水务局加强小型农田水利建设的调研报告.doc

第 1 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。水务局加强小型农田水利建设的调研报告水务局加强小型农田水利建设的调研报告水务局加强小型农田水利建设管理的调研报告水利是农业的命脉，多年来，我市小型农田水利工程建设与维护主要靠受益农民投工投劳，政府投入很少或基本没有投入。自 2021年农村税费改革以来，国家取消了“两工”，各地农田水利工程的投入更是大幅减少，大量的资金缺口导致当前我市小型农田水利建设基本上处于停滞不前的局面。为引导农民大力开展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，国家、省、市、县出台了很多政策。在政策的引导下，我市大兴小型农田水利建设，为了总结过去小农水建设管理的主要经验和政策措施，分析小农水建设管理中存在的突出问题及其原因，提出进一步加强小农水建设管理新的思路和对策，特作本调研报告。1、xx 市农村水利基本情况（1）大、中型水利设施的数量、分布、蓄水量全市拥有大型水库 2 座为官庄水库和酒埠江水库；中型水库 13 座。大型水闸 1 座，中型水闸 47 座。蓄水量约 40 亿立方米。（2）小型水利设施的数量、分布、蓄水量（小型水库、山塘、机井、堰塘等）全市拥有小型水利设施约 17 万处，拥有蓄水量 30 亿立方米。（3）山塘水位、塘容的变化由于山塘修建年代久远，目前大多淤积严重，不但影响蓄水，而且对工程造成险情。2、xx 市小型农村水利设施的主要作用（1）水利灌溉据统计小第 2 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。型农村水利工程可以灌溉农田 120 万亩。（2）农民生活用水小型农村水利设施可提供农民生活用水量 5 亿方。（3）储水（防涝、消防）在防涝中小型农村水利设施也起到了重要作用，提供了 30 亿方的库容，同时可提供消防用水 1.5 亿方。（4）调节气候自从开展小型农田水利建设后，我市各县已搞好的农田水利乡村，由过去的低产田、冷浸田、无人要的荒地，经过小型农田水利建设改造后，进能灌、出能排、达到了灌排自如，交通方便，如今变成了高产田，争着要、抢着耕，大大改变了小流域的自然面貌。（5）增加农民收入（水产养殖、农村旅游、小水电）全市拥有小型农村电站 217 座，装机容量 295590 千瓦，可实现经济效益 2.2 亿元左右。目前，我市有大京、龙龟山、酒埠江、官庄等水库发展了休闲旅游项目，每年可创造经济效益 1000 万元左右。另外我们大部分的水库、山塘都已经进行养鱼，据统计可创造十分可观的经济效益。据统计，全市小型水库、山塘养鱼面积 15 万亩，可为农民增加纯利润 5000 万元。3、xx 市小型农田水利设施建设和维护情况及存在的问题（1）小型水利设施的建设投入情况，包括各级政府财政投入情况、银行信贷投入情况，村组集体投资和投工投劳情况，社会资金投入情况自2021 年农村税费改革以来，国家取消了“两工”，各地农田水利工程的投入更是大幅减少，大量的资金缺口导致当前我市小型农田水利建设基本上处于停滞不前的局面。为引导农民大力开展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，通过补助部分器材费，带动了农民兴修水利的积极性。农民通第 3 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。过投工、投劳、筹资的方式，对大量的水利工程进行了完善。据统计，从 20212021 年，农民通过集资、以劳折资投入到兴修水利的资金大约为 5 亿元左右。（2）农村小型水利设施管理、维护情况及管理体制改革情况多年来，在上级有关部门的关心和大力支持下，我市小型农田水利工程在灌溉、防洪、养殖、发电等方面做了巨大贡献，为县域经济发展创造了基础条件。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，传统的水利建设与管理方式同新的生产体制不相适应。特别是小型水利工程（即小机井、小塘坝、小泵站、小水池、小渠道等“六小”工程），多数由国家和集体投资、群众投劳兴建，随着农村生产关系的变革和联产承包责任制的实行，农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于国家、集体所有的小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应，加大了水利工程管理的难度，制约了水利工程效益的发挥。由于农村水管体制改革滞后于农村经济体制改革，致使一部分水利工程设施处于建、管、用相脱节的状况，水利工程遭受不同程度地破坏，水利资产闲置或流失，工程老化失修和效益衰减的问题十分突出。为贯彻党中央、国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，我市在小型水利工程产权制度改革方面进行了积极的探索和有益的尝试。通过拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制等方式，明确所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权，盘活了存量资产，调动了工程所有者的积极性。第 4 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。采取户办、联户办、个人承包、股份合作制等形式兴办小型水利工程，改变了计划经济体制下单纯依靠国家投资办水利的模式，调动了农民群众投资兴建水利工程的积极性，实现了小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一。通过小型水利工程的产权制度改革，使广大干部群众解放了思想，更新了观念，增强了市场经济意识，拓宽了投资渠道，强化了工程管理，加快了水利建设步伐，初步建立了符合社会主义市场经济要求的小型水利工程管理体制、多元化的水利投入机制和滚动发展机制，出现了“水利为社会，社会办水利”的良好局面。小型水利工程产权制度改革主要有以下四种形式：一是股份合作制。即把工程固定资产划分为若干股，将部分或全部股权出售，进行经营和管理，股东共同出资、共同劳动、共同拥有工程的所有权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红。这种形式把投资者的利益紧密地结合在一起，联股连心，调动了广大群众和社会各界投资兴建水利工程的积极性。这种形式在新建工程和原有工程的改造中普遍采用。二是拍卖。拍卖是对工程的所有权或使用权实行公开竞价出售。根据小型水利工程的资产结构和规模大小，可以拍卖全部或部分所有权，也可以只出售经营权，由购买者自主进行经营和管理。小型水利工程的拍卖与其他资产的拍卖有所不同，是有条件地拍卖。一般来说，对规模小的工程拍卖所有权，规模大的工程拍卖使用权。这种形式在机井、塘坝等小型水利工程中普遍采用。三是承包。承包是在工程所有权不变的情况下，由承包方与发包方签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有第 5 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。者交纳承包费。这种形式在小型水利工程中广泛采用。四是租赁。租赁是承包的继续和发展，偏重于经营和开发。承租者在不违背合同规定的情况下，可以改变资产经营方向。承租者在租赁期内独立进行经营，按合同交纳租金，承租期满时应保证重新核定的资产达到合同规定值。这种形式主要适用于配套差、管理不善、开发潜力大的水利工程。（3）近几年，中央出台了一系列关于加强农业基础设施建设的政策，建设社会主义新农村，提高农民补贴，支持农民调整产业，极大地鼓舞了农民的斗志，增强了农民大干农业的积极性，充分地调动了农业、农村、农民的生产积极性，使农民看到了农业的前途，觉得农村有了奔头，社会主义新农村的美丽画卷，再也不是空想幻着，而是实实在在、真真切切地逐渐在现实中展现宏略。如小型农田水利专项工程建设，田土平整项目的实施，农业综合开发项目的继续以及烟草专项资金的投入和农民直补的实施很大程度上改变了农业、农村、农民的面貌。尤其是，改革开放以来国家设立小型农田水利工程建设补助专项资金和小型水库除险加固专项治理以及小流域治理专项投资以来，对改变农村落后的面貌，提高农业生产能力，确保农业高产稳产，确保人民生命财产安全具有重大作用。（4）当地水利专业人员配置和技术支持力量虽然我们通过不同方式对小型水利工程进行了体制改革，但是由于水利专业人员缺少，造成水利工程功能有所降低。目前我们的小型水库的主要专业技术人员由大中型水库管理所提供，由于水库、河坝数量大，全市专业技术人员只有 60 人左右，完全不能满足工程的需求。第 6 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。4、目前加强农村水利设施建设的主要设想和建议。（1）抓好全市水利基础设施建设的规划。我市已于 2021 年完成各县市农田水利建设综合规划的编制。对各灌区的重点渠道、用水困难的渠道实施综合治理，配套建设，强化病险水库的除险加固；对山平塘、支、斗、农渠进行清淤、防渗和节水改造，加强末级渠系的管护，提高灌溉保证率。（2）加强水利基础设施建设投入。要加强河、塘、库、渠的治理，加快灌区配套改造和水源工程建设，建成一批水利骨干工程。一是及时策划推介项目，积极向上争取。对已申报的项目，要主动跟踪，尽早立项。二是探索水利建设投入机制。要在保障财政投入主渠道不变的前提下，拓宽投资渠道，形成国家、集体、个人、社会力量共同参与的多渠道、多形式、多层次的投资格局。（3）深化水利管理体制改革。一是加强水系管理。实行明确的水系管理职责，跨镇（乡）的渠道由市管，跨村的渠堰由乡管，跨组的渠堰由村管。管理权明确后的水利工程要落实防汛度汛、疏掏清淤等日常管理方案，建立工程管理制度。二是调动农村群众的水利建设积极性，激发农民搞好水利建设的主动性，维护渠系，开展岁修，发挥水利工程最大效益。（4）加强队伍建设。一是加强培训，建立专业技术人才培训制度，采取脱产、短期培训、函授等方式整体提高职工的技术水平。二是落实经费，县级水利局要加强同县级财政的衔接，调整支出结构，把专业技术人才培养经费列入财政预算，专项用于技术培训。三是提高技术人员待遇，激励水利职工岗位成才。四是增加人员编制，招聘大专院校毕业的专业技术人员充实到水利队伍。第 7 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。