环境与可持续发展环境保护的主要途径.ppt

环境与可持续发展环境与可持续发展环境保护的主要途环境保护的主要途径径现在学习的是第1页，共80页目录目录v第第1节节环境规划与管理环境规划与管理v第第2节节环境保护的法制建设环境保护的法制建设v第第3节节环境污染防治环境污染防治v第第4节节生态环境保护生态环境保护v第第5节节环境管理的经济手段（自学）环境管理的经济手段（自学）现在学习的是第2页，共80页环境保护的基本指导思想环境保护的基本指导思想v环境保护环境保护以环境污染综合防治为基本指导思想以环境污染综合防治为基本指导思想，将环境，将环境作为一个有机整体，根据当地的自然条件，按照污染物的产作为一个有机整体，根据当地的自然条件，按照污染物的产生、变迁和归宿的各个环节，采取生、变迁和归宿的各个环节，采取法律、行政、经济和工法律、行政、经济和工程技术相结合的综合措施程技术相结合的综合措施，以期最大限度地合理利用资源，以期最大限度地合理利用资源，减少污染物的产生和排放，用最经济的方法获取最佳的防治减少污染物的产生和排放，用最经济的方法获取最佳的防治效果。效果。现在学习的是第3页，共80页环境污染综合防治的含义环境污染综合防治的含义vv1 1从对象上说从对象上说从对象上说从对象上说，它综合考虑大气、水体、土壤等各种，它综合考虑大气、水体、土壤等各种环境要素，而不是着眼于其中某一个环境要素；环境要素，而不是着眼于其中某一个环境要素；vv2 2从目标上说从目标上说，它综合考虑资源、经济、生态和人类健康，它综合考虑资源、经济、生态和人类健康等方面，而不是局限于其中某个单一目标。对于各种不同等方面，而不是局限于其中某个单一目标。对于各种不同的环境污染问题应采取各种不同的综合防治措施。的环境污染问题应采取各种不同的综合防治措施。vv3 3技术和经济相结合技术和经济相结合技术和经济相结合技术和经济相结合。制定综合防治方案，除考虑技术上。制定综合防治方案，除考虑技术上的先进性外，还必须考虑经济上的合理性。方案中应包的先进性外，还必须考虑经济上的合理性。方案中应包括相应的经济分析。括相应的经济分析。现在学习的是第4页，共80页环境污染综合防治的含义环境污染综合防治的含义v4 4 防治结合，以防为主防治结合，以防为主防治结合，以防为主防治结合，以防为主。在。在“防防”的方面，着重加强环境的方面，着重加强环境规划和管理；在规划和管理；在“治治”的方面，着重考虑各种治理技术措的方面，着重考虑各种治理技术措施的综合运用。施的综合运用。vv5 5 5 5 人工治理和自然净化相结合人工治理和自然净化相结合人工治理和自然净化相结合人工治理和自然净化相结合。为节省环境治理费用，应。为节省环境治理费用，应充分利用自然净化能力，如依据地区环境中大气、水体、充分利用自然净化能力，如依据地区环境中大气、水体、土壤的自然净化能力，确定经济合理的排污标准和排放方土壤的自然净化能力，确定经济合理的排污标准和排放方式。式。vv6 6 6 6 发展生产和保护环境相结合发展生产和保护环境相结合。生产部门应在发展生。生产部门应在发展生产的同时加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革产的同时加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革工艺、综合利用，实行企业内部的环境综合治理措施，工艺、综合利用，实行企业内部的环境综合治理措施，减少污染物的排放量和处理量。减少污染物的排放量和处理量。现在学习的是第5页，共80页行政管理行政管理v建国建国-70年代：有关部门分别负责年代：有关部门分别负责v1974年：国务院成立年：国务院成立环境保护领导小组环境保护领导小组，主管和协调全国，主管和协调全国的环境保护工作的环境保护工作v1982年：成立年：成立城乡建设环境保护部城乡建设环境保护部，下设环保局，为全国，下设环保局，为全国环境保护的主管机构环境保护的主管机构v1984年：成立年：成立国家环境保护局国家环境保护局，负责全国的环境保护规，负责全国的环境保护规划、协调监督和指导工作划、协调监督和指导工作v1998年：国家环保局升格为年：国家环保局升格为国家环保总局国家环保总局v2008年：国家环保总局升格为年：国家环保总局升格为国家环境保护部国家环境保护部现在学习的是第6页，共80页国家环境保护部的国家环境保护部的1313项职能项职能v建立健全环境保护基本制度。建立健全环境保护基本制度。v重大环境问题的统筹协调和监督管理。重大环境问题的统筹协调和监督管理。v落实国家减排目标。落实国家减排目标。v提出环保领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排提出环保领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见。的意见。v从源头上预防、控制环境污染和环境破坏。从源头上预防、控制环境污染和环境破坏。v环境污染防治的监督管理。环境污染防治的监督管理。v指导、协调、监督生态保护工作。指导、协调、监督生态保护工作。v核安全和辐射安全的监督管理。核安全和辐射安全的监督管理。v环境监测和信息发布。环境监测和信息发布。v其他职责其他职责http:/ 现在学习的是第7页，共80页第第1 1节节 环境规划与管理环境规划与管理v一、环境管理的概念一、环境管理的概念v二、环境管理的内容二、环境管理的内容v三、环境管理的手段三、环境管理的手段v四、我国的环境管理体制四、我国的环境管理体制重点：我国环境保护的基本方针、基本政策及现行的环境管理制度，了解环境管理的内容v五、环境规划五、环境规划识记：环境规划的期限分类，环境规划的基本内容现在学习的是第8页，共80页一、环境管理的概念一、环境管理的概念v狭义：是指控制污染行为的各种措施，如通过狭义：是指控制污染行为的各种措施，如通过制定法律、法规制定法律、法规和标准和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。的排放。v广义：广义：按照经济规律和生态规律，按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面的规划，教育和新闻媒介等手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。环境的容许极限。v环境管理的核心：协调社会经济与环境的关系，最终实现可持环境管理的核心：协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。续发展。现在学习的是第9页，共80页v依据依据：国家的环境政策、环境法律、法规和标准：国家的环境政策、环境法律、法规和标准v坚持坚持：坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展：坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段综合决策入手，运用各种有效管理手段v目标目标：调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保：调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展v手段手段：行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等：行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等现在学习的是第10页，共80页宏观环境管理宏观环境管理微观环境管理微观环境管理从从综合决策综合决策入手入手从从执法监督执法监督入手入手解决发展战略问题解决发展战略问题解决具体的环境污解决具体的环境污染和生态破坏问题染和生态破坏问题实施主体实施主体环保部门环保部门实施主体实施主体国家和地方政府国家和地方政府指导指导现在学习的是第11页，共80页二、环境管理的内容二、环境管理的内容资源环资源环境管理境管理区域环区域环境管理境管理部门环部门环境管理境管理主要指自然资源的主要指自然资源的保护保护，包括不可更，包括不可更新资源的节约利用新资源的节约利用和可更新资源的恢和可更新资源的恢复与扩大再生产复与扩大再生产管理范围管理范围协调区域社会经济目协调区域社会经济目标与环境目标标与环境目标进行环境影响评价进行环境影响评价制定区域环境规划制定区域环境规划各类专项部门和行各类专项部门和行业的环境管理业的环境管理能源能源/工业工业/农农业业/交通运输交通运输/商业商业/医疗环境医疗环境管理等管理等现在学习的是第12页，共80页环境计环境计划管理划管理环境质环境质量管理量管理环境技环境技术管理术管理制定各部门、行业、制定各部门、行业、区域的环境保护规划，区域的环境保护规划，成为社会经济发展规成为社会经济发展规划的有机部分划的有机部分制定防治环境污染与制定防治环境污染与破坏的技术方针路线破坏的技术方针路线政策，技术咨询及情政策，技术咨询及情报服务，国内外学术报服务，国内外学术交流等，协调科学技交流等，协调科学技术与环境保护的关系术与环境保护的关系管理性质管理性质组织制定各种标准（环境组织制定各种标准（环境质量、污染物排放、评价质量、污染物排放、评价标准、各种监测的方法等）标准、各种监测的方法等），预测环境质量变化趋势，预测环境质量变化趋势，制定防治对策制定防治对策现在学习的是第13页，共80页三、环境管理的手段三、环境管理的手段1、行政手段、行政手段v主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针和政策，建立法规，颁赋予的组织和指挥权力，制定方针和政策，建立法规，颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作实施行政决布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。策和管理。v如对污染严重而又难以治理的企业实行的关停并转迁，如对污染严重而又难以治理的企业实行的关停并转迁，许可证发放，审批有毒有害化学品的生产进口和使用，许可证发放，审批有毒有害化学品的生产进口和使用，审批审批“三同时三同时”设计方案，审批环境影响评价书，管设计方案，审批环境影响评价书，管理珍稀物种及其产品出口贸易事宜等。理珍稀物种及其产品出口贸易事宜等。现在学习的是第14页，共80页2、法律手段、法律手段是环境管理的一种强制性手段。是环境管理的一种强制性手段。依法管理环境是依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用并维护控制并消除污染，保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施。生态平衡的重要措施。环境立法：将国家对环境保护的要求、作法，全部以环境立法：将国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行。法律形式固定下来，强制执行。环境执法：环境管理部门与司法部门之间的协调配合。环境执法：环境管理部门与司法部门之间的协调配合。现在学习的是第15页，共80页3、经济手段、经济手段v利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源，充分动，奖励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥发挥价值规律在环境管理中的杠杆作用。价值规律在环境管理中的杠杆作用。v主要方法：主要方法：环境保护补助金 征收排污费罚款赔偿损失减免税收和奖励推行开发、利用自然资源的征税制度现在学习的是第16页，共80页4、技术手段、技术手段v概念：概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。境目的的手段。主要手段：主要手段：制订环境质量标准制订环境质量标准进行污染状况调查进行污染状况调查编写环境报告书与环境公报编写环境报告书与环境公报组织开展环境影响评价工作组织开展环境影响评价工作交流推广先进工艺和治理技术交流推广先进工艺和治理技术环境科研成果和环境科技信息的组织和环境科研成果和环境科技信息的组织和交流交流现在学习的是第17页，共80页5、宣传教育手段v是环境科学知识普及的过程。是环境科学知识普及的过程。v是一种思想动员。是一种思想动员。vv主要方式：主要方式：环境专业人才的培养公民环境意识的培养（媒体手段的应用）公众自觉参与环境保护NGO 的监督和参与作用（Non-Governmental Organization）现在学习的是第18页，共80页四、我国的环境管理体制四、我国的环境管理体制v1、环境保护是我国的一项基本国策、环境保护是我国的一项基本国策v2、我国环境保护的基本方针、我国环境保护的基本方针v3、我国环境保护的基本政策、我国环境保护的基本政策v4、我国现行的环境管理制度、我国现行的环境管理制度现在学习的是第19页，共80页历次全国环境保护会议一览历次全国环境保护会议一览届次届次时间时间内容内容11973.8通过关于保护和改善环境的若干规定，确定了通过关于保护和改善环境的若干规定，确定了“三十二三十二字字”的环境保护工作方针。的环境保护工作方针。21983.12将环境保护确立为将环境保护确立为基本国策基本国策。制定。制定“三同步、三统一三同步、三统一”的指的指导方针，实行导方针，实行三大政策三大政策。31989.5提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。进经济与环境协调发展。41996.7提出提出保护环境是实施可持续发展战略的关键保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境就是，保护环境就是保护生产力。保护生产力。52002.1提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。62006.4要把环境保护摆上更加重要的战略位置，用要把环境保护摆上更加重要的战略位置，用科学发展观科学发展观统领统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。环境保护工作，痛下决心解决环境问题。现在学习的是第20页，共80页1 1、环境保护是我国的一项基本国策、环境保护是我国的一项基本国策v1983年第二次全国环境保护会议上提出了环境保护是现年第二次全国环境保护会议上提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，由此确代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，由此确立了环境保护在经济和社会发展中的地位。立了环境保护在经济和社会发展中的地位。现在学习的是第21页，共80页2 2、我国环境保护的基本方针、我国环境保护的基本方针v“三十二字三十二字”方针方针1973年第一次全国环境保护会议“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”现在学习的是第22页，共80页v“三同步、三统一三同步、三统一”方针方针1983年第二次全国环境保护会议提出，在国家计划的统一指导下，经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在1996年召开的第四次全国环境保护会议上，将“三同步、三统一”方针与可持续发展战略结合起来，提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。现在学习的是第23页，共80页3 3、我国环境保护的基本政策、我国环境保护的基本政策v基本政策是在中国环境保护基本国策和基本基本政策是在中国环境保护基本国策和基本方针指导下制定的下一级的环境保护政策，方针指导下制定的下一级的环境保护政策，主要有主要有“三大环境保护政策三大环境保护政策”、“中国中国环境环境与发展十大对策与发展十大对策(党中央国务院批准外交部、国家环境保护党中央国务院批准外交部、国家环境保护局关于出席联合国环发大会的报告，局关于出席联合国环发大会的报告，1992年年8月月)”和在技术、和在技术、经济、产业、能源等领域的环境政策。经济、产业、能源等领域的环境政策。现在学习的是第24页，共80页预防为主的政策预防为主的政策v基本思想是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过基本思想是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中，从根本上消除环境问题产生的根源，从而减轻事后程之前或之中，从根本上消除环境问题产生的根源，从而减轻事后治理所要付出的代价。治理所要付出的代价。v“预防为主预防为主”政策的主要内容政策的主要内容把环境保护纳入国民经济与社会发展计划；实行城市环境综合整治；实行建设项目环评制度，避免产生新的重大环境问题；实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。现在学习的是第25页，共80页谁污染谁治理谁污染谁治理（Polluter Pays PrinciplePolluter Pays Principle，3P3P原则）原则）的政策的政策v基本思想是治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由于基本思想是治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由于污染产生造成的损害以及治理污染所需要的费用，都必须由污染者承担污染产生造成的损害以及治理污染所需要的费用，都必须由污染者承担和补偿，从而使和补偿，从而使“外部不经济性外部不经济性”内化到企业的生产中去。内化到企业的生产中去。v“谁污染谁治理谁污染谁治理政策的主要内容：政策的主要内容：要求企业把污染防治与技术改造结合起来，技术改造资金要有适当比例用于环境保护措施；对工业污染实行限期治理；实施污染物排放许可证制度和征收排污费。现在学习的是第26页，共80页强化环境管理的政策强化环境管理的政策v依据我国的国情，以强化环境管理为核心，依据我国的国情，以强化环境管理为核心，以实现经济、社会与环境的协调发展战略为以实现经济、社会与环境的协调发展战略为目的，走具有中国特色的环境保护道路。目的，走具有中国特色的环境保护道路。v该政策的主要内容：该政策的主要内容：加强环境保护立法和执法；建立环境管理机构；建立全国性环境保护管理网络。现在学习的是第27页，共80页4 4、我国现行的环境管理制度、我国现行的环境管理制度老三项制度老三项制度v环境影响评价制度环境影响评价制度v三同时制度三同时制度v排污收费制度排污收费制度新五项制度新五项制度v环境保护目标责任制环境保护目标责任制v城市环境综合整治定量考城市环境综合整治定量考核核v排污许可证制度排污许可证制度v污染集中控制制度污染集中控制制度v污染限期治理制度污染限期治理制度其他制度其他制度v环境监测制度环境监测制度v现场检查制度现场检查制度v无过失责任制度无过失责任制度v举证责任转移制度举证责任转移制度v环境保护许可证制度环境保护许可证制度v落后工艺和设备限期淘汰落后工艺和设备限期淘汰v危险废物行政代执行制度危险废物行政代执行制度v污染物总量控制等新制度污染物总量控制等新制度v企业升级环保审查制度企业升级环保审查制度现在学习的是第28页，共80页环境影响评价制度环境影响评价制度v该制度的依据是该制度的依据是中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法(2003-09-01起实施起实施)。v该法第二条规定：本法所称环境影响评价，是指对该法第二条规定：本法所称环境影响评价，是指对规划规划和和建设项目建设项目实施后实施后可能造成的环境影响可能造成的环境影响进行进行分分析、预测和评估析、预测和评估，提出，提出预防或者减轻不良环境影响预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。，进行跟踪监测的方法与制度。现在学习的是第29页，共80页规划的环境影响评价制度规划的环境影响评价制度v规划环评的范围规划环评的范围政府及其有关部门编制的土地利用、区域、流域、海域的建设、开发利用规划及工业、农业、畜牧业、林业、水利、交通等专项规划v规划环评的形式规划环评的形式综合性规划和专项规划中的指导性规划，编制环境影响篇章或者说明非指导性的专项规划，编制环境影响报告书v规划环评的内容规划环评的内容规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估预防或者减轻不良环境影响的对策和措施环境影响评价的结论现在学习的是第30页，共80页建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价v适用范围：适用范围：建设项目环境保护管理条例规定：我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。v对建设项目的环境保护实施分类管理对建设项目的环境保护实施分类管理：对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书。对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表。对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填写环境影响登记表。现在学习的是第31页，共80页建设项目环境影响评价的内容建设项目环境影响评价的内容v建设项目概况；建设项目概况；v建设项目周围环境现状；建设项目周围环境现状；v建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；v环境保护措施及其经济、技术论证；环境保护措施及其经济、技术论证；v环境影响经济损益分析；环境影响经济损益分析；v对建设项目实施环境监测的建议；对建设项目实施环境监测的建议；v环境影响评价结论。环境影响评价结论。现在学习的是第32页，共80页 “三同时三同时”制度制度v是指是指新建、改建、扩建项目新建、改建、扩建项目和和技术改造项目技术改造项目、自然开发自然开发项目项目，以及，以及可能对环境造成损害的工程建设可能对环境造成损害的工程建设，其防治污染，其防治污染和其他公害的设施以及和其他公害的设施以及综合利用设施综合利用设施必须与主体工程必须与主体工程同同时设计、同时施工、同时投产使用时设计、同时施工、同时投产使用的制度。的制度。现在学习的是第33页，共80页“三同时三同时”制度的要求制度的要求v建设项目建设项目正式施工前正式施工前：建设单位须向环保行政主管部门提交环境影：建设单位须向环保行政主管部门提交环境影响报告书报告表登记表，批准后才可施工。响报告书报告表登记表，批准后才可施工。v建设项目建设项目施工过程中施工过程中：保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的：保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣工后应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。危害；建设项目竣工后应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。v正式投产和使用前正式投产和使用前：向环保行政主管部门提交环保设施的验收申请报：向环保行政主管部门提交环保设施的验收申请报告。告。现在学习的是第34页，共80页排污收费制度排污收费制度v排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费超标准排污费，并负责，并负责治理治理。（环境保护法第。（环境保护法第28条）条）v直接向环境排放污染物的单位和个体工商户直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下简称以下简称排污者排污者)，应当依照本条例的规定缴纳，应当依照本条例的规定缴纳排污费排污费。（排污。（排污费征收使用管理条例第费征收使用管理条例第2条，条，2003年年7月月1日起施行）日起施行）现在学习的是第35页，共80页污水排污费污水排污费v向水体排放污染物的，按排放污染物的种类、数量缴纳排污费向水体排放污染物的，按排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。染物的种类、数量加倍缴纳排污费。v排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费污水处理费用的，不再缴用的，不再缴纳排污费。纳排污费。v对对城市污水集中处理设施城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，处理后排放接纳符合国家规定标准的污水，处理后排放污水的有机污染物（污水的有机污染物（COD、BOD、TOC）、悬浮物和大肠菌群超过国家）、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的，按上述污染物的种类、数量加倍向城市污水集中处理设或地方排放标准的，按上述污染物的种类、数量加倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水排污费，对氨氮、总磷暂不收费。对城市污水集中处理施运营单位征收污水排污费，对氨氮、总磷暂不收费。对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。现在学习的是第36页，共80页废气排污费废气排污费v依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的污染物的种类、数量种类、数量缴纳排污费缴纳排污费。v对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费。收废气排污费。现在学习的是第37页，共80页固体废物及危险废物排污费固体废物及危险废物排污费v排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。v依照固体废物污染环境防治法的规定，依照固体废物污染环境防治法的规定，对没有建成工业固体废物贮存、对没有建成工业固体废物贮存、处置设施或场所，或者工业固体废物贮存、处置设施或场所不符合环处置设施或场所，或者工业固体废物贮存、处置设施或场所不符合环保标准的，按照排放污染物的种类、数量计征固体废物排污费。对以保标准的，按照排放污染物的种类、数量计征固体废物排污费。对以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，按照危险废物的种类、数量计征危险废物排污费。按照危险废物的种类、数量计征危险废物排污费。现在学习的是第38页，共80页噪声超标排污费噪声超标排污费v依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。放噪声的超标声级缴纳排污费。v对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。收噪声超标排污费。现在学习的是第39页，共80页排污费免缴排污费免缴v养老院、残疾人福利机构、殡葬机构、幼儿园、特殊教育学养老院、残疾人福利机构、殡葬机构、幼儿园、特殊教育学校、中小学校（不含其所办企业）等国务院财政、价格、环校、中小学校（不含其所办企业）等国务院财政、价格、环保部门规定的保部门规定的非盈利性社会公益事业单位非盈利性社会公益事业单位，在达标排放，在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后可以污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后可以免缴排污费。免缴排污费。v排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。的责任和法律、行政法规规定的其他责任。现在学习的是第40页，共80页环境保护目标责任制环境保护目标责任制v是一种具体落实是一种具体落实地方各级人民政府地方各级人民政府和和有污染单位有污染单位对环境质量负责对环境质量负责的行政管理制度。的行政管理制度。v明确提出保护环境是各级政府的职责，各级人民政府都要对其明确提出保护环境是各级政府的职责，各级人民政府都要对其管辖的环境质量负责。是管辖的环境质量负责。是环境保护首长负责制环境保护首长负责制的具体化。的具体化。v每届政府在其任期内都要采取措施使环境质量达到某一预定的目标。每届政府在其任期内都要采取措施使环境质量达到某一预定的目标。v环境目标是根据环境质量状况及经济技术条件在经过充分研环境目标是根据环境质量状况及经济技术条件在经过充分研究的基础上确定的。目标责任制通常由上一级政府对下一级政究的基础上确定的。目标责任制通常由上一级政府对下一级政府签订环境目标责任书，根据目标完成情况进行奖惩府签订环境目标责任书，根据目标完成情况进行奖惩。v各级政府为实现环境目标，通常要进行目标分解，把目标所定的各级政府为实现环境目标，通常要进行目标分解，把目标所定的各项内容分解到各个部门甚至有关企业逐一落实。各项内容分解到各个部门甚至有关企业逐一落实。现在学习的是第41页，共80页城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度v简称简称“城考城考”，是我国城市环境管理的主要手段和重要制度，于，是我国城市环境管理的主要手段和重要制度，于1989年开始实施，实现了我国城市环境管理从定性到定量、从经验年开始实施，实现了我国城市环境管理从定性到定量、从经验到科学的重要转折。到科学的重要转折。v是指把城市环境作为一个系统、一个整体，运用系统工程的理论是指把城市环境作为一个系统、一个整体，运用系统工程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的综合战略、手段和措施，和方法，采取多功能、多目标、多层次的综合战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制，以最小的投入，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制，以最小的投入，换取城市环境质量优化，做到换取城市环境质量优化，做到“经济建设、城乡建设、环境建经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展设同步规划、同步实施、同步发展”。v考核对象是人民政府。考核对象是人民政府。现在学习的是第42页，共80页“十一五十一五”城市环境综合整治定量考核指标体城市环境综合整治定量考核指标体系（必考指标系（必考指标15项）项）污染控制污染控制3项项工业固体废物处置利用率工业固体废物处置利用率危险废物集中处置率危险废物集中处置率工业企工业企业达标业达标排放率排放率工业废水排放达标率工业废水排放达标率工业烟尘排放达标率工业烟尘排放达标率工业工业SO2排放达标率排放达标率工业粉尘排放达标率工业粉尘排放达标率环境质量环境质量7项项可吸入颗粒物浓度年平均值可吸入颗粒物浓度年平均值二氧化硫浓度年平均值二氧化硫浓度年平均值二氧化氮浓度年平均值二氧化氮浓度年平均值集中式饮用水水源地水质达标率集中式饮用水水源地水质达标率城市水域功能区水质达标率城市水域功能区水质达标率区域环境噪声平均值区域环境噪声平均值交通干线噪声平均值交通干线噪声平均值环境建设环境建设5项项城市生活污水集中处理率城市生活污水集中处理率生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率自然保护区覆盖率自然保护区覆盖率环境保护投资指数环境保护投资指数现在学习的是第43页，共80页排污许可证制度排污许可证制度v是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统。系统。v适用对象：直接或者间接向环境排放污染物、工业和建筑施工适用对象：直接或者间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声、产生工业固体废物的单位。生活废水、废气和生活垃圾噪声、产生工业固体废物的单位。生活废水、废气和生活垃圾以及生活噪声不需申报登记。以及生活噪声不需申报登记。v申报登记的内容：单位的基本情况；使用的主要原材料；申报登记的内容：单位的基本情况；使用的主要原材料；排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、去向、方式、排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、去向、方式、噪声源的种类、数量和噪声强度，污染防治设施。噪声源的种类、数量和噪声强度，污染防治设施。v目的：确定污染物总量控制目标和分配污染物总量的削减指标。目的：确定污染物总量控制目标和分配污染物总量的削减指标。现在学习的是第44页，共80页污染集中控制制度污染集中控制制度是指污染控制以集中治理和分散治理相结合，以集中控制为主的发展方是指污染控制以集中治理和分散治理相结合，以集中控制为主的发展方向，以成分发挥规模效应的作用。向，以成分发挥规模效应的作用。针对单个污染源治理提出的针对单个污染源治理提出的概括来说，就是概括来说，就是区域环境综合防治区域环境综合防治的概念，既在一个地区内，综的概念，既在一个地区内，综合考虑资源开发利用，生产布局和有害物处理等各种因素，采合考虑资源开发利用，生产布局和有害物处理等各种因素，采用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的最优方案，以用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的最优方案，以花费最少的代价，取得最佳的效果。花费最少的代价，取得最佳的效果。现在学习的是第45页，共80页目前我国污染集中控制的形式目前我国污染集中控制的形式v(1)废水污染集中控制废水污染集中控制。有四种形式：以大企业为骨干，利用不同水。有四种形式：以大企业为骨干，利用不同水质的特点，实行企业联合集中治理，如兰州石化总公司；同种类质的特点，实行企业联合集中治理，如兰州石化总公司；同种类型工厂相联合；对特殊废水集中处理，如电镀废水；工厂只对废型工厂相联合；对特殊废水集中处理，如电镀废水；工厂只对废水进行预处理，然后排入城市污水处理厂进行处理，如造纸厂。水进行预处理，然后排入城市污水处理厂进行处理，如造纸厂。v(2)废气污染集中控制废气污染集中控制。合理规划，调整产业结构和城市布局，特。合理规划，调整产业结构和城市布局，特别注意能源的利用方式，走城市煤气化道路，并积极实行集中、别注意能源的利用方式，走城市煤气化道路，并积极实行集中、联片供热；回收企业放空气体如回收焦炉煤气等。联片供热；回收企业放空气体如回收焦炉煤气等。v(3)有害固体废物污染集中控制有害固体废物污染集中控制，开展综合利用。，开展综合利用。现在学习的是第46页，共80页污染限期治理制度污染限期治理制度v是在污染源调查、评价基础上，以环境保护规划为依据，突出重点，分是在污染源调查、评价基础上，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域期分批对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取限定采取限定治理时间、治理内容和治理效果治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。的强制性措施。v限期治理的对象：限期治理的对象：位于特别保护区域如居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、城市上风向等环境敏感区域内超标排污的污染源造成严重污染的污染源v期限：最长不超过期限：最长不超过3年年v违返限期治理制度的法律后果：加收超标排污费、罚款、停业、违返限期治理制度的法律后果：加收超标排污费、罚款、停业、关闭等关闭等现在学习的是第47页，共80页目标责任制目标责任制综合整治定量考核制度、集中控制制度与分散控制措施综合整治定量考核制度、集中控制制度与分散控制措施环境影响评价制度、环境影响评价制度、“三同时三同时”制度、限期治理制度、排污许可证制制度、限期治理制度、排污许可证制度、排污收费制度度、排污收费制度现在学习的是第48页，共80页五、环境规划五、环境规划v环境规划的含义：环境规划是国民经济和社会发展的有机组环境规划的含义：环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定，理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案，其是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展同时保护环境，使经济与社会协调发展。现