科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案.docx

科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察 XX 重要讲话精神，根据科学厘清政府与市场边界、合理划分市级与各县（区）权责、统筹推动当前与长远改革的基本原则，抓紧形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式，加快建立权责清楚、财力协调、区域均衡的财政关系，全力服务保障我市高质量跨越式发展大局。二、主要内容根据深化科技体制改革的总体要求和科技工作特点，将科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设以及科技领域的其他未列事项等方面。（一）科技研发利用财政资金设立的用于支持基础探讨、应用探讨和技术探讨开发等方面的科技安排（专项、基金等），确认为市与各县（区）共同财政事权，由市级财政与各县（区）财政区分不怜悯况担当相应的支出责任。1. 基础探讨市级、各县（区）结合本地区经济社会发展需求，自主设立的基础探讨安排，分别由市级、各县（区）财政担当支出责任。2. 应用探讨和技术探讨开发对聚焦市委、市政府重大创新产品和重大产业化目标、集中财力在设定时限内进行协同攻关的事项，由市级财政担当主要支出责任，通过市级科技重大专项等予以支持。各县（区）根据负责的科研任务，担当相应的支出责任。对事关国计民生和全市高质量跨越式发展的八大重点产业和世界一流三张牌、数字 XX等领域重大社会公益性探讨，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新实力的重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发，市级财政担当主要支出责任。各县（区）根据负责的科研任务，担当相应的支出责任。各县（区）自主设立的应用探讨和技术探讨开发方面的科技安排，各地财政担当支出责任。（二）科技创新基地建设发展对科技创新基地建设发展的补助，确认为市与各县（区）共同财政事权，由市级财政和各县（区）财政区分不怜悯况担当相应的支出责任。对围绕 XX 省目标需求，依据科学前沿发展、国家战略需求以及产业创新发展须要，由我市担当建设的省级重点试验室、省级工程技术（探讨）中心、省级技术创新中心、省级临床医学探讨中心等国家科技创新基地和研发平台，市级财政担当支出责任。对围绕实现全市目标需求以及产业创新发展须要建设的 XX 市试验室、市级重点试验室、工程技术（探讨）中心、技术创新中心、野外科学观测探讨站、公共科技服务平台、临床医学探讨中心、院士专家工作站等科技创新基地和研发平台建设，市级财政担当支出责任。各县（区）依据相关规划自主建设的科技创新基地，各县（区）财政担当支出责任。（三）科技人才队伍建设对围绕建设高层次科技人才队伍，依据相关规划等统一组织实施的科技人才专项，分别确认为市级或各县（区）财政事权，由同级财政担当支出责任。对市级实施的科技人才和科技人才特别生活补助，确认为市级财政事权，由市级财政担当支出责任。市级、各县（区）依据相关规划自主实施的科技人才引进和培育等人才安排，确认为市级、各县（区）财政事权，由市级、各县（区）财政担当支出责任。（四）科技成果转移转化对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化，确认为市与各县（区）共同财政事权，由市级、各县（区）财政区分不怜悯况担当相应的支出责任。市级技术交易市场、科技成果转化平台、技术转移体系、科技成果转化服务机构，以及科技金融服务等，市级财政担当支出责任。重大科技成果转化和产业化项目实施，由各县（区）财政区分不怜悯况担当相应的支出责任，市级财政通过转移支付统筹赐予支持。各县（区）依据相关规划自主实施的科技成果转移转化，各县（区）财政担当支出责任。（五）区域创新体系建设对推动区域创新体系建设，确认为市与各县（区）共同财政事权，由市级财政和各县（区）区分不怜悯况担当相应的支出责任。各县（区）依据本地区相关规划等自主开展企业创新体系建设，确认为各县（区）财政事权，由各县（区）财政担当支出责任，市级财政通过转移支付统筹赐予支持。对我市担当建设的国家级高新技术产业开发区、国家创新型城市、国家科技成果转移转化示范区，以及支持高新技术企业等科技型企业培育，引导企业研发经费投入的补助，由各县（区）财政担当主要支出责任，市级财政通过转移支付统筹赐予支持。对高新技术产业开发区、科技园区、创新创业基地、创新型县（区）、可持续发展试验区、科技成果转化示范县、县域科技成果转化中心等建设，由各级财政担当相应的支出责任。（六）科学技术普及对普及科学技术学问、提倡科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素养等工作的保障，确认为市级与各县（区）共同财政事权，市级财政和各县（区）财政区分不怜悯况担当相应的支出责任。对市级层面开展科普工作的保障，市级财政担当支出责任；对各县（区）层面开展科普工作的保障，各县（区）财政担当支出责任。（七）科研机构改革和发展建设对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助，根据隶属关系分别确认为市或各县（区）财政事权，由同级财政担当支出责任。市委、市政府推动建设新型研发机构，确认为市与各县（区）共同财政事权，由市级财政和新型研发机构所在地财政共同担当支出责任。（八）科技领域的其他未列事项国际科技沟通与合作、科技入滇由省财政担当主要支出责任，市级、各县（区）依据本地区相关规划与实际，担当相应支出责任。市级科研基本建设支出根据有关规定执行。科技管理与服务，高校、企业和其他社会力气设立的科学技术探讨开发机构，根据现行管理体制和经费渠道保障或支持。其他未列事项，根据改革的总体要求和事项特点详细确定财政事权和支出责任。三、配套措施（一）切实加强组织领导科技领域财政事权和支出责任划分，是推动财政事权和支出责任划分改革、加快建立现代财政制度的重要内容。各县（区）、各有关部门要树牢四个意识，坚决四个自信，坚决做到两个维护，加强组织领导，细心组织实施，切实履行职责，亲密协调协作，确保改革工作有序推动。（二）增加各级财力保障各县（区）要始终坚持把科技作为支出重点领域，根据本方案确定的财政事权和支出责任做好预算支配，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减，市级财政通过转移支付统筹赐予支持。（三）全面实施绩效管理根据全面实施预算绩效管理的要求，紧密结合科技工作特点，加快建立健全科技领域预算绩效管理机制，强化绩效评价结果应用、绩效管理监督问责和工作考核，着力提高财政科技资金配置效率和运用效益。（四）协同深化相关改革各县（区）人民政府要依据本方案有关要求，抓紧修订完善相关管理制度，把科技领域财政事权和支出责任划分改革要求落到实处，加强法治化、规范化建设。本方案自 2020 年 9 月 1 日起实施。