭教育的缺失或与幼儿园的配合失调。有的家长认为，孩子上了学，教育就是幼儿园的事情，加之工作忙，顾不上，就将对孩子教育全部推给了幼儿园；有些家长虽然重视对子女的教育，但重视更多的是“应试”型的学科知识教育，在安全方面则不管不问，致使子女安全知识缺乏，安全技能较差。二是各种暴力、色情文化的影响。社会不良文化，特别是影视作品、网络游戏中的暴力、色情文化倾向对青少年的影响是巨大的。有些幼儿园内内的安全问题明显带有暴力、色情文化的痕迹，甚至有些幼儿园的儿童打架都模仿恐怖片或网络游戏中的口吻、动作。三是幼儿园内周边环境对幼儿园内安全影响大。有些幼儿园内附近的商场、杂货店、地摊上，刀具、安眠药以及烟火爆竹等商品琳琅满目；许多流动摊点的质量不能保证，出了问题难以找到责任人，追究起来非常麻烦，也常常因此引发各种事端。尽管各地政府有关部门一直在整治此类现象，但大多数情况是整治过后，好一阶段，很快又依然如故，尚未形成幼儿园内安全及环境治理的长效机制。（三）关于幼儿园安全的法律法规不健全建国以来，虽然我国针对幼儿园安全的立法不少，但仍然存在立法层次太低、立法技术不足和立法滞后等突出问题。一是我国目前尚没有一部关于幼儿园内安全的专门法律，现有的规范性文件层次太低。尽管教育部门、公安部门等制订颁布了许多有关规章和规范性文件，但这些文件大都属于部门规章的范畴，在我国法律体系中的法律效力是最低的，因此其执行力差，难以协调和解决实际工作中存在的问题；二是我国目前的法律体系对学生权益的法律保护比较分散，通常比较零散地分布在宪法、民法通则、未成年人保护法等法律中。然而，这些法律对保护儿童合法权益的规定不太具体，并且往往只能用于解决幼儿园内内部的犯罪与治安的界定与处理，起不到前期预防管理的作用，尤其是在幼儿园内安全管理的全局问题如安全管理的责任、管理机构的设置和权力等方面，仍无明确规定；三是有些法律规定严重滞后，甚至处于一种空白状态。我国目前正处在经济转轨和社会转型期，在幼儿园内安全方面出现了许多新情况、新问题，而现有立法跟不上形势的发展和变化，有些法律规定明显滞后，在中小幼儿园、幼儿园安全机构、人员设置、职责权限、安全审查以及对不符合安全条件的幼儿园、幼儿园的取缔等方面存在许多法律空白。（四）幼儿园内内部的安全管理机制存在缺陷依照年国务院企业事业单位内部治安保卫条例的规定，幼儿园内安全工作应遵循“政府监管、单位负责”的原则进行管理，在公安机关的指导监督下，幼儿园应当结合自身实际因地制宜地实施自我管理，成为幼儿园安全管理的第一责任主体。因此，如果幼儿园内内部安全管理机制不健全，势必会成为幼儿园内安全问题的最大滞障。幼儿园内防控问题主要表现在以下几方面：第一，大多数幼儿园没有专门的治安保卫机构和人员，领导分工也不明确；有的幼儿园虽然设有传达，大多数也是年纪较大的退休人员，没有专职保卫人员或聘用专业保安人员，导致幼儿园安全工作不能真正落实，遇有外来侵害或突发事件，缺乏专业应对力量。第二，幼儿园制度建设方面有缺失。一是制度建设不完善，该有的没有，已有的不健全，如门卫制度不健全，犯罪嫌疑人很容易混进幼儿园，给学生的人身安全带来严重威胁。二是制度执行落实不到位。年月日发生在湖南湘乡市育才中学的踩踏事件就是明显的例证。三是监督检查的力度不够，流于形式。第三，隐患整改、事故处理不到位。近几年来，针对幼儿园的安全检查可谓不少，但是，对检查出的各种隐患，一些幼儿园整改的情况却难以令人满意。同时，对事故的处理更多的是注重对受害人的赔偿问题，息事宁人，没有很好地贯彻事故处理的“四不放过”原则，幼儿园一些领导人并未从事故中真正接受教训，彻底整改各种安全隐患。另外，幼儿园在教育、教学及生活设施方面存在不少安全隐患，如教室、公寓、食堂等质量不合格，设施陈旧，未及时修复或拆除，这也是引发学生伤害事故的重要原因。（五）幼儿园安全教育存在误区应急培训演练不充分学生安全意识淡薄是多数安全问题发生的重要原因。年全国各地上报的各类安全事故中，是因自然灾害和意外事件等客观原因导致的，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的；属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的。而在这些安全责任事故中，有是因为学生安全意识淡薄造成的，的事故是因幼儿园管理问题造成的，的事故是由于社会交通、治安等原因造成的。尽管各级教育行政主管部门一再强调，并制定了有关规定，必须对学生进行安全教育和应急演练，但是，实际执行情况却不能令人乐观。有的幼儿园连应当开设的安全课程也省了，让位给其他主课；有的即使开设了安全课程，也只是应付罢了，教师、教材、教学根本不到位；有的幼儿园常年不组织应急演练活动。发生踩踏事故的湖南湘乡市育才中学，有个班级多名学生，自建校年来就从未开展过应急疏散的演练活动。二、幼儿园安全管理的改进方向保障幼儿园的幼儿园内安全是一项综合性的系统工程，必须在各级党委和政府的高度重视下，各有关部门、社会各界、幼儿园、家长齐抓共管，才能形成责任明确、措施到位、积极预防、及时处置的良好局面。（一）理顺政府的幼儿园安全管理机制在年月召开的全国综治维稳工作电视电话会议上，周永康同志指出，各地区各部门各单位要充分认识加强幼儿园内安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护幼儿园内安全的政治责任。首先，各级党委政府要把维护幼儿园内安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓，依法履行维护幼儿园内安全的法律责任。其次，各级政府要加大对维护幼儿园内安全的经费投入、人员配置、装备配备，切实解决好幼儿园校舍、设施、人员编制、安全防护装备等方面的问题，提升幼儿园安全防护能力。再次，政府各部门要加大对幼儿园安全工作的监督检查力度，对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位，要挂牌督办、限期解决、限期改变面貌，真正履行政府的法定职责。（二）发动社会力量，共同建设幼儿园安全管理体系幼儿园不是真空地带，它与社会方方面面均有联系，幼儿园内安全自然也不可能是幼儿园一家的事情。可见，保护学生的安全，最大限度地避免幼儿园内伤害事故的发生，是国家、幼儿园、家庭和社会的共同责任，并不能单独依靠幼儿园的力量，这需要全社会的参与与配合。因此，在明确幼儿园管理主体、管理责任和有关管理制度的同时，需要进一步明确各级政府及其所属的各个部门在保护学生安全方面的职责，明确家长应尽的义务和社会各有关组织、团体的责任，从而保证社会各界做到齐抓共管，建立起稳定、有效的综合治理幼儿园内安全的协作机制和防控体系，确保学生的安全并为幼儿园营造良好的教育教学环境。教育部门要与公安、安监、交通等部门密切合作，加大对幼儿园内安全及周边环境的排查整治工作，同时，还要与学生家长积极沟通，建立健全学生上下学接送和交接制度、路队制度等，确保不让学生在中间环节出问题。公安机关要深入贯彻义务教育法、未成年人保护法和幼儿园安全管理办法，落实公安部八条措施和教育部六条措施，与有关部门密切配合，通力合作，努力形成齐抓共管的长效机制，切实提高依法做好幼儿园安全工作的水平。年月，济南市公安局、教育局等部门联合建立了幼儿园安全防范工作的“”长效机制。即充分利用人防、物防、技防三种手段，整合公安、幼儿园、社会三种资源，优化勤务、督导、整治、联动、问责五项机制，织密幼儿园内内部防控、周边防控、社会防控三张网络，实现了“幼儿园内内部及周边治安防控措施明显加强，防控机制有效建立，治安交通秩序明显改善，侵害师生安全的刑事和治安案件明显下降，幼儿园内安全保卫工作水平全面提升”的总体要求，这种做法值得肯定和推广。（三）加强关于幼儿园的立法进程有法可依、有法必依是社会主义法制建设的基本要求。幼儿园的安全工作，除了要有安全防范教育、行政层面的安全管理，更重要的核心内容是幼儿园内安全管理法制的健全。目前，我国法律中有关幼儿园内安全的规定懒散分布在教育法、未成年保护法中，迄今为止，还没有专门针对幼儿园内安全的法律法规，这使现行的有关幼儿园内安全的规定缺乏整体性与系统性。在法律层面上，尽管教育法等多部法律也涉及到幼儿园内安全，但它们对幼儿园内安全方面的规定过于笼统，并且缺乏可操作性。而在法规、规章层面上，虽然有关幼儿园内安全的规定政策性较强，但是比较缺乏科学性与严密性。综观世界各国，许多发达国家都制订了幼儿园内安全法，日本、加拿大等国家也建立了一套以保护幼儿园内安全为内容的法律法规体系，这些法律法规的制订为其幼儿园内安全管理提供了执法依据。因此，我国立法机关应该吸收和借鉴国际立法经验和教训，在其他法律的指导与支持下，结合我国国情，积极探索，制订幼儿园内安全法，为幼儿园内安全保卫工作提供法律保障。同时，还应制订一系列的配套法律法规，逐步形成完善的幼儿园内安全管理法律体系。（四）建设幼儿园内部的治安防控体系科学高效的治安防控网络是幼儿园内安全的基本保障。幼儿园内安全防控网络，应当涵盖幼儿园内安全规章制度、各类防范措施、队伍建设和业务建设、安全教育和培训以及突发事件应急预案的制定和演练等基本构成要素。在幼儿园内安全问题上，幼儿园的主要负责人对幼儿园的安全承担责任，单位治安保卫机构和治安保卫人员依法履行相应的治安保卫职责，只有各部门、各岗位都能充分行动起来，发挥最大的积极性和主动性，尽职尽责，恪尽职守，才能把幼儿园内安全工作落实到实处。第一，幼儿园的领导和教师应当树立“安全第一”的思想观念，把安全防范工作放在首位，坚决做到防微杜渐，防患于未然。对教师队伍管理中存在的不安定苗头，要及时化解，对个别“害群之马”要及时清理。第二，要建立健全各种圆内安全制度，如值班制度、门卫制度、宿舍安全管理制度、饮食卫生制度等，充分发挥制度管人、管事的作用。第三，加强人防、物防和技防措施，加强值班、守护和巡查工作，完善各种安全防范设施，如电力保护、饮食卫生、校门防护、应急广播、视频监控等技术防范设施等，还要给幼儿园保卫人员配备必要的防护装备。第四，幼儿园安全工作责任制。政府主管部门应当与幼儿园园长签订安全责任书，由幼儿园要将安全责任逐条细化，分解落实到幼儿园工作的每个环节和每个部位，落实到每一个教职员工。幼儿园是校内安全的责任主体，需要明确园长是园内安全的第一责任人，必须对学生安全教育、幼儿园内部安全责任制度、安全基础设施建设、日常安全管理以及事故应急处置等工作全面负责。要把安全工作列入幼儿园工作考核内容，建立考核制度和约束激励机制，确保安全责任落到实处。（五）强化幼儿园安全教育与培训从当前看，对师生员工的安全教育和突发事件的应急管理已成为幼儿园内安全工作中最薄弱的环节，必须采取切实措施予以加强。幼儿园公共安全教育指导纲要明确指出，要针对不同年龄段学生的认知特点，在广大幼儿园中深入开展形式多样与生动活泼的安全教育活动，切实提高他们的安全意识和安全防护能力，使他们尽早养成自觉遵守各种安全规范的良好行为习惯。幼儿园要充分利用各类传播媒介，如电影电视、录音录像、黑板报、宣传栏以及课堂教学、师生博客等各种载体，辅以调查问卷、互动游戏的形式，加强对孩子的安全教育，并力求取得实效。针对火灾、爆炸、中毒以及踩踏等幼儿园内内部的突发事件，各幼儿园都要对摸底危险源，然后深入分析可能发生的安全事故以及可能造成的后果，在此基础上详细制定切实可行的应急预案，并且定期组织师生模拟演练，借此保证在发生重特大事故的情况下，师生能够按照预定的方案迅速撤离现场或者展开自救，幼儿园各部门和外部的相关单位能及时响应并迅速开展抢救和疏散工作，最终最大限度地减少人员伤亡和财产损失。四、结束语通过上述分析，我国幼儿园安全管理存在的典型问题表现在政府对幼儿园的安全管理机制存在缺陷、关于幼儿园安全的法律法规不健全、幼儿园内内部的安全管理机制存在缺陷、幼儿园安全管理未引起社会的足够重视以及幼儿园安全教育存在误区等方面。未来，幼儿园安全管理工作需要理顺政府的幼儿园安全管理机制、加强关于幼儿园的立法进程、建设幼儿园内部的治安防控体系、发动社会力量，共同建设幼儿园安全管理体系以及不断强化幼儿园安全教育与培训。参考文献1刘振华幼儿园内安全问题的成因和防治对策J法制与经济,2008,(5).2黄文云.幼儿自我保护能力的培养J.学前教育研究,2010,(03).3中华人民共和国教育部令第23号.中小学幼儿园安全管理办法R2006.4刘景良.安全管理M.化学工业出版社,2008.5教育部发布2006年全国中小学安全形势分析报告EB/OL中国新闻网.6幼儿园内安全：一个沉重的话题J小学德育，2010，(1)7王新建.幼儿园安全教育与安全管理实务M.接力出版社,2011.8顾黄初顾黄初语文教育论集M北京：人民教育出版社，2002.771.9王成刚.幼儿园课程管理运作及其诉求J.教育导刊(幼儿教育),2009,(03).10赵侠.安全之道在于防J.教育导刊(幼儿教育),2009,(05).11王成刚.幼儿园课程管理运作及其诉求J.教育导刊(幼儿教育),2009,(03).12赵侠.安全之道在于防J.教育导刊(幼儿教育),2009,(05).13闫静.浅谈家园合作中家长的被动合作现状及对策J.教育导刊(下半月),2010,(04).致谢论文的搜集整理工作是大学最后的环节，同时是十分重要的关键环节。在这期间，指导老师从百忙中抽出时间，给予我很大的指导和帮助。从去年的开题开始，每一个环节，老师都细心指出不足之处，对论文的选材以及写作都给予了很大的帮助。大学的生活和学习很快就要接近尾声，回首这几年的读书时光，不得不感叹它的匆匆；回忆并肩走过的老师、同学，不得不由衷的说声谢谢。虽然可能和同学有过些许不快，但现在记住更多的还是欢笑。也许在哪位老师的课堂上开过小差，但老师的谆谆教诲又怎能忘怀？大学时光看似简单，却教给了我许多难能可贵的东西，让进入社会之前的我们日渐成熟，让即将走向工作岗位的我们充满自信。在此，衷心祝愿指导老师以及其他老师在以后的工作、生活中能够快快乐乐，心想事成！10