2022《肥西县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》.docx

肥西县进一步深化国有粮食企业改革开展实施方案为全面优化我县国有粮食企业资源配置，建立现代企业制度, 深入推进国有粮食企业改革，根据国家粮食局、中国农业开展 银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革开展的意见 （国粮财2012） 205号）、安徽省人民政府办公厅关于推进 国有粮食购销企业改革开展有关事项的通知（皖政办秘2012 113号）、合肥市粮食平安领导小组关于印发合肥市关于改 革完善体制机制加强粮食储藏平安管理的实施方案的通知（合 粮安2021） 4号）等文件精神，结合粮食购销领域腐败问题专 项整治活动安排，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于保障粮食平安一系列重要论述和指示 批示精神，积极落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于 粮食平安的决策部署，切实抓好市委第五专项巡察组对我县涉粮 领域专项巡察反应问题的整改；建立健全与现代企业制度相适应 的法人治理结构，切实转换企业经营机制；整合国有粮食企业经 济资源，形成集聚效应，通过转变监管职能、创新管理模式、提县司法局局长县公安局政委县法院分管副院长县财政局局长县人社局局长县自规局局长县住建局局长县审计局局长县市场监管局局长县医保局局长县信访局局长县税务局局长县产城控股集团董事长农发行肥西支行行长下设政策制定组、清产核资组、信访维稳组、宣传引导组、 遗留问题处置组、纪律保障组6个专项工作组。政策制定组由县委副书记杨丙红牵头，县发改委为组长单位, 县委办、县政府办、县委组织部、县直工委、县司法局、县人社 局等为成员单位，负责方案制定和政策解释工作。清产核资组由县委副书记杨丙红牵头，县审计局为组长单位, 县纪委监委、县发改委、县财政局、县自规局、县税务局、县产 城控股集团、农发行肥西支行等为成员单位，负责对关闭企业所 有资产进行清查登记工作。信访维稳组由县委政法委书记刘会权牵头，县委政法委为组 长单位，县公安局、县信访局、县发改委、县司法局、县法院等 为成员单位，负责信访接待和维护稳定工作。宣传引导组由县委宣传部部长杨娜牵头，县委宣传部为组长 单位，县直工委、县发改委、县人社局、县市监局等为成员单位， 负责政策宣传和舆论引导工作。遗留问题处置组由县政府副县长张明牵头，县发改委为组长 单位，县市场监管局、县人社局、县财政局、县自规局、县住建 局、县医保局、县税务局等为成员单位，负责涉改企业历史遗留 问题处置工作。纪律保障组由县纪委书记、县监委主任徐毅牵头，县纪委监 委为组长单位，县委巡察办、县发改委、县财政局、县审计局等 为成员单位，负责推进改革过程中严肃纪律和资源保障工作。领导组下设办公室，办公室设在县发改委，县发改委主任任 办公室主任，县委办联系副主任、县政府办联系副主任、县纪委 联系副书记任办公室副主任，具体负责深化国有粮食企业改革事 项落实。升管理水平，促进国有粮食企业的改革开展；实现粮食流通的规 模效益，提高国有资产的运营效率，确保国有资产保值增值；增 强粮食宏观调控能力，发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道 作用，确保我县粮食平安。二、基本原那么（一）坚持党的领导。充分发挥各级党组织的领导核心和政 治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业组建中得到充分体 现和切实加强。（二）优化资源配置。通过整合优化现有企业的资源配置, 发挥企业规模经营优势，实现盘活资源，降低经营管理本钱，提 高企业整体竞争力。（三）积极有序推进。坚持统筹谋划，依法合规、科学高效 地安置好现有企业的人员，处置好现有企业的财产物品，确保队 伍总体稳定、企业经营管理正常运行。三、主要目标（一）推进企业重组整合。针对目前全县粮食购销企业数量 多、规模小、竞争力弱、管理松散等现状，加强企业重组整合, 实现“一县一企，一企多点”的改革目标。（二）建立现代企业制度。优化资源配置，加强企业管理, 转换经营机制，建立现代企业制度，形成决策科学、权责明确、 执行有力、有效制衡的公司法人治理结构。（三）确保国家粮食平安。充分发挥国有粮食企业的主渠道 作用，正确执行国家粮食流通政策，完成政策性粮食收购储藏任 务，搞活市场化经营，守住不出现农民“卖粮难”的底线，负责 全县粮食宏观调控和应急保障工作，维护粮食市场稳定，保障国 家粮食平安。（四）实现国有资产保值增值。在完成政策性粮食收购储藏 任务的基础上，促进粮食企业转型升级和粮食产业高质量开展, 实现国有资产保值增值。四、改革任务（一）组建肥西县粮食资产运营公司。将全县18家粮食企 业所有人员、流动资产、库存粮食、固定资产、负债、其他权利 义务统一划转至新组建的肥西县粮食资产运营公司。（2022年6 月底前完成）公司主要职责：做好国有资产管理和保值增值，负责粮食职 工安置，妥善解决历史遗留问题，完成县政府有关部门交办的其 他工作。（二）组建肥西县粮食购销储藏公司。将安徽肥西国家粮食 储藏库、紫蓬粮库、滨湖粮库、苏小仓库、三里粮库、严店粮库、 叶大珏粮库、江夏粮库、高店粮库、山南粮食物流园等10个现 代化库点和肥西县粮油质量平安检验监测站、拟建的山南粮食物 流园二期、花丰粮库、官亭粮库等3个库点，现有的库存粮食和 因粮食库存形成的贷款，50%现有货币资金从肥西县粮食资产运 营公司剥离划转至肥西县粮食购销储藏公司。（2022年6月底 前完成）公司主要职责：发挥国有粮食企业主渠道作用，承当各级储 备粮储藏和政策性粮食收储任务，守住不出现农民“卖粮难”的 底线；积极做好市场化粮食经营，提升市场竞争力；承当全县粮 食应急保障任务，完成县政府有关部门交办的其他工作，确保国 家粮食平安。（三）关闭现有国有粮食企业。对18家国有粮食企业（安 徽肥西国家粮食储藏库、肥西县粮源管理、肥西县官亭 粮油收储、肥西县丰乐粮油购销、肥西县恒丰 粮油购销、肥西县山南粮油收储、肥西县瑞丰 粮油购销储藏、肥西县广吉粮油购销、肥西县 花岗粮油购销、肥西县小庙粮油购销、肥西县 粮油储运有限责任公司、肥西县宝丰粮油购销、肥西县 高刘粮油购销、肥西县上派粮油购销、肥西县 军粮供应站、肥西县粮苑物业管理有限责任公司、合肥禾源粮油 、肥西县粮油质量平安检验监测站）全部关闭，并同步 对上述关闭企业进行清产核资，其中合肥禾源粮油先进 行股权清算，清算完毕后再进行关闭。（2022年6月底前完成）五、实施步骤（一）成立肥西县粮食资产运营公司筹备组。负责公司注册、 人员接收、财务资产接收管理等。（2022年4月底前完成）（二）成立肥西县粮食购销储藏公司筹备组。负责公司注册、 现有库存粮食接收和管理、10个保存库点接收和管理等。（2022 年4月底前完成）（三）多渠道安置企业现有人员。对全县关闭的18家粮食 企业所有人员，暂纳入肥西县粮食资产运营公司统一管理，原那么 上所有人员不下岗。肥西县粮食购销储藏公司根据岗位需要，本 着年轻化、专业化、知识化的用人原那么，从肥西县粮食资产运营 公司优先聘用工作人员。对自愿解除劳动关系的职工，按劳动 法及相关法律规定执行。（2022年12月底前完成）（四）完善公司治理架构。肥西县粮食资产运营公司成立党 组织、董事会、监事会，内设办公室、财务审计科、资产运营科。 肥西县粮食购销储藏公司成立党组织、董事会、监事会，内设办 公室、财务审计科、储藏科、经营科、平安监管科。（2022年 12月底前完成）（五）明确管理主体。肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮 食购销储藏公司成立后，整体划转至县发改委管理。（2022年 12月底前完成）六、管理体制（一）根据县政府授权，县发改委对肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储藏公司履行出资人职责，负责公司国有资 产运营的监督管理；对公司进行年度绩效考核；公司“三重一大” 事项在实施前需向县发改委汇报，经主管部门批准后方可实施。（二）按照干部管理权限，肥西县粮食资产运营公司和肥西 县粮食购销储藏公司领导班子人员由县发改委任命和管理，公司 二级机构负责人和各库区负责人由公司提出建议方案和人选，经 县发改委考察、党组研究同意后，由公司任免。（三）县发改委按年度核准肥西县粮食资产运营公司和肥西 县粮食购销储藏公司的人员工资总额，公司制定和实施的工资薪 酬制度，需报县发改委备案。（四）肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储藏公司 的内设机构、岗位设置由县发改委确定，公司新增人员需报县发 改委审批同意后，根据有关程序选聘。七、政策支持（一）解决遗留问题。对关闭企业欠缴的职工养老保险和医 疗保险，通过政府收储企业局部土地、财政给予支持等渠道统筹 予以解决。（二）保持政策连续。肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮 食购销储藏公司继续享受现行税收、金融等优惠政策。（三）进行土地确权。对肥西县粮食资产运营公司和肥西县 粮食购销储藏公司的原划拨土地通过划拨转出让等方式予以确 权，壮大企业资产，增强企业实力。（四）加强粮库建设。为满足全县粮食生产流通储藏需要， 提高全县仓储设施现代化水平，保障国家粮食平安，科学有序实 施国有粮库扩能提升工程。（五）离退休人员纳入属地管理。肥西县粮食资产运营公司 和肥西县粮食购销储藏公司组建后，对于原有企业的离退休人员, 全部纳入属地乡镇管理。八、相关要求（一）加强领导，成立组织。成立肥西县深化国有粮食企业 改革工作领导组，县委县政府主要负责人任组长，县委县政府相 关领导任副组长，相关部门为成员单位。领导组下设政策制定组 （县发改委牵头）、清产核资组（县审计局牵头）、信访维稳组 （县委政法委牵头）、宣传引导组（县委宣传部牵头）、遗留问 题处置组（县发改委牵头）、纪律保障组（县纪委监委牵头）6 个专项工作组。领导组下设办公室，办公室设在县发改委，县发 改委主任任办公室主任，县委办联系副主任、县政府办联系副主 任、县纪委联系副书记任办公室副主任。（二）提高站位，统一思想。要充分认识理顺粮食流通体制 和推进国有粮食企业改革开展的必要性、重要性和紧迫性，认清 国有粮食企业改革是保障国家粮食平安的重要举措。各相关部门 要提高政治站位，深刻理解、全力支持国有粮食企业的改革工作， 统筹协调推进，增强改革合力。（三）严肃纪律，令行禁止。国有粮食企业改革涉及面广, 政策性强，关系到广大职工的切身利益，筹划准备阶段要开展人 员、资产等方面风险评估，把可能遇到的矛盾问题考虑在前。各 有关部门要压实责任，协同配合，合力推进，要严守工作纪律, 保守工作秘密，对未经县深化国有粮食企业改革工作领导组公布 的信息，不得擅自传播。各涉改国有粮食企业和员工不得趁改革 之机擅自处置、转移、隐匿、私分国有资产，违者将依法追究相 关人员责任。全县国有粮食企业现有人员分流安置实施细那么、改革期间现 存粮食平安管理实施细那么等另行制定。附件：肥西县深化国有粮食企业改革工作领导组附件肥西县深化国有粮食企业改革工作领导组为加强对全县深化国有粮食企业改革工作的领导，确保改革工作 扎实推进，圆满完成，经研究决定成立肥西县深化国有粮食企业 改革工作领导组，其组成人员如下：组 长：陈伟县委书记王新华县委副书记、代县长第一副组长：杨丙红县委副书记副 组 长：徐毅县委常委、县纪委书记、县监委主任 刘会权县委常委、县委政法委书记杨娜县委常委、县委宣传部部长韦刚县委常委、县委组织部部长、统战部部长 张明县政府副县长成 员：县委办联系副主任县政府办联系副主任县纪委副书记、县监委副主任县委组织部副部长、县委编办主任县委巡察办主任 县直机关工委书记 县发改委主任