9741我国烟草行政执法若干问题研究.docx

我国烟草行政执法若干问题研究摘要： 中国是世界上最大的烟草生产国,同时也是最大的烟草消费国,烟草业在国民经济中的重要地位是不言而喻的。进入21世纪之后，我国企业面临的社会环境和市场格局发生了巨大变化，整个市场竞争加剧，技术的快速发展，经济全球化冲击。我国在烟草行政执法时缺乏相应的标准，随意性强，严重影响了我国烟草行政执法的平稳健康发展。因此建立科学公平的管理制度至关重要。本文就我国烟草行政执法管理中存在的问题展开分析论述，并提出相应的几点建议。关键词：烟草；行政执法；问题一、 烟草行政执法的意义  我国的烟草专卖制度已实行了20多年，为我国经济发展做出了巨大贡献。烟草行政执法作为我国实行烟草专卖管理制度最重要的手段和方式，其重要意义和作用不言而喻。我国烟草专卖的快速发展，对行政执法管理的需求提出了更高的要求。随着市场竞争的逐步加剧，如何加强烟草行政执法创新管理，烟草专卖采取何种运营管理模式对于烟草专卖的发展来说至关重要，决定着烟草行政执法能否良性可持续发展。同时对我国中小企业的长期发展乃至整个国民经济的发展都有着重要的意义。二、 烟草行政执法问题分析（一） 烟草专卖行政执法监督管理机制不健全 如今，虽然对法制监督规定进行了改变，但抽象、原则，缺乏具体措施和手段的局面依然没有改变。随着时代不断的变化发展，任何烟草行政执法都需要与时俱进，开阔创新，不断地像更新的方向发展。但是对于烟草行政执法来说，有着一些设备众多、流通速度慢的通病。在管理、思想等方面想要做到与时俱进较难，思想容易僵化、反应能力慢，烟草行政执法机制相对落后。导线现在的中国烟草行政执法还处在一个较早的模式中，没有做到真正的制度化。从而导致了烟草行政执法制度落后的现状。（二） 烟草专卖相关法律规范欠缺可操作性 我国是依法治国大国，虽然中华人民国和国烟草专卖法规定了烟草行业实行专卖管理体制，但是在执行上面，仍然欠缺可操作性。在日常的生产运作过程中，需要进行设备的维修与保养。烟草行政执法虽然有设备的年度维相关管理计划，但是在执行上却往往不尽如人意。首先是在烟草行政执法的编制上，没有一个完整的系统的体系，简单粗略，非常的不准确。其次就是在人员的执行方面，管理人员往往依靠自己以往的经验办事，在执行上，没有一个科学的依据。再加上管理人员的相关意识不高，调动不起积极性与热情，对烟草行政执法的计划不能做到严格执行，提高不起烟草行政执法的管理能力。（三）烟草专卖行政执法人员执法水平有待提高 在烟草专卖行政执法中，某些执法人员语言干瘪生硬，态度粗暴，行为蛮横。这在很大程度上损害了烟草专卖行政管理部门的行业形象，直接导致了行政相对人的反感，有时甚至成为暴力抗法事件发生的诱因。在市场经济的环境下，中国的烟草行政执法取得了一些成效，管理制度得到了改进。但是人员的减少与烟草行政执法开支的减少也带来了相应的问题，那就是管理在烟草行政执法中的作用大大的弱化，职能得不到提升。并且在人员方面，造成设备管理烟草行政执法人员不足的现状。加之管理人员的整体素质不高，技术水平不高。都对烟草行政执法带来影响。管理机构的不明确，人员的积极性得不到提高，自然达不到烟草行政执法想要的效果。反而加重了烟草行政执法管理的成本与人员的再培训。三、提高我国烟草行政执法的措施（一） 加强专卖内部管理监督，提升监管水平 针对烟草法制监督工作中普遍存在的条块分离、强调纵向、弱化横向的问题，按照行政复议法实施条例精神，上级法制监督机构有权对下属行政执法部门实施监督和指导，因此，上级法制监督应规划全局，全面部署和开展执法监督工作。各地管理部门要采取有效措施，帮促烟草行政执法在实行标准化、规范化管理。加强对烟草行政执法的监督检查，督促企业增强法制意识和质量意识。促进烟草行政执法的大幅度提高。建立健全惩治和预防腐败体系、法规和制度，严格执行法律规定的要求。保证烟草行政执法工作有法可依、有章可循。在制定与改善法律法规的时候，可以借鉴过发达国家惩治和预防腐败体系中的共性内容，结合我国国情，做出切实可行的制度。加强烟草行政执法内部控制建设，将惩治和预防腐败体系监督落实到位，发挥作用。将不相容职务相互分离；制定重要经济事项的决策和执行要相互监督、相互制约的程序；严格进行财产清查，定期进行检查和审计等措施。并在实施政策后及时适应新的环境、更新控制措施，保证烟草行政执法信息质量，加强腐倡廉的监督力度。面对出现的不法行为，相关监管部门要进行严厉的打击，及时遏制此类事件的发生，并且按照相关规定进行严厉的惩罚，追究相关人员的责任。加大惩戒力度。使人们认识到若不注重烟草行政执法行为规范，不用职业道德规范自己行为，将会受到法律制裁。由此来约束相关管理人员的职业道德行为，减少违法职业道德行为事件的发生。（二）完善我国烟草专卖法律制度 中华人民国和国烟草专卖法规定了烟草行业实行专卖管理体制,国家有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,对烟草专卖的生产、销售和进出口业务进行垄断行为进行法律制度的规范。此外，针对烟草行政执法的特殊性：情况不同，出现的问题也不同的现象，应该做到具体问题具体分析，针对不同的问题找到相应的解决办法，同时整合出现的情况与问题，做到心中有数。将烟草行政执法的每一个环节都落实到人。做到有法可依、有章可循、有据可查。一方面调动烟草行政执法管理人员的积极性，另一方面也推动了烟草行政执法的系统化管理。同时，对待一些烟草行政执法较难的管理，依据不同的烟草行政执法方案进行控制与管理，并且按照相关国家法律法规政策方针，构建标准化的烟草行政执法管理体系。健全的烟草行政执法管理制度是烟草行政执法的中心。（三）提高专卖执法人员素质 对于烟草行政执法管理机制的建立，一个关键之处就是建立专业的控制管理部门。并且保证其管理部门的独立性，明确在烟草行政执法创新管理方面的职能范围。从制度上保证其唯一性，避免其他部门对于监督管理部门工作的影响。提高管理质量与效率，真正将工作落实到实处。其次就是建立管理部门的准备过程中，需要加强对烟草行政执法人员的培训与引导，对一些相关知识的培训，提高相关人员的职业道德与服务水平，实现其管理素质的提升，以保证做好烟草行政执法的创新管理的工作。第三就是为了提高相关烟草行政执法人员的积极性与能动性，制定严格的管理部门的考核机制。可以采取一些方式与手段，例如：将相关的管理工作效果纳入到绩效考核和薪酬管理中去，调动烟草行政执法人员的积极性。例如设立奖励机制等手段方式，激发控制管理人员的热情，将工作落实到实处。结论 为了营建一个良好的社会环境，更好的建立有效的烟草行政执法管理体系，推动我国烟草行政执法的长效发展，需要开阔创新，与时俱进，多方面共同的努力。加快烟草行政执法建设，从各个方面努力。此外，如果仅有规范科学的制度，而没有规范的执行，再好的制度也会丧失其存在的价值。因此，在强调建立科学的烟草行政执法制度的同时，应该更加注重坚持严格地、始终如一地做好制度的贯彻和实施。提高人员的素质和道德观，将烟草行政执法工作中出现的问题及时解决，保证社会经济健康快速发展。推进烟草行政执法的长效发展，促进中国梦的早日实现。参考文献：1杨柳. 我国烟草专卖行政执法的问题与对策研究D.河北师范大学,2013.2李静. 我国烟草专卖行政执法问题研究D.河南大学,2013.3胡林强. 我国烟草专卖行政执法问题研究D.中国地质大学（北京）,2015.4张贇. 我国烟草专卖行政管理过程中若干程序问题D.复旦大学,2015.5严海军. 我国烟草行政执法若干问题研究D.苏州大学,2014.