企业安全生产双重预防机制如何建设.docx

企业平安生产双重预防机制如何建设近年来，我国发生的各类生产平安事故，特别是重特大事故给人民群众生命财产 平安造成重大损失，影响十分恶劣，不但直接影响着人民群众的生产生活，也影 响着改革开展稳定的大局。当前，全社会对平安生产关注度越来越高，对事故容 忍度越来越低，坚决遏制重特大事故责任重大、势在必行。要强化风险意识，分 析事故发生的全链条，抓住关犍环节采取预防措施，防范平安风险管控不到位变 成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2016年年初，领导在会议上发表重要讲话，对全面加强平安生产工作提出了五 点要求，其中要求必须坚决遏制重大特大事故的频发势头，对容易发生重大特大 事故的行业领域应采取风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制，大力 推动平安生产关口前移，加强应急救援工作，以最大限度减少人员伤亡和财产的 损失。双重预防机制是构筑防范生产平安事故的两道防火墙。第一道是管风险，通过定 性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、 较大风险、一般风险和低风险，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管 控不同等级的风险。第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和 风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。平安风险分级管控和 隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏 制重特大事故的发生。自平安生产双重预防机制提出以来，在各地区、各部门以及各单位的共同努力下, 风险分级管控和隐患排查治理双体系建设稳步推进，从浅入深，从粗到精，相关 工作取得了一定成效。但由于理解和认识上的误区，双重预防体系的建设仍然存 在一些亟待解决的问题。1、风险分级管控的基本程序风险的识别基于现有的平安知识、平安经验、法规标准及事故教训等，运用“头脑风暴法” 等方法，确定伴随相关风险的区域、场所、设施及部位等空间、作业环境或物理 实体。风险的单元的划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、抑郁管理、 范围清晰”的原那么。对于规模较大、工序较复杂的情况，应针对生产设备或者车 间按照供需要求或者工艺特点进行进一步的细分，为危险源辨识确定合适的范围。1.1 风险评价风险评价是基于过程的风险考量，对识别与划分出的具体风险点，采用合理定量 的评估方法，确定其风险等级。运用特定的数学模型计算，对风险点的风险进行 量化评价，较为常用的是风险矩阵法，危险性评价法等。如：危险性评价法计算 公式为：D=LXEXC。式中：D一危险性分值；L一事故发生的可能性大小；E一人体暴露危险环境的频 繁度；C事故后果。最终D的计算结果作为下一步风险分级的依据。1.2 风险分级风险分级按危险性分值可从低到高依次分为低风险（蓝色）、一般风险（黄色）、 较大风险（橙色）和重大风险（红色）。1.3 风险控制确定风险管控层级之后，对应的管控层级应及时制定针对性的风险控制措施，针 对重大危险点要逐项制定技术手段和预防措施；同时对应的岗位员工要进行警示 教育，重点培训；对危险源进行定期检查、审核。此外，还应确定相应的风险管 控层级。平安风险等级越高，其对应的管控层级也就越高；上一级管控风险，下 一级必须管控。但有些时候，低等级的风险可能管控层级应当设定在职能部门， 比方设计人员资格、检测检验、能力要求和平安知识相关的风险，实现管控的措 施应当有职能部门来完成；高等级风险可能应将管控层级设定在基层，如作业活 动之类一时旦违反规定极有可能导致恶性事故发生的风险。2、隐患排查治理的流程事故隐患排查治理已推进十余年，是事故预防最基本和最重要的方法之一。具体 流程如图1所示。从编制完善隐患排查治理制度一明确隐患排查一确定隐患排查 方法一实施隐患排查一下发隐患整改通知单；编制较大以上事故隐患整改方案f 隐患整改效果验证一隐患整改销号一隐患排查治理档案。每次隐患排查的结果都 可以作为以后排查隐患的，其工作机制的核心是“闭环治理”。3、双重预防体系之间的关系3.1构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工 作机制，是基于风险的过程平安管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御” 和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者 那么需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接的关系, 前者是源头，是预防事故的第一道防线,后者是预防事故的末端治理，相互依存。图1隐患排杳治理流程图3. 2风险分级管控体系和隐患排查治理体系的特点如表1所示。表1双体系的特点风险分级管控体系1、具有系统性、周期性2、构建自身管理风险库3、梳理自身管理缺陷4、目的是提高风险管理水1、具有随机性、时间性隐患排查治理体系2、查出自身缺陷及隐患3、必须彻底整改4、目的是预防事故发生3隐患是风险管控的失效导致的，因此风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，而隐患排查治理那么是对超出标准的风险的管控。风险的分级管控有利于进 一步排查事故隐患。3. 4不管是风险分级管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前 企业平安管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力 督导和执法监督。风险分级管控是基于风险的非强制性思维，它主要管控过程; 而隐患排查治理是基于后果的强制性思维，它主要管控结果。4、双重预防体系建设存在的问题1形式主义严重当前双重预防体系建设在企业中存在的最突出的问题就是形式主义。由于许多地 区双体系建设工作由政府主导推进，导致企业缺乏主动性意识，重形式、轻运行， 导致双体系建设难以有效的开展。有些企业以外表形式应付上级，走走过程，只 将双体系建设应用在了针对性不强的问题上。此外，双体系建设具体内容与日常 的工作内容脱节，往往采用发动会以及发放文件的形式开展相关专项工作，可执 行性差，导致基层工作停留在外表。4. 2基层员工缺乏风险意识企业往往没有面向基层员工开展与本企业现场和管理相关的针对性培训I,导致基 层员工风险意识不强，辨识风险的能力缺乏，同时没有培养基层员工的自我导向 和主动意识，员工普遍认为双体系建设只是管理层的事情，没有将相关培训放在 心上，导致员工缺乏参与风险辨识及管控的主动性和责任心。3. 3专业人员缺乏风险辨识技能企业平安生产管理人员对平安风险管控的要求和目的认识不清，有的浮于外表, 没有针对性地做好本企业平安风险管控工作方案，搞好规划，导致各车间、岗位 上的风险辨识不全面、不彻底和不准确，影响风险级别的判定。有的把风险分级 管控与隐患排查治理工作决裂开来，各行其是。建“两套制度”，搞“两本账”。结果事倍功半，双体系建设效果不佳。此外，还应按照“逐级负责，专业负责，岗位负责，分工负责”的原那么，对各个 部门、车间以及班组的风险管控责任进行科学的界定，分解落实到具体的企业员 工上，形成责任清单，让管理层、基层员工每个人都能清楚自己所承当的责任, 让风险二字融入人心，提高企业员工的主观能动性。4. 3定期报告，审核指导建议企业当地平安监管部门和行业主管部门实施企业风险分级管控与隐患排查 治理报告制度，对企业双体系建设的过程进行实施监督，定期总结后向有关部门 进行反应，以便相关部门的跟踪监督。在此基础上，相关的监管部门可以通过组 织构建或者聘请专家组的方式，对企业风险分级结果，风险管控结果以及隐患排 查治理结果进行专业的审核和针对性的指导。让企业的风险分级更加的科学，管 控的措施针对性更强同时能更有效的进行隐患的排查治理。同时也促进了企业的 自我进步。5. 4系统融合，常态推进双重预防体系建设不能为建设而建设，而应将双体系建设工作与企业日常平安生 产工作进行结合，融入到日常的巡检、施工和维修活动中，特别是要融入到企业 的平安生产标准化建设工作当中，推进双重预防体系与平安生产标准化系统建设 的融合，建立常态化机制，加强闭环管理和PDCA持续改进。