构建法治平台发挥行政监察职能.doc
构建法治平台发挥行政监察职能摘要：当前我国质量安全形势错综复杂，人民食品安全问题凸显，我国工商局行政监察工作存在随意执法、腐败等一系列问题，提高我国工商局行政监察工作水平对于维护我国经济形势和人民群众的生活具有重要意义。提高工商局行政监察工作水平关键在于推进法治进程。推进我国质量法治建设进程，要从多方入手。工商局要立足于行政管理法律法规，通过构建法治建设框架、立法建设、普法宣传、执法探究等多个方面予以改革，推进了工商局行政监察工作水平，为其他地区工商局行政监察工作提供了参考蓝本。关键词：基层工商局；法律；行政监察服务地方经济发展是工商行政系统工作职能，工商行政系统承载着计量、认可认证等法定职责，依托于125部行政法律规章制度，保障和服务社会经济发展。工商行政系统工作水平高低直接关联到人民群众的生活质量，关系到社会的发展进步，因此提升工商行政工作水平，发挥保证与服务社会经济功能至关重要。提升工商行政系统工作水平关键在于依托法律方略，依法高效推进法治建设，塑造一流的工作环境，提升工商行政队伍人员素质。工商行政系统关乎百姓生活安全，推进法治监察建设、完善立法、公正执法，发挥工商行政系统的经济服务功能。当前我国工商行政系统面临形势越发复杂，食品安全问题凸显、工商腐败问题突出，遵循法律法规规定，依法高效推进工商系统法治进程是创建一流监察工作的关键。当前我国行政监察工作存在诸多问题，这些问题制约了我国经济良性发展。这些问题主要分为如下几个方面：第一，思想认识不到位。尽管行政监察工作非常重要，但是很多工作人员把行政监察工作认为是对同志的不信任何挑剔，因此在行政监察工作中往往出现不配合工作的问题。第二，行政监察面有限，在实际工作中，工作人员仅仅对重点监察工作重视，对监察工作其他重点岗位缺乏有效监察工作，这样一来就造成了某些人不在监察范围之内。第三，在实际监察工作中，往往由于工作定位不准，导致监察效果有限，对于违规人员处罚仅仅停留在口头警告上，缺乏针对性，因此缺乏足够的震慑力。第四，行政监察工作长期以来没有固定的形式，缺乏可操作性，通常监察工作成为了一种形式，通过查阅资料、听取汇报和材料等形式来开展工作，这样很容易导致形式主义。第五，行政监察部门往往人力不足，疲于应付过量的工作，难以形成有效的监察监管。从当前我国行政监察工作中，暴露的问题来看，只有建立完善的监察法律体系，才能避免出现问题，推进我国行政监察工作有效开展。完善的法治监察体系，对提升行政监察工作具有重要意义。一方面完善法治监察体系能够避免人情世故，保证行政监察有效开展，另一方面法治监察体系能够对树立监察流程，明确工作职责，因此意义重大。一、构建行政监察建设框架法治监察建设是工商行政系统开展工作的有力平台。提升工商系统法治建设进度，要转变工商系统法治建设维度。（一）加大建设力度1、强化组织领导工商系统领导重视有助于推进法治监察建设进度。各级工商局要成立法治质监建设领导小组，由单位党组书记和局长负责，同时以领导机构为模板，在全市范围内成立法治监察领导小组，由单位负责人直接负责，推进其法治监察建设进度。2、强化工作机构高效的工作机构是有效开展法治监察工作的有力保证，工商局立足于行政管理法规，通过整合工作机构，实现人员配置最优化，推进监察工作高效开展。通过调整行政案件审理委员会、行政复议委员会等机构，调整工作人员职能，推进其法治建设进程。技术机构法治建设是工商部门管理的重要组成部分。技术研究机构增设专门法治负责人，保证技术研究部门法治建设进程。（二）拓宽建设范围工商部门作为一个行政监察部门，肩负着考核等重任，因此进行法治型管理对于推进工商系统管理是非常必要的。法治型管理主要包括三个方面的内容。其一，打造法治型领导班子。在决策过程中，要听取群众的意见和建议，保证决策民主、高效，以民主集体讨论程序为决策思路。其二，打造法治型工作作风。工作人员的工作作风与工作效率直接对工商系统工作效率有着密切联系。因此工商部门要立足于工作作风，做到行政信息公开。其三，打造法治型队伍。立足于行政法律法规，工商部门提高工作人员的法治意识，使其做到公正执法。（三）增加建设深度1、法治与廉政建设法治建设与廉政建设相辅相成就，在推进工商局法治建设过程中，需要把法治建设同廉政建设融为一体，由此打造出一个清正廉洁高效的工商系统。2、强化技术执法理念当前监察管理工作中，往往技术执法与行政执法相脱节，这种脱节的执法理念，对法治建设进程造成了不利影响，因此在执法工作中，要把行政执法与技术执法统一融为一体。二、推进行政监察立法工作推进法治监察工作离不开法律依托支撑。体系化制度建设是推进法治监察工作的依据，当前我国行政监察工作中，行政执法和行政审批制度与现实工作不相适应，难以做到高效、明确的执法。（一）制度不健全衍生问题虽然我国行政法律法规多达125部，但是这种行政法律法规与现实生活不相匹配，造成了一系列问题。主要来说，主要存在如下问题：1、权力交叉与权力空白众多的行政法规对行政监察工作做出了相关的规定，但是很多监察行政法规在执行人、执行力方面存在较大的重复。交叉执法、多头执法、执法空白，这些问题造成了监察执法工作不力，也造成了执法工作部门互相扯皮，推诿责任。2、执法过程的腐败问题监察工作涉及到行政处罚权限，现实生活中，由于行政处罚法律规定不明确，行政处罚工作人员往往存在“以收代罚”等违规操作行为，导致了执法过程中的腐败问题。（二）完善行政执法和行政审批制度1、建立行政执法协调机制，综合各个执法机构的权利和义务，使其能够明确每一个行政主体的工作职责，解决了行政执法过程中存在的交叉执法、多头执法问题。2、确定行政处罚标准。长期以来由于行政处罚制度不健全，因此在行政监察工作行政处罚过程中，容易出现行政处罚随意性问题，这些问题不利于我国行政监察法治建设工作开展。明确行政处罚标准，实施行政执法监督与行政执法过错责任追究办法、行政过错责任追究实施细则避免了行政处罚随意性，一方面提高了执法效率，另一方面保证了清正廉洁。3、推进行政审批制度建设进度。以行政审批办理程序、窗口工作制度等行政审批工作制度，对行政办理时效做出明确规定，确保行政审批高效开展，把行政审批制度建设同工作人员绩效考核体系融合为一体，推进工作高效开展。4、建立领导约束机制。工商部门一把手权责重大，为了避免权力滋生腐败，工商局要建立检查约束机制，及时发现领导干部的违规行为，维护国家和人民群众的利益。三、多层面开展普法，塑造监察工作法治建设工作离不开普法工作，塑造一个浓厚的法律环境，对于提升法治建设工作是大有裨益的。因此基层工商局要把法治建设工作同日常工作相结合，依托于各种平台，取得了实效。（一）依托多种形式普法形式多样，充分利用多样化的普法形式，塑造优良的普法环境。第一，充分结合多种渠道。利用消费者权益保护日、质量月、安全月等形式来开展法治宣传工作，提升法律宣传效果和成效。第二，延伸法律宣传范围。在全市范围内，把乡村、社区、学校宣传工作融为一体，实现法律范围扩展。第三，充分利用多种媒体渠道。随着现代信息技术发展，报刊、电视、网络等媒体发挥了至关重要的作用。开展行政监察工作，要充分利用多种渠道，打造一个监察工作的良好工作氛围。各级工商管理部门要把普法宣传工作，同日常工作结合在一起，把握监察工作特色，提高普法宣传工作时效性。具体要求为以地方报纸为依托，开辟产品质量分析专栏，对违法违规行为予以曝光，提升法律传播效率和影响力，同时通过举办讲座形式，免费对企业提供法律培训服务，起到塑造公平正义法律氛围的作用。（二）推动全面动员工商行政部门作为行政执法部门，以构建和谐的工商系统为目标，对塑造高效合法的工作环境予以高度重视。工商部门工作人员要对领导干部、企业管理人员、农民进行普法宣传活动，开展普法宣传教育活动。同时把“五五”普法教育活动作为验收工作标准，对普法教育宣传工作中存在的问题予以总结、整理。四、严格执法程序，确保执法公正依法行政是确保执法公正的前提，有助于打造一个公平、正义的执法环境。（一）规范执法行为规范监察法治建设进程需要规范执法行为。第一，要规范行政自由裁量权，确保奖惩得当。以法律为依托，结合实际工作开展具有针对性地监督机制，实现自由裁量权的规范化运作。第二，严格遵循执法回访制度，杜绝在实际工作中吃拿卡要问题，对违反相关规定的人员予以责任追究。通过执法回访工作开展，了解执法相对人对执法工作的意见和建议，引导执法相对人合法经营。（二）革除“以收代罚”错误思想在很多工商工作人员眼中，他们把执法混同为罚款，实质上这种思想是错误的。执法与服务两张皮的现象是我国监察工作中经常出现的问题。革除“以收代罚”的错误思想，才能保证执法工作有效开展。在实际工作中，摒弃传统主管臆断，遵循“首查不罚”、“行政处罚备案制”、“行政执法检查报告制”、“开门审案”等制度。（三）开展人性化执法工商部门工作执法主要分为服务和管理两个方面。一方面工商行政部门要对主要环节进行管理，提供人性化服务，另一方面工商部门实施全程化服务，在重点细节上为人民群众提供人性化服务。服务与管理是统一为一体的。比如说执法工作人员，采用说理的方式，引导执法相对人配合执法行动，不仅能够化解两者之间的争议，而且高素质执法队伍化解了执法过程中的矛盾问题，赢得群众认可。五、强化法制监督，确保权力公正监察工作是一项高度权力工作，其公平正义与否直接关系到监察工作能否顺利开展，因此加强对工商机构的法制监督工作是非常必要的，具体来说，工商局法制监督工作主要体现为如下方面：（一）实行政务公开阳光权力运行是确保法制监督的首要环节。工商局要确保政务公开，有效确保了工商工作法制监督。1、政务公开内容第一，公开单位财务。工商行政部门要公开财务时间、内容、程序和操作模式，保证单位财务处于公开化运行，实现财务决策科学化、制度化。第二，公开人员职责。当前很多工商行政部门之所以出现互相扯皮现象，在很大程度上归结为人员职责不明确的问题，因此公开工作人员职责有助于提升办事效率。因此有必要对单位工作人员职责予以公示，提高单位工作效率，满足更高层次的服务需求。从日常管理、内部纪律、行政执法、行政监管、行政服务等方面进行细化和量化，对干部职工的日常行为规范实行记分管理，明确具体分值和处理办法。通过政务信息公开的形式，推动行政监察工作的有效开展。第三，领导决策机制透明。单位领导决策，对单位产生重大影响，甚至对本地区经济发展均会产生重大影响。因此约束单位领导权限是非常必要的。工商行政部门公开决策程序，确保其能够获得群众的意见和建议，保证决策机制的正常运转。第四，领导选拔流程。工商部门要及时公开领导选拔和任用信息，提供选人用人透明度，调动单位工作人员的积极性，提高其工作效率。把加强队伍建设、提高人员素质与行政监察工作有机地结合起来，建立健全科学的干部选拔任用机制，积极探索搞好队伍建设新途径、新方法，不断提升队伍的创造力、凝聚力、战斗力，增强干部职工抵御风险和拒腐防变能力，以适应新时期、新任务、新要求需要。充分应用廉政与监察风险点防范管理新机制，加强对关键岗位、重要环节廉政风险点的防控管理，真正把事前防范、事中监督、事后处置“三道防线”贯彻落实到各个环节。通过行政处罚案件廉政回访、领导干部执行廉政制度公开问询、向社会和服务对象述职述廉等，从严规范公务人员廉洁从政行为。第五，公开办事流程。由于办理业务企业对办事流程不了解，因此很容易延误办事时间，滞缓办事效率。工商部门要通过各种形式公开办事流程，缩短办事时间，提升办事效率，满足群众高效办理业务需求。2、政务公开形式（1）专题栏公开工商行政部门在单位内部通过专题栏形式来公开办事信息，一方面让单位工作人员了解单位规章制度，另一方面让前来办理业务的企业了解办事流程，从而有助于提高工作效率。（2）借助媒体公开信息现在随着信息化程度越来越高，媒体在公布信息方面的功能不容小觑。第一，工商行政部门在地方报纸上开辟专栏，公布信息。第二，工商部门通过本部门网站来公开业务信息，内网对内公布信息，外网对外公开业务信息。（3）其他形式工商部门可以通过发放小册子、开展培训活动等形式来进行政务信息宣传，及时听取群众的意见和建议，满足群众的需求，提高办事效率，推进工商部门法制监督工作开展。（二）建立立体化监督体系1、建立监督决策程序工商行政部门通过完善决策机制，推进法律监督工作开展。由一把手说了算，转变为集体讨论研究决策，保证决策程序公开公正，确保决策效果，在决策之后，对决策效果进行后期跟踪访问，提高其法制监督力度。2、实施重点监督。针对工商局内部重要人物和重要岗位，进行具有针对性的预防机制，与纪委监察部门合作，建立预防犯罪机制，预防职务犯罪。3、实现监督渠道多元化。工商局要通过座谈会等多种形式来了解群众的意见和建议，接受社会群众的监督。监察法治体系建设有助于推动我国行政监察工作顺利开展。我国是一个人情大国，没有完善的监察法治体系，显然难以有效开展我国行政监察工作。从基层工商局的行政监察工作来看，完善的法治监察体系直接影响着行政监察工作能否有效开展，所以立足于这个角度来说，完善法治监察体系是开展行政监察工作的有利平台。总 结当前我国工商行政监察工作开展不力，很大程度上与法制建设不到位有直接的关系，因此推进我国工商部门法制建设进程对于维护人民群众的自身利益，推动我国经济社会发展具有重要意义。我国工商部门尚未建立法制监察体系，立法、普法、执法工作水平有待进一步加强。工商行政部门要立足于依法治国方略，结合以人文本的工作理念，打造一流的企业服务平台，全面推进工商局法制建设工作，为地方经济和社会发展提供有力保障。参考书籍1 佟欣秋. 论大连全域城市化的法治进路J. 大连干部学刊. 2010(06) 2 刘建亭,胡东升. 忻州市质监局“五抓五促”构建法治质监J. 政府法制. 2011(15) 3 李婷. 当前我国城市管理执法暴力问题研究J. 法制与社会. 2008(09) 4 乔德清,周晓云. 武乡县工商局创建依法行政示范单位工作纪实J. 政府法制. 2011(28) 5 唐国强,张耀宇. 坚持依法行政 打造绿色低碳新神池山西省神池县李德新县长访谈J. 政府法制. 2010(16) 6 张钧. 和顺县城乡建设局全面推进依法行政J. 政府法制. 2011(28) 7 蔡明生. 坚持依法行政 构建和谐城管J. 学习月刊. 2009(10) 8 尹计萍,白云飞,超然. 依法行政 执法为民第十三届全国大中城市质量技术监督专职稽查机构协作网会议纪实J. 政府法制. 2006(19) 9 重庆市质量技术监督局关于印发重庆市质量技术监督局聘请质量技术监督工作特邀监督员办法的通知J. 重庆市人民政府公报. 2007(18) 10 住房城乡建设系统依法行政工作会议在京召开 陈大卫作工作报告J. 中国住宅设施. 2011(02)8
