（正文）保山市毒品犯罪现状及治理对策.doc

【摘要】 保山地区的毒品犯罪情势日渐复杂多变，跨区域、跨国境毒品犯罪问题日益突出，成为境内外毒贩理想的毒品流通渠道。毒品犯罪阻碍了保山地区的各方面发展。本文通过分析保山地区毒品犯罪活动现状及发现的问题试图提出相应的治理对策。 【关键词】 保山市 毒品犯罪 现状 问题 治理对策Baoshan City Drug CrimesSituation and countermeasures【Abstract】 The current situation of drug-related crimes in Baoshan City is becoming growingly complex and changeable, cross-regional, cross-border drug-related crime problems have become increasingly prominent, which makes Baoshan city the ideal distribution channel for both domestic and foreign drug traffickers . As a result,it blocks the development of Baoshan City in all respects. This paper analyzes the current situation and the existing problems of drug-related crimes in Baoshan City and tries to come up with countermeasures concerned. 【Keywords】Baoshan city Drug crimes Current situation Problems Countermeasures 引言保山市地处云南省西部，东与大理白族自治州、临沧市接壤，北与怒江傈僳族自治州、西与德宏傣族景颇族自治州毗邻，西北、正南同缅甸交界，国境线长167.78千米。国土面积1.96万平方千米，其中：坝区占8.21%，山区占91.79%。市政府所在地隆阳区，是滇西政治、经济、文化中心，也是历代郡、府、司、署所在地。保山市境内江河分属澜沧江、怒江和伊洛瓦底江水系。澜沧江在境内流程116.5千米，径流面积3164平方千米；怒江在境内流程252千米，径流面积1.05万平方千米；大盈江（伊洛瓦底江上游）在境内流程101千米，径流面积1070平方千米。保山市辖隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县一区四县。2个街道、24个镇、46个乡。面积19637平方千米，人口246.8万。1 云南百科信息网保山地理当今世界，毒品已经成为“全球性”公害，保山市地理环境复杂，水陆交通发达，受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素增多的影响，跨区域、跨国境毒品犯罪问题日益突出，成为境内外毒贩理想的毒品流通渠道。本文对保山市2012年的毒品犯罪现状进行梳理分析，并提出几点治理对策。一、 保山市毒品犯罪现状网随着时代的发展与社会进步，保山地区的毒情不断变化，毒品形势日益严峻，禁毒工作难度日趋加大，在一定程度上影响了保山地区社会稳定，阻碍了社会经济发展。 据统计，2012，全市共查破涉毒案件1783起，与去年同期相比上升了10。3%；缴获毒品1444.5872千克，抓获涉毒违法犯罪嫌疑人3041名。其中，本市籍1988名，省内市外籍399名，外省籍350名，外国籍304名。总体来看，保山市毒品犯罪形势严峻，缴毒数较大，毒品犯罪涉案人员多、构成复杂、涉及面广，这些都无疑对打击毒品犯罪活动构成阻碍与威胁。要全面了解保山市的毒品犯罪现状，还需要从不同的方面进行分析。（一）毒品犯罪案件构成2012年，全市查获毒品刑事案件1361起。其中，海洛因案692起，冰毒案506起，鸦片案112起，预备贩毒案21起，罂粟壳案2起。2 2013年1月4日保山市公安局禁毒支队2012年全市涉毒案件统计简况1.万克以上案件万克以上毒品案39起：海洛因案24起，冰毒案9起，鸦片案6起；2.千克以上万克以下案件千克以上万克以下毒品案373起：海洛因案219起，冰毒案102起，鸦片案52起；3.零星案件破获零星贩毒案363起；缴获毒品1444.5872千克（海洛因738.1411千克，冰毒462.3806千克，鸦片243.7865千克，吗啡0.2787千克）；3 2013年1月4日保山市公安局禁毒支队2012年全市涉毒案件统计简况缴获制毒物品20910千克。缴获毒资2737.065万元；抓获毒品刑事案件犯罪嫌疑人1463名。查破毒品违法案件1331起：海洛因案739起，冰毒案411起，鸦片案176起，制毒物品案3起，吗啡、氯胺酮案各1起；缴获毒品0.0063千克；缴获制毒物品10820千克；抓获涉毒违法人员1578名。与去年同期相比，涉毒案件总数上升10.3%。千克以上万克一下毒品案上升28.9%；万克以上毒品案上升28.6%；零星个贩毒案上升79.7%。缴获毒品数上升2.4%。缴获海洛因上升45.1%；冰毒上升17.2%；鸦片比去年下降3.9%；吗啡下降96.5%；氯胺酮比去年净减0.011千克；缴获制毒物品比去年下降45.8%；缴获毒资上升23.9%。由上述数据分析可以发现，保山市2012年毒品犯罪形势严峻，与2011年相比总体呈上升趋势。各类贩毒案件均以海洛因为主，说明海洛因仍然是保山地区毒品流通的主要种类。次于海洛因的是冰毒，冰毒是近十年来发展迅速的合成类毒品，因其成本低、合成简单、原材料易寻、携带方便、收益高等特点，容易成为毒贩的新目标，应该引起各个部门的高度重视。大案、要案的数量与去年相比均有上升，随着藏毒运毒方式的不断更新，毒贩也不满足于小数量的毒品贩运，其中不乏境内外势力相互勾结。保山地区是滇西重要的枢纽，交通发达，地形错综复杂，各方面的条件都可以形成毒贩的掩护。随着现在交通设施的逐渐发展，会有越来越多的毒品流通渠道出现，这为打击毒品犯罪活动中的“堵源截流”增加难度。毒品流通渠道的多样化，不宜于发现毒品的来源与去向，从而无法从源头发现毒品、遏制毒品流通。保山离边境较近，是境外毒品流入境内的主要通道，一境外势力为支持的组装贩毒活动近年来不断增加，为打击毒品犯罪活动增加难度与危险性。（二）贩毒方式2012年共破获毒品形式案件1059起，其中，现行毒品案1020起，预备贩毒案17起，未缴毒品案22起。4 2013年1月4日保山市公安局禁毒支队2012年全市涉毒案件统计简况现行毒品案中，体内藏毒90起，占破获形式案件总数的8.5%；人体夹带藏毒415起，大多是将毒品捆绑在小腿、大腿部、裆部、腰腹部、腋下、假发内以及妇女的内衣里，占破获刑事案件总数的39.2%；各种行李包、塑料袋、编织袋等藏毒271起，占破获刑事案件总数的25.8%；汽车各种零部件藏毒87起，占破获刑事案件总数的8.2%；零食、水果、蔬菜、肉类、奶制品等食物藏毒41起，占破获形式案件总数的3.9%；塑料桶、锑桶底部、橡胶桶等藏毒7起，占破获刑事案件总数的0.7%；邮寄包裹藏毒1起，占破获形式案件总数的0.1%；其他藏毒方式有：雨伞、书本、婴儿爽身粉、垃圾桶、空心砖、电视线、土罐、纸盒、洗衣粉、香烟、注射器、密码箱、卫生间、梳妆台、沙发、枕头、床头柜、衣柜、窗帘、马桶与墙体夹缝、钱包、烟盒、手机盒（套）、手机后盖、镜框、相框、保温杯、竹篮、背篓、竹制刀篓、锣锅、鞋子、衣架、天花板、十字绣边框、手电筒、毛绒玩具等藏毒106起，占破获刑事案件总数的10%。由此看出，毒贩藏毒方式日新月异，种类繁多，为禁毒活动增加难度。毒贩会不断地寻找新的藏毒方式，大到木材、钢管，小到雨伞、镜框，都有可能成为毒贩的目标。近年来，毒贩甚至组织怀孕妇女贩运毒品，不易于相关人员的判断与检查。所以，除了要有准确的情报之外，还对检查人员有这很高的要求，他们不仅要有敏锐的观察能力和感觉，还需要过硬的专业知识，加上各个部门的联动合作，才能对违法犯罪活动一击即中。（三）涉毒犯罪嫌疑人员构成2012年1月至12月共抓获涉毒犯罪嫌疑人1463名。1.职业构成在抓获的犯罪嫌疑人中，农民1300名，占抓获犯罪嫌疑人总数的88.9%；无业人员129名，占抓获犯罪嫌疑人总数的1%；其他人员10名，占抓获犯罪嫌疑人总数的0.7%；公认5名，占抓获犯罪嫌疑人总数的0.3%；企事业单位人员2名，占抓获犯罪嫌疑人总数的0.1%；国家公务员、在校学生（小学生）各1名，占抓获犯罪嫌疑人总数的0.1%。2.省内籍涉毒犯罪嫌疑人保山市籍犯罪嫌疑人中：腾冲县164名，同比去年上升27.1%；隆阳区139名，同比下降20.1%；龙陵92名，同比上升37.3%；施甸县72名，同比上升67.4%；昌宁县51名，同比上升104%。5 2013年1月4日保山市公安局禁毒支队2012年全市涉毒案件统计简况省内市外籍犯罪嫌疑人中：昭通市87名，同比上升200%；临沧市62名，同比上升59%；德宏州58名，同比下降38.9%；昆明市26名，同比去年上升44.4%；大理市22名，同比去年下降29%；曲靖市18名，同比上升100%；普洱市13名，同比上升160%；怒江州8名，同比上升166.7%；红河州6名，同比上升200%；文山州5名，同比净增；丽江市4 名，同比下降33.3%；宣威市4名，同比净增；西双版纳2名，与去年持平；楚雄州、玉溪市各1名，同比去年净增。3.外省籍涉毒犯罪嫌疑人外省籍涉毒犯罪嫌疑人分别来自国内20个省、市、自治区。其中，四川省116名，同比上升28.9%；贵州省58名，同比上升41.5%；湖南省32名，同比上升128.6%；重庆市32名，同比上升100%；新疆自治区23名，同比上升91.7%；湖北省14名，同比下降26.3%；河南省9名，同比下降60.9%；江西省6名，同比下降25%；甘肃省5名，同比上升400%；浙江省4名，同比下降33.3%；河北省4名，同比净增；广西省4名，同比下降63.6%；福建省4名，与去年持平；陕西省3名同比上升50%；山东省2名，同比下降75%；辽宁省2名，同比下降33.3%；宁夏自治区2名，同比净增；广东省一名，同比下降87.5%；安徽省1名，同比下降66.7%；黑龙江1名，与去年持平；4.外籍涉毒犯罪嫌疑人外国籍涉毒犯罪嫌疑人共304名，均来自缅甸，同比去年上升10.9%。由上述数据分析可以发现，在抓获的涉毒犯罪嫌疑人中，身份、背景、地域构成较为复杂，有来自全国各地的人。外地人可以装扮成旅客或出差的人来到保山，不易于发现、侦察。他们可以独自作案，也可以勾结当地人共同作案。保山市或云南境内的人因为比较熟悉当地情况，发生交易时隐蔽，被发现时更容易逃脱。（四）保山市各县、区有关部门查获情况1.查破毒品案件数全市共查破毒品案件1059起，边防查破273起；腾冲县查破213起；隆阳区查破179起；施甸县查破118起；龙陵县查破112起；昌宁县查破84起；保山市禁毒支队查破80起；猴桥站查破9起。6 2013年1月4日保山市公安局禁毒支队2012年全市涉毒案件统计简况2.抓获涉毒犯罪嫌疑人数全市共抓获犯罪嫌疑人1463人，边防抓获386人；腾冲县抓获233人；隆阳区抓获209人；禁毒支队抓获175人；昌宁县抓获166人；施甸县抓获149人；龙陵县抓获145人；猴桥站抓获6人。3.缴获毒品数全市缴获毒品1444580.9克，边防缴获486920.8克；腾冲县缴获192327克；支队缴获183908.7克；龙陵县缴获165423.5克；隆阳区缴获161986.4克；施甸县缴获142250.9克；昌宁县缴获111763.6克；猴桥站缴获37863克。7 2013年1月4日保山市公安局禁毒支队2012年全市涉毒案件统计简况上述图表纵向分析可以发现，边防查获的毒品数、案件数和抓获嫌疑人都是最多的，就是说，保山市是境外毒品流向境内以及境内毒品流向境外的重要通道，需要重视边防检查的相关工作；腾冲县和保山市抓获涉毒犯罪嫌疑人和破案数均较高，但查获毒品数却没有与之成正比，表示腾冲地区和保山市零星贩毒案件较多。零星贩毒案件交易过程短，参与人员众多，交易场所隐蔽多样，是很棘手的作案方式。二、 从保山毒品犯罪现状中发现的问题从上述不同方面的数据分析来看，保山市2012年毒品犯罪情势主要存在一下几类问题：（一）案件规模增加，大案数量增多千克以上万克以下及万克以上的案件一旦发生，势必要涉及到境内外势力勾结和武装贩毒。要相当规模的贩毒团伙才有可能固定向境内外输送毒品。这种大规模的运输毒品一般是将毒品藏于集装箱中或者钢管中。每一辆符合要求的车都检查，会浪费大量的时间，影响正常交通秩序，过程也过于复杂，检查起来有一定难度。此类案件的查处涉及警力广、牵扯范围大、危险性强，需要大量的人力、物力和财力做准备。大要案的数量增加，是境内外贩毒势力逐渐扩大的标志，也是打击毒品违反犯罪活动的重大阻碍。（二）作案群体构成复杂，来源广泛在保山市所抓获的涉毒犯罪嫌疑人中，有来自全国各个地方的，有来自不同行业的，也有来自境外的。他们可以乔装成不同职业来掩盖自己的真实目的。其中不乏长期互通信息联系固定交易的，他们交易模式固定、交易场所多变、熟悉当地环境。但因涉及到犯罪管辖问题，一但交易完成，离开保山，便很难再对其追查和处理。交易毒品的人越多，毒品消费市场就越广阔。毒品流通量增大对保山市正常经济发展以及社会稳定都增添了不稳定因素。涉毒犯罪嫌疑人中还包括了国家公务员和企事业单位工作人员，反映出了公职人员的道德操守存在一定的问题及相关法律不健全的问题。小学生涉及毒品犯罪，一种问题是学校家庭社会教育体系的缺陷，没有做好相关的教育工作，致使学生在世界观、人生观、价值观还没有成熟的时候误入企图；其二是涉毒非法犯罪嫌疑人道德的丧失，利用小学生来完成他犯罪的意图。（三）毒品藏匿方式日新月异，隐蔽性增强从收集到的数据来看，毒贩藏匿毒品的手段越来越隐蔽，而且大多藏匿于日常小件用品，范围广，数量大，很难发现，多数为破坏性检验，涉及到一系列赔偿问题，较为麻烦。毒贩也有可能与当地工厂互相勾结，在正常的大量贩运的货物中夹杂毒品，如果不对整车货物进行检查，就不能发现毒品所在。近几年，很多毒贩发现，一般毒品散发出的气味警犬可以准确识别，故意在车上放置气味特殊的物品来掩盖毒品的味道，迷惑警犬。边检站的设备以及人员的匮乏，也会使很多藏毒方式不能被发现，例如人体藏毒，没有专业的检验仪器，单纯凭借人的判断，很难察觉，使一桩桩贩毒交易轻易逃过。保山水陆交通较发达，毒品流通渠道众多，但警力有限，无法对贩毒活动进行全面侦察。这些都影响了打击毒品违法犯罪活动的正常进行。（四）零星贩毒案件多，范围广零星贩毒是与大宗贩毒相对而言的一种犯罪活动，它是指贩毒分子将毒品化整为零，以少量分散的形式直接向吸毒者进行贩卖、销售的行为。有随意、隐蔽、灵活、流动性强等特点。零星贩毒的直接对象是吸毒者。零星贩毒者与吸毒者具有互相依存、互相促进的特点，吸毒者的存在使零星贩毒者有了产生和发展的基础，反过来零星贩毒者的犯罪活动又扩大了吸毒者的队伍。他们在实施犯罪时，普遍采用人货分离的形式，即居住地和藏毒地分离，成交地与交货地分离。即便对于购买毒品的吸毒者他们也不透露自己的姓名和住地，因此查缉难度较大。被抓获的零星贩毒者中大多数人身上只有极少量的毒品，有的甚至根本没有。零星贩毒是毒品贩运的最后一个环节，对社会造成了相当大的危害，零星贩毒的存在是对毒品戒断工作的最大障碍，吸毒者在戒毒所内能戒除毒品，回归社会后又很快复吸，其主要原因就在于社会上存在零星贩毒。零星贩毒还可以诱发其他各类刑事犯罪，严重威胁的社会稳定。三、 针对保山地区毒品犯罪问题的治理对策（一）加强专业力量配置，多警联动提高整体合力随着涉毒问题的日益突出，保山地区的禁毒专业力量已远远适应不了毒品犯罪发展趋势的需要。目前各地区的禁毒相关部门，应在毒情严重的区、县分局成立专门的禁毒大队，增加禁毒警力，以便更有利的打击毒品违法犯罪。根据规定明确各警种在打击毒品违法犯罪方面的职责和任务，需逐步建立由各级禁毒部门牵头，技侦、刑侦、治安等多警种参与的打击毒品违法犯罪工作机制。多警联动是侦破毒品案件的关键，也是提高破案效率不可或缺的工作机制。同时也有利于公开查缉的进行。(二)加强禁毒宣传教育建立从家庭到社会完善的毒品宣传教育机制。将毒品知识普及到社会各个角落，把毒品的危害以及贩卖毒品所带来的严重后果告知公众。以各公安分局相关领导为负责人，定期与禁毒民警到社区、街道、学校进行毒品知识普及讲座及禁毒教育；联合街道、乡镇的综合治理办公室、公安派出所、司法、卫生、民政等部门共同落实社区戒毒措施，最大限度督促所有社区戒毒人员执行社区戒毒，做到“不抛弃、不放弃”，落实到每一位社区戒毒人员，早日帮助他们摆脱毒品、回归社会和远离毒品。每年的“6·26”国际禁毒日都要举办大型的毒品教育宣传活动，制作、发放各种宣传资料，借助新闻媒体进行宣传教育，有效地调动人民群众参与禁毒斗争的积极性。真正做到禁毒从身边做起。对于触犯相关法规的公职人员，应予以严处，减轻其违法犯罪行为所带来的恶劣的社会影响。（三）分享整合资源，了解最新毒品贩运手段基于毒贩不断变化的贩运手段，不仅是保山地区，还应与其他省市、与国际禁毒力量相结合，共同分享最新的毒品贩运动态。一旦某个地方发现了新的贩运手段，立刻与其他地区的警力一同分析，作为近期主要侦查方向。对于检查站的人员定期进行专业的禁毒知识培训，确保他们正确掌握更方便只是后再上岗工作，并且配备相应的仪器设备，使检查站成为一个强有力的保护网，与当地警力联合起来，对毒品的来源以及去向更好地进行控制。阻止毒品在区域间的流通，从而有效地打击毒品违法犯罪。（四）采取打、防、治并举综合治理零星贩毒案件1.堵源截流，深挖毒窝坚决取缔零星贩毒活动的场所。堵源是指堵住大宗贩毒的源头，截流是指要截住毒品流向各个窝点、各个地下毒品零售市场的线路。要建立公路、货运等部门的毒品缉查网络，联手查缉毒品，尽可能把毒品拒之门外。截流工作则不仅要及时发现和摧毁毒品的零售网点，还要特别注意迪厅、KTV等娱乐场所，防止它们成为新型毒品的零售市场和吸毒窝点。2.抓好禁吸戒毒，消灭毒品消费市场零星贩毒与吸毒互为因果，进一步抓好禁吸戒毒，减少直至消灭毒品的消费市场是打击零星贩毒的根本措施。要在人民群众中广泛开展禁吸戒毒的宣传和教育，动员他们积极检举、揭发涉毒违法犯罪行为，依靠人民群众编织起一张严密的禁毒网、戒毒网，以控制毒品泛滥的势头，最终消灭消费市场。3.建立零星贩毒数量、证据累计制度要把打击零星贩毒工作放在重要的位置，建立零星贩毒数量、证据累计制度。要加大宣传力度，充分发动群众积极参与禁毒斗争，揭发毒品犯罪，最大限度查办零星贩毒案件，截断毒品供应渠道，摧毁地下毒品消费市场及网络。4.加强新形势下的人口管理工作为了打击零星贩毒活动，必须加强对社会无业、闲散人员的管理，特别是其中的吸毒人员，更是工作的重点。对于发现行为反常、诡秘的人员，应及时采取各种公开和秘密的手段加强查缉，开展调查，适时予以打击。结语随着社会经济发展脚步的加速，毒品市场的扩大化会成为一种必然趋势。如果打击毒品犯罪相关活动的展开不能以堵源截流为中心，那么阻止毒品扩散会成为一项十分艰巨的工作。根据不同地区的情况，综合分析其人文、地理等条件，制定有针对性的方案，才能一击即中，高效短时地打击毒品犯罪相关活动。但是我们也必须承认，打击毒品违法犯罪行为是一个漫长的过程，需要许多人为它的成功全力付出。参考文献1 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M.北京：中国人民公安大学出版社，2011。 6 联合国毒品与犯罪问题办公室. 世界毒品报告R.2010.7 中国禁毒委. 中国禁毒报告 R，2012. 致谢论文是对学生四年学习成果的展示，本论文是在我的导师张晴副教授的悉心指导下设计、修改和完成的，张老师在指导我论文过程中，对每一次稿件都做细致入微的指导，根据我的实际情况针对性开展指导工作，认真负责，同时对我遇到的问题及时解答，在论文的基础上扩充我的知识面，使我在此次毕业论文的写作中受益匪浅，整个过程中，花费了张老师很多宝贵的时间和精力，才帮助我顺利完成论文的写作。导师严谨的治学态度，诲人不倦的精神和高度的责任心都使学生铭记在心。在此向导师表示衷心地感谢！还要感谢云南警官学院对我四年的培养，“忠诚 责任 奉献”的校训精神给我在今后的人生道路上指明了前进的方向。最后，我要向在百忙之中抽时间对本文进行审阅、评议和参加本人论文答辩的各位老师表示感谢！17