2022人民调解工作调研报告 (12) .doc

人民调解工作调研报告人民调解工作调研报告对人民调解工作的调查与思考被西方国家誉为“东方经验”、“东方一枝花”的人民调解制度是我国独具民族特色的民主法律制度，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定、促进经济发展方面做出了突出的贡献，被称为维护社会稳定的第一道防线。今年，笔者参加了 XX 县区司法局组织的一至三季度矛盾纠纷排查调处工作，感触颇深。一、XX 县区人民调解工作情况（一）调解组织健全，形成了大调解工作网络。该县已构建了村（居）委、乡镇、县级三级人民调委会 155 个，人民调解员 1228 人，选聘了 137 名司法联络员。县司法局投资 10 万余元，着力打造了 15 个村规范化人民调解室，给 22 个村委会购置了调解桌椅、文件柜等，完善了相关制度，规范了标识标牌，初步形成依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。（二）人民调解工作有序运转，调解成功率高。在县司法局的指导下，各级人民调解组织积极开展人民调解工作。前三季度共受理纠纷 5935 件，调解纠纷 5935 件，调解成功 5894件，未调解成功 41 件，调解成功率为 99.3%。其中婚姻家庭继承纠纷 646 件，邻里纠纷 1670 件，房屋宅基地纠纷 224 件，赔偿纠纷 446 件，合同纠纷 122 件，山林、土地承包经营纠纷权1408 件，征地拆迁纠纷 317 件，劳动争议纠纷 45 件，计划生育纠纷 13 件，村务管理纠纷 99 件，环境保护纠纷 18 件，交通事故纠纷 48 件，医患纠纷 28 件，物业纠纷 2 件，其他纠纷849 件。未调解成功的 41 件纠纷中，土地纠纷 30 件，赔偿纠纷 1件，水利纠纷 2 件，婚姻家庭纠纷 2 件，邻里纠纷 2 件、劳务纠纷 1 件、林权纠纷 3 件。这些纠纷有 26 件涉及溪洛渡、向家坝“两站”移民。其中 18 件属土地纠纷，黄华镇占 14 件。（三）围绕中心，开展“大排查、大调解”专项活动。全县司法行政干部除指导协助各级调委会化解矛盾纠纷外，直接调解复杂疑难纠纷和重大矛盾纠纷 29 件;开展矛盾纠纷大排查1901 次，共计排查出矛盾纠纷隐患 148 件;防止群体性上访 53批次 1144 人，防止群体性械斗 33 件 824 人次，无民转刑案件。开展法制宣传 107 场次，30546 人次受教育。二、发生的矛盾纠纷主要类型从永善发生的矛盾纠纷来看，主要有以下几种类型：（一）婚姻家庭、邻里纠纷前三季度，该县邻里、家庭婚姻继承纠纷共 2316 件，占总数的 39%，随着经济社会的发展，外出务工观念的改变，婚姻家庭、邻里纠纷等纠纷在民间纠纷中素来占有很大比例，利益的驱动，传统纠纷中掺杂征地拆迁、房屋宅基地、相邻权等复杂因素，呈现出反复性、复杂性、易激化性等特点。（二）土地承包纠纷多发且日益复杂前三季度，土地承包纠纷共 1408 件，占纠纷总数的23.7%。土地纠纷一直是社会矛盾纠纷中所占比例较大的矛盾类型，且调处难度较大。最突出的问题是土地权属、土地征用补偿、农民工离城返乡后的土地承包、流转等纠纷。以前农业税较高，现在已经取消农业税的征收，并且国家给予种粮补贴，加之在当时联产承包到户是工作不到位，现在土地增值潜力较大等因素，使得农村多占土地的现象比较多，从而引发的矛盾纠纷也较多。（三）征地拆迁、房屋宅基地纠纷随土地增值而增多因移民安置、征地拆迁、房屋宅基地引发的矛盾纠纷达541 起，占纠纷总数的 9.1%。随着溪洛渡电站的建设和全县城市化进程加快，各项工程的扩建需要拆迁部分农村的住房和征用部分土地，政府对拆迁户建造安置房，对失地农民给予土地补偿款，农村土地身价倍增，一些以前隐藏的纠纷浮出水面，主要表现征地拆迁补偿纠纷、与拆迁补偿有关的家庭纠纷、因征地拆迁引发的宅基地问题、因工程建设引发的施工扰民问题等。（四）赔偿纠纷数量有所增加，赔偿金额有所增大近年来，各类赔偿纠纷数量逐年增多。今年前三季度就有446 件，占纠纷总数的 7.5%。从赔偿纠纷种类来看，主要有两大类：一是村居民之间的一般损害赔偿纠纷，如财产损失、轻微人身伤害等;二是工伤、意外事故、医疗、劳动争议等赔偿纠纷。赔偿纠纷呈现多样化上升趋势，从赔偿金额来看，也呈现出逐年增加的态势。三、影响纠纷未调解成功的因素这 41 件未调解成功的纠纷，多是历史遗留的土地问题，又涉及移民，虽然所占比例而不大，但因时间较长，调解难度大。导致纠纷多次调解未成功的原因有：（一）矛盾纠纷调处的联动协调机制僵化目前，在该县农村的土地、山林、水利、耕地、拆迁建设、移民安置、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，无一不是司法所在当地党委政府的直接领导下参与调处，一些部门如移民、国土、林业、人民调解工作调研报告第 2 页卫生、计生等，由于存在认识偏差，一旦遇上纠纷便推给司法所。据不完全统计，多数矛盾纠纷都是由司法所直接参与调处，事后还要跟踪调解协议的履行以及回访，工作繁重，而且大多是一人所，这些一人所中，有些同志年龄较大，心有余而力不足，疲于应付。（二）矛盾纠纷性质的多样化、复杂化因征地拆迁、库区移民、企业劳资矛盾、土地承包、村务管理和党干群关系等引发的矛盾纠纷不断发生，且牵涉面广、参与人多、调处难度大。矛盾纠纷不再是公民个人之间的矛盾，许多群体性纠纷是经济利益与政治待遇相互交织、个人利益与集体利益相互渗透，解决起来难度很大。（三）矛盾纠纷参与人数的规模化纠纷已不仅仅局限于家庭内、邻里间的打架扯皮，而是浸入了社会生活、经济生活的各个领域。社会生活中的家庭婚姻、继承、赡养、扶养纠纷，生产经营中的山林、土地、水利权属纠纷，经济生活中的债务、赔偿纠纷，以及封建宗族活动引发的纠纷等等层出不穷。此外，在接边地区，工矿与农村之间跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷也不断发生。（四）群众维护自己利益的片面化由于普法工作力度的加大，群众对法律有所了解，当与集体或政府发生矛盾时，群众学会了用法律武器来维护自身的权益。但是有些群众法律和政策仅强调对自己有利的一面，甚至断章取义，片面要求维护自己的权益，并不顾忌集体或政府的利益，从而造成矛盾纠纷事态升级，使化解纠纷的难度增大。（五）移民工作特有的原因伴随“两站”建设的不断深入，一些问题纷至沓来，诸如移民在人口核实登记过程中出现严重意见分歧;移民在新旧政策衔接、项目扶持衔接上产生意见冲突;新老移民在补偿安置、后期扶持方式等方面相互攀比，选择意愿时家庭意见出现矛盾;补偿标准不统一，征地补偿费标准偏低，征地费用分配秩序混乱，补偿资金发放不到位，个别农户漫天要价，无理取闹等等。四、对当前人民调解工作的建议（一）调防结合，强化基层基础建设。一是要把相关司法、行政部门的调解资源整合起来，做到预防与化解纠纷相结合。对于调解难度较大的矛盾纠纷，要及时向主管局、乡镇党委政府汇报，争取得到他们的支持，提高调处的效率;同时组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果。二是增加司法所人员编制充实调解队伍，改善交通和通讯落后状况，以便发现纠纷苗头，能及时化解。（二）严格规范乡镇矛盾纠纷调解中心运行机制。以司法所为依托，建立矛盾纠纷调解中心，有效整合综治办、派出所、法庭、林业站、民政所、土管所等单位力量，着力构建矛盾纠纷“三调联动”大调解工作格局。同时，建立“三级调动”、“诉调对接”和“检调对接”衔接机制，有效地发挥人民调解、行政调解、司法调解在有效化解矛盾纠纷中起到的积极作用。（三）探索建立面向社会服务的行业化、专业化职业化人民调委会和调解队伍。通过选拔或聘用等把那些思想素质较高、熟悉法律知识、工作能力强、年龄适当的优秀人才充实到调解队伍中，调高调解队伍的专业水平;司法局要加大力度，不间断地对村组人民调解员开展常用法律法规、调解工作技巧、调解文书制作等方面业务培训，提高他们的综合素质;在巩固发展村（社区）和乡镇人民调解组织的同时，进一步拓宽调解新领域，建设好劳动争议、医疗纠纷、环境保护、道路交通、食品药品安全等领域的调解队伍，进一步引导群众依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾化解。（四）针对矛盾纠纷的焦点和特点，重点加强对矛盾纠纷的集中摸排。对排查出来的矛盾纠纷，要认真分析，梳理分类，按照轻重缓急，综合运用政策、法律、行政、经济等手段，实行教育、调解、协商、联调、现场办公等方法，对症下药，妥善调处。做到边排查边调处，争取矛盾在一线排查，问题在一线解决，将各类纠纷化解在萌芽状态。（五）加强信息沟通，加大政策、法律的宣传力度。加强相关法律法规的宣传，继续做好拆迁征地的政策宣传工作，做细做实村民的思想工作，争取赢得绝大多数群众的支持。各司法所要全面准确统计纠纷数据，注重人民调解档案的痕迹资料管理，及时汇总分析评估矛盾纠纷趋势，防患于未然。内容总结内容总结（1）人民调解工作调研报告对人民调解工作的调查与思考被西方国家誉为“东方经验”、“东方一枝花”的人民调解制度是我国独具民族特色的民主法律制度，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定、促进经济发展方面做出了突出的贡献，被称为维护社会稳定的第一道防线（2）四、对当前人民调解工作的建议（一）调防结合，强化基层基础建设