开展村级组织规范化建设工作进展情况的汇报.doc

第 1 页 共 12 页开展村级组织标准化建立工作进展情况的汇报关于开展村级组织标准化建立试点工作进展情况的 简要汇报#镇党委、政府市委、市政府各位领导：为认真贯彻落实市委#委办发20_492 号文件精神，进一步加强村级组织标准化建立，为适应农村经济、社会事业开展需要，加快全民创业，富民强镇步伐，加速实现农村全面小康夯实根底。现就我镇党委、政府认真贯彻落实市委八月二日“关于开展村级组织标准化建立”试点工作会议精神，部署施行村级组织标准化建立工作情况简要汇报如下：一、统一思想，充分认识加强村级组织标准化建立的重要性和紧迫性。市委试点工作会议后，我镇党委、政府高度重视，在市委试点工作小组的领导指导下，八月三日上午召开党委扩大会及全体机关干部会，下午以片分别召开村主要干部紧急会，全面组织贯彻市委及党委会议精神，层层统一思想，针对我镇村级组织存在的主要矛盾和问题，充分认识加强村级组织建立标准化建立，是适应农村改革、开展、稳定的需要，是化解村级突出矛盾和问题的迫切需要，是进一步深化农村税费配套改革的必然趋势，也是保障村级组织正常运转，提升村级基层组织建第 2 页 共 12 页立程度的重大举措。只有抓好村级组织标准化建立，才能确保促进农村经济开展，加快全面小康社会进程的目的实现。因此，实在把加强村级组织标准化建立作为我镇当前工作的一项重要而紧迫的任务，党委、政府及时成立了以书记为组长的领导小组，认真研究部署我镇开展村级组织标准化建立整体工作方案及时段工作目的安排，制定下发了“关于开展村级组织标准化建立施行意见”，确保各项工作积极、稳妥、有序开展。二、明确工作目的，突出阶段工作重点，确保各项工作有序开展，按期完成。试点工作开展以来，历时 40 多天时间，我镇围绕村级组织标准化建立一系列配套工作的主要内容。在市委工作领导小组的指导配合下，党委、政府及时制定了工作方案，明确各个阶段的重点工作、任务、目的，本着阶段工作与整体工作统筹兼顾穿插进展，注重工作的时段性与实效性，主要抓了以下重点工作的开展，并获得了阶段性成效。第一阶段：八月三日至六日，对村级财务实行全面关账、封账。根据村级组织建立标准化建立工作的需要，全面推行村级财务代理制是其中一项主要工作内容，结合我镇实际，为全面施行会计代理制打好坚实根底，党委、政府及时成立下发了“村级财务会计代理制工作领导小组”的通知，并确定对全镇第 3 页 共 12 页21 个行政村整个财务截止七月三十一前发生的账务票据及会计其他档案资料，村支部、村委会公章等全面收缴，镇经管站暂封存，同时镇纪委制定下发了“关于推行会计代理制前明确了账务收支结账、交账中有关财经纪律的规定”，为本阶段工作施行并按时到位提供了保障。第二阶段：八月七日至十二日，全面组织发动部署村级基层党组织换届选举工作，加强村级组织标准化建立以及能否确保整个村级组织标准化建立一系列配套改革措施到位。抓好党组织建立是关键、是核心，是为下一步各项配套改革顺利开展提供组织保证的重要因素。党委政府于七日分别召开了党委扩大会、全体机关干部会和全镇、村干部、单位部门负责人发动大会。镇成立基层党组织换届选举领导小组，明确机关干部为各蹲点村责任人和联络员，党委进展了发动部署，下发了施行意见，以中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例为根据，按照上级有关规定全面施行“双推一选”的方法，进展依法选举。八月八日至九日 21 个行政村全面施行完成由党员和村民主议事代表对上届支部集体工作以及全体支部委员和在职干部进展测评，同时对新一届支部候选人按职数、按比例、按条件进展了“双推”，以片由副镇级领导干部带队，组成 10 个考察组，对新一届支部委员进展考察。十日及时将各村“双推”候选人情况提交党委集体讨论通过并第 4 页 共 12 页确定正式候选人，八月十一日至十二日，全镇 21 个行政村全面依法选举，产生了 21 个基层党组织新的一届委员会。第三阶段：八月十三日至八月廿五日，工作重点四个方面：一、抓好村级财务整账、理财、轧账、财务公开、账务移交；二、组织有关资料调查；三、制定完善配套改革相关施行意见及暂行管理方法。1、十三日党委、政府分别召开党委扩大会镇、村干部、单位部门负责人发动大会，部署安排村级财务开展整账、民主理财工作。党委决定成立村级会计代理效劳中心和集体资产资管理效劳中心，完善制定了#镇关于全面推行村级会计代理制施行意见和镇关于农村集体资产管理暂行方法，同时就村级财务怎样开展账务整理，开展民主理财以及对账务中将会出现的一些问题，明确了方法和有关碰到的问题处理意见。方法上全镇分五个片，明确以挂片书记牵头，分片片长负责，组织全体蹲点到村干部，由镇会计代理中心会计，将原封存账务带到村，组织村干部和全体村民主理财人员对所有收支票据逐笔、边整账边民主理财，对每张收支票据予以确认，签字盖章。时间上十四日至二十日为整账理财阶段。在此根底上，二十一日至二十五日，全体村结报会计集中到镇代理第 5 页 共 12 页中心进展记账、轧账、填制报表及明细抄册，同时做好村务公开一切资料并到村张榜公布或召开村民主代表会议进展村财务收支情况公布，办好移交前的一切手续，九月六日党委、政府召开大会举行了会计代理和集体资管理代理委托签字仪式，由镇纪委、财政、农经牵头监视、见证，村与镇代理中心办理委托移交手续含集体资产委托管理，确保村级会计代理制和集体资产管理全面施行到位。三、组织有关资料调查摸底统计及研讨，对涉及配套改革的有关重点工程、内容全面进展调查摸底统计，为制定完善相关政策提供可靠根据。1、调查内容：村退职干部参加养老保险情况；现职干部参加养老保险情况；退职补助情况；现职干部状况；集体资产资情况；社会供养人员补助情况；杂勤人员补助情况；第六届村民委员会成员情况；特色经济村情况；村级债权债务情况；村 20_4 年收支预算情况。2、方法上：由各蹲点村镇干部直接负责带表到村，开展逐项调查，做到全面、准确，核实无误，并开展研讨，组织汇报。3、时间上：在结合到村整账、理财，同时进展，二十日前全面完成统计好上报。第 6 页 共 12 页四、制定完善相关配套改革的政策性意见。按照上级有关规定，结合我镇实际，在市工作组指导下，通过深化调研，召开各种座谈会，广泛听取各方面意见，经党委、政府集体讨论确定，制定完善了有关政策性意见以及相关管理制度：1、关于合理确定村干部职数的施行方法；2、关于精简后村干部工资报酬确定和考核发放的施行意见；3、关于村干部退职补助一账算清的施行方法；4、关于村级财务管理制度及财务公开制度、村民主理财制度；5、关于加强农村专业经济协会培育开展工作的意见。通过以上意见的出台，为各种改革的施行提供了政策根据和操作方法。第四阶段：八月十八日到九月十日，全面部署施行第七届村民委员会换届选举工作。十八日上午党委召开扩大会议，专项研究部署我镇第七届村民委员会换届选举工作，下午召开全镇村干部、单位部门负责人发动大会，全面发动，明确部署全镇村委会换届选举工作，统一思想，明确任务，下发了选举工作施行意见及阶段工作日程安排，确定九月十日至十一日为我第 7 页 共 12 页镇换届选举日。严格按照坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，抓好各个工作环节，保障全镇换届选举工作有序进展。经选民公推初步确定候选人，报镇审核考察确定正式候选人，公示后，于九月十日，全面组织直选，全镇 21 个行政村，其中 18 个村一次性选举成功，成功率达 85.7%，有 3 个村由于委员职数限得太紧三个职数，选举结果都缺额 1名，十二日已补选一个村，还有 2 个村待条件成熟予以补选，同时结合干部精减，施行了支书、主任一肩挑，本届本委会换届选举中全镇有 9 名村支书中选为村主任，占 42.9%。在此期间，我镇兼顾抓了专业经济协会的组建工作，结合我镇目前村级特色经济规模等情况，以镇组建了养禽协会，主要以#村养禽大户多、规模大为特色的带动，幅射全镇形成养殖、加工、销售一条龙效劳体系，以#村组建农机推广协会，该村拥有大型收割机 26 台套，插秧机 6 台以及其他各类机械共 72 台套，从业人员达 100 多人，常年从事效劳于本镇、村农业消费效劳，以及跨省区作业，为实现农业机械化打下了良好根底，对两个协会的组建，按照标准化的程序要求，分别施行了协会第一届理事会的选举组织人员的组建，制定了协会章程。通过两个协会的组建，将为我镇今后开展村特色经济起到了一个推动和促进作用。第 8 页 共 12 页第五个阶段：九月十一日至二十日，主要抓好村干部精减和村干部补助一账算清两项重点工作，在村委会改选完毕的根底上，党委、政府按照相关政策意见，及时讨论确定并组织施行村干部精减和村干部补助一账算清工作。1、积极稳妥抓好村干部精减到位，税费改革前，我镇原有 45 个自然村，原在岗干部 374 人，20_1 年税费改革行政村合并时，全镇按地理位置、区域状况，全并为 21 个行政村，一次性精减干部 196 人，精减率达 52.4%，这次在施行村级组织标准化建立中，按照市有关规定和农村税费改革不断深化完善的要求，从减员节支，降低村级运行本钱的角度出发，结合我镇村级行政村合并、村庄人口、规模、经济总量等综合要素，按照定岗定员，实行穿插兼职的原那么，合理确定村干部职数，全镇初步安排村干部总职数为 94 人，一次性精减村干部 84 人，精减率达 47.2%。我们的做法是“三个一”：一是规定年龄切一刀，除村支书和本届村委会选举产生的村正、副主任可适当放宽年龄外，对其他干部凡年满周岁的一律实行一刀切；二是结合两委会改选，实行公开、公平竞争上岗，对落选中的干部自然淘汰一批；三是对超龄、落选、淘汰后仍然超职数的村充裕干部一律实行自我分流、消化。方法上是党委、政府结合村委会任期届第 9 页 共 12 页满改选前，对原任职干部全面实行职务自然消失，重新按额定职数，结合村两委会改选后现状，确定村干部任职批复，对未批复任免的其他充裕干部、上述三种类型中的任何一种，一律交由各片、各村见面谈话，做好思想工作，十八日前确保施行到位，同时明确责任平稳过渡。2、实在抓好村干部退职补助一账算清，妥善落实退职干部补助结算方法。针对我镇调查摸底，座谈理解中发现存在着少数村干部参加双保险、少数村退职干部未按镇核批补助标准执行、少数干部退职后既享受村定额补助又拿保险金、有些村退在职干部保险负担不合理等矛盾和问题，这次按照市有关规定，结合我镇实际，重新制定出台的施行方法；对退在职干部全面采用按职务、按工龄、按标准一次性结算到人。全镇共涉及干部 405 人，其中退职干部 227 人，精减干部 84 人，在职干部 94 人，初步测算退职补助结算金额为378.8 万元，其中退职干部已领取兑现补助 103.3 万元，参加保险集体负担支付的 56.6 万元，实际需结算补助 218.9 万元。详细分三档结算：对已退职干部，按退职时职务实际参加工作工龄、补助的标准结算，扣除已享受的补助及养老保险集体负担局部后，为实际补助下找金额。第 10 页 共 12 页对本次精减的干部，按职务、工龄、补助标准结算扣除已参加养老保险集体负担局部后为实际应补助下找金额。对精减后在职干部一律截止 20_4 年底按职务、工龄、补助标准结算，扣除已参加养老保险集体负担局部为实际应补助下找金额。同时对以上人员：一是已参加养老保险也已享受保险金的领取，村已取消退职补助的，不再纳入结算现象；二是通过结算后，对已享受兑现的补助和养老保险集体负担局部相加，超过按规定应补助结算总金额的不予追回，停顿补助享受结算；三是对在职干部，通过结算今后仍在任职工作的，将采用一年加一个月的报酬补助，全面取消村退职干部。结算兑现的方式：对应享受退职补助的所有退在职干部，采取每人一表，核到人头，人人见面，签字确认后，经镇核批到村，建立专账，并根据村级经济状况以及本着先退职后精减，再在职干部的原那么，分年兑付，全镇方案分十年时间兑现完毕例经济根底较好的#、#、#、#等村力争 12 年内兑现完毕。建立干部保障机制：鼓励村干部参加养老保险，参照上级有关规定，我镇施行方法规定对当年村人均纯积第 11 页 共 12 页累达 10 元以上的村支书可参加保险，人均纯积累达 20 元以上的村其他干部可参加保险，这项工作正在施行中，全镇方案在二十日前全面施行到位。通过这次市在我镇村级组织标准化建立试点工作，获得了阶段性工作成果，主要来之于市委、市政府的正确领导与决策，来之于市试点工作小组的精心指导、周密安排，来之于全镇广阔干群的共同协调配合，大力支持，但在各项工作施行过程中，我们感到仍有一些新的矛盾出现与工作中存在的缺乏，主要表如今：1、在村两委会改选中存在着：少数群众民主意识不强，不能树立公正、公平的态度，正确评价对待有政绩的干部；施行村支书、村主任一肩挑，对原任村主任的干部职务下浮有情绪；由于干部精减职数限制，竞争剧烈，对青年干部的培养使用有些影响，尤其是对女干部得不到有效保护原有 24 名女干部，现为 11 名；由于考虑干部精减，村委会改选时对局部村村委会班子组成人员职数限得过紧，有 6 个村放的 3 名职数，最终有 2 个村未达足额，各空缺一名，带来选举成功率不高。2、施行村干部退职补助一账算清过程中出现了：涉及面广、工作量大、工作程序有一点不细、不到位，将会造成退职精减干部思想波动，带来新的不稳定因素。第 12 页 共 12 页通过算账，需兑付的资金压力大，加上被精减的干部前些年工资报酬未兑现，甚至经手借的钱短时间内村级债务增加，同时对在职干部要兑付归还的压力增大。当然上述现象难免出现，我镇党委、政府坚信，有市委、市政府的正确领导，全镇各级基层组织的共同努力，将会逐步理顺关系，化解矛盾，下一步我们将组织工作回忆，考核验收，完善缺乏，确保按期完成市委交给的村级组织标准化建立的各项工作目的，确保农村稳定，促进经济、社会事业开展。以上汇报当否，敬请领导批评指正。二 OO 四年九月十五日