浅谈事业单位固定资产管理.doc

浙江广播电视大学毕业设计（论文）会计学专业(本科)毕业论文论文题目 浅谈事业单位固定资产管理 学生姓名 学 号 指导教师 专 业 会计学 年 级 0秋 学 校 黄岩分校 第1页共15页浙江广播电视大学毕业设计（论文）浙江广播电视大学毕业设计(论文)诚信承诺书本人慎重承诺和声明：我所撰写的 是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。本毕业设计(论文)的研究成果归学校所有。 学生(签名)： 年 月 日 摘 要摘要：固定资产是单位开展工作的基本物质条件，是任何事物不能代替的主要生产资料，搞好固定资产管理，是单位经营的关键问题。但在现实中，在固定资产管理方面还存在一些漏洞，主要体现的因素比较多、比较普遍，使固定资产这项重要的生产资料在使用过程中有许多不符合实际情况的地方。为此，固定资产如何使用和管理，如何严密组织、精心设计，如何按国家规定、指定执行，使其发挥更大的作用是一个重要的问题。关键词： 固定资产，管理制度，会计核算，完善，管理 目 录1固定资产管理存在的问题 （3）11固定资产管理中的问题（3）111对本身的认识不到位 （3）112使用效率低 （4）113经营性和非经营性界定不清 （4）114职责不明确 （4）115缺乏行之有效的监管机制 （4）12固定资产核算中的问题 （4）121现行会计核算管理制度的不健全 （4）122单位会计核算不规范出现的问题 （5）2改善和完善固定资产管理和核算的建议 （6）21固定资产管理方面（6）211转变管理观念，提高科学认识 （6）212建立健全固定资产管理的规章制度及管理机制 （7）213落实固定资产管理职责 （7）214改革现行的固定资产管理体制 （8）22适当改革现行的会计核算方法（8）221建立固定资产折旧制度 （8）222事业单位固定资产购建、自建、更新改造 （10）223加强固定资产无偿调出、出售、报废、报损及重大更新改造项目的监督。 （10）3改进行政事业单位加强固定资产管理的措施 （12）3.1.加强制度建设，理顺管理体制，改革固定资产会计处理方法 （12）3.2.开展清产核资，加强资产配置使用和处置管理 （13）3.3. 建立行政事业单位资产管理信息系统 （13）3.4.内外结合，大力加强执法检查和监督力度 （14）结论 （14）参考文献 （14）引言行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上、单位价值在规定标准以上、并在使用过程中保持原有物质形态的资产，它是行政事业单位从事经济活动所必需的物质条件。行政事业单位固定资产是行使行政事业单位各项职能，维持单位正常运转的物质基础。改进和加强行政事业单位固定资产管理，是提高固定资产使用效率和效益，保持国有资产保值增值的基本要求。XX市公用事业开发公司（以下简称本公司）是成立于1984年的国有企业，主营旧城改造、基础设施建设，兼营小区开发、城市土地开发等。2005年底其固定资产净值是4292248元，其中房屋及建筑物3770454.92元、交通工具450945.43元、机器设备70847.65元。2006年度固定资产中房屋及建筑物增加4879252.12元、机器设备增加389477元，因其是国有企业，固定资产不计提折旧，则其在2006年末的固定资产价值是9180265.12元，若照计提折旧，其累计折旧有504519.61元，则其固定资产净值为8675745.51元。这些固定资产是预期能给单位带来经济利益，是事业单位赖以生存和发展的重要资源之一。固定资产进行规范化、制度化、科学化管理可以提高固定资产的利用率、完好率、使其发挥更大的效益。但经详细了解后，发现该单位固定资产明细账管理不太规范，存在使用效率低、入账不及时、缺乏行之有效的监管机制、购置的计划性不强、核算不规范等等问题。我通过查阅大量相关文章，结合该单位固定资产管理的特点和存在的相关问题，谈一些自己的看法。1固定资产管理存在的问题11 固定资产管理中的问题111 对本身的认识不到位固定资产是单位开展工作的基本物质条件，为国家所有，为履行职责的部门使用，长期以来，由于缺乏必要的固定资产使用与管理职责挂钩，单位固定资产管理的意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，只管使用、占有或尽可能的使用、占有，不计成本及损失，管理与己无关，管理是单位负责人及具体财会人员的事情，导致单位资产的闲置、流失、浪费等现象大量存在。112 使用效率低有的部门为了各自的利益出发，攀高求洋，不管是否需要，盲目争规模，上项目，要投资，从而导致固定资产重复购置，闲置较多，使用效率低，浪费严重。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，使得一些部门固定资产大量闲置，而另一些部门又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下，另一方面加大了财政支出的压力。113 经营性和非经营性界定不清部分单位以筹措经费改善福利为名，将房屋、办公设备等固定资产用于从事经营活动，所得收入不入账或账外账，不缴税，随意改变了固定资产用途，造成了单位的损失。114 职责不明确因固定资产的购置、使用、报废等事项涉及到单位内部各处室和职工个人，但相应的职责界定不明确，资产管理无法落实到实处，固定资产的购置、使用、调拨和报废不按规定程序办理，存在随意处置的现象，导致固定资产账实不符，管理混乱。115 缺乏行之有效的监管机制存在固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理，以至于有部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面，或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。12 固定资产核算中的问题121 现行会计核算管理制度的不健全 事业单位开展经营活动使用固定资产因未提折旧，固定资产的价值得不到应有的补偿。由于事业单位全部的固定资产包括经营用固定资产在内均不计提折旧和减值准备，固定资产因从事日常业务和经营活动而发生的损耗无法在成本核算中体现，这就人为地降低了成本支出，虚增了使用期内各个会计期间的结余。 无法为会计报表使用提供真实可靠的改进事业单位固定资产核算的建议信息。一方面资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量，再加之不计提减值准备，固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映；另一方面按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金修购基金，这种反复计算同样造成了净资产会计信息失真。 固定资产报废滞后，浪费人力、物力资源。某些科技含量高的固定资产更新快，受市场影响大，资产的使用年限有很大的不确定性，目前固定资产管理的相关规定已经跟不上形势的发展，致使已到使用年限或未到使用年限但技术已被淘汰的固定资产堆集在库房，这些应报废固定资产长期在单位会计报表中反映，既占用库房，又须专人看管，导致了不必要的物力资源和人力资源的浪费。 固定资产报废管理制度欠缺。某些事业单位处理报废固定资产时，缺乏制度约束，收入不入账或少入账，造成资金“体外循环”，滋生腐败，导致报废固定资产价值流失，同时助长腐败行为的发生。 缺乏内部监管力度。事业单位对建立内部固定资产管理制度往往不够重视，部分事业单位甚至没有建立完整的固定资产账户，即使设有固定资产管理制度，也如同虚设，缺乏有效的监督管理机制。 固定资产管理缺少有效的激励机制。事业单位固定资产的购置、更新和维护的资金，很大一部分是来源于财政拨款，每年通过编制部门预算审批下达，在这种管理模式下很少考虑投入和产出的效益，普遍存在“重建轻管”的现象。122 单位会计核算不规范出现的问题 执行现行会计核算制度产生的问题。行政事业单位的性质决定其不进行成本核算，固定资产不计提折旧，这使得固定资产在核算中存在一定的矛盾问题。一是按现行会计制度规定行政事业单位只核算固定资产的原值，不反映固定资产的损耗，事业单位以计提修购基金的方式代替折旧，而修购基金是按照事业收入和营业收入的一定比例提取，与固定资产的原值和使用年限不存在配比性，很难保证固定资产到期的更新；二是对固定资产的处置未能体现会计监督的职能。在账面上，固定资产永远只反映为原值，不反映其净值，也不反映其使用年限。行政事业单位的固定资产不计提折旧，其资产负债表上的固定资产项目反映的始终是资产原值，实际上是虚增了资产。如：本公司在2006年末的固定资产价值是9180265.12元，若不计提折旧，则实际上虚增了公司的资产，若照计提折旧，其累计折旧有504519.61元，则其固定资产净值为8675745.51元。 单位会计核算不规范出现的问题。主要表现在没有按照规定对固定资产分类；固定资产账簿登记不规范、不完整；长期不进行固定资产清查，家底不清；固定资产的购置、使用、调拨和报废不按规定程序办理；账务处理不及时等。 2改善和完善固定资产管理和核算的建议21 固定资产管理方面211 转变管理观念，提高科学认识 在当今信息技术高速发展的时代，整个社会的各个方面都发生了巨大变化，我们必须更新管理思想，改革管理体制，完善管理方法，改进管理手段，建立资产管理的新秩序。在管理体制上，必须克服目前资产管理体制的分散、重叠、低效和封闭的状态，运用系统管理的思想建立统一、全面、条块清晰、高效、开放的管理体系。在管理思想上，必须把以物为中心的管理转移到以人为中心的管理上来，不仅要做到固定资产账、卡、物相符、不重不漏、家底清楚，更要强化服务意识，落实管理人、使用人的具体责任，提高管理人员素质，充分调动管理人员的积极性，努力优化资源配置，加强计划管理、技术管理和经济管理，进一步挖掘资产潜在的功能，是资产实在整个寿命周期中充分发挥作用。增强为经济服务，为社会服务的意识，最大限度地向社会开放企业的大型贵重、精密仪器设备，实现专管共用、资源共享，提高固定资产的社会效益和经济效益等等。这些方面的工作仅靠规章制度是无法实现的，需要运用以人为本的管理思想，利用政策杠杆去实现。实行信息化管理是现代管理的重要标志。信息化管理是把职工、固定资产、管理与使用人员、使用单位、科研项目、学科专业以用技术档案等公共信息资源都进行统一编码，分类维护，信息共享。利用企业网络实现网络化管理，使固定资产管理具有更深的管理层次、更全的管理方位，产生更多的效益。科学的管理思想与先进的计算机网络技术的有机结合，为我们管理创新拓展出广阔的空间，毫无疑问，实现网络化管理是固定资产管理的必然趋势。212 建立健全固定资产管理的规章制度及管理机制建立健全管理制度，是固定资产管理工作的重要内容，也是固定资产管理工作正常运行的保证。固定资产管理的规章制度涉及计划、论证、决策、购置、使用、维护、调剂、处置等多方面。制定规章制度，特别要注意制度体系的完整性、配套性和可行性，每一项制度的最后执行权都要落实到人，实行责任权利的统一。指定规章制度还要注意符合国家和上级机关有关的法律、法规，不得相抵触，注意与其他职能部门管理制度之间的衔接与协调，在贯彻执行中发现问题或缺陷应及时修订，堵塞漏洞。固定资产管理也是很系统的，它是由相互作用和相互依存的若干部分结合而成的具有特定功能的有机整体。因此，固定资产管理必须有一个科学的管理机制来保障它的运行质量。首先应建立健全各种管理责任制，落实各个环节上的管理责任和经济责任；其次要有健全的监督机制，有效地监督各项规章制度的贯彻和执行；再者要有科学的管理程序，以规范管理活动的常规运行；另外，还应适当引入竞争机制，以促进管理人员发挥主观能动性等等。213 落实固定资产管理职责 固定资产实物管理A、固定资产购建。固定资产购建实行预算管理制，由使用部门提出预算申请，由预算管理部门批复预算。B、固定资产验收。单位购入固定资产必须办理验收手续，验收完毕移交使用之前，固定资产实物管理部门应对固定资产实物进行编号，且该编号应与会计核算系统固定账卡反映的固定资产编号一致。C、固定资产日常管理。固定资产日常管理应实行归口分级管理，明确资产实物管理部门和使用部门各自的权限与职责。D、固定资产盘点。单位应定期对固定资产进行盘点，使得可以详细了解到企业固定资产状况，盘点结果以作为计提固定资产减值准备的依据。E、固定资产退出。固定资产报废、出售及捐赠等应由使用部门提出，固定资产实物鉴定部门进行技术鉴定，再由实物资产管理部门、财务部门按相关程序办理手续。 固定资产凭证管理固定资产凭证管理涉及到固定资产预算环节的关键凭证：预算申请和预算批复；购建环节的关键凭证：购建申请及批示；验收环节的关键凭证：固定资产验收单；固定资产修理环节的关键凭证：固定资产修理记录；固定资产盘点环节的关键凭证：盘点计划、盘点表及相关部门为盘点结果的处理意见等；固定资产报废、清理环节的关键凭证：固定资产报废申请表、固定资产实物鉴定证明、固定资产清理情况说明等。总之，企业应落实好固定资产的管理职责，确保固定资产实物管理的合理性和固定资产凭证管理的健全和有序连接。214 改革现行的固定资产管理体制首先，用制度明确固定资产报废的条件。具有下列情形之一的方能报废：1）主要结构和部件损坏严重、无法修复的，或修复费用过大不经济的；2）已达到规定使用年限、折旧已经提足，经鉴定不具备修复和使用价值的；3）通过修理虽能达到性能要求达到性能要求，但修理费用超过重置价值80%的；4）因改建、扩建工程需要，必须拆除的；5）因能耗过大，无法改造，继续使用得不偿失的；6）因环境污染严重超标，无法改造的；7）因事故及以外灾害造成破坏，无法修复的；8）国家或有关部门规定应淘汰的。已提足折旧的，但仍能继续使用且不具备以上条件的固定资产不予报废。实行处置条件规范化，有利于相关部门的操作、监管和审查，防止报废的随意性，避免无谓损耗。其次，对闲置固定资产要实行定期清查和妥善处置制度。1）为盘活存量资产，充分发挥固定资产使用效能，必须对其定期登记；2）对单独上报登记的闲置和不需要的固定资产确认后，应进行内部调配或对外出售，及时进行处理。 第三，建立健全固定资产处置的内控机制。为了不使固定资产流失，给单位带来不必要的损失，对于处置固定资产，单位要有一定的内控制度。如对拟报废的固定资产，必须由专业技术人员鉴定或论证，查明原因；由单位闲置资产调剂中心负责对闲置不需用的固定资产及时进行调剂或对外合理出售等。22 适当改革现行的会计核算方法221 建立固定资产折旧制度现行行政事业单位会计制度只要求反映固定资产原始价值，不计提折旧。这样无法真实地反映固定资产的实际价值，不能为编制部门预算提供真实的数据基础依据，也无法为固定资产残值和转让价值提供定价参考，不利于固定资产的管理。因此，有必要建立事业单位的固定资产折旧制度。事业单位可以根据自身的固定资产管理规模、特点，选择合理的固定资产折旧方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年数总和法和双倍余额递减法等。折旧方法不得随意变更，如需要变更，应当在会计报表附注中予以说明。在计提范围上，除超期使用和提前报废的固定资产不计提折旧外，对所有的固定资产计提折旧。在账务处理上，计提基数以期初“固定资产”账户余额为准，采用规定的年折旧率，可每年计提一次折旧。事业单位固定资产在购建时已全额列支，所以计提折旧时不能再重复列支，计提固定资产折旧应登记固定资产明细账和总账，并在会计报表中分别列示固定资产原值、累计折旧及固定资产净值。期末“固定资产”账户余额仍为原始价值，“累计折旧”账户余额为已提折旧额，“固定基金”账户余额同固定资产净值保持一致。在资产负债表中，“累计折旧”作为“固定资产”的备抵项目列示在资产负债表“固定资产”科目的下方。二者相抵后的余额与“固定基金”项目余额相等。我认为本公司固定资产折旧应采用直线法计算，并按固定资产类别、原价、估价经济使用年限确定，具体数据如下：固定资产使用年限房屋及建筑物 3040年办公、电子设备510年交通工具5年残值率5%以内 则2006年的累计折旧如下：固定资产累计折旧房屋及建筑物372053.80元交通工具119862.60元机器设备12603.21元合计504519.61元 在期末“固定资产”账户余额为11530039.58元，“累计折旧”账户余额为504519.61元，“固定基金”账户余额为2854294.07元。如果按此方法操作，固定资产净值能够得到很好的体现。222 事业单位固定资产购建、自建、更新改造由于基本建设周期大都在1年以上，在基本建设项目完工交付使用前，事业单位会计无法反映在建工程项目的资产价值，导致事业单位账面资产不实。应吸收企业会计核算的管理办法，增设“在建工程”、“工程基金”科目，“工程基金”科目作为反映未完工的自建、安装、更新改造的固定资产的资金来源的备抵科目，在资产负债表中与资产类“在建工程”科目相对应。事例如下：发生固定资产自建项目时，编制会计分录：借记：事业支出100万元；贷记：有关资产科目100万元；同时借记：在建工程100万元；贷记：工程基金100万元项目完工或安装完毕交付使用后，编制会计分录：借记：固定资产100万元；贷记：在建工程100万元；同时，借记：工程基金100万元；贷记：固定基金100万元。年末，计提固定资产折旧：借记：固定基金10万元；贷记：累计折旧10万元。5年后，需对固定资产更新改造，此时计提固定资产累计折旧50万元；发生更新改造固定资金的费用时，编制会计分录：借记：固定资产固定资产更新50万元；贷记：在建工程固定资产更新改造50万元；同时，借记：工程基金50万元；贷记：固定基金50万元。固定资产计提折旧、更新改造应在固定资产卡片上做详细记录；固定资产更新改造完成投入使用后资产负债表显示金额为：固定资产150万元；累计折旧50万元，固定基金100万元。如果固定资产在累计折旧140万元后办理报废，编制会计分录：借记：累计折旧140万元；借记：固定基金10万元；贷记：固定资产150万元固定资产清理收入，编制会计分录：借记：银行存款等科目10万元；贷记：专用基金修购基金10万元。223 加强固定资产无偿调出、出售、报废、报损及重大更新改造项目的监督。建立固定资产处置的管理领导小组，对重大固定资产的无偿调出、出售、报废、报损及重大更新改造项目应由上级主管部门或聘请专家共同参与确定固定资产的净值和回收残值。同时，健全固定资产卡片管理制度、维护保养制度和清查盘点制度。三、改进行政事业单位加强固定资产管理的措施3.1.加强制度建设，理顺管理体制，改革固定资产会计处理方法进一步加强行政事业单位固定资产管理的理论研究，发现并解决管理中出现的新问题、新矛盾，使行政事业单位国有资产管理工作逐步规范。借鉴国外经验，结合我国国情，按照与我国政治体制相适应，与财政预算管理体制、财务管理体制相适应的原则，进一步理顺由财政部门统一领导、国资部门统一管理、国有资产使用部门和单位分工负责的行政事业单位资产管理体制。从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节全面加强制度建设，用制度来约束随意性，堵住固定资产流失的漏洞。一是要建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。二是将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好固定资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把固定资产管理作为一项重要内容，列入本单位的工作目标。三是改革固定资产会计处理方法。建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。3.2.开展清产核资，加强资产配置使用和处置管理通过清产核资，摸清行政事业单位固定资产的家底，一方面可以为深入开展行政事业单位资产管理打下基础；另一方面也可以科学地分配预算，为提高资金使用效益提供基础数据；从而明晰各类资产特别是经营性资产产权，有利于推动行政事业单位国有资产的优化配置，促进闲置资产的有效使用。加强资产配置使用和处置管理，在资金配置环节，财政部门和单位财务部门要发挥资产管理与预算管理相结合的优势，加强资产购置的预算管理，对超标准配备资产的，坚决不列入预算；并严格实行政府采购制度，在资产购建中进一步推广与规范政府采购行为。在资金使用环节要建立资产使用管理责任制，抓好行政事业单位常规性、基础性的账卡管理和实物管理等工作，进一步做好固定资产账卡和低值易耗品备查登记，从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账等问题，以确保固定资产的完整性；同时把盘活资产，提高资产利用效率作为加强固定资产管理、缓解收支矛盾的重要措施。对此，一要加强行政事业单位国有资产处置的审批工作；二要在行政事业单位资产处置过程中采取公开交易、公平竞争的办法，凡大宗闲置或更新资产由财政和国有资产管理部门实行统一收缴、统一调剂、统一报废、统一拍卖，打破各单位的利益界限，加大闲置固定资产的调剂力度；三要加强对行政单位资产报废和报损的审批。3.3. 建立行政事业单位资产管理信息系统引进先进的信息管理手段，配备专业技术人员，构建一整套行政事业固定单位资产基础数据库，并在此基础上建立一套资产使用的评估和监督体系，以完整地反映出行政事业单位固定资产的存量和增量动态情况，从而加强对各单位固定资产使用效率的监督管理，提高固定资产的利用效率，并防止国有资产的流失。3.4.内外结合，大力加强执法检查和监督力度各级国有资产管理部门和政府审计机关、财政机关要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督检查的重点，要定期联合开展专项检查工作，及时发现问题、分析问题、解决问题。各级各类行政事业单位的固定资产采购部门、使用部门、财务机构和内部审计机构、纪检监察机构要相互配合，及时摸清家底，及时清理有关资料，及时沟通相关信息，也要定期联手开展系列专项自查和清查工作，完善内部控制制度，建立健全自我约束机制，促进行政事业单位内部管理工作常态化。结论随着时代的进步，固定资产管理工作的职能、内涵以及人员队伍素质要求等方面都将发生巨大的变化，每个管理者都面临着严峻的挑战，如何做好固定资产管理工作，为行政事业单位提供优质服务是一个永恒的课题。应在单位内部树立管理的新理念，强化控制，提高效率，规避风险，为增强行政事业单位竞争力，提高其经济效益，促进其健康发展发挥更加重要的作用。参考文献：1预算会计.王宗江.2002年7月第1版.高等教育出版社 2高校固定资产管理的探析.王霞.2005-10-16.经济研究导刊2006年第一期3事业单位固定资产管理建议.赵春荣.集团经济研究.2006年3月上半月刊4加强和完善当前行政事业单位固定资产管理及核算的思考.严莉.攀枝花学院学报.第23卷第2期.2006年4月5加强行政事业单位固定资产管理 确保国有资产安全完整.陈宗科.会计之友.2006年第9期中6浅谈固定资产管理中如何有效发挥财务部门的作用.罗（王旬）、张吉玉.中国知网.2006年1月7事业单位固定资产核算管理方法改革研究.牛丽文、马健生、王林昌.河北建筑科学院学报.2006年3月8事业单位固定资产会计处理的问题与建议.吴劲飞.南方论刊.2006年第1期9浅谈行政事业单位固定资产管理问题.李秋萍.中国知网.2006年4月10关于事业单位固定资产核算问题.张海鹏.农村财务会计.2006年第3期第15页共15页