浅析政府会计制度改革对高校财务管理的影响.docx

浅析政府会计制度改革对高校财务管理的影响姓名：黄雨婕 学号：20150570736 班级：15会计（2）一、引言为促进我国政府职能的转变和公共财政体制的建立及完善,财政部2017年出台了政府会计准则行政事业单位会计科目和报表文件，要求全国各级各类行政事业单位在2019年1月1日正式开始执行，加快推进政府会计改革势在必行。新政府会计制度的出台，意味着政府会计核算体系实行了全面而系统的改革，势必引起高等学校财务工作内容及模式的改变。新政府会计制度对高等学校的财务管理提出了更高的要求，如采用权责发生制核算原则、对经济业务进行“平行记账”、定期向财政部门提供财务会计报告和预算会计报告（简称“双报告”）等。大部分高等学校无论是原本的会计制度还是会计人员的知识体系都无法满足财政部门的要求。基于此，本文探讨高等学校在政府会计制度试行期，重新建立和完善高等学校会计制度、发现存在的问题以及提出相应对策。对提高高等学校财务信息真实性和全面性、做好新旧制度的有效衔接有着重要的现实意义。二、高等学校财务管理的现状以及原因分析新政府会计制度对原来以收付实现制的核算方式进行了修改，构建出反映财务功能和预算功能、收付实现制和权责发生制、财务报告和预算报告相结合的新型会计核算模式，此举反映出政府行政事业单位更加“企业化”，为高等学校财务管理工作的开展起到重要指导的作用。有利于提高高等学校财务管理的水平、财务信息的整合和办学效率，对学校现有财务管理有深远的影响。（一）高等学校财务管理的含义及特点高等院校的财务管理是指高等院校按照其财务活动和事业发展的规律及其特点，有组织、有计划地开展财务活动，坚持勤俭办学的方针，合理有效地筹集、分配和使用资金并正确地处理各种经济关系，分析监督资金的使用情况，以保证各项活动的有序进行的一项管理工作。1高等学校是一个复杂的整体，里面有许许多多的个体组成，造成了高等学校财务管理工作的复杂性和谨慎性。建立并管理好一个学校需要物质、人力、物力的配合。通过各种渠道筹集资金是高校发展教育事业的物质保证，充分具备了物质保证，学校才有更多的精力和活力去进行更多的教育活动，学校的管理部门才能更好地管理学生，学生受到好的管理和教育，最后通过科研项目、课题项目赢得比赛回馈学校，提高学校的名声和荣誉。所以管理的主体和客体都是学校自身，即学校对自身的管理最终受益的还是学校，是区别于教育行政部门对学校进行的教育行政管理最大的特点。学校通过管理，把各项工作及其组成要素结合起来，发挥整体功能，以实现其对学生的培养目标和各项工作目标。高等学校财务管理最主要的特点可分为以下三点：部门管理、项目管理、个人管理。首先，部门管理就是每个学院或者部门由某一个人负责其财务核算，对其进行财务管理；其次，项目管理就是学校里面会有很多教学项目、科研项目，其得到的政府或公司的补助也会另外进行核算，以保证项目的进行得到支持。高等学校可以根据实际情况，通过设置部门编码进行、分类和分级，满足内部管理要求、落实管理责任，进一步支持实现成本核算、分析和控制等目标；最后，个人管理是指学校里某一个教师或者学生可能很多个教学任务或者科研任务，这就需要有专门对个人的项目的财务管理核算。高等学校的财务管理错综复杂，一层包含一层，但又紧密联系，不能分割。因此，认真学习新会计制度并且落到实处，对于改善高校财务管理，合理配置教学资源，保障高等院校教育事业健康、有序发展具有非常重要的意义。（二）高校财务管理的现状及原因分析1.现状分析由于市场经济的发展，我国高等学校财务管理状况发生很大的改变。高校由从建立到最终运行所需的大部分资金都来自国家的投资到资金来源于社会各个方面。财务管理方式呈现多样化，国家将高校财务管理的权力逐渐下放给高校，对于高等学校来说有好处也有弊端。好处是学校可以从更多的方面获取资金，对自身的管理和规模的扩大有积极地影响；弊端是资金来得越多，学校对资金管理的要求就更高，但目前学校对资金的管理还处于比较初级的阶段，只是单纯的，没有对其进行分析和管理，不利于高等学校的健康发展。因此，高校建立起了高校财务管理责任制，但高校的财务管理制度依然有许多不完善的地方。（1） 高校财务管理重视核算，忽视管理和分析目前，高等学校的财务管理理念还是比较陈旧，只重视对学校财务的支出和收入进行核算，财务管理人员只要做好记账、算账和对账工作就基本完成。这种财务管理理念已经不能够适应社会的发展，高等学校的财务应该与时俱进和更加具有实效性。新会计制度中提出重视高等学校成本核算，以前对资产的核算是按原价入账不提折旧、摊销，现在需要按具体核算方法计提折旧和摊销。对提高资产成本核算的效率和反映资产真实情况的能力有较大的作用。如果高等学校财务管理中能更好地对财务数据进行管理和分析，高等学校可以明确自身财务投资管理的不足，在今后的财务管理方面将会做得更好。 （2）财务管理系统与其他系统的联系缺乏有效性高等学校像是一个由许多大大小小的系统组成的整体，这些系统可以定义为学院、部门、个人。就像一个生态系统一样，里面的系统要相互联系、相互合作学习，才能使这个系统更加完整和统一，才可以持续的发展。学校想要合理地对财务进行控制，要将财务部门与其他系统进行有效合作。目前，大部分高等学校管理系统明显不能达到各个系统的有机结合。例如：某学校的教师从其他机构或企业获取的课题费用是由科技部登记的，但是费用是直接从外部打到计财部的账户。计财部登记的是税后的金额，而科技部登记的是税前的金额。两个独立核算的系统相互冲突，造成课题费用不能妥善管理和有效利用，给教师和学校都带来消极的影响。所以学校里的系统要建立有效的联系，独立之余也要相互联系合作，为学校的健康有序发展起到推动作用，有利于将资金平衡并统一分配和学校财务管理的有效发展。（3）资金使用效率不高由于市场经济的发展，许多科技企业需要学校带头做科研项目，自然需要对项目大量投入资金，学校因此而增加不少对资金的管理工作。根据大部分高等学校的财务支出及应用情况来看，很多学校不注重资金使用效益，没有对资金进行有效地管理，盲目消耗。大部分学校资金处于紧张的状态，高等学校将经费分为公用资金以及事业发展资金两大分析模块，但是在实际应用中，公用资金紧张不足，发展学校教育更是短缺，反而相对有一部分资金在应用的过程中出现严重的浪费现象，使高等学校财务资金完全处于严重短缺的状态中，不利于资金的有效配置。这种资金使用效率不高的现象，总体来说还是管理不到位的原因。 2.原因分析（1）单一的会计核算制度2018年前高等学校是采用收付实现制的会计核算方法，体现的是会计的核算功能。核算体系比较单一，只是对政府预算内收付进行简单的核算，体现不出成本效益和资源配置的合理性。例如，随着学校办学规模不断扩大，高校基建工程的项目及其核算项目也逐渐增多，但在核算过程中将其单独核算，没有真实地反映在在建工程科目里，没有针对基建资金形成整体核算。导致无法形成恰当的衔接，影响账目的真实性。在目前高等学校基本存在校内预算和财政预算“两张皮”的情况下，如果继续执行原有的高校会计制度，势必会导致会计核算职能缺乏真实性和准确性。（2）浅薄的财务风险意识目前，国家财政拨款已远远不能满足高校发展所需求的资金，各高等学校也开始从多渠道筹集和调度资金，经费来源的多元化在为其创造了更多发展机遇的同时，也对高等学校财务管理的水平提出了新的挑战。但一些高等学校决策者的管理理念还没有顺应新形式的变化，认为高校是非营利性组织，不存在风险的思想根深蒂固，在风险控制方面缺少实践经验，管理方法墨守成规。例如高等学校在发展中为追求规模而通过贷款加大基础设施建设，在缺少对重大项目进行投资建设论证和内部控制制度不健全的情况下，容易造成盲目建设、过度建设和重复建设的现象，导致高等学校“未明家底”而盲目负债， 财务风险日益加大，对未来发展造成隐患。 （3）财务人员落后的知识体系高等学校会计人员一直以来都是按照单一的会计核算方法，对财务活动进行简单的记录和核算，缺乏对财务数据缺乏一个详细的理解和分析。另外，学校没有提供一个学习和交流的平台给财务人员，基本上很少有参加培训或者研讨，不利于财务人员对新政策新知识的学习和了解。同时，由于高等学校的账目一向比较稳定，不会像企业一样有比较大的波动，所以会计人员长久以来就会形成固定的思维模式，喜欢套用已有的模式来进行账务处理，很大程度上影响了新制度改革的步伐。新的政府会计制度对很大部分科目核算的内容进行具体和详细的修，需要财务人员抓紧时间重新学习。三、新政府会计制度的内容及影响（一）新政府会计制度的内容1.统一的政府会计概念框架本次会计制度改革的内容包括了相关准则、基本制度、报表及报表编制方法等，基本涵盖了行政事业单位财务会计活动中所涉及到的方方面面，整体较为系统完整，也十分规范协调，能够消除原先不同地区、不同行业之间的一些会计信息差异，使管理和信息更加统一。并让行政单位和事业单位的区别缩小，能更加真实、准确地反映政府会计制度下实行新制度的进度和完成度。2.科学规范的核算模式本次改革后，要求将资产、负债、净资产、收入和费用这“五要素”作为会计核算的专门内容，并且要求对决算报告和财务报告分别进行报告，在决算报告中，对于预算的编制、执行和决算等都进行了明确要求，在财务报告中，需要把财务运行情况和资金情况都详细体现，此外，还要求预算信息和财务信息能够前后一致，有效对接。3.明确财务会计和预算会计的关系一方面，新的核算关系对于两种会计关系进行了区别和分离；另一方面，两种报告中的相关会 计要素又要能够相互补充、相互协调，进一步体现了两类报告相互独立，又相辅相成的关系。财务会计使得行政事业单位更加“企业化”，能更好地反映其的效益，有利于政府对这些单位有更好地评判依据；同步进行的预算会计也在延续了传统会计制度的基础上，添加了一些新鲜的要素，为其增添了不少“活力”。（二）新旧会计制度的区别解释：1.会计基本原则的区别：新政府会计制度增加权责发生制的会计核算方法，不同于仅仅采用收付实现制，造成记账的时间差，不利于体现数据的时效性。新会计制度结合了收付实现制和权责发生制的核算方法，有利于提高高等学校会计核算的真实性和资产的核算质量。2.会计要素的区别：新会计制度增加预算收入、预算支出和预算结余和费用要素。由原本的“五要素”变成“八要素”其中，首次提出的收入、费用两个要素，与原本的收入和支出的会计要素不同，主要是为了准确反映政府会计主体的运行成本。同时，按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重新定义。这样的改变有利于高等学校正确编制学校预算，有效控制预算执行、学校决算，真实反映学校财务状况。23.折旧、摊销的区别：新会计制度把对资产的折旧和摊销计入当期损益而非进入非流动资产基金，这样能更好地反映资产的剩余价值。旧的核算方式是不对资产进行折旧的，这样就不能反映出资产的真实价值。尽管资产过了折旧年限已经没有价值，账上还是显示其历史成本，虚报了资产，这样并不利于高校的财务管理。4.报表编制方式的区别：由原来的单报告（“单一预算报告”）变成预算报告和双报告（预算报告和财务报告相结合）。“双报告”比“单报告”更加能够准确、真实地反映高校财务管理的运行情况和办学效益，使高等学校更加“公司化”，看得见其中的“利润”。（三）政府会计制度改革对高等学校财务管理影响新政府会计准则和相关制度的相继出台，高等学校作为改革中的重要组成部分，通过深刻理解并贯彻落实重构的政府会计核算模式和相关要求，有利于进一步促进高等学校实现会计核算的标准化和规范化、实行成本核算，提高绩效管理水平、防范财务风险，提高管理和办学效率。从而促进对推进我国全面深化改革的重大要求具有重要的意义。1.有利于高校会计核算的规范化和标准化本次改革明确了财务会计实行权责发生制，这就意味着高等学校对于当期发生的所有支出都应当要清楚进行分门别类，并且按照配比原则，只有属于当期费用的支出在能够被列入到当期费用中。 要求高等学校在进行成本核算的过程中，对于各类费用支出的定义、使用、流向等需要有更加准确的把握，要能够真实清楚地反映事业单位的运行情况。同时，由于本次改革统一了政府会计概念框架，因此，原先“各自为政”的会计方式将按照统一的制度和标准进行，包括信息披露，这些都能够促进事业单位会计核算朝着更加规范化和标准化的目标推进。 2.能够更加真实地反映高校资产质量新政府会计制度改革的主要方面就是对高等学校的资产和负债情况的核算进一步进行了细化，增加了“收入费用表”一 项，并且提出了相应的要求：引入对资产减值、折旧、的概念、提出待摊费用等等。本次对核算科目进行了进一步细化并提出了要求，同时又和现行的相关的法规制度（比如国有资产管理固定、事业单位财务管理规定）等在内容上保持了较高的协调性，不仅能够促进高校更好地落实相关制度规定，同时又能够对自身包括资产情况、负债情况、存量情况、增量情况等进行进一步的规范化管理，对高等学校资产安全性和管理水平有重要的提升作用。 3.有利于高校的成本绩效管理过去，高等学校实行权责发生制一般在经营活动中使用，但这部分占比实际非常小，而占比比较大的其他部分仍使用的是收付实现制，只对相应的收支情况进行核算。政府财政改革，通过“3+5”的核算要素，高校财务成本管理的必要性也彰显出来。高校实现财务管理与权责发生制合理引入，有助于使高校财务管理体系得到进一步优化。十九大报告指出了建立权责分明、科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。高等学校预算作为政府预算体系中必不可少的部分，其编制方法和执行受我国相关法律法规约束。通过预算会计核算的执行情况和结果以及其他相关财务信息总结而出的决算报告，其中相应的报表数据对财务状况做出绩效评价。4.有利于高校财务内部控制和风险控制高等学校结合新型的会计核算模式，对学校财务进行内部控制和风险控制极其有益。充分理解政府会计改革的精华并用到学校财务管理当中去，同时高等学校的财务管理要以国家相关法律法规为前提准则，对学校各层级教职工进行积极引导教育规范财务行为，然后根据学校实际情况建立并完善高校内部财务管理制度，有效提高了财务管理水平。 综上所述，政府会计制度改革是国家在针对当前经济社会发展的客观实际基础之上，重点针对行政事业单位所进行一项财务改革，也给高校带来了切切实实的影响，其中一个主要的表现就是短期内，高校财务管理将面临比较重要的调整改革压力，要能够做好会计政府制度改革背景下自身财务管理理念、方式的调整，必然要对政府会计制度改革的相关内容、创新及变化以及影响有较为准确的把握，使得自身更加有序规范做好财务管理工作。四、会计制度改革下高校的对策（一）完善适合内部管理的会计制度高等学校应立足实际管理状况，充分学习并深刻理解政府会计制度，制度及完善新的管理办法，进一步健全该校财务管理的规章制度。在上层建筑层面，结合高等学校实际情况及时完善会计制度，不仅仅是“纸上谈兵”，要落到实处。例如，高等学校应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，对应收及预付账款应当及时清理结算，不长期挂账；对无法收回的应收及预付账款，要查明原因，分清责任，按照规定程序批准后核销。对存货应当定期或者不定期清查和盘点，保证账实相符；对存货盘盈或盈亏及时处理。3同时，在具体业务的核算层面，学校应高度重视，建立起一套适合自己的核算体系，对收入和支出妥善管理和利用，对信息系统进行调整和完善，制定实用的操作流程，保证财务工作的效率。（二）加强财务信息化建设在互联网和信息化高速发展的今天，信息化建设成为支撑政府会计制度改革的基础。而信息化系统是信息化建设的一个载体。高等学校财务部门应根据实际需要，对市场上不同的信息化系统进行分析和选择，以兼备经济实用，妥善管理等为目的，选定适合的财务信息化系统。取得信息化系统的途径主要有两种，第一种是直接向互联网公司购买已设置好的系统。这种途径的好处就是简化了很多工作，比较适合不清楚自己的需求的高校；但弊端是未必适合学校的财务活动的业务需求。第二种是与互联网公司共同设计适合自身需要的系统，有利于高校财务管理活动的有序发展和操作的实用性；弊端是前期投入的资金较多而且准备工作繁重。两种途径各有千秋，需要高等学校从自身出发，选择一种适合自己的方式。财务信息化水平的提高，财务信息化建设工作的加强，有利于提高信息化项目定位的准确性和实用性，并且能有效控制单位内部风险。（三）加强资产负债和成本绩效的重视资产与负债一直是高校财务管理的重要组成部分，特别是对资产的管理，可以反映出高校的办学规模和效率。负债也在市场经济发展和得到权力增加的情况下分量也越来越大；新会计制度也首次提出“成本”的概念，一系列的举措反映出政府对高等学校资产、负债和成本的重视。在高等学校资产方面，大部分学校具有悠久的建校历史，由于种种原因，在资产方面历史遗留问题比较多，尤其房屋建筑方面，一些建筑尚未完成在建工程转固定资产就拆除了，还有的从账面无法查询到记账痕迹，会计核算的不到位降低了资产核算的价值。在高校负债方面，新会计准则要求高等学校将发生担保产生的预计负债纳入核算的范围，提高或有负债披露的真实性。在成本核算方面，旧的会计制度不要求高等学校计算资金的使用成本和资金使用效率，新的会计制度按照权责发生制原则增加和规范了费用要素的同时，强化高等学校成本管理意识。要求高等学校按照新制度要求建立成熟实用的成本管理体系，提高成本管理的效率，保证成本管理体系的正常运作。这一系列会计核算与管理上的变化，有利于高等学校要加强债务风险管理意识，重视资产管理。（四）提高财务管理人员的综合素养随着高等学校会计制度改革的进行，财务工作已经发生了根本性的转型，会计由原来的记账、算账、报账发展到今天需要对账目的分析和管理。所以，高等学校在完善制度的同时也要对财务人员进行培训，制定详细的人员培训计划，通过各种的培训让全体财务人员深入学习准则、制度的主要变化和内容，熟练掌握会计核算内容，理解并学会操作平行记账法。通过“走出来、引进去”的方式，学习新东西。例如：增加业务的培训和学习，提高职称。参加财政部组织的上级职能培训。另外，与一些专家或者实施新制度比较有成效的高校开展相应的讲座和座谈会，提供一个沟通和交流的平台给各个财务管理人员，分享彼此的经验和问题，取长补短，更好地规避和应对新制度的转变，有利于建设一支高素质的财务人才队伍。五、总结随着我国社会经济的飞速发展，对高校财务管理提出了更高的要求，其不仅要适应现代社会的发展，更重要的是保障高校的可持续发展。本文从分析旧会计制度下高等学校财务管理的现状及问题，重点分析新会计制度对学校财务管理的影响和提出相应的对策，及时完善会计制度、加强财务信息化建设、加强对资产负债和成本的管理，提高财务人员的综合素质有利于学校财务的有序发展，提高信息化建设，对资产做到“心中有数”，建立一支全面复合型的财务专业人才队伍。希望对高校财务管理改革工作的进行带来一定的帮助和启示。参考文献:1齐超,政府会计改革对高等学校财务管理的影响及建议J.山西农经，2018.7.15.2付利,新政府会计制度对行政事业单位管理的影响J.纳税，2018.11.05.3章秋微,毛意琴,政府会计制度改革背景下高校财务管理面临的问题及对策J.财会学习，2018.8.25.4崔扬,曹明阁,探讨政府会计制度改革对高校等学校财务管理的影响J.时代经贸，2018.5.15.5陈军,付稚茹, 秦文丽,浅谈高校财务部门如何做好政府会计制度的衔接工作J.科教文汇，2018.3.10.6王嫱凌,张天阳.浅析政府会计制度对高校财务管理的影响J.吉林工商学院学报,2018.注释：1高校财务管理定义2高校会计制度3高校会计制度