谢宝恩：在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话（20220425）.docx

在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话谢宝恩2022年4月25日同志们：今天我们召开全省财政有效衔接资金管理使用视频推 进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于衔接资金 使用管理工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决 策部署和省委、省政府工作要求，深刻分析衔接资金使用管 理工作存在的问题，对做好今后工作提出要求，进一步强化 资金工程管理、提升资金使用效益、加快资金支出进度，为 巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴开新局提供有力支 撑。刚才，省纪委监委南积英常委、省委组织部朱治国副部 长、省财政厅张善明巡视员分别作了讲话，立足各自工作职 能，对加强有衔接资金使用管理工作提出了要求，针对性、 指导性都很强，各地要深入学习领会，在工作中抓好贯彻落 实。大通县、久治县、祁连县、杂多的负责同志作了发言, 讲的都很好。大通县、久治县介绍了工作中的好经验好做法, 各地要认真学习借鉴，推动本地区工作持续提升；祁连县、 扶贫资产持续发挥效益，防止资产流失。要严格落实各级各 部门管护责任，做到权责清晰，重点加强经营性资产运营管 理和风险防范，强化公益性资产有效管护。县级部门要建立 好工作台账，做到“账账相符、账实相符”。、牢牢把握防止返贫监测帮扶工作的底线性防止返贫监测帮扶是巩固脱贫攻坚成果的重要举措，是 守住不发生规模性返贫底线的有力支撑。借此机会，就全面 做好防止返贫监测帮扶工作再加以强调。去年，通过建立实 施防止返贫动态监测和帮扶机制，全省没有出现规模性返贫 致贫问题，总体成效是值得肯定的。但从各地的实践看，还 存在一些问题：一是政策把握不够透彻。局部地区对政策理 解把握和具体运用存在偏差，简单以收入指标识别监测对象, 对家庭实际情况和风险因素考虑缺乏，存在政策吃不透、运 用不合理、识别不精准的问题。二是对象纳入不够及时。部 分地区情况摸排工作开展不深入，监测对象纳入不及时，存 在应纳未纳、体外循环等问题，平安区、化隆县、祁连县、 海晏县、同德县、贵南县、玛沁县和囊谦县去年一整年没有 识别纳入监测对象，平安区、海晏县、贵南县更是连续两年 如此。三是帮扶措施不够到位。局部地区对有劳动能力的监 测对象，产业就业等开发式帮扶措施落实不够，存在简单落 实低保政策“一兜了之”的问题。四是风险消除不够精准。 局部地区为确保监测对象风险消除率，没有很好落实持续跟 踪监测的工作要求，存在对监测对象落实帮扶措施不久后， 即标识风险消除的问题。对这些问题，各地要高度重视、严 肃以待，在今后工作中及时排查解决。眼下，一项非常重要 的工作就是开展年度防止返贫监测帮扶集中排查。4月19 日，省乡村振兴领导小组办公室专门就此下发了工作通知、 实施方案和政策指南。其中，我省实施方案是结合我省实际, 对国家实施方案的细化，内容具体、要求明确，各地要认真 学习、抓好落实。此次集中排查工作内容可以概括为“四排 查一核实:一是排查识别认定纳入新增监测对象。将监测 范围扩大到人均纯收入低于6700元且存在返贫致贫风险的 农牧民群众，确保“应纳尽纳”、及时帮扶。二是排查监测 对象风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象 开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障” 及饮水平安是否持续巩固、风险是否稳定消除，根据排查情 况进行回退或重新识别认定。三是排查监测对象帮扶措施落 实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行逐个排查, 重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了 之”等突出问题，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题、消 除风险。四是排查规模性返贫致贫风险隐患。聚焦乡村振兴 重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区、未消除风险监测对 象占比超过3%的行政村等重点区域，及时排查化解因雪灾、 地震等自然灾害以及疫情等各类重大突发公共事件、大宗农 副产品价格持续大幅下跌等影响而导致返贫致贫的风险隐 患。五是核实核准监测对象数据信息。核实监测对象收入支 出、“三保障”及饮水平安等关键信息是否全部及时准确录 入系统，家庭全部成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入是否完整、准确。要在及时更新补充完善 需动态调整数据的同时，及时录入完善新增的乡镇一级信息模块。关于防 止返贫监测帮扶集中排查，这里强调四个时间节点。是一 是4月底前全面部署。本周，省级层面将组织开展面向市、 县级的线上专题培训。各地可以结合实施方案和政策指南， 面向基层开展线上或线下业务培训，做到乡、村两级负责具 体工作的人员全覆盖。在落实疫情防控要求的前提下，省上 视条件派人开展实地培训指导。是二是5月底前完成排查。 各地要严格按照进度要求，组织各类基层力量，结合平时掌 握情况，开展全面排查。疫情防控任务较重的地区，可以因 地制宜创新工作方式，确保排查不留死角，全面覆盖。期间， 省上将每10天进行调度，全面掌握各地工作情况。三是6 月月6日日前录入信息。排查工作结束后，及时将采集 到的各类信息完整、准确录入全国防止返贫监测信息系统， 省上将全力以赴做好各地信息录入的技术支持。是四是6 月月13日日前提交报告。各地要全面总结排查工作的 经验做法、梳理困难问题、提出意见建议，以市州为单位上 报排查报告。此外，今天是我们原定15个国家重点帮扶县 报送有效衔接实施方案的时间节点，但从各县编制进展情况 来看，还有局部县无法报送。请各县抓紧推进相关工作，在 保证实施方案的科学性和可操作性基础上，务必最晚于后天 上报省局研究审议。同时10个省级重点帮扶县也要不等不 靠，把工作尽量往前赶，在下个月25日前完成编制工作。这项工作也是年度考核的重点内容，请大家务必高度重视, 既要保进度，更要保质量。同志们，组织开展防止返贫集中排查、抓好衔接资金使 用管理工作，任务重、责任大。我们要更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院 决策部署和省委、省政府工作要求，勇于担当、真抓实干, 确保高质量完成各项工作任务，以实际行动迎接党的二十大 和省第十四次党代会胜利召开！杂多县针对工作中的问题提出了对策、进行了表态，说到就 要做到，希望能够见到立竿见影的成效。下面，我讲四点意 见。一、牢牢把握加强衔接资金使用管理的重要性财政衔接推进乡村振兴补助资金是巩固拓展脱贫攻坚 成果的有力支撑，是推进乡村全面振兴的重要保障。习近平 总书记高度重视衔接资金使用管理工作，去年专门对财政支 农资金支出问题作出重要批示；今年初在十九届中央纪委六 次全会上强调，要抓住乡村振兴政策支持力度大、投资密集、 资源集中的工程和环节加强监督；在听取2021年度巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时， 对抓好资金使用管理不规范、工程资产后续管护不到位等问 题整改提出了明确要求。李克强总理在国务院常务会议上提 出，对巩固脱贫攻坚成果保持支持力度。胡春华副总理今年在 云南主持召开全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会议时，要求丰富工程 库，并对抓好工程实施和资金使用管理不规范等问题整改提 出明确要求。4月12日，我省作为2021年度有效衔接考 核评估发现问题较多的省份被胡春华副总理亲自约谈，其中, “衔接资金拨付使用进度慢”是通报的突出问题之一。胡春 华副总理在约谈时特别指出，“青海是中西部地区财政衔接 推进乡村振兴补助资金绩效评价等次唯一为'C'的省份， 一定程度影响了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接二对此，省委省政府高度重视，信长星书记、吴晓军代 省长分别作了 3次批示，并在省委常委会、省政府党组会 上专门提出整改要求，闿柏副书记、才让太副省长屡次召开 会议，专题研究问题整改方案，上周才让太副省长亲自对玉 树州、果洛州和泽库、甘德、达日、玛多、杂多、称多、治 多7县的衔接资金支出工作作了调度。下个月，省上还要召开乡村振兴领导小组会议和考核反应问题整 改发动部署会，信长星书记、吴晓军代省长还将专门就有关 工作提出要求。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记重 要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省 政府工作要求，提高政治站位，深化思想认识，增强管好用 好衔接资金的责任感和紧迫感，把做好衔接资金使用管理工 作摆在更加突出的位置，倍加珍惜这笔珍贵资金，聚焦“守 底线、抓开展、促振兴”，把资金用到关键点紧要处，切实 发挥衔接资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振 兴的重要作用。二、牢牢把握加快衔接资金支出进度的紧迫性去年，各地面对机构转型、工作转轨、基层换届等情况， 在衔接资金使用管理上做了大量工作，落实中央和省级财政 衔接资金64.4亿元，实施各类衔接工程1782个，超过一 半的中央衔接资金用于产业巩固提升，99%的扶贫资产管理工程完成确权移交。但大家也要看到，从监测 系统反映看，今年以来各地在衔接资金使用和管理上还存在 不少问题。资金支出方面，按照国家要求，4月底衔接资金 支出率要到达30%。今天距国家规定的时间节点只剩5天, 但全省的资金支出率只有5.19%,远低于国家要求。目前全 省39个脱贫县中只有囊谦县的支出进度到达国家要求， 甚至还有11个县的支出率仍然为0o这11个县分别是： 乐都区、化隆县、循化县、祁连县、刚察县、同仁市、泽库 县、玛沁县、班玛县、治多县、天峻县。资金安排方面，去 年12月3日，省上就把49.59亿元的中央和省级财政衔 接资金切块下到达县。但大通县、涅中区、浪源县、平安区、 互助县、循化县、海晏县、河南县、同德县、班玛县、杂多 县、格尔木市、天峻县的资金安排率低于全省平均水平，特 别是循化县和同德县资金安排率低于80%o工程推进方面, 18个县工程开工率低于全省平均水平，祁连县、治多县项 目至今还未开工。这次国家考核反应的问题中，就是用去年 7月中旬和10月中旬时衔接资金支出进度分别为4.6%、 22.7%,明显低于全国平均支出进度，来证明我省资金拨付 使用进度慢。而且从今年起，国家乡村振兴局将对工程实施 和资金执行进度进行通报。这个月11 0,国家乡村振兴局 召开视频会议，听取各省区市一季度衔接资金预算执行和项 目推进情况。从会上了解的情况看，一季度，全国平均支出 进度为19%,我省为0.06%,倒数第二；全国平均工程开工 率为55.3%,我省为14.7%,倒数第三。会上，我就青海气 候条件差、海拔高、开工期晚等作了解释，刘焕鑫局长当时 就让我们比拟2018年至2020年同期资金支出情况，要求 不讲客观条件，从主观上找原因。如果到4月底，全省资 金支出率达不到30%,我们将被国家局通报，甚至极有可能 在今年的考核中再次被约谈。咱们丑话说在前面，到时候哪 个县拖了全省的后腿，就要承当相应的后果。如果我们刚被 约谈就再次被通报，这个责任谁都承当不了。各地一定要高 度重视衔接资金使用和管理存在的问题，以更大决心、更强 力度、更实举措加快推进工程实施和资金支出，确保去年衔 接资金支出率6月底前到达100%,今年衔接资金支出始终 符合序时进度。一要压紧压实责任。早在2月19日， 省上就完成了全省衔接工程合规性审查，但有的县政府迟迟 不研究资金盘子，不审批工程，县级农牧工作和乡村振兴领 导小组没有发挥好统筹协调和催促落实的职责，这是导致项 目无法落地的重要原因。县级党委政府要担负起主体责任, 主要负责同志负总责，亲自谋划部署、亲自催促落实，分管 负责同志要亲力亲为，紧盯任务，掌握实情，深入一线督战， 及时打通“堵点”“痛点”。县级乡村振兴领导小组要发挥好 牵头抓总作用，健全资金工程安排、执行、监督等机制，统 筹调动各方力量强化资金使用管理。各市州要定期召开专题 调度会，及时对开工率低、支出排名靠后的县区找准问题、 分析原因、教会方法，限期整改提高，压实各级责任。省上 也将切实履行好资金工程监督管理责任，建立资金支出和项 目实施推进督办机制，加强对各县资金工程进展情况的监测 调度和分析研判，及时发现解决突出问题。二要加强进度管 理。国家层面按时间节点确定了支出目标，也就是“4月底 达30%、6月底达50%、7月底达60%、9月底达75%、10月底90%、年底达100%”，这是必须完成的硬任务，没 有条件可讲。各地要按照衔接资金绩效评价考核要求，科学 制定计划，加快工作进度，立足地区实际，分类推进工程类 工程和采购类工程。要加快完成财评、环评、用地审批等项 目前期工作，力争工程尽快全部开工。要优化工程审批实施、 竣工验收、决算报账等程序，加快推进实施，确保如期完工。 省局将定期向省委、省政府主要领导汇报工程实施和资金支 出进度。需要强调的是，不管是国家还是省上，都是通过统 一的全国防止返贫监测系统来获取各县数据，如果各县工程 实施和资金支出有进展的，请及时录入到监测系统中；工作 没有进展的，也请大家不要弄虚作假、编造数字。在上周五 的调度会上，甘德县、玛多县、杂多县汇报各自的资金支出 率分别为23%、20.86%、12.2%,与当时系统反映的情况出 入非常大，如果确实有资金支出未录入的，请尽快录入监测 系统，防止漏报情况发生。比方，玛多县最新的支出数据比 周五汇报的还略有提升，这属于应录未录的情况，各地今后 要尽量防止。同时，也要保证录入数据的真实准确，绝不能 弄虚作假，玩数字游戏，你编造的数字骗不过系统，更别指 望能骗过领导。大家都是领导干部，如果下级编造数字，能 够骗得过你吗？奉劝大家别耍这种小聪明、动这种歪脑筋。 三要坚持动真碰硬。今天，省纪委监委、省委组织部、省 财政厅有关领导同志参加会议，充分表达了省委、省政府对 加强有衔接资金使用管理工作的高度重视，释放了进一步管 好用好衔接资金的强烈信号。今年起，我们将每月向省纪委 监委和省委组织部抄送工程实施和资金支出情况。刚才，南 积英常委和朱治国副部长也讲到了，省纪委监委将把工程实 施和资金支出情况作为专项监督的重点内容，省委组织部将 把工程实施和资金支出情况纳入年度领导班子目标责任考 核。同时，省乡村振兴局将会同省委督查室、省政府督查室， 对包括衔接资金管理使用在内的有效衔接工作进行专项督 查，我局局领导也将深入8个市州开展实地督导，鼓励先 进，鞭策后进，对进度滞后、问题突出的县，要重点督办、 实地指导；对进度较快、成效明显的县，要总结经验、推广 做法。各市州也要履行监督检查职能，整合力量开展督导, 确保本地区资金支出率到达国家要求。这里强调一下，近期, 我们将通报2021年全省有效衔接成效考核情况，并由闿柏 副书记、才让太副省长约谈考核发现问题较多的市（州）党 委政府分管领导、县级党委政府主要领导，届时，省纪委监 委、省委组织部领导也将参加约谈。此外，按照省委、省政 府主要领导要求，我们将对今年4月底资金支出进度缺乏 30%的县进行通报，通报结果专报省委、省政府主要领导。 同时，通报结果将同步报送省纪委监委、省委组织部，作为 纪检监督、干部使用的重要依据。三、牢牢把握财政衔接资金管理使用的规范性前不久，财政部、农业农村部、国家乡村振兴局等6部 门联合印发了关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资 金使用管理的指导意见，进一步聚焦衔接资金支持重点， 明确了使用方向，细化了支持方式，是衔接资金使用管理的 遵循和指南。省上将出台贯彻落实指导意见的具体措施， 印发衔接资金绩效考核评估方法，进一步加强对各地财 政衔接资金工程使用管理的指导。各地要认真研究领会，把 精神吃透吃准，把政策落实落细，重点把握资金使用的“三 个主要方向”，把好“两个关口:一是把支持产业开展摆在 优先位置。要突出重点、优先支持联农带农富农产业开展。 在资金使用方向上，立足我省利牛、藏羊、青棵、饲草等特 色优势资源，结合打造绿色有机农畜产品输出地，开展市场 前景良好、带动增收能力强的特色种养业，促进以农牧业为 主体的一二三产业融合开展。在资金支持重点上，围绕构建 现代农牧业生产、特色农畜产品加工、生态循环农业、农畜 产品质量平安、绿色农产品流通、农业社会化服务“六大体 系”，因地制宜重点支持补上技术、设施、营销等短板，促 进全产业链开展和产业集聚开展。在资金使用安排上，逐步 提高用于产业开展的比重，今年确保到达55%,各地要严格 执行指导意见确定的产业工程范围，确保产业占比数据 全面、真实、准确。二是把促进农牧民增收作为关键任务。 要紧紧围绕脱贫户和监测对象稳定增收，在保持劳动力短期 技能培训、“两后生”补助等政策总体稳定基础上，持续深 化稳定增收的措施。用足用好衔接资金用于支持跨地区就业 交通补助政策。保障到人到户产业开展需求，支持脱贫户、 监测对象开展生产。注重健全联农带农的利益联结机制，支 持龙头企业等各类经营主体开展，带动农牧群众提供产业增 值收益，促进经营性收入增长。要支持脱贫劳动力就近就地 就业，积极开展吸纳就业能力强的劳动密集性产业，采取乡 村公益岗位、开展帮扶车间、推广以工代赈等方式扩大就业。 三是把支持补齐必要的基础设施短板作为重要内容。要扎实 稳妥推进乡村建设，根据城镇和村庄布局分类，支持有条件、 有需求的村庄编制规划，重点支持改善村内小型公益性基础 设施和农村人居环境整治补短板工程。结合本地区实际，既 可以分领域专项推进，聚焦突出短板，看准一件抓一件；也 可以统筹资金面上推进，集中连片改善村内基础设施条件, 确保建一个成一个。四是把好工程谋划关口。从下半年开始, 工程库数据质量将纳入衔接资金绩效评价内容。各地要加强 工程库建设管理，紧盯明年乃至今后三年，紧扣“三个主要 方向“，高质量储藏一批工程工程，优先储藏群众需求强烈、 开展短板突出、带动增收能力强、利益联结机制紧密的工程。 要严格工程入库论证，强化行业主管部门审核把关，做好“自 上而下、农民参与”的工程可行性研究，加强工程库动态调 整。要量力而行，合理确定建设标准，算好投入产出账，避 免无效投入造成浪费，绝不能搞形象工程、政绩工程，严防 衔接资金支持工程出现“两拖欠”问题。9月底前要完成下 一年度储藏工程申报、评审和入库，储藏工程与当年衔接资 金规模比例到达2： 1以上。五是把好工程资产管理关口。 国家层面已经将扶贫资产管理纳入脱贫成果巩固后评估范 围，各地要把扶贫资产后续管理作为一项重要的基础性工作 抓紧抓实，确保所有扶贫工程资产全部确权、移交并纳入相 关管理体系，健全完善长效运行管理机制和监督机制，确保