莲都区生态环境保护十四五规划.docx

丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划2021年5月丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划二是环境质量持续提升存在瓶颈。受区域间输入性污染 以及市区工程工程大幅增加产生的工程废气污染影响，污染 源管控难度加大。如城区建筑工地扬尘管控工作，仍然存在 防治设施不到位、工地运输车辆不加盖等问题，对市区降尘 量、PM2.5、PM10等指标影响较大。秸秆燃烧管控不到位、 餐饮油烟净化处理率不高等问题仍存在。受夏秋季日照增 强、气温上升以及机动车尾气排放和挥发性有机物等因素影 响，臭氧污染已成为影响空气质量的首要污染指标，对空气 环境质量优良率持续提升造成一定影响。局部断面水质受主 城区基础设施缺位等因素影响，不能稳定达标，全区水环境 持续向好的基础尚不稳固，水环境质量持续提升的“天花板效 应”凸显。土壤污染防治工作起步晚、宣传少，但内容涉及专 业性强，基层人员业务水平不高，涉及职能相关部门之间联 动机制还不健全，信息互通不够。莲都区“无废城市”创立工 作存在基础薄弱、处置能力缺乏、任务重等问题。随着市区 拆迁工程工程增多，产生的建筑垃圾也不断增加，建筑垃圾 等固废乱倾倒现象依然不少，建筑垃圾回收后资源化利用率 不高。三是生态环境短板问题仍然突出。环境基础设施历史欠 账依然较多，硬件设施建设的相对滞后，如主城区污水处理 能力缺乏，配套管网建设滞后，污水收集率还不高，雨污分丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划流不彻底等问题仍然存在，存在一定环境平安隐患。园区产 业结构较单一，产业开展“泛”而“不精”，因资金投入大、技 术要求高等原因，一些企业在粉尘、烟尘、VOCs治理上的 环保污染治理设施投入缺乏，污染治理技术水平普遍不高。从区域来看，郎奇工业区、天宁工业园区环保隐患相对较多。从行业来看，石材加工、木制品加工、混凝土加工、制砂、 畜禽养殖等全区“低小散”企业点多、面广，分布散乱，短板 问题仍然突出。四是环境监管保障能力仍然薄弱。因莲都“一市一区”的体制，除生态环境部门外，其他部门的城区管理职能基本还 在市本级层面，市区水、气环境治理工作，很多职能均关系 市级部门，受相关职能和体制限制，单靠莲都区难以取得联 防联治的有效手段。且因生态环境监管涉及面广、涉及部门 多，各职能部门在管理职责上有交叉与重合，职责边界还不 够清晰。莲都区环境监管范围广、任务重、管理难度大，但 人员力量十分薄弱，且基层乡镇街道既无机构，也无专职环 保人员。环境执法力量相较于其他执法机构也严重缺乏，随 着环境监管领域和深度的不断拓展，现有的执法人员业务水 平、执法车辆、装备与繁重的环境管理要求已明显不相称。 我区环境监测技术支撑能力也明显缺乏。丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划（三）“十四五”，临的形势“十四五”时期，面对国际形势和国家政策的变化，在新 时期的新要求前提下，对我区在经济开展中积极寻求生态环 境稳定健康的开展，带来更高更大的机遇和挑战。机遇和有利因素表达在：一是高水平建设美丽莲都、高质量绿色开展的重要历史 机遇期。坚持以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主 义制度优越性的重要窗口”为总纲，以“努力成为全面展示浙 江高水平生态文明建设和高质量绿色开展成果和经验的重 要窗口”为统领，以“丽水之赞”为引领和动力，以“莲都作为” 落实“丽水之干”，把生态文明建设放在突出位置，高水平建 设美丽莲都，高质量绿色开展，推动生态环境质量持续领先、 生态经济蓬勃开展，建成全面展示浙江高水平生态文明建设 和高质量绿色开展成果和经验的“重要窗口”。二是新形势下生态环境保护工作进入转型期。通过不断 深化“五水共治”、“五气共治”等工作，污染防治攻坚战 已经取得显著成果，新形势下生态环境保护工作逐步向生态 环境质量巩固提升转移。强化源头治理、系统治理、整体治 理，突出精准治污、科学治污、依法治污。协同推进应对气 候变化与生态环境保护，推动产业结构优化、能源结构升级、 能源效率提升，增加森林碳汇，强化非二氧化碳温室气体管丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划控，增强应对气候变化的适应能力，积极推进碳中和先行示 范区创立，编制试点创立方案。积极推进生态环境治理数字化转型，大力建设“数字莲都”，强化科技支撑。三是奋力推进诗画浙江“大花”最美核心区建设关键时期。以打造大花园核心区之中心园为重点，以推进生态产 品价值高效实现为主攻方向，GDP和GEP实现“两个较快增 长”，加快提标生态环境，加快推进产业生态化，加快建立绿 色生活方式，高质量推进城乡融合开展，全面推进公共服务 和设施的均等化，构建现代城乡智慧治理体系，均衡提高城 乡宜居宜业水平，着力打造丽水市域开展核心带之核心区、 大花园核心区之中心园。重大挑战表达在：新冠肺炎疫情全球传播给经济社会发 展带来冲击，经济稳运行保增长的不确定性加大，统筹开展 和保护的难度增加，生态平安也面临新要求新挑战。应对气 候变化、生物多样性保护等领域日益关注，我区环境治理体 系和能力与治理需求仍不相适应。以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新开展格局加速形成，居民消费规 模扩张带来的能耗增加和生活污染上升问题也不容忽视。综合判断，当前和今后一个时期，我区高质量绿色开展 态势向好，开展韧性强、潜力大，生态环境保护工作处于大 有可为而且必须大有作为的战略机遇期，面临的机遇与挑战丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划交织、动力与困难并存，全面推进生态环境保护工作依然任 重道远。必须锚定二O三五年基本实现高水平现代化的远景 目标，保持战略定力，高举开展的行动旗帜，深刻把握新发 展阶段的新特征新要求，主动融入新开展格局，积极应对各 种风险和挑战，努力开创生态环境保护新局面。二、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大和十九届历次全会和省委十四届历次全会精神，紧紧围绕 “五位一体''总体布局和“四个全面''战略布局，深入践行“两 山”理论，坚持以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主 义制度优越性的重要窗口''为总纲，以“努力成为全面展示浙 江高水平生态文明建设和高质量绿色开展成果和经验的重 要窗口”为统领，以高质量绿色开展为主线，以巩固提升生态 环境质量为核心，以维护生态平安为重点，以全面深化改革 为动力，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决落实碳 达峰、碳中和要求，持续改善环境质量，全面推进生态修复 和生物多样性保护，加快推进环境治理体系和治理能力现代 化。围绕勇当丽水“开展头雁” “创新标兵” “实干先锋” 总要求，全面厉行“丽水之干”，高水平建设美丽莲都、高10丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划质量绿色低碳开展，生态文明建设与经济社会开展走在全市 前列，成为丽水形象展示的主窗口。（二）基本原那么低碳引领，绿色开展。以“碳达峰”和“碳中和”为引 领，以巩固提升生态环境质量为核心，坚持以绿色、循环、 低碳开展为基本途径，积极推进碳中和先行示范区创立，将 绿色开展理念融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全 过程，大力开展生态农业、生态工业、生态旅游，推动生产 生活方式绿色低碳转型。精准施策、系统治理。运用科技手段，摸清污染源头， 科学精准施策。推进应对气候变化与生态环境治理、生态保 护修复等协同增效，统筹山水林田湖草系统保护修复。加强 生物多样性保护区域建设，建立生态平安保护机制和生态灾 害预警机制。深化改革、制度创新。围绕实现治理体系和治理能力现 代化建设，坚持改革牵引和创新驱动，积极探索生态环境领 域数字化转型，大力建设“数字莲都”。充分运用法律、行政、 经济和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调， 不断提高生态环境治理的有效支撑能力。全民行动、社会共治。加强生态环境领域信息公开，以11丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划公开推动监督，以监督推动落实。引导社会公众有序参与环 境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，形 成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。加强生态文 明宣传教育，充分调动公众积极性、主动性、创造性，不断 增强人民群众的获得感、幸福感和平安感。（三）规划范围和规划期限1、规划范围规划范围：丽水市莲都区范围（不含丽水经济开发区）。2、规划期限规划基准年：2020年。规划期限：2021年2025年。（四）规划目标与指标体系.总体目标“十四五”生态环境保护工作的总体目标设定为：生态 文明建设和高质量绿色开展先行示范，绿色低碳开展水平和 生态环境质量保持全国领先，优质生态产品供给满足公众需 求，生态环境平安得到有力保障，生态环境治理现代化水平 显著提高，绿色生产和绿色生活水平显著提升，奋力开启高 水平全面建设社会主义现代化新征程，成为丽水形象展示的 主窗口。12丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划绿色低碳开展水平显著提高。积极推进碳中和先行示范 区创立。高水平推进美丽莲都建设，建成省级、国家级生态 文明建设示范区；空间开展格局进一步优化，高质量打通“两 山”转换通道，全面建立生态产品价值实现机制，GDP和GEP 实现“两个较快增长”，生产生活领域绿色化水平显著提高。生态环境质量巩固提升。生态环境质量持续走在全省前 列，地表水水质优良（市控以上断面到达或优于ni类）比例 到达100%,细颗粒物（PM2.5）年均浓度低于23微克/立方米, 空气优良天数比例保持97%以上，创立全域“无废城市”， 牢牢管控受污染地块，紧盯“一废一库一品”（危险废物、 尾矿库、化学品）环境监管，有效防范和化解生态环境风险。生态环境平安得到有力保障。坚持山水林田湖草生命共 同体理念，实施重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区 的保护与修复，系统维护森林系统、河湖湿地系统的原真性 与完整性。实施瓯江流域山水林田湖草生态保护修复工程。 重点推进玉溪水库等水土保持预防工程，加快实施小流域水 土流失综合治理工程。加强环境风险防控常态化管理，构建 全过程、多层级生态环境风险防范体系。现代生态环境治理体系基本形成。推进生态环境治理体 系建设，大力建设“数字莲都”，健全环境污染问题全过程闭 环管理长效机制，重点构建基于“卫星遥感+物联网监测+基13丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划层治理四平台'网格”的“天眼+地眼+人眼”立体化生态 监测体系。行政审批事项进一步精简，以“最多跑一次”改 革“升级版”为牵引，着力构建党委领导、政府主导、企业主 体、社会参与、法治保障、科技支撑的现代环境治理体系新 格局。到2035年，全面建成丽水市域开展核心带之核心区、 大花园核心区之中心园。绿色低碳开展方式和生活方式牢固 建立，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下 降，生态环境质量高位巩固提升，生态环境平安得到有力保 障，现代生态环境治理体系基本形成。人与自然和谐共生的 现代化建设新格局全面形成，成为新时代美丽中国先行示 范区。1 .指标体系“十四五”时期莲都区生态环境保护的指标体系，包 括环境质量、污染减排、风险防范、低碳开展和生态创立5 大类，共计23个指标。14丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划表2莲都区“十四五”生态环境保护重点指标指标 类别序号指标名称2020 年 完成值2025 年 目标值指标性 质备注环境 质量1空气质量优良天数比率（）98.9197约束性2细颗粒物（PM2.5）平均浓度 （ug/m3）21W23约束性3地表水水质优良（市控以上断 面到达或优于ni类）比例（%）100100预期性4出境交接断面水质到达n及以 上比例（100%）100100预期性5地表水省控断面V类水质比例 （%）00预期性6地下水质量V类水比例（）/完成下 达任务预期性7县级以上城市集中式饮用水水 源地水质达标率（）100100预期性污染 减排8化学需氧量五年削减比例（）/完成下 达任务约束性9氨氮五年削减比例（）/完成下 达任务约束性10挥发性有机物五年削减比例 （%）/完成下 达任务约束性11氮氧化物五年削减比例（）/完成下 达任务约束性风险 防范12受污染耕地平安利用率（）100294约束性13污染地块平安利用率（）100N95约束性145年期突发环境事件下降比例 （%）/完成下 达任务预期性低碳 开展15单位GDP二氧化碳排放降低 （%）18完成下 达任务约束性16煤炭消费比重（）/完成下 达任务预期性17非化石能源占一次能源消费比 例（%）/完成下 达任务预期性生态 创立18生态质量指数（新EI）/完成下 达任务预期性19河湖岸线的保有率（%）/不减少预期性20森林覆盖率（）/276约束性21生态保护红线面积比例（%）20.57不降低约束性22国家重点保护野生动植物保护 率（）/100预期性23声环境功能区达标率（）/100预期性15一、背景与形势1（一）“十三五规划的实施情况1（二）存在问题5（三）“十四五”面临的形势8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原那么11（三）规划范围和规划期限12（四）规划目标与指标体系12三、重点工作任务16（一）全面推进绿色开展，助力高水平生态文明建设16（二）推进“碳达峰”与“碳中和”,积极应对气候变化18（三）深入协同治理，持续巩固提升环境空气质量20（四）深化五水共治，统筹推进水环境保护22（五）实施分类管控，持续保障土壤和地下水平安25（六）落实闭环管理，大力推进“无废城市''建设27（七）统筹生态保护与修复，构建生态屏障31（八）强化风险防范，守住环境平安底线35（九）深化改革创新，积极构建现代环境治理体系37丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划三、重点工作任务（一）全面推进绿色开展，助力高水平生态文明建设坚持绿色开展为导向，构建现代化生态经济体系，构建 绿色开展空间格局，促进经济社会开展全面绿色转型，着力 营造清静声环境，深入推进生态文明示范创立，不断增强生 态环境质量巩固提升的内生动力。构建现代化生态经济体系。坚持创新在现代化建设全局 中的核心地位，坚持创新首位战略，“产业为基，工业为先”， 以“生态经济化、经济生态化”为主线，深入推进生态产品 价值实现机制改革，加快新旧动能转换，推动两业融合、两 化融合，构建以装备制造、时尚轻工、生命健康三大生态工 业为基础，以生态旅居、创意经济、商贸物流、商务会展、 金融服务五大现代服务业为支撑，以美丽经济为特色的现代 化生态经济体系，翻开“两山”转化通道，实现GDP和GEP “两个较快增长”。构建绿色开展空间格局。以浙江（丽水）绿色开展综合 改革创新区、全省大花园最美核心区建设为契机，统筹生产、 生活、生态三大空间布局，构建全域绿色开展新格局。建立 健全“三线一单''生态环境分区管控体系，将"三线一单''作为 区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大工程16丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划选址等重要依据。加快推动城镇化与绿色低碳开展深度融 合，提升资源要素配置效率，实现空间布局优化、产业协同 开展、生态环境共保。优化环境资源要素集约配置。聚焦长三角一体化、山海 协作等重大决策，加强主要污染物排污权指标储藏调配，优 先保障重大产业工程和民生工程。实施制造业企业差异化排 污机制，引导环境资源要素向优质企业、优势产业和优势区 域集中。着力营造清静声环境。优化声环境功能区管理，合理规 划工业企业、娱乐餐饮工程，合理划定城市噪声敏感建筑物 与交通干线、工业企业等噪声源的距离，加强重点领域噪声 管控。加强管控夜间施工、装修噪声，采取积极措施降低投 诉热点领域噪声污染。增强公众声环境保护意识，打造宁静 社区及办公、休闲场所。深入推进生态文明示范创立。加强生态文明建设和“绿 水青山就是金山银山”转化典型示范培育，深入开展国家级、 省级生态文明示范区创立，持续推进生态文明教育示范基地 建设。力争到2022年，建成省级生态文明建设示范区，到 2025年，建成国家级生态文明建设示范区。生态环境状况指 数（EI）持续保持全市前列。17丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划专栏1推进绿色开展领域重大工程1 .完善生态产品价值评估体系。建立科学、合理、可操作的生态产品价值核 算评估体系，全域开展“GEP”核算评估，绘制全域生态产品价值地图，推进“GEP” 核算评估成果全面应用。2 .生态产品价值实现机制全国样板。以大港头镇、丽新乡生态产品价值实现 典型示范乡镇建设为带动，推广实现全域机制创新，形成可复制、可推广的制度 体系。3 .生态文明示范创立。持续推进生态文明示范创立，力争到2022年，建成 省级生态文明建设示范区，到2025年，建成国家级生态文明建设示范区。（二）推进“碳达峰”与“碳中和”，积极应对气候变 化推进实施“碳达峰”与“碳中和”行动，有效控制温室 气体排放，协同推进应对气候变化与生态环境保护，加快构 建低碳产业体系，调整优化能源结构，增加森林碳汇，强化 非二氧化碳温室气体管控，显著增强应对气候变化能力。加快构建低碳产业体系。深入推进“两山”转化，加快建 立健全绿色低碳循环开展的现代经济体系，积极推进生态农 业、生态工业、绿色服务业、生态休闲养生养老等低碳产 业开展。持续压减淘汰落后和过剩产能，加快实施医药化工、 金属制品等传统行业绿色化技术改造，大力推进绿色工厂建 设。实施“一园一策'"'一行一策"，推进绿色低碳工业园区建 设，全面提升丽水工业园区环保治理和绿色开展水平。实施 循环经济“991”行动计划升级版，全面推广循环型生产方式, 加快构建资源循环利用体系。18丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划持续调整优化能源结构。优化产业空间布局，严格控制 “两高”行业产能，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。 严格控制新建耗煤工程，实施煤炭减量替代。持续推进煤炭 清洁高效利用，重点削减非电力用煤，禁止建设企业自备燃 煤设施。持续实施煤改气工程，有序推进天然气分布式开展, 提高天然气覆盖率和气化率。加强清洁能源开发利用，有序 推进太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用，提高天然 气及非化石能源的消费比重。推进绿色低碳生活方式。强化生活方式绿色化理念，倡 导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模 式。进一步深化灵山社区，加快推进采桑社区、灯塔社区未 来社区建设，建设运营绿色低碳的“未来社区以绿色生活 方式为引领，减少一次性物品使用，践行“光盘行动”，促进 生活垃圾源头减量，实现城乡生活垃圾零增长。推进快递包 装绿色治理。倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节 能器具，反对过度包装。大力淘汰老旧车辆、船舶和高能耗、 高污染非道路移动机械，推广使用新能源和清洁能源车、船 和非道路移动机械。倡导绿色低碳出行方式，鼓励民众采用 步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式。积极应对气候变化。坚持减缓和适应并重，实施二氧化 碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放，积极推进碳中和19丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划先行示范区创立，编制莲都区古堰画乡“碳中和”示范样板 区创立方案，争建“碳中和”示范样板区。大力推进乡镇“零 碳''政府机关建设，低碳工业园区建设。协同推进应对气候变 化与环境治理、生态保护修复，持续降低碳排放强度，显著 增强应对气候变化能力。提高农业、林业、海洋等重点领域 气候适应水平，加大生态系统保护修复力度，实施瓯江流域 山水林田湖草生态保护修复工程，以瓯江流域为重点，整体 谋划推进通济堰渠生态修复。建立健全气候防灾减灾体系， 加强气候灾害的监测评估和预测预警，完善气候灾害应急预 案体系和响应工作机制。专栏2应对气候变化领域重大工程1 .未来社区建设。深化灵山社区，加快推进采桑社区、灯塔社区未来社区建 设，建设运营绿色低碳的“未来社区”。2 .碳中和先行示范区创立。编制莲都区古堰画乡“碳中和”示范样板区创立 方案，争建“碳中和”示范样板区。3 .丽水万洋低碳智造工程。以“碳达峰”与“碳中和”为指引，以制造业转 型升级为动力，大力推进丽水万洋低碳智造小镇企业投资工程。4 .莲都区综合供能服务站工程。建设集电能、天然气及清洁油品等供给服务 为一体的交通能源综合供能站。（三）深入协同治理，持续巩固提升环境空气质量聚焦挥发性有机物（VOCs）治理、秋冬季污染防治攻 坚、夏季臭氧污染等问题，推进细颗粒物和臭氧"双控双减”, 从产业结构、能源结构、用地结构调整着手，加强工业企业 大气污染综合治理，深化区域大气污染联防联控联治和重污20丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划染天气应对，推动全区环境空气质量持续稳步改善。深化工业企业大气污染综合治理。实施细颗粒物（PM2.5） 和臭氧（03）“双控双减”，持续开展涉挥发性有机物（VOCs） 排放企业清理整顿工作，推进工业涂装、包装印刷等重点行 业实施VOCs源头替代，推进挥发性有机物（VOCs）和氮 氧化物（NOx）协同防控。切实巩固“低散舌L”块状行业和“散 乱污”企业整治成果。推进水泥、工业涂装、纺织印染、橡胶 和塑料制品、包装印刷等行业挥发性有机物治理和工业废气 清洁排放改造。推进高污染燃料工业炉窑清洁替代，在水泥 行业开展超低排放改造。对铸造、有色金属冶炼等行业实施 深度治理。到2025年，全区重点企业全部完成清洁生产改 造。加强机动车船废气污染防治。协助丽水市做好淘汰老旧 机动车、船舶和非道路移动机械等工作，推广使用清洁能源 车辆、船舶和非道路移动机械。加强非道路移动机械和船舶 污染防治，严格管控高排放非道路移动机械。市区协作积极 调整优化运力结构，提高铁路、水路货运量，加快移动源结 构升级，不断提升燃油品质。实施港口码头岸电设施、船舶 受电设施的建设和改造。配合打好柴油货车污染治理攻坚 战，严格实行全域“禁燃”。助力市区公共交通体系建设，深 化落实“公交优先”开展策略。21丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划协同推进各类废气治理。优化矿产开发布局，实施矿山 环境整治与生态修复，强化尾矿库、废弃矿山周边绿化设施 建设，新建矿山应做到边开采、边治理、边复垦，全面推进 绿色矿山建设工作。落实城市道路和施工工地等扬尘管控， 加强拆迁地块扬尘污染控制。与丽水市合力推进餐饮油烟、 禁燃区散煤整治等工作。强化“蓝天卫士''秸秆燃烧智能预警 探测系统，建立健全区、乡镇（街道）和村三级监管机制， 落实网格化监管制度，加强秸秆综合利用。减少化肥农药使 用量，增加有机肥使用量，进一步加强氨排放控制。专栏3推进清新空气行动领域重大工程1 .挥发性有机物（VOCs）污染治理。推进水泥、工业涂装、纺织印染、橡 胶和塑料制品、包装印刷等行业挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。推 进工业涂装、包装印刷等重点行业实施VOCs源头替代。2 .水泥行业超低排放改造工程。到2022年底前，水泥企业完成无组织排放 控制和大宗物料产品清洁运输改造，有组织排放控制到达阶段性超低排放水平； 到2025年6月底前，全面完成超低排放改造。3 .港口码头岸电设施建设改造。实施港口码头岸电设施、船舶受电设施的建 设和改造。（四）深化五水共治，统筹推进水环境保护以水生态环境质量提升为核心，坚持“控源”“增容”两手 发力，推进水生态、水资源、水环境“三水统筹”，实施工业、 农业、生活和船舶港口“四源齐控”，实现管网全覆盖、污水 全收集、处理全达标、饮水全保障、河湖全美丽。全面控制水污染物排放。狠抓工业废水污染长效监管，22丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划建立完善重点行业废水长效监管机制，加强丽水工业区污水 集中处理设施运行维护管理。全面加强畜禽养殖污染防治， 推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化，实现污染源头 减量。全面推进农业农村面源污染防治，推广种植产业模式 生态化，有效控制种植业污染，实施农牧结合、生态水产养 殖。强化城乡生活污染治理，加快提升城乡生活污水处理能 力和污水处理效能。实施农村生活污水处理设施标准化运 维，推进农田氮磷生态拦截沟渠建设，加快补齐农村污染治 理设施短板。加强港口船舶污染控制，协同推边内河货船生 活污水污染防治，组织开展主要污染因子、重点污染河段走 航试点监测。加强水环境保护和水资源节约。全方位保障饮水平安， 推进城乡饮用水源一体化建设，建设城市应急备用饮用水水 源地，强化水源地平安保障达标建设。认真贯彻实施丽水 市饮用水水源保护条例，保障饮用水水源平安，抓好饮用 水水源保护区规范化建设、饮用水源地环境保护、环境监测 监控、风险管控的应急能力建设、生态补偿等工作。开展常 态化县级以上饮用水水源地水质生物毒性监测预警，深入实 施农村饮用水达标提标行动，到2025年，“千吨万人”饮用水 水源地水质达标率到达100%。严格执行水资源开发利用控 制红线和水功能区限制纳污红线，推进工业、城镇和农业节23丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划水。健全覆盖用水总量控制指标体系，实行水资源消耗总量 和强度“双控”。加强河湖水生态修复。持续推进河湖生态修复和保护,开展河湖健康评估。持续开展河湖库塘清淤，加强淤泥检测、 清理、排放、运输、处置的全过程管理，探索建立清淤轮疏 长效机制。科学开展水生生物增殖放流，保护水生生物多样 性。开展水生态健康评价，全面推进水生态修复，以水源涵 养区、饮用水水源地等重点生态敏感区为重点，开展河湖生 态缓冲带、水下森林、堤岸生态化改造、入河排污口尾水湿 地、主要入库支流水生态修复等系列工程，逐步恢复河湖自 然水生态系统。创立“美丽河湖”，全力打造瓯江国家河川公 园。高标准推进污水零直排区建设。打好碧水保卫战，全面落实"水十条''重点任务，持之以恒抓好“五水共治”，高标准 推进“污水零直排区”建设，到2022年，所有镇（街道）完成 “污水零直排区''创立，全区创成“污水零直排区”。研究探索 “污水零直排区”创立长效运维管理机制，分部门、分区块、 分行业做好运维。全面加强污水源头管控，严格实施排水许 可制度。加快提升管网收集效能，深入开展城镇生活小区和 工业园区雨污分流、截污纳管。大力推进污水管网建设、城 镇污水处理设施建设改造、污泥处置设施和再生水利用设施24丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划建设。全面加强污水处理设施运行管理。落实排水管网周期 性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制。 按照“查、测、溯、治''工作步骤和要求，以城市建成区及重 要水体为重点，摸清各类排污口数量、位置和排放状况，建 立入河排污口台账。优化排污口布局，根据不同排污口特征, 提出清理整治、达标排放任务。专栏4推进水环境保护领域重大工程1 .“污水零直排区”工程。“污水零直排区”创立，完成丽水工业园区污水 零直排建设，碧湖镇区污水零直排工程，镇区污水管道修复。2 .莲都区城镇老旧小区改造工程。对老旧小区进行给排水管道、道路、绿化、 电力、路灯、通信等改造。3 .“千吨万人”及其他乡镇级饮用水源保护区规范化建设工程。完成“千吨 万人”及其他乡镇级饮用水源保护区规范化建设。4 .污水处理厂建设及污水管网工程。实施碧湖第二污水处理厂、老竹-丽新 污水处理厂以及配套设施建设工程。实施太平乡污水管网工程、碧湖镇给排水提 升改造工程。5 .农村生活污水新建和改造。新建农村生活污水处理设施或进行提标改造。6 .碧湖平原水系综合治理工程。开展新治河治理；玉溪水库引水工程；山根 溪、高溪和南溪等中小流域治理工程；清淤疏浚、生态堰坝、生态绿道等工程； 通济堰生态修复工程。7 .黄村水库饮用水源地缓冲带生态修复工程。开展黄村水库饮用水源地缓冲 带生态修复建设。8 .流域治理提升工程。开展小安溪干流段、巨溪段、仙渡溪段治理提升，建 设美丽河湖；开展宣平溪流域综合治理工程；实施泄川港、老竹溪、中溪段等面 上小流域治理。（五）实施分类管控，持续保障土壤和地下水平安坚持“预防为主、保护优先、风险管控''的原那么，围绕农 用地、污染地块平安利用为重点，加快构建土壤和地下水污25（十）鼓励技术创新，高水平推进区域生态环境合作40四、保障措施41（一）加强组织领导41（二）加强评估考核42（三）加大环保投入42（四）加强宣传教育43附表：莲都区“十四五”生态环境保护重点工程工程表44丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划染“防控治”体系，让老百姓吃得放心、住得安心。全面加强土壤污染防治。聚焦重点区域、重点行业和重 点污染物，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理, 采取污染源整治、污染途径阻断和污染土壤修复的系统管理 思路，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。持续推进 农用地土壤超标点位“对账销号”行动，落实加密监测超标点 位、有效截控污染来源、严格管控超标农产品等措施。加强 土壤和食用农产品协同监测，推动生态环境、农业农村、自 然资源等部门的信息共享。建立健全土壤污染重点监管企业 的环境管理制度体系，结合重点行业企业用地风险筛查结 果，定期更新土壤污染重点监管企业清单。将企业防治土壤 污染要求载入排污许可证。实施农用地分类管控。落实优先保护、平安利用和严格 管控等三类耕地的污染防治和精细化管理措施。加强农业面 源土壤污染防治，深化化肥农药减量控害增效工作，加强灌 溉水水质管理。在确保受污染耕地平安利用的基础上，组织 严格管控类耕地集中区，优先采取不影响农业生产、不降低 土壤生产功能的生物修复措施，逐步改善受污染耕地环境质 量。加强污染地块风险管控和治理修复。将防治土壤污染的 要求纳入企业关停、转产和撤除生产、治污设施的整体工作26丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划中，防止对原址土地造成进一步污染。加强规划环境影响评 价对区域土壤环境风险的现状评估和土地开发利用的管控 约束。落实污染地块开发利用联动监管机制，加强城乡规划、 土地收储和供应、工程选址等环节审查把关。建立土壤污染 治理技术模式和土壤污染防治工作机制。到2025年，污染 地块平安利用率到达95%,受污染耕地平安利用率到达94%o推进地下水污染防治。加强地表水与地下水污染、土壤 与地下水污染协同防治。开展地下水环境状况调查评估，按 照“一园一方案。落实地下水污染管控和治理措施。对已查 明的地下水重污染工业企业，依法纳入重点排污单位，催促 落实自行监测、溯源断源、管控治理等措施。根据丽水市要 求实施地下水污染调查、管控、治理等试点工程，探索形成 一批成熟适用的技术路线和管理模式。专栏5加强土壤和地下水污染综合防控领域重大工程1 .建设用地地块管控和修复。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务地块 为重点，实施重点地块土壤修复工程。2 .土地整治工程。新增耕地200亩、旱改水200亩、复垦80亩、表土剥离 等。3 .地下水污染防治。实施地下水污染调查、管控、治理等试点工程。（六）落实闭环管理，大力推进“无废城市”建设围绕全域“无废城市''示范创立工作，持续推进固体废物 减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化为标志的全过程 链条式闭合管理体系机制建设。力争到2022年，完成全域“无27丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划废城市“建设，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺 口、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味的目标；到2025 年底，“无废城市”建设水平得到进一步巩固提升。推动固体废物源头减量。全面推进丽水工业园区循环化 改造工作。加强清洁生产审核力度，实施清洁生产的工业企 业总数保持增长。到2022年底前，实现工业固体废物产生 强度负增长。按照“谁污染、谁付费”的原那么，逐步推行生活 垃圾处理收费制度。以绿色生活方式为引领，减少一次性物 品使用，践行“光盘行动”，促进生活垃圾源头减量，实现城 乡生活垃圾零增长。推进快递包装绿色治理。大力推广绿色 建筑，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色 室内装修。进一步优化调整畜禽养殖生产布局，减少畜禽养 殖废弃物污染。加强收运环节管控。宣传贯彻新固废法，催促企业 落实工业固体废物污染环境防治责任。重点抓好工业危险 废物分类贮存规范化管理，全面提升危险废物规范化管理 达标率。建立小微产废企业工业危险废物及实验室废物集 中统一收运体系。到2022年，危险废物运输转移联单和电 子运单互联率到达100%。加强生活垃圾分类宣传，教育引 导公众养成生活垃圾分类习惯，加快建设城乡生活垃圾“四 分四定”处理体系。到2022年底前，城乡生活垃圾分类基本28丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划实现全覆盖。全面推进区域内中转站改造，提升垃圾分类 中转效率和环保标准。推进建筑垃圾分类收运管理，进一步 加大建筑垃圾统一收运范围，规范中转运输，统一建筑垃 圾清运单位准入标准、车辆标志和标识。建立农药废弃包 装物和废旧农膜回收处理体系。强化医疗废物源头分类管 理。推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类。推动医疗 卫生机构对未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处 置，推广小箱进大箱回收医疗废物做法，实现医疗废物集 中收集网络体系的全覆盖。补齐资源化利用和处置能力短板。提升工业固体废物综 合利用水平，构建综合利用与处理协同体系，提高一般工 业固废利用率。加快推动生活垃圾资源化利用，推广城乡生 活垃圾可回收物利用、燃烧发电、生物处理等资源化利用 方式。建立以回收网点、分拣中心、交易市场"三位一体''再 生资源回收网络。统筹推进建筑垃圾资源化利用，积极推动 建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、 再利用的一体化回收处置体系。健全建筑垃圾资源化利用 产品标准体系，明确适用场景、应用领域等，提高再生产 品质量。大力提升农业废弃物资源化利用水平，推广粪污收 集无害化处置与还田利用、发酵床垫料资源化利用、沼液 肥料化利用和水肥一体化施用技术，促进畜禽粪污就近还29丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划田利用。充分利用“蓝天卫士''秸杆燃烧智能预警探测系统， 对秸杆禁烧实行实时监控，推动秸杆由就地燃烧向综合利 用转变。建立秸杆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原 料化等多途径的利用模式。实施固体废物精细管理。着力提升监管信息化水平，推 广应用浙江省固体废物监管平台，在工业固废、生活垃 圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等领域实现电子化 申报，形成产废“一本账推广应用信息监控、数据扫描、 车载卫星定位系统和电子锁等手段，推动固体废物转运信 息化监管能力建设。持续加大执法力度，全面禁止洋垃圾入 境，清理整顿固废加工利用集散地。落实固体废物违法有 奖举报制度，建立完善网格化巡查机制。进一步完善环境 保护税征管协作机制。强化行政执法与刑事司法、检察公 益诉讼的协调联动，实施环境违法黑名单和产业禁入制 度，形成环境执法高压震慑态势。全面压实各方监管职责， 进一步落实管行业必须管环保、管开展必须管环保、管生 产必须管环保的要求，将部门齐抓共管的良好工作格局制