厦门市湖里区外来人口管理问题初探12.doc

厦门市湖里区外来人口管理问题初探摘要：对于外来人口的服务和管理工作本身就是一项复杂的系统性工程，本文以厦门市湖里区外来人口管理工作为研究对象，对厦门市湖里区外来人口情况现状进行了全面详细的分析总结，研究归纳了厦门市湖里区外来人口管理工作中当前存在的诸多问题与不足，并探讨总结了有关进一步完善厦门市湖里区外来人口服务与管理的改进建议，能够做好外来人口的服务与管理工作，不但关系着厦门市湖里区的社会稳定与繁荣，更关系着广大外来人口群体的切身利益能否到得到保障。关键词：厦门市湖里区 外来人口 管理 iamen一、引言随着我国各方面社会主义建设事业的快速发展，城市化和工业化进程不断加快，外来人口的数量也随之快速膨胀，并逐渐成为影响社会经济发展和进步过程中最为活跃的力量之一，但是同时也带来了很多社会管理方面的新问题和新挑战，做好外来人口的管理与服务工作不单单是维护社会整体稳定和社会治安综合治理工作的需要，同时也是构建和谐社会，推动小康社会全面建成的需要，将直接影响我国城镇化进程、工业化进程等各方面现代化事业的建设成败。二、厦门市湖里区外来人口情况现状截止2011年底，本文研究的对象-厦门市湖里区辖区面积为65.78平方千米，共有5个街道和45个社区委员会，在厦门岛占据47%的面积，海岸线总长度为24公里，辖区范围内总人口数量为70.98万，但户籍人口仅为20.21万，其余大部分则为外来人口，可见，较高比例的外来人口已经成为厦门市湖里区各项社会经济生活中不可忽视的一个部分，其生存与发展情况已经成为影响全区经济发展的关键因素，但是由于种种政策和体制上的原因，湖里区外来人口的管理工作一直存在着非常突出的问题，影响着整个社会的安定与和谐，其总体现状主要表现为以下几个方面：首先，因为情感和地域等因素的影响，在接受调查访谈的100名湖里区外来人口代表中，有75%左右的外来人口认为自己有来自于家乡的较为固定的传统生活方式，在行为、语言等方面与本地人很难达成完全的融合统一，有55%的人认为厦门市，乃至湖里区政府在相关政策的制定和落实过程中有差别化的地方保护倾向，外来人口没有得到平等的市民待遇，可见，湖里区外来人口存在较为显著的社会融合困难现象。再者，外来人口的犯罪率和违法率较高，在厦门市湖里区公安分局的档案资料统计数据中显示，在2011年抓获处理的各种违法犯罪案件的嫌疑人里，外来人口的比例接近了60%，在违法犯罪率方面处于较高的状态，对社会治安秩序造成了严重的影响，这些问题和现状的出现，究其直接原因，应当还是因为厦门市湖里区相关政府机构在对外来人口管理工作中存在的诸多的问题与不足而导致的，因此，对于厦门市湖里区外来人口服务管理进行调查分析并加以创新研究已经势在必行。三 、厦门市湖里区当前外来人口管理工作中存在的问题（一）服务缺失，外来人口合法权益无法得到有效保障长期以来，厦门市湖里区相关社会管理工作部门在外来人口的服务管理工作中，始终都是重管理、轻服务，过分的强调对于外来人口群体的管制，甚至于存在一些过度的排斥现象，而在相关的服务举措上做的还很不到位，比如计生服务、宣传服务、教育服务等等，往往更多的倾向于本地常驻人口，而对外来人口则更多是一种区别对待，具体来讲，很大一部分外来人口在平等社会保障权、平等培训和教育权、平等就业权、合法居住权、自由迁徙权等方面的权益层面都基本上处于缺乏保障，甚至是无保障的地位，这些问题如果得不到及时有效地处理和解决，将不利于外来人口培育地区认同感和归属感，同时也会在很大程度上引发外来人口的失范举动，成为威胁社会整体稳定和治安的隐患之一。（二）缺乏一套统一、权威且具有合力的外来人口综合管理机制 和全国很多其他地区的外来人口管理工作一样，厦门市湖里区的外来人口管理工作也是由当地工商、计生、劳动以及公多个不同部门进行共同管理的，不同管理机构之间的职能范围重叠，部门内部的成员不对部门所对应的责任加以承担，大量的政府资源遭到浪费，管理分散问题已经非常严重，导致管理过程中出现大量的盲点，这都是由于至今全国范围内还没有形成一套统一、权威、高校、专职且具有多层次合力的有关外来人口管理的机制，严重阻碍了外来人口服务管理工作质量的提升。四、创新外来人口服务管理机制的建议措施（一）创新外来人口服务管理理念，维护外来人口合法权益1、转变观念，增大服务比重长时间以来，厦门市湖里区对于辖区内外来人口的服务管理理念都是以防范和管理为中心，甚至有时间将整顿作为管理的主要方式，这种管理观念在当前大量外来人口长期生活在同一地区，且人口流动的频率显著下降的实际情况下，已经不再适合，因为现在的外来人口大多数都是长期生活在厦门市湖里区，且逐渐的融入到了当地的生活当中，有的已经成为常住人口，所以传统的管理理念已经不在适合对这一群体的管理，和国家行政管理体制改革的方向也是相违背的，甚至还会导致外来人口管理工作中出现差别化、无序等问题，所以要彻底的转变传统的管理观念，切实做到以人为本，管理与服务并重，将外来人口当作本地新市民一样看待，加强便民、利民、亲民的服务意识，用公平化、人性化的全新认识来实施外来人口的管理。2、做好外来人口的社会服务保障 要想实现对外来人口的良性管理，就必须让流动的人口的合法权益得到充分的保障，这里面最基本就是要让外来人口群体得到充分的社会服务保障，其中主要涉及到计划生育、医疗卫生、教育、就业、劳动等等多个方面的制度与政策的设定和实施，着力向全国范围内以及周边乡镇、社会等范围内相关工作做得好的地方看齐，并积极和临近的辖区、社区单位保持积极地交流沟通和互相学习探讨，并做好相关工作中的协同合作，使得外来人口的社会服务保障制度逐渐走向规范化、人性化、科学化和一定范围内的一体化，最终使得外来人口的管理和服务日趋稳定与和谐。（二）创新外来人口服务管理体制，改善流动服务管理效果1、构建高效、统一的统筹协调机构这里可以借鉴深圳、北京等部分地区的成功经验，成立由厦门市湖里区政府和党委进行直接领导的有关外来人口与出租屋管理的专门部门，通过厦门市湖里区政府或者党委的一位专门人员进行牵头负责，其办公室可以和当地社会治安综合治理委员会的办公室合并，并增加相应的人员编制名额，对当前的社会综合治理办公室的工作职能加以适当的扩大，从而加强对于外来人口管理服务工作的协调与指导。2、构建一套齐抓共管、协调配合的工作机制 由于厦门市湖里区外来人口的数量相对比较庞大，流动性也相对较强，导致群体结构比较复杂，管理服务工作的涉及面也就非常广，因此需要依托多个职能部门之间的协作进行，齐抓共管，才可以取得比较好的管理效果，这里可以构建一套以厦门市湖里区当地政府部门为负责人，外来人口社区依法自治、各种社会组织机构广泛参与的管理模式，动员社会各阶层中一切可以利用的有用因素，一起参与到外来人口的管理工作中来，从而更好地维护社会的稳定和健康发展。3、创新外来人口的管理办法随着信息技术的快速发展，为了提高外来人口管理工作的质量和效率，也应当大力发展对于科技手段的运用，着力实现对于外来人口的信息化服务和管理，借助信息技术手段的高效性和便捷性，对外来人口的活动状态和流动轨迹等加以实时的掌握和理解，从而提升管理和服务的整体效能，具体丽江，可以构建统一的外来人口管理服务网络系统，实现所有外来人口的信息共享和数据联网。五、结束语总之，对于外来人口的服务和管理工作本身就是一项复杂的系统性工程，能够做好外来人口的服务与管理工作，不但关系着厦门市湖里区地区的社会稳定与繁荣，更关系着我国广大外来人口群体的切身利益能否到得到保障，可以说外来人口的服务于管理工作对于我国的社会发展和民生安定有着双重的重要影响，因此，我们必须要给予足够的重视。社会经历着日新月异的发展，外来人口的服务与管理工作也不断地出现新问题和新状况，因此我们在相关工作中也必须要不断地进行观念创新和体制创新，以更好地适应形势发展的需要。参考文献：1高丽玲，城市流动人口管理问题研究J,才智,2011(10)2俞德鹏，现行城市外来人口管理方式的弊端及其对策J,2010(1)3黄泽林，加强城市外来人口的管理J,城市发展研究，2009（4）