成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目末期评估报告.docx

成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目末期评估报告成都市青羊区博雅社工服务中心2021年11月目录一、 评估背景3二、 评估对象3三、 评估目标3四、 评估方法4五、评估原则4六、评估步骤5七、项目实施情况6八、评估结论8一、 评估背景为进一步贯彻市政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见深入推进社区嵌入式养老的要求，2019年度成都市民政局启动了成都市嵌入式养老服务项目征集工作，通过集中评审，青羊区共有5个街道申报的6个嵌入式养老服务项目通过评审得到成都市民政局专项资金支持。项目自立项启动以来，因新型冠状病毒肺炎疫情影响多次延期开展，截止2021年11月，经对各实施机构项目开展进度进行督导，6个示范项目中有4个项目达到结项要求、1个项目因故取消、1个项目因实施机构变更再次延期。为切实掌握成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目的整体执行情况，客观评价财政资金的使用效益，加强财政资金监督，规划执行机构的项目运作，保障项目持续推进，应青羊区民政局要求及项目实施街道办事处要求，成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目第三方督导机构-成都市青羊区博雅社工服务中心整合资源，对青羊区达到末期评估要求的4个嵌入式养老项目开展末期评估工作。二、 评估对象成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目。三、 评估目标1.通过末期评估，检视项目服务，总结项目经验与成效，引导执行机构加强管理，提升项目服务能力；2.通过末期评估，进行财政资金绩效评价，检视财政资金的效益性和影响性；同时，为项目资金拨付提供现实依据；3.通过末期评估，引导社会组织进行项目成效的提炼和总结，以便形成整体性的行动成效；四、 评估方法成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目末期评估，在项目执行机构自查、自评的基础上，采取集中评估方法进行综合考评。 主要评估形式以项目集中评估的形式进行项目评估，组建专业评审小组，通过项目痕迹资料查阅、落地街道/社区评价、现场陈述、满意度测评等形式进行综合评估。第三方督导机构组建多元化的评审团队，就4个嵌入式养老项目的资源配置、项目管理、项目产出、项目影响力、项目可持续性等方面进行综合考量。本次评估采取100分制，资源配置5分，项目管理30分，项目产出35分，项目影响力20分，项目可持续性10分。五、评估原则（一）客观性与公正性相一致原则以评估现场展现的内容和客观真实的支撑材料为依据，依据客观事实做出科学、合理的判断，准确反映项目在投入、运作、产出及成效方面的实际情况。评估全程按规定公开有关信息，并接受服务对象的社会的监督。（二） 专业性与规范性相结合原则注重考查项目在嵌入式养老的运用，即以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，构建相对合理的评估指标体系，确定各类评估指标的权重，全面综合地反映项目的整体实施情况。同时，结合青羊区养老行业的发展现状，重点对项目管理、项目产出等方面实施检查评估，以达到“以评促建、以评增能”的目的。（三） 实际结合性与可操作原则评估方法符合项目实施实际特色，采取定量与定性相结合的方式进行，亦便于评估的实际操作。 六、评估步骤（一）宣传动员（2021年10月启动）督导方结合项目评估要求，制定评估执行方案，于2021年10月20日联合青羊区民政局了发布嵌入式养老末期评估通知及要求，于2021年11月启动末期评估工作。并组建项目评估团队，引导项目执行机构积极参与并做好评估相关工作。（二）机构自评（2021年11月）成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目末期评估通知发布后，督导方根据通知要求，指导各项目执行机构结合自身情况，对项目运作情况、经费使用情况、项目实施成效等进行自评，梳理项目阶段性成效，整理项目过程痕迹资料，规范完善项目财务管理。（三）集中评估（2021年11月）1.收集整理项目末期评估自评资料；2.邀请行业专家，民非财务专家，组建了包括区民政局分管领导、高校老师、行业资深项目管理专家以及项目督导团队等多元化的评估团队。3.2021年11月30日，评估开展了4个2019年度青羊区社区嵌入式养老服务项目的末期评估。（四）发布评估结果（2021年12月）评估方结合评估专家团队评分情况情况和项目自评结果，形成结项评估结果意见稿，报送至青羊区民政局，区民政局针对评估结果进行了最终审定，并发布评估结果。并根据评估结果申请项目末期款。（五）出具评估建议（2021年12月）评估方结合结项评估整体实施情况与结果，出具了结项评估意见报告，为后期项目持续有效推进，提供了执行意见和建议。七、项目执行年度实施情况2019年6月，成都市民政局通过项目公开征集、项目初审、现场答辩、专家评审、项目优化、公开公示等环节，组织开展了2019年度成都市社区嵌入式养老示范项目专家评审工作，青羊区共成功评选出6个社区嵌入式养老服务项目，总支持资金395万元。（一）项目方案设计情况本次参评项目4个，项目都能按照项目征集文件，结合街道、社区需求与问题，设定合理的项目目标，设计可执行的项目活动，呈现预期可达成的项目成效。各项目都能以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老方式，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。但项目承接机构自身能动性与执行力度不一，致使项目末期呈现出来的项目过程实施、产出成效与预期有差距。（二）项目过程实施1.专业人员配备及使用基本合理总体上讲，项目人员配备与作用发挥基本合格，少部分项目人员配备难以支撑项目运行，且较大影响项目实施成效。大部分项目能够明确人员分工项目岗位职责，其人员岗位职责能够满足项目运行。2.物资配置及支持基本合理项目实施期间，项目执行机构都获得了所在街道、社区的支持,为执行团队提供了相关物资配置和需求支持。在项目实施过程中，街道、社区为项目实施团队提供了活动场地、项目支持等各方协调。3.专业服务理念及其运用有待增强通过项目承接机构陈述、评估老师和项目执行团队的交流、及项目实施资料查阅情况来看，参评的4个嵌入式养老服务项目中，大部分都能明确定位及项目目标任务，用较为专业的服务理念推进项目实施。（三）项目监测管理1.项目监测管理制度建设及执行需完善与落实 从各项目执行机构的项目管理制度建立及执行情况来看，部分成熟的项目承接机构能够制定和执行项目人事管理制度、制定和执行人事管理制度、制定和执行项目沟通汇报制度等，保证了项目的正常有效推进。但部分机构项目管理相关制度建设较落后，对制度建设规划，项目服务的专业性和规范性认识不够。2.项目痕迹档案管理规范性有待提升 从各机构项目档案材料查阅情况来看，大部分项目都能够按照项目实施要求及时做好服务记录、统计服务数据、建立服务档案、保存服务支撑材料，并按照易于查阅的原则，形成并保存好项目服务档案。但是小部分项目实施过程痕迹资料不足，难以支撑项目实施过程，缺乏项目实施的真实性素材支撑。3.项目进度管理落实基本到位 根据实际评估结果来看，大部分项目基本按照要求制定了项目推进计划，项目负责人能够按照项目推进计划全程参与，掌握项目实际推进情况，基本做到项目实际执行与推进计划一致。4.项目财务管理亟待完善此次评估资金管理与使用检查严格按照民间非营利组织会计制度及其他相关法律、法规及文件为依据。通过评估发现，大多数项目机构虽缺乏专职财务人员，实施会计公司代记账，但基本能够按照民非财务制度进行项目财务核算，财务报销基本流程规范，财务凭证支撑材料基本完善，财务支出基本合理。（四）项目产出与成效4个社区嵌入式养老服务项目，围绕项目目标，累计开展服务活动109场次，服务人数达13076余人次。项目数量（个）开展活动（场次）服务人数（人次）410913076图4.项目服务产出情况八、评估结论成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目末期评估采取项目自评、专业评估等方法，主要采取实地集中评估的形式进行。通过听取项目汇报、查阅项目资料的形式，结合财务专家对各项目财务资料的评估，对各项目末期执行情况进行综合评分，同时由评估专家和财务专家对各项目执行提出改进意见和指导。本次参评的4个项目，分数都达到80分以上，合格率为100%。后续青羊区民政局将联合第三方督导机构成都市青羊区博雅社工服务中心，将重点对评估中存在的问题进行有针对性的跟进督导；请各项目落地街道和社区结合评估结果，及时拨付项目末期款，并积极加强项目的督促和协助；请各项目执行机构认真总结项目的优劣，结合专家的指导意见，做好项目后期的规划和执行，以保障项目预期成效的达成。成都市青羊区博雅社工服务中心2021年12月1日10成都市青羊区2019年度社区嵌入式养老服务项目末期评估结果编号社会组织名称落地街道项目名称评估总分评估等级1晚霞养老服务中心府南街道办事处成都市青羊区府南街道办事处焕新社区养老NO.1项目87优秀2四川七彩阳光康复服务中心苏坡街道办事处成都市青羊区苏坡街道办事处清源“医康养”嵌入式养老项目86.25优秀3哺恩养老护理中心光华街道办事处成都市青羊区光华街道办事处哺恩安心在家居家养老项目80.75优秀4慈昶缘养老服务中心黄田坝街道办事处成都市青羊区黄田坝街道办事处青羊区安康社区嵌入式养老示范项目80良好