纪检组关于驻在部门政治生态情况的调研报告.docx

纪检组关于驻在部门政治生态情况的调研报告纪检组关于驻在部门政治生态状况的调研报告依据xxx要求，xx纪检组结合纪检组和驻在部门工作实际，实行驻在部门自查、调阅资料、专项检查、现场调查等形式，仔细开展驻在部门政治生态问题专题调研。现将驻在部门政治生态调研状况报告如下：一、驻在部门政治生态基本状况驻在部门总体上都能“严”字当头、“实”字着力、“廉”字打底，呈现出“五个特点”：一是领导班子和成员志向信念坚决。平常注意政治理论学习，坚决执行党的基本路途、方针和政策，坚持维护党中心权威，坚固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规则；二是实行民主集中制坚决。民主生活会上指责和自我指责见人见事，班子运行制度规范，议事决策民主、高效，团结共事氛围较浓；三是党内政治生活务实。领导干部自觉按规定向组织汇报个人重大事项。党的组织生活制度落实有力，形式丰富，成效突出；四是干部选拔任用导向显明，制度规范，成效明显；五是落实全面从严治党、加强党风廉政建设看法坚决，措施有力，效果明显。机关风气和干部队伍作风良好。通过调研发觉，驻在部门能“严”字当头、“实”字着力、“廉”字打底，领导班子和成员志向信念坚决，实行民主集中制坚决，党内政治生活务实，干部选拔任用导向显明，全面从严治党、加强党风廉政建设看法坚决、措施有力，营造了海宴河清的良好政治生态。同时也还存在六个方面的共性问题和三个方面的特性问题，并提出五条整改措施。二、本次基层政治生态建设调研的基本状况党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中心坚持全面从严治党，切实做好“破”和“立”两篇文章，大力推动基层政治生态建设，取得了明显成效。一方面肃穆查处了山西、江西等地政治生态遭遇严峻破坏的典型案例，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”；另一方面，全面梳理党内法规体系，坚决不移地从制度上订正“四风”，以完善的制度固化党内政治生态。依据当前基层政治生态的实际，课题组制作了调查问卷，并在各个层级的干部以及有关单位进行了问卷调查和专题座谈。课题组一共发放307份问卷（回收有效问卷259份），先后召开了3场专题座谈会，并访谈了5位相关领导，从中获得了大量数据和信息，为课题的完成奠定了坚实的基础。本次调研主要是希望了解当前基层党员领导干部对政治生态建设的看法，因此在调查对象的选择上，主要包括市直和县（区）机关以及乡镇（街道）的党员领导干部，级别上以科级及科级以下为主（也包括部分处级）。在调研方式上，既包括问卷，也包括专题座谈和面对面访谈。问卷一共设置了25个问题，在形式上既有选择题、推断题，也有排序题和主观题。在内容上，涵盖了对当前基层政治生态的看法、看法建议等。为便于快速进行数据收集和分析，削减非必要人工工作量，课题组还通过微信发送问卷的方式进行在线调研。从调查结果看，基层党员领导干部普遍比较关注政治生态建设。在调查中，有高达93.75%的被调查者认同“政治生态是一种软环境和软实力”的说法，81.25%的人认为基层政治生态建设“与自己很有关系”，选择“与自己关系不大”或“与自己没有关系”的仅占16.8%。调查表明，身处基层的党员领导干部普遍意识到了政治生态建设的重要性，也比较关注基层政治生态建设。调查从一个侧面说明，基层党员领导干部对良好政治生态的普遍渴望。同时，我们还留意到，在相当一部分被调查者看来，党的十八大以来的基层政治生态建设取得了较好的效果，对作风建设的成效总体评价普遍较高。同时，基层党员干部又普遍认为基层政治生态建设要取得长久成效，必需抓住党员领导干部特殊是“一把手”这个关键少数。对于将来的基层政治生态建设，大部分人认为会越来越严格、越来越规范。调查表明，当前基层党员干部对党的十八大以来新一届中心的治国理政充溢信念，对从严治党诚心拥护。三、当前基层政治生态建设存在的突出问题及表现由于各种因素的影响，当前基层政治生态建设呈现出新状况和新问题。通过对数据的全面分析，课题组从志向信念、选人用人、作风建设、反腐倡廉等方面，梳理出当前基层政治生态建设存在的突出问题。1、在志向信念方面，部分基层党员干部信仰迷茫、精神空虚、底线缺失问题比较突出。在各种思潮的侵蚀影响下，尤其是在经验个人仕途挫折后，一些干部不知不觉虚置甚至背叛了当时的信仰，不同程度出现宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推动虚化、履职实力弱化、生活追求奢化的“五化”现象。有的缺少政治灵魂、意志消沉、委靡不振，在市场经济的大潮冲击下精神空虚、同流合污、贪图享受，出现志向“出走”、信仰“死机”问题，甚至公然违反党的政治纪律和政治规则。在调查中，有高达40.3%的被调查者承认曾经“常常转发或谈论未经证明的政治传闻、带有调侃意味的政治笑话”。而在“如何看待毕福剑宴会门等事务的处理结果”上，有25.5%的被调查者选择“说不清”。特殊值得关注的是，一些基层党组织忙于事务性工作，对党员干部的思想政治教化工作疏之于松，甚至流于形式。在问卷中，有高达43.75%的被调查者反映所在单位的党内政治生活（如“三会一课”、民主生活会、组织生活会等）虽能基本按规定开展，但“不够肃穆”，而回答“不按规定开展，特别不肃穆”的也达到了7%。另外，部分党员领导干部趋利思想也令人担忧。虽然绝大部分党员领导干部认同政治生态是政党生存与发展的必要条件，关系全体党员的健康成长，关乎政党的兴衰存亡，但在涉及到自己的切身利益时又往往习惯于趋利选择。比如，有将近一半的人认为“假如缺乏统一的评价标准，排资论辈也不失为公允”。对于“不跑不送，原地不动”的官场潜规则，更有高达87.5%的人表示“希望公允竞争”，但同时承认“有时身不由己”。2、在选人用人方面，部分地方、部门和单位未能坚持正确规范的选人用人导向和标准。选什么人用什么、怎样选人用人历来是党和人民群众关注的焦点，也干脆影响基层政治生态。用好一个人，激励一大片；用错一个人，打击一大片。在调查中，基层党员干部反映最多的也是选人用人的导向和标准问题，被调查者对跑官买官、关系圈子、排资论辈等选人用人方面的问题反映剧烈。其中排在第一位的便是“一些地方用人标准驾驭不一，凭个人好恶选人和由少数人在少数人中选人”。有高达63.75%的人承认其本人或者同事经验过干部选拔作用方面的不公允竞争。针对“实力不如关系，拼搏不如拼爹”现象，绝大部分人认为关系和实力都重要，但也有将近20%的人直言“关系比实力重要”，而认为“实力比关系更重要”的不足3%;对于“干得好不如来得早”的排资论辈现象，37.5%的人认为“排资论辈造成年轻人状态低迷，很不公允”，对于干部逆淘汰（投机淘汰忠诚、空谈淘汰实干、邪气淘汰正气、关系淘汰实力、腐败淘汰清廉、平凡淘汰优秀等）问题，25%的人认为特别普遍，而对于想干事、能干事、干成事的人得不到敬重和重用，庸碌怠惰的人、当官不作为的人、干事不称职的人却有市场，被调查者普遍感到不公允和寒心。3、在作风建设方面，部分基层党员干部懒政怠政、为官不为、不敢担当现象令人担忧。在调查中，认为当前基层党员领导干部思想作风和工作作风“比较务实”和“还算务实”的合计占到了87.5%。这表明十八大以来，随着从严治党的深化，基层党风政风明显好转。但基层作风建设仍旧存在一些值得关注的问题。庸、懒、散、浮、拖、软等作风软肋严峻制约基层的发展，也严峻影响基层干部队伍形象。在“您认为当前问题较严峻的作风问题”排在前两位的分别是“脱离群众、玩弄权术的官僚之风”（75%）、“好大喜功、好高骛远的不实之风”（62.5%）。尤其令人警惕的是，在当前从严治党的背景下，在部分基层党员干部中滋生了懒政怠政思想，出现了“为官不为”问题。在“群众对党员干部党性党风方面反映比较剧烈的问题”占前三位的分别是“缺乏担当，推卸责任”（83.75）“为官不为，投机取巧”（56.25%）和“贪图享受，纪律松弛”（55.7%）。同时，从调查中，可以明显感受到部分基层党员干部的焦虑心情。有高达50%的被调查者认为“为官不为”“无法避开，情有可原”。对当前“打老虎拍苍蝇”的高压反腐败形势，有高达37.5%的被调查者认为“反腐影响工作热忱，最好能见好就收”。调查表明，作风问题具有顽固性和反复性，单靠一两次教化实践活动很难彻底解决，基层作风建设依旧任重而道远。4、在反腐倡廉方面，基层小官贪腐现象严峻影响党在人民群众中的地位和形象。党的十八大以来，新一届中心领导集体开展的反腐风暴开启了“打老虎拍苍蝇”新格局，人民群众的满足度有了较大的提高。调查中，有70%的被调查者坚决拥护当前“老虎、苍蝇一起打”的高压反腐败形势。随着反腐的持续深化，群众监督的广度、力度比以前有很大的提高。在调查中，我们发觉乡科级及以下党员领导干部中“小官贪腐”问题较多，且状况相当困难。基层“小官”级别虽低，但在征地拆迁补偿、城中村和农村危房改造、集体财产管理、土地征收流转，以及低保等等与广阔群众利益亲密相关的领域，由于手中握有肯定权力和资源，或优亲厚友，或贪污挤占，或冒领私分。在惠民项目和政策落实过程，难以保证公允、公正、公开。由于基层小官与基层群众距离最近，接触最亲密，权力行使与老百姓的利益休戚相关，干脆影响到群众的日常生活，小官贪腐涉及面广，影响更为恶劣。同时，少数基层党员领导干部贪污腐败，作案手段花样迭出。有的利用职权，以供应有偿中介服务的形式，收受高额顾问费、询问费、评审费、鉴定验收费等。有的实行所谓的技术入股等形式变相接受贿赂。四、构建良好基层政治生态的对策建议加强基层政治生态建设，既须要系统推动的顶层设计，也须要脚踏实地的基层探究。必需在仔细遵循全面从严治党规律的基础上，进行综合治理，才能促进基层政治生态的根本好转。1、加强志向信念教化，补足精神之钙。志向信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。坚决的志向信念，是我们党及其成员的精神之钙，更是精彩人生的“定海神针”。志向信念不坚决，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。在调查中，有57.5%的被调查者认为“当前加强基层政治生态建设”应首先“加强志向信念教化”。为此，首先，要在党员教化培训中进一步强化志向信念教化，特殊是党的纪律教化。不断增加基层党员干部的党性观念，确保政治上醒悟坚决、在重大问题上旗帜显明、在关键时刻和重大事务中经得起考验。进一步增加遵守和维护党的纪律特殊是政治纪律的自觉性，确保政令畅通，确保各项政策、措施真正在基层得到落实和执行。其次，要增加角色意识和政治担当，做到在到工作生活各个环节，敢于同形形色色的违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。第三，要深化开展xx主题教化，促进干部作风转型。好作风是风清气正政治生态的标记，不良作风是滋生歪风邪气的病原体。要让党员干部自觉把个人追求与党和人民事业有机统一起来，正确看待利益关系和个人得失，努力在服务人民、奉献社会中实现自己的人生价值。2、端正选人用人不正之风，建立科学有效的选人用人机制。净化选人用人政治生态，选人用人是关键。习近平总书记强调：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”各级党员领导干部作为治国理政的骨干力气，在“领”党风政风之先、“导”社会风气之向方面起着关键作用。有87.5%的被调查者认为加强基层政治生态建设，必需“坚持正确的选人用人导向”。为此，首先，要抓住基层领导干部这个关键少数，选好用好基层“一把手”。第三，要打破选人用人的权力垄断，实现选人用人工作的公开透亮化。特殊是要敢于触动原有“一把手”在选人用人方面的特别利益，强化选人用人的责任机制，廓清选人用人部门和提名者、考察者的责任，实行选人用人的责任连带，让选人用人接受社会监督。第四，要打破领导干部“能上不能下”僵局。严格执行关于推动领导干部能上能下的若干规定（试行），既要把党和人民须要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者黯然失色的干部调整下来。保证能者上、庸者下、劣者汰，通过激励、奖惩、问责等制度支配，推动良好选人用人政治生态的形成。3、肃穆党内生活，提高党内政治生活质量和水平。党内政治生活是党组织教化管理党员和党员进行党性熬炼的主要平台，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。因此，首先，要仔细落实各级党组织开展党内生活的政治责任。各级党组织要对执行落实“三会一课”、思想汇报、民主评议、民主生活会、组织生活会、台账等基本制度方面的状况进行检查监督，层层传导压力，切实担当政治责任，敢于较真碰硬，不以任何理由任何借口走形式、打折扣、搞变通。其次，要树立领导干部的榜样示范作用。各级党政干部尤其是领导干部要坚固树立在党意识，破除“特别党员”思想，做到“三个带头”：带头坚守党内生活的12条准则，带头落实党内生活的详细规定，带头接受监督约束。要求一般党员做到的自己首先做到，敢于在班子和队伍面前喊出向我看齐、对我监督，从严落实好思想汇报、民主评议、述职述廉等制度，形成严格党内生活的内在压力和外在动力。第三，要与时俱进创新党内生活机制。要依据党内生活的规律要求，健全党内激励、关怀和帮扶机制，提高党员自身修养和党员队伍整体素养。同时，要主动适应新状况、探究新途径，利用新技术、新工具，敏捷运用基层民俗、节日场所、微信微博等载体，实行警示教化、现身说法、诫勉谈话等形式，打造更加符合党员实际、吸引党员爱好、便利党员落实的党内生活方式方法，真正让敏捷鲜活的形式成为党内生活的润滑剂。4、严明党的纪律和规则，坚决推动反腐败斗争。党的十八大以来，习总书记强调要大力加强包括党章党纪、法律法规等在内的制度建设，增加制度执行力，坚决维护制度的肃穆性和权性。首先，建议设立党章学习日，在全党营造仔细学习党章、严格遵守党章的良好氛围。党章是党的根本大法，是全党必需循的总规则。把每年的7日设立为党章学习日，将党章以及廉政准则纪律处分条例等党纪法规列为各级党组织和全体党员的必学项目，政治纪律、政治规则。其次，整合党内监督资源，形成监督合力。要把纪检监察机关、组织部门、审计部门的监督统一起来，打破“条块分割”，加强“统筹联动”，强化对权力运行的制约和监督。同时，结合民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、党务公开等制度，增加监督的规范性和实效性，确保权力在正确的轨道上运行。第三，强力治理基层小官贪腐问题，实行“快、准、狠”的精准反腐。党的十八大以来，我们党在反腐败斗争中坚持“老虎”“苍蝇”一起打，深得人民拥护。但在基层，“老虎”与基层群众的距离相对较远。改善基层政治生态，要从解决群众身边的腐败问题做起，特殊要治理好小官贪腐，要依靠群众，详细包括依靠群众识别“苍蝇”有力爱护群众监督，将惩治“小官贪腐”与维护群众利益须要相结合，将“拍苍蝇”与“打老虎”相结合，确保国家各项惠民政策的真正落实。5、强化制度法规创新，综合推动政治生态建设。基层政治生态问题具有顽固性、反复性，净化基层政治生态不能满意于应景式地解决一些眼前的突出问题，而要着眼于建立长效机制，坚持“严”的标准、“实”的要求，解决制度不健全、不适应、不配套的问题，着力构建系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的法规制度体系。首先，要强化部门协作，建立基层政治生态危机预警机制。组织人事、纪检监察、宣扬文化等部门要加强多部门协作，探究建立基层政治生态监测指标体系，对某些地方、部门、单位短期内发生的政治猛烈改变和长期慢性变更进行监测，并刚好预警，有备无患，防止基层政治生态的系统性倒塌。其次，要建立和完善政治沟通和缓冲机制，推动政治和社会之间多主体的“合作共治”。通过实施网络问政、部门约请等制度，设立社情民意信息库，协调不同群体之间利益纷争，保证下情照实上达和上情刚好下达。避开政治生态的破坏和政治不稳定，促进政治的稳定和社会的安定。同时，要逐步建立完善网民参政议政机制、党委政府与网民的对话机制、党政“一把手”与网友的常常性沟通机制、网民政治表达的吸纳与回馈机制，促进基层政治生态好转。第三，要进一步完善公务员职务与职级并行工资制度。通过工资制度改革，解决基层公务员晋升渠道狭窄和待遇过低问题，分流现有职务晋升制度道阻且艰的压力，破解基层公务员个人发展的“顶棚效应”。在此基础上，强化各项法规制度的执行力度，严格执行市场经济的有关法律法规和严格遵守廉洁从政的有关准则规定。