工程项目安全管理案例1.doc

第 1 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工程项目安全管理案例工程项目安全管理案例 1 1安全管理数字口诀：“一方针”。安全第一，预防为主。“二类危险源”。能量意外释放、约束失效。“三级教育”。进公司（厂）、进项目部（车间）、进班组。“三级事故”：死亡事故、重大事故（39 人）、特大事故“三同时”。同时设计，同时施工，同时使用。“三宝”。安全帽、安全带、安全网。“三级配电”。总配电箱、分配电箱、开关箱。“四口”：楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口“四不放过”。事故原因不清不放过、责任人未受教育不放过、隐患不消除不放过、责任人未处理不放过。“五临边”：阳台周边、屋面周边、框架工程周边、卸料外侧边、跑道、斜道边“五查”。查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。五定。定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。“五检查”。日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查、不定期检查。“五标志”：指令、禁止、警告、提示、电力安全“五牌一图”。工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消第 2 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。防保卫牌、安全生产牌、文明施工和环境保护牌及施工现场总平面图。六关。措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。“六杜绝”。伤亡事故、坍塌事故、物体打击事故、高出坠落事故、机械伤害事故、触电事故。案例一：关键词：墙体倒塌背景材料：某市烟草公司有一段 1974 年建设的旧围墙 14.2m3m（长高），墙厚为 240，全长没有做墙墩。原来的高度为 2.2m，后来为防盗加高至 3m。在该墙北端东侧 1.45m 处，有一个自来水龙头无下水管道排水。因围墙粉刷层脱落严重，烟草公司决定将围墙重新粉刷。由某建安公司承建铲除旧粉刷层并重新粉刷的任务。开工当日下午，施工单位 4 名工人在该市烟草公司西侧围墙铲除旧粉刷层时，墙体突然倒塌，致使 2 名操作工被墙体猛力扑到，造成一人死亡，一人重伤（重伤者经抢救无效于第八天死亡）重大伤亡事故。问题：请你对该安全事故进行分析。案例分析。原因：造成这堵围墙倒塌的原因是：该墙建筑时间较长，现状明显不符合砌体结构设计规范的要求。在高 3m、长 14.2m 范围内，没有建一座墙墩，墙的两端也无墙墩，墙体稳定性差；该墙是用泥灰作粘接材料砌筑的，使用年限已久（1974 年砌筑），又曾被加高和作房屋山墙使用，稳固性差；该墙北端东侧 1.45m 处自来水龙头无第 3 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。下水管道排水，在长期用水过程中，大量的下水流向墙基处，在水的浸润作用下，墙基砖体与泥灰逐步失去附着力；该墙被铲除水泥砂浆粉刷层时，受到了振动影响，铲除下部原有水泥砂浆粉刷层后，使墙体的、稳定性和牢固性更差，在上述诸因素的共同作用下，导致墙体倒塌。教训。这次事故是建筑施工不按建筑管理规定，盲目施工，建设单位在对该墙内在质量不明，对其危险性不了解的情况下，盲目提出要将此墙由建筑单位重新粉刷的要求而造成的责任事故。这起事故反映了建筑施工及建设单位有关人员缺少安全意识，安全管理薄弱，给国家和职工生命造成了严重损失，应该从中吸取深刻教训，有关单位应严格按照基建的基本程序进行工程项目的新建、改扩建工作，特别要注意改扩建工程中的复杂情况，不可盲目从事。案例二：关键词：安全管理a、b 两栋相同的住宅项目，总建筑面积 86000.施工时分 a、b 分区，项目经理下分设 2 名栋号经理，每人负责一个分区，每个分区又安排了一名专职安全员。项目经理认为，由栋号经理负责每个栋号的安全生产，自己就可以不问安全的事了。工程竣工后，项目经理要求质量监督站组织竣工验收。问题：（1）该项目经理对安全的看法是否正确。作为施工企业，应对工程项目安全控制采取那些措施。第 4 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（2）项目经理向质量监督站要求竣工验收的做法是否恰当。为什么。参考答案：（1）不正确。建设工程安全生产管理条例第二十一条规定：施工单位的项目负责人应对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产负责制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。项目经理不能只安排了人员管理安全工作，就认为自己可以不对安全负责，应对整个合同项目内的安全负全面领导责任。（2）不恰当。因为，竣工验收应由施工单位先自行组织有关人员进行检查评定，合格后，向建设单位提交工程竣工验收申请报告及相关资料；建设单位收到工程验收申请报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位工程验收；当参加验收各方对工程质量验收不一致时，可请当地建设行政主管部门或工程质量监督机构协调处理。案例三：关键词：四口防护背景材料：某项目在施工过程中，某工人在行走时不小心踏上了通风口盖板，结果 1mm 厚铁皮盖板变形塌落，工人也随盖板坠落，落差达10m，经抢救无效于当日死亡。案例分析：这是一起由于”四口”防护不到位引起的伤亡事故。这是一起“高空坠落”引起的伤亡事故。由此可见，严格使第 5 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。用安全“三宝”、做好“四口”和“五临边”的防护是非常重要的。案例四：关键词：触电背景材料：某公司在某大厦工地施工，杂工王某发现潜水泵开动后漏电开关动作，便要求电工把潜水泵电源线不经漏电开关接上电源，起初电工不肯，但在王的多次要求下照办。潜水泵再次启动后，王拿一条钢筋欲挑起潜水泵检查是否沉入泥里，当王挑起潜水泵时，即触电倒地，经抢救无效死亡。问题：（1）请你对该事故进行原因分析。（2）你认为，从该事故中应吸取哪些主要教训。案例分析：事故原因分析：1）直接原因：操作工王某由于不懂电气安全知识，在电工劝阻的情况下仍要求将潜水泵电源线直接接到电源，同时，在明知漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵，违章作业，是造成事故的直接原因。2）重要原因：电工在王某的多次要求下违章接线，明知故犯，留下严重的事故隐患，是事故发生的重要原因。事故主要教训：1）必须让职工知道自已的工作过程以及工作的范围内有哪些危险、有害因素，危险程度以及安全防护措施。王某知道漏电开关动作了，影响他的工作，但显然不知道漏电会危及他的人身安全，不知道在漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵会导致其丧命。2）必须明确规定并落实特种作业人员的安全生产责任制。特种作业危险因素多、危险程度大，不仅危及操作者本人的生命安全，本案电工有一定的安第 6 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。全知识，开始时不肯违章接线，但经不起同事的多次要求，明知故犯，违章作业，留下严重的事故隐患，没有负起应有的安全责任。3）应该建立事故隐患的报告和处理制度。漏电开关动作，表明事故隐患存在，操作工报告电工处理是应该的，但他不应该只是要求电工将电源线不经漏电开关接到电源上。电工知道漏电，应该检查原因，消除隐患，决不能贪图方便。案例五：关键词：饮酒、触电背景材料：某项目民工甲与两名电焊工在进行钢筋焊接，作业时没有按要求穿绝缘鞋和戴手套，甲不慎触及焊钳的裸露部分致使触电倒地。焊工乙立即拉开民工手中的焊钳，使甲脱离带电体，但由于甲中午喝过酒，加剧了心脏承受力，送医院后经抢救无效死亡。案例分析。（1）民工甲自我防护意识差，工作没有按要求穿绝缘鞋和戴手套，违反了操作规程，且上班前喝酒，直接造成了该事故的发生。（2）电焊班长对工具安全检查不认真，致使安全隐患未能及时消除。（3）项目部负责安全的主管存在安全检查不及时，整改不彻底，制度落实不利。案例五：关键词：有毒物品、环境污染背景材料：某工程地下室防水施工完毕后，操作工人将剩余不多的稀释第 7 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。剂二甲苯倒在了基坑坡顶上。案例分析：工人的操作行为错误。二甲苯中混有苯，二甲苯具有毒性，主要对神经系统有麻醉作用，对皮肤和粘膜有刺激作用。同时，二甲苯易挥发，燃点较低，容易引起燃烧和爆炸。对环境造成污染。案例六：关键词：噪声污染背景材料：某项目施工现场设有混凝土搅拌站，为了赶工期，施工单位实行“三班倒”连续进行混凝土搅拌生产。附近居民意见极大，纷纷到有关管理单位反映此事，有关部门也做出了罚款等相应的处理决定。案例分析：噪声会对人产生降低听力、影响休息和工作、干扰语言交谈和通信联络等危害；另外，对神经系统、心血管系统等也有明显影响。混凝土搅拌站实行“三班倒”连续作业，影响周边居民正常作息，造成了噪声污染。夜间 11 点以后应停止作业，特殊情况须报请有关部门批准。案例七：关键词：触电坠落2021 年 1 月，某水电段电力工苏某和工长李某乘车去处理 10kv第 8 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。输电线路断线故障，因带料不够，李某在没向苏某交代安全注意事项的情况下，就匆忙回工区取料。而苏某也在既未确认两端是否都已断电，也未采取任何安全措施情况下，贸然登杆作业，触电坠落，造成重伤。案例分析：施工工具、材料任意摆放，施工人员组合松散，随意搭配就拉出去上工，相互之间不照顾、随意走动，甚至擅自离开岗位，没有严格的组织和严明的纪律。案例七：关键词：火灾背景材料：某单位礼堂是 20 世纪 50 年代的老建筑，其隔音、照明、暖气等均需改造和修。该礼堂舞台是木地板，并由木构件支撑搭设。焊接作业人员下班后，晚间舞台发生火，致使礼堂烧毁，无人员伤亡。问题：请你对该安全事故进行分析。案例分析：由于该礼堂舞台是木地板，并由木构件支撑搭设，木地板在焊渣的持续高温下被引燃，进而引发火灾。在焊接作业区域存在这种可燃地板不可转移时，为保证无火灾隐患，应做好如下工作：明确焊接操作人员、监督人员及管理人员的防火职责；建立切实可行的安全防火管理制度；设置火灾警戒人员，焊接作业后应有人值班观察；易燃地板要清扫干净，并以撒水、铺盖湿砂、盖薄金属板等加以保护；第 9 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。地板上所有开口或裂缝均应盖好；配备好消防器材。案例八：关键词：安全管理某项目经理部承接了一项道路、桥梁综合性大型工程，并将其中的部分工程按合同分包给其他单位施工。由于分包单位对安全管理缺乏认识，在施工过程中常出现安全隐患。项目经理部为避免安全事故的发生，组织了分包单位安全生产培训班。在培训班结业时，对分包单位的主管领导进行书面考核，考核部分内容如下：问题：1.在实施项目控制过程中，实行总、分包项目，总包和分包的责任分工是什么。2、分包方安全生产责任制应包括哪些内容。3、安全检查的重点是什么。4、安全检查的目的是什么。5、安全技术交底包括哪些主要内容。6、项目安全控制的三个重点是什么。标准答案。1.实行总、分包的项目，安全控制由总包方负责，分包方服从总包方的管理.2.分包方安全生产责任制包括。分包方对本施工现场的安全工作负责，认真履行分包合同规定的安全生产责任制；遵守承包方的有关安全生产制度，服从承包方的安全生产管理，及时向承包方报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。3 安全检查的重点是违章指挥和第 10 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。违章作业.4 安全检查的目的是验证安全计划的实施效果。5.安全技术交底的主要内容有。本施工项目的施工作业点和危险点；针对危险点的具体预防措施；应注意的安全事项；相应的安全操作规程和标准；发生事故后应及时采取的避难和急救措施。6 项目安全控制的三个重点是：施工中人的不安全行为；物的不安全状态；作业环境的不安全因素和管理缺陷案例九：关键词：安全环保某城市地铁标段，包括一座车站 a 和两段区间隧道 c，d，车站采用明开法施工，区间隧道采用泥水加压盾构法施工。1、该工程中标后，为节约工程成本，将区间隧道工程分包给有现成盾构设备的某公司施工，本公司只负责车站结构的施工。2、在车站施工时，发生一起触电安全事故，伤者脱离电源后，已停止呼吸，现场安全人员认定触电者死亡，项目经理随后安排善后事宜。3、项目经理部十分重视环境保护，推行绿色施工。在制定环保措施时，从施工的环境影响分析了以下方面：（1）明开基坑的固体废弃物的处理和运输（2）施工期间的废气的防治措施（3）施工期间噪音的控制措施。问题：1、项目的分包行为是否合理。请说明原因。2、项目经理部现场处理事故方法是否正确。应该怎样处理。简第 11 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。述安全事故处理的四个程序。3、项目的环境影响因素还缺少哪一方面。简述我国环境法的基本政策。参考答案：1、不合理。对于像地铁这样的较大规模的工程，投标人可能在规定的工期内难以独立完成，可以进行分包。但项目的主体和关键性的工程必须自已完成，禁止分包给他人。本工程盾构隧道掘进是关键性工程，是被禁止分包的。2、不正确。现场事故处理应如此进行：抢救伤员：发生触电事故后，应立即抢救伤员，死亡不能以是否停止呼吸来判定（一般情况下，工伤死亡只能由医院判定）。处理的方法是伤者脱离电源后，立即进行人工呼吸，同时拨打急救电话，排除险情、防止事故蔓延扩大、作好标识并保护好现场。安全事故处理四个程序：报告安全事故；事故处理；事故调查；调查报告。3、缺少施工废水的控制措施。泥水处理是泥水加压盾构施工的一个重要环节，废水处理是该工程环境保护措施的重要方面。我国的环境法基本政策。预防为主、防法结合的政策；污染者负担的政策；强化环境管理的政策。第二篇：工程项目管理案例案例一：发包人可以随时解除合同吗。发包方是否可以随时解除合同另行招投标。这恐怕是不需要思考的问题。因为建设工程合同一经依法订立当事人均应严格履行，是人们普遍认可的基本法律意识。但是最近广西武鸣县人民法院在对某第 12 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。施工单位的一项不属法定和双方约定的合同解除的违约事由，援引了有关法律进行审理后，似乎动摇了人们的这种认识按该院的判决，发包方是可以随时接触合同的。我们认为该判决引发的后果可能是严重的，也非常值得业内关注。那么该判决对相关法律的理解是否符合立法的思想。2021 年 8 月 28 日，广西武鸣县单采血的浆站（下称采血站）与中标单位南宁大地建筑工程公司（下称大地建司）签订了一份建设工程合同，约定将其投资建设的业务综合楼发包给大地建司承建。合同签订后，大地建司进行了人工挖孔桩分部工程的施工，但由于自身原因，未能在合同约定的期限内完成人工挖孔桩的施工任务。2021年 12 月 5 日，采血站向大地建司发出解除合同通知书，并于同日以大地建司严重违约致使合同无法履行为由向武鸣县人民法院提起诉讼，请求解除双方签订的建设工程施工合同。武鸣县人民法院经审理后认定。大地建司未能按合同约定的施工进度完成人工挖孔桩施工任务，已构成违约。但该违约属一般性违约，亦不属法定的合同解除事由，并不必然导致合同不能履行，故采血站以大地建司在履行合同中存在严重进度违约为由请求解除合同，其理由不能成立。但1 法院认为，根据合同法第 287 条的规定，合同法对建设工程合同没有规定的，可以适用承揽合同的有关规定，而 合同法第 268 条赋予了定作人随时解除合同的权利，因此采血站可以随时解除合同，对其诉讼请求应予支持。但采血站应对解除合同给大地建司第 13 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。造成的合理损失给予赔偿。2021 年 8 月 9 日，武鸣县人民法院作出（2021）武民初字第 856号民事判决，解除上述建设工程施工合同，同时判决采血站向大地建司支付已施工部分工程价款及赔偿招投标费用、留守人员工资、退场费等共计 74718.77 元。本案引出了这样一个问题，建设工程合同的发包人可以随时解除合同吗。理论上一般认为，1、之所以仅赋予定作人而不赋予承揽人随时解除合同的权利，是基于对定作人的保护-在通常情况下，承揽合同的标的较小，涉及面也小，承揽人可同时履行多个承揽合同，解除其中的某个合同对承揽人造成的影响不大；但定作人一般不会同时就同一定作物与多个承揽人签订承揽合同，定作之目的又多是为满足自身特殊的需要，如果承揽人解除合同，将会对定作人造成很大影响。此外，在合同履行过程中若定作人已不再需要定作物但合同又不得不继续履行，实际上增加了定作人不必要的开支。基于这 2 些原因，合同法赋予定作人随时解除合同的权利，但应赔偿承揽人由此而造成的损失。首先，建设工程合同的标的物是建设工程项目，远非一般或传统意义上的普通定作物可比。后者一般而言，投资不大、涉及面小；而前者投资巨大，建设周期长，历经勘察、设计和施工三个阶段，且涉及面十分广泛，事关国计民生。与定作人解除合同对承揽人造成的影响不大相比，发包人一旦解除合同，不仅对承包人造成较大影响，第 14 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。而且还会对诸如材料设备供应商、房屋购买人、拆迁回迁户等众多单位和个人造成一系列负面影响，甚至危及社会稳定，后果是严重的。故从立法出发点的角度而言，建设工程合同的发包人不能象承揽合同的定作人那样可随时解除合同。其次，从法律上来分析，发包人也不能享有随时解除合同的权利。合同法第 123 条规定，“其他法律对合同另有规定的，依照其规定”。建筑法是专门为规范建筑活动而制定的法律，与合同法 相比，该法仍不失为特殊法，按照特殊法应予优先适用的原则，人民法院审理建设工程合同纠纷时，应当优先适用建筑法的有关规定-该法第 15 条第 2 款就明确：“发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任”。将本条与 合同法 第 268 条相比较，就不难发现其不同之处：后者不仅允许定作人随时解除合同，且定作人仅需赔偿承揽人的损失，若无损失，定作人无需承担违约责任；前者要求发、承包双方均应严格履约，违约（当然包括擅自解除合同之情形）者须承担违约责任，包括支付违约金和赔偿损失。第三，从后果来看，若允许发包人随时解除合同，实际上已赋予其重新挑选甚至不断地更换承包人的权利，无异于宣布建设工程招标投标等法律制度作废；发包人享有随时解除合同的权利，建设工程领域的腐败就会加剧。凡此种种，都是法律的严肃性所不允许的。综上所述，建设工程合同一经依法订立，发包人与承包人均应严格履行合同义务，没有法律或合同上的充分理由不得擅自解除合第 15 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。同，否则应依法承担违约责任。案例二：总包与分包有连带责任【案情摘要】某市服务公司因建办公楼与建设工程总公司签订了建筑工程承包合同。其后，经服务公司同意，建设工程总公司分别与市建筑设计院和市建筑工程公司签订了建设工程勘察设计合同和建筑安装合同。建筑工程勘察设计合同约定由市建筑设计院对服务公司的办公楼、水房、化粪池、给水排水及采暖外管线工程提供勘察、设计服务，做出工程设计书及相应施工图纸和资料。建筑安装合同约定由建筑工程公司根据市建筑设计院提供的设计图纸进行施工，工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收。合同签订后，建筑设计院按时做出设计书并将相关图纸资料交付建筑工程公司，建筑公司依据设计图纸进行施工。工程竣工后，发包人会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来市建筑设计院未对现场进行仔细勘4 察即自行进行设计导致设计不合理，给发包人带来了重大损失。由于设计人拒绝承担责任，建设工程总公司又以自己不是设计人为由推卸责任，发包人遂以市建筑设计院为被告向法院起诉。法院受理后，追加建设工程总公司为共同被告，让其与市建筑设计院一起对工程建设质量问题承担连带责任。【案例评析】本案中，某市服务公司是发包人，市建设工程总公司是总承包人，市建筑设计院和建筑工程公司是分包人。对工程质量问题，第 16 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建设工程总公司作为总承包人应承担责任，而市建筑设计院和建筑工程公司也应该依法分别向发包人承担责任。总承包人以不是自己勘察设计和建筑安装的理由企图不对发包人承担责任，以及分包人以与发包人没有合同关系为由不向发包人承担责任，都是没有法律依据的。根据合同法第二百七十二条中的“总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人”的规定，所以本案判决市建设工程总公司和市建筑设计院共同承担连带责任是正确的。值得说明的是：依 合同法这一条及建筑法第二十八条、第二十九条的规定：禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人，施工总承包的建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。本案中建设5 工程总公司作为总承包人不自行施工，而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反禁止性规定，亦为违法行为。案例三：xx 工程 1#主厂房钢结构工程合同经邀请招标、价格谈判，该合同于 2021 年 9 月 15 日签订，单价包死合同，工程量依实计算，工程总量暂定 2500 吨，并有下列条款“施工期间政策性调整包死（无论定额和取费标准及材料价格如何变化工程单项造价均不增减）”。当期钢板材料（主材）市场销售价第 17 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。为 3700 元/吨，此后伴随工程进度，钢板材价格大幅上涨：至 2021年 12 月底，期间完成工程量 2500 吨，钢板材料（主材）市价平均上涨至 4200 元/吨；2021 年 1 月 1 日至今，期间完成工程量 2021 吨，钢板材料（主材）市价平均上涨至 4700 元/吨。施工承包商于 2021年 3 月底以“市场原材料价格猛涨（即通货膨胀），施工方严重亏损，无力履约”为由，向业主提出书面合同变更及索赔：要求变更“工程单项造价均不增减”条款，同时要求 2021 年 1 月 1 日至今期间，工程单项造价补偿价差=4700-3700=1000 元/吨。与此同时，施工现场全面停工。索赔案例分析作为业主方的高层决策者，该如何解决这个严重的问题呢。为此，业主方的高层决策者听取了相关几方的意见。1.施工方意见作为具有国际工程承包经验的施工方认为当前签订的该国内工程合同，虽然在很多方面与国际接轨，但存在着以下情况：1）即使与国内工程标准合同相比，本合同约定条文亦过于简单，省略了较多有关工程经济方面的详细约定，特别是关于经济变更、纠纷方面。2）单价包死合同本身就是风险最大的合同，按照国际惯例和工程惯例，一般都需要事先约定风险程度，如工程总价的正负 35%范围之内（国际工程承包行业平均利润率在 35%），超出部分双方另行约定。在国内，称为包干系数。3）在本合同执行过程中，施工方已经为业主承担了部分风险，第 18 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。但业主想把所有的风险完全转嫁给施工方，类似“生死”合同，既不合理更不合法，同时违背了合同双方权利对等、风险共担原则。4）合同是依据国家相关的法律、法规签订的，违背了国家相关的法律、法规的，即使双方签字、盖章，合同同样不具有法律效力。根据国家相关的法规，价差是需要调整的。2.业主方工程合同主管部门意见1）由于宏观经济层面出现钢材价格猛烈上涨（根据国家统计数据，半年时间上涨 40%），这是事实。施工方签订合同时对这种情况应有所考虑。应该属于承包商风险的范围2）目前建筑市场上均采用单价合同，本合同延续了以往工程的合同文本，以往工程的合同实施过程中没有出现类似问题，因此，以往不是问题7 的问题，在这个项目怎么就成了大问题。3）实行通用、标准合同是非常必要的。4）大多数业主均有“把所有风险完全转嫁给施工方”的倾向，实际证明这样做，只会引起施工方的敌意，破坏双方合作的诚意，得到的将会是两败俱伤：施工方严重亏损，无力履约；项目全面停工，项目整体失败，业主血本无归，业主将承担 100%的风险。两相比较，业主损失更大。3.业主方工程合同审计部门意见1）工程合同管理与国际接轨是必然趋势，根据国际上的经验，业主是合同双方中的弱者，施工方是合同双方的强者，合同应该保护第 19 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。弱者，（但决不是偏袒弱者。对于业主来说，签订一份严谨、规范的合同是非常重要的，这才是真正的“做甲方不做上帝”的心态。）2）对于业主方工程合同主管部门来说，既负责合同的签订又负责合同的执行，在这个过程中与其他相关部门密切合作、听取其他部门的意见是非常重要的。合同管理也应该是“预防为主、群策群力”，而尽量避免“事后验尸”。业主方工程合同审计部门作为施工过程审计而没有参与合同谈判、合同起草等事宜，事后弥补往往力所难及。3）根据该合同的实际情况，对于合同中甲乙双方均未明确事宜，甲乙双方可以经过友好协商签订补充协议。索赔受理及决策业主方的高层决策者在听取了相关几方的意见后，同意受理施工方的索赔。正所谓“索赔事出有因，源于合同，终于合同”。以合同为中心，以工程施工文件、市场价格数据为证据，双方经过艰苦的价格谈判，签订了补充协议：工程单项造价补偿价差=600 元/吨索赔案例反思虽然该合同变更、索赔暂时告一段落，但它却给项目的高级管理者留下了深深的思考：离开了合同，项目就寸步难行，因此合同管理是工程项目管理的核心。如何提高项目管理的水平，非常重要的就是提高合同管理的水平。如何提高合同管理的水平呢。提出以下 3 点设想：1）合同管理是一个从招投标、签订合同、执行合同的全过程，严格的全过程管理即以全面质量管理思想管理合同，是非常必要的。从本项目的管理看，前后脱节现象比较严重。因此在合同管理中引入第 20 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。全面质量管理思想将是下一步管理工作中一个可能的尝试：管理者注重“细节”管理，更要注重“关节”管理，不换思想就换人。2）合同执行难，难在何处。难在索赔及执行。因此索赔管理是合同管理的重要内容。索赔是一个复杂的解决过程，如何索赔，需要运用风险管理、冲突管理、谈判沟通管理等多种管理工具，对项目经理的综合管理能力提出了较高的要求。因此项目经理如何做好索赔管理的理论学习与管理实践是一个必须面对的个人修炼难题：在实践中学习，在学习中实践。3）万事开头难。索赔管理如何入手呢。应该抓住“成本分析”这一管理工具。因为市场经济下任何价格总是在成本的基础上产生的。因此不管是企业中的管理还是项目中的管理，做好成本管理这一基础管理工作是至关重要的，即：一切都要用“数字”来说话，一切都要用“数字”来管理。案例三：万家寨工程索赔本文所说的万家寨工程是指山西引黄工程（南干线）国际 ii、iii 标。这项工程由意大利英波吉诺公司（igl）、cmc 公司和中国水利水电第四工程局组成的万龙联营体中标承建。作为世行贷款项目，该工程的招投标及中标后的施工管理均严格按照 fidic 条款进行。引黄工程的业主为山西引黄总公司，设计方为天津水利水电勘测设计院，监理工程师为北京水利水电咨询公司。（监理工程师在工程施工过程中有过几次更替，此处所指工程师是业主在世行的要求下最终雇用的独立监理工程师）。万龙联营体于 1997 年 8 月 28 日与业主签署了施工承包合同，第 21 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。成为引黄工程国际 ii、iii 标的承包商。合同工程主要是挖掘及完成支护（预制混凝土管片内衬）总长为 88.9 公里的隧洞，在合同中分别称为 t4、t5、t6（ii 标）和 t7（iii 标）。ii 标隧洞开挖断面为 4.82 米，iii 标隧洞开挖断面为 4.92 米。隧洞的挖掘及支护由洞掘机（tbm）一次性完成。1997 年 9 月 1 日监理工程师签发开工令，合同规定工期为 48个月。即 2021 年 8 月 31 日为合同完工日期。若承包商未能在规定的工期内完工，业主将向承包商收取每天 3 万美金的违约金。10 索赔案例作为有经验的国际承包商，igl 在索赔方面积累了丰富的经验，能够依据合同条款，有理有据地拿出材料支持自己的索赔要求。万龙联营体在桩号 71+917 处的延长工期索赔是一个典型的案例。1999 年 5 月 28 日，在 t7n 运行的 tbm，因机头前方塌方造成机头被卡而不能继续运行，这一事故造成 tbm 在 t7n 桩号 71+917 处被困，窝工时间长达 3 个多月。万龙联营体合同部在得知事件发生后的第一时间立即起草函件向监理工程师报告 tbm 所遇到的情况，同时报告业主。并在同一封函件中指出，该段地质条件与标书所描述的情况完全不一样，属于“不可预见”的地质条件，承包商保留其相应的合同权利。显然，承包商从事故发生时开始，就准备使用 fidic 合同第 12.2第 22 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。条，即：在工程施工过程中，承包商如果遇到了现场气候条件以外的外界障碍或条件，在他看来这些障碍和条件是一个有经验的承包商也无法预见到的，则承包商应立即就此向工程师提出有关通知，并将一份副本呈交业主。对于联营体内部，合同部要求在现场施工的人员作好现场记录。在洞内塌方后，第一阶段的主要工作是清渣，为下一步的工作做准备。每天的清渣量、所投入的人力资源、设备、工具以及所消耗的各种原材料都被一一记录清楚，并且将所有记录的内容都提交监理工程师签字认可。这些原始记录成为承包商日后索赔和索赔计算的第一手证据。在事故发生后，承包商很快拿出了处理事故的施工方案，并报请监理工程师批准。在获得监理工程师批准后，立即组织施工队伍进场，严格按照施工方案施工。而且所进行的各项工作也都予以详细记录，成为索赔所必需的数据资料。在 tbm 发生事故不久，承包商就从欧洲请来了地质专家考察发生事故的地段。地质专家一方面是为承包商的解决方案出主意，另外一个重要任务是为该次事故的原因出具报告。地质专家的报告分析证明，在该地段出现这样大面积的塌方事故，是一个有经验的承包商根据各项已获知的数据资料不可预见的。地质专家的这一结论在以后承包商的索赔过程中成为一个有力的论据。第 23 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在 tbm 的整个停工过程中，承包商不断向监理工程师发出表明索赔意向的信件和附有索赔证据的信函。用当时承包商聘请的合同顾问的话来说就是：让这些信件象雪片似地飞向工程师，让他们应接不暇。在工程师与承包商的多次来函中，监理工程师始终坚持此处所遇到的情况，是一个有经验的承包商完全可以预见到的；而承包商却坚持是”不可预见的”。双方无法达成共识，最后将争端提交 drb（争议调解委员会）解决。drb 最后的推荐意见是：该处所遇到的恶劣地质条件是不可预见的，承包商有获得赔偿和工期延长的权利。最终，在这一事件中承包商共获得 85 天的工期延长和 1726542 美元的合同赔偿。索赔程序1.贯串全过程、涉及全方位。工程开工以后，万龙联营体就开始为延长工期索赔做准备，现场发生的所有可能影响工期的事件都及时向工程师发函，表明索赔意向。1999 年 3 月，在工程开始近一年半时，承包商向业主和工程师提交了第一阶段（1997 年 9 月 1 日至 1998 年 12 月 30 日）的延长工期要求。在这一次工期延长的索赔中，承包商向业主分别要求 ii 标259 个工作日和 iii 标 202 个工作日的工期延长。2021 年 8 月，承包商又向业主提交了第二阶段（1999 年 1 月 1 日至 2021 年 8 月）的延长工期要求，在这一工期延长的报告中，承包商向业主分别要求 ii标 243 个工作日和 iii 标 245 个工作日的延长工期。以后这一阶段的工期延长要求顺延至 2021 年 12 月底.而在工程后期，承包商又提交第 24 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。了有关第三阶段（2021 年 1 月至 2021 年 12 月底）的工期延长的要求。2.证据充分、资料详实。在延长工期的索赔报告中，承包商几乎运用了 fidic 有关工期条款中的所有内容。如：第一阶段。这一阶段工程刚开工，主要设备 tbm 还未进场，所有工程均是围绕前期的准备工作开展的。因此，承包商工期延长的要求主要集中在施工场地/施工图纸移交的延误（条款 6 和条款 42）。加之在工程开工后，工程师曾多次修改管片及止水条的设计和技术指标，“变更（条款 65）”也成为要求延长工期的一个重要部分。第二阶段。tbm 于 1998 年 11 月开始掘进，工程已全面铺开。这一时期延长工期索赔的内容主要集中在地质条件的变化上（条款12）。另外，13 在 1999 年 3 月时工程师曾下达停工令，这一段停工的时间也成为索赔的一个重点（条款 40）。作为有经验的国际承包商，熟悉合同规范，合理利用合同条款也可以取得不少成绩。例如，tbm 掘进到 t7n 某桩号处时，监理工程师下达了超前钻的指令。按照合同 18.1 的规定，”如工程师下达超前钻的指令，这项指令应被认作为是一个变更，承包商有权获得相应的合同权利。”在接到监理工程师的命令后，承包商立即明确回函将执行工程师指令。同时，在这封信函中，承包商申明保留其相应的合同权利。在将超前钻设备运进现场的时候，承包商就开始进行详细的第 25 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。现场记录。这一记录中包括详细的设备进退场时间、执行超前钻的设备、执行超前钻的操作人员（包括这些人员的工号、级别等信息）。根据所获得的现场记录，承包商统计出了超前钻和进退场所花费的时间，据此承包商向工程师要求延长工期 5 天。3.正确使用合同程序一一争端解决机制。按照业主与承包商所签署的合同，争端的解决按照以下几个步骤进行：在业主与承包商发生争端时，首先可要求监理工程师对争端做出“决定”；如果某一方对结果有异议可提交 drb（争端协调委员会）进行“调解”；如果双方对于 drb 结果有异议则可提交“仲裁”，按合同要求，仲裁所在地为斯德哥尔摩的国际仲裁庭。如对于仲裁结果仍有异议，可在工程所在国具有管辖权的法院进行“判决”。在发生合同争端后，承包商严格遵循这一解决程序。一般说来，合同纠纷大多是通过友好方式解决的，如采纳 drb 的建议。只有在万不得已的情况下，承包商和业主才会采用提交仲 14 裁解决的方法。而且，即使在向仲裁庭提出了申请，也可以撤回要求。因此，有时“提交仲裁”实际上仍然是寻求友好解决合同争端的手段。延长工期的分析工期延误分析是一个非常复杂的系统工程。在对工期延误进行分析之前，应首先了解清楚如下几个概念：1.延误的定义在工期索赔中，延误的概念一般是指这样两种不同却相关的情况：一是在某段时间里，施工项目由于某些不可预见的情况而使工期较原计划有所延长；二是对某一具体活动的执行造成影响的事件。这第 26 页 共 48 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。里所指的事件既可能是由于承包商的内部管理造成的，也可能是由于与工程施工有关的其他各方造成的.由承包商内部管理原因而造成的延误应由承包商自己负责，由第三方造成的延误则是延误分析的重点。2.延误的分类首先，延误可以分为无理由的延误（nonexcusable）和有理由的延误（excusable）两类，而只有有理由的延误才可以获得工期延长。对于有理由的延误又可进一步分类为可要求补偿的延误（compensable）和不可要求补偿的延误（noncompensable）。其次，延误还可以分为在关键路径上的延误和在非关键路径上的延误。（这一分类仅适用于使用 cmp 计划的工程。）最后需要提及的是共同延误。共同延误是指在同一时期有两个或两个以上的相互独立的原因共同作用引起的延误。应注意，所谓”同一时期”并不是指两个（或两个以上）原因同时发生，而是指相关的两个（或两个15 以上）事件，而这两个事件（或两个以上）并本需完全发生在同一时间.对于共司延误概念的使用，往往会成为业主拒绝承包商要求工期延长的一个有力工具。3.延误的分析方法如果承包商要求获得工期延长（eot）或为避免受到违约金的惩罚，它应按顺序进行如下工作：一一说明所发生的延误是属于“有理由延误”相关条款范围内的，即说明所要求的工期延长是具体按照合同某款某条。第 27 页 共 4