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最新版关于失独家庭现状与帮扶的调研报告 什么是失独家庭？一些家庭由于疾病或意外灾祸使父母失去了独生子女，人们把这样的家庭称为失独家庭。据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7。6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数独自承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照看和精神苦痛等问题。为全面了解把握我市失独家庭的生存状况、面临的困难及生活诉求，更好地推动政府和社会力气共同参加，关爱失独家庭。7月份，市政协妇联界别委员联合市计生委、市妇联，在市政协*、*副主席的带领下，深化*县、*区及相关部门，通过听取状况汇报、发放调查问卷、实地走访、座谈争论等形式，对我市失独家庭的基本状况、面临的主要困难及缘由进行了专题调研。现将看法建议综合如下： 一、我市失独家庭的现状 1、基本状况。截至20*年3月，我市只有一个子女的育龄妇女数为628345人，其中小孩年龄在14周岁以下的育龄妇女数为437619人；现已确认方案生育家庭特殊扶助对象2184人，其中独生子女死亡的扶助对象1436人（由于我市目前还没有做过失独家庭状况的统计工作，所以这个数字仅指女方年满49周岁领取独生子女死亡特别补贴的家庭成员数）。以走访调研的*县为例，49周岁以下的独生子女家庭达74286户，占家庭总户数的15。5%，其中独生子女意外死亡*1人（女方年满49周岁），占独生子女家庭户数的 1。76。目前消失的这群失独者大多诞生在上世纪5060年月，恰逢我国80年月独生子女政策严格执行的年月。随着独生子女家庭的增多，失独家庭的问题也越来越突出。 2、经济状况。丧子之痛让他们生活无望，也失去了制造生活的乐观性。他们中大部分生活贫苦，有极个别甚至居无定所，借住在村里的公房（如仓库）或亲戚闲置的旧房。农村失独家庭的生活来源主要依靠于117*5元/月的农村低保、235元/月的生育特殊扶助金和家庭普遍较为微薄的劳动所得。城镇失独家庭的生活来源主要依靠于270350元/月的城镇低保金、235元/月的生育特殊扶助金和个人劳动所得。相对而言，农村失独家庭的经济更拮据，面临的生存挑战更严峻，对经济帮扶的需求更大。 3、精神状况。失独家庭成员因丧子打击失去了精神依靠和寄予，经常选择自我封闭，拒绝与社会接触，内心孤寂，处于社会的边缘化。这个群体的年龄大部分在50岁左右，女人的这个年龄基本上很难再生育，而男人再生育的机会相对大一些。因此，相对而言失独家庭中女性受到的损害更大、更深。同时我们发觉有原配偶陪伴的失独者的精神状况明显好过丧偶尤其是离婚失独者的精神状况，而再婚重组家庭的失独者精神状况相对又有所好转。相对而言城镇失独家庭的精神创伤更大，对精神帮扶的需求更迫切。 4、帮扶状况。我市从20*年起根据省里的政策赐予独生子女伤残死亡家庭特殊扶助金每人每月50元。20*年起我市执行国家出台的一项针对独生子女伤残死亡家庭的特殊扶助制度，扶助独生子女死亡家庭每人每月100元。20*年起我市执行标准随国家标准提高，独生子女死亡家庭每人每月*5元。随着物价上涨，我市从20*年1月起对失独家庭的特殊扶助金在国家标准上增至每人每月235元。部分县市区依据各自状况制定了扶助标准。如*区从20*年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月315元。*区从20*年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月300元。*区*乡在20*年6月设立失独家庭关怀基金，7户失独家庭每年领取3000元到5000元的帮扶基金。南岳区从20*年起在失独家庭父母生日、春节时分别送上生育关怀慰问金600元，对再生育家庭赐予一次性生育关怀金500元。*区参照市级标准执行。*市从20*年起将农村方案生育特殊扶助对象纳入新型农村合作医疗政府代缴范围，由市财政按每人每年60元的标准从方案生育关怀资金中予以代缴新型农村合作医疗。虽然我市在这方面作了一些努力，但依旧不能解决由于失去唯一的孩子而造成的经济和生活上的困难。 二、我市失独家庭面临的主要问题及缘由 1、主要问题 经济收入偏低。据调查，一半以上的失独家庭收入达不到当地的平均水平。尤其是农村失独家庭没有任何稳定的经济收入来源，主要依靠方案生育特殊扶助金、政府救助（城乡低保、五保供应）等方面来维持基本的生活。城镇失独家庭除部分领取退休金的有较为固定的经济收入外，其他失独家庭的经济状况跟农村失独家庭相像。独生子女因病去世的家庭经济困难问题更为突出，这些家庭在支付大量医药费后陷入经济困难，占到全部返贫家庭的50%以上。 精神创伤极大。失独家庭的精神创伤主要来源于两个方面：一方面来源于内在创伤。在经受了白发人送黑发人的哀思后，失独老人失去了精神依靠和寄予，心理变得脆弱和敏感，简单陷入精神抑郁，甚至导致更加严峻的心理疾病。另一方面来源于外来创伤。一些人把失独者视为不祥之人，他们所给的东西也被视为不祥之物，这种来自社会的卑视和不公正对待无疑更刺痛了失独老人的心。因此，相对于物质帮扶而言，失独老人的精神安慰更为迫在眉睫。 养老就医极难。调查显示，失独家庭普遍存在患病率较高、生活资源缺乏、养老困难等特点。我不怕死，只怕老，只怕病。这是我们走访调研时听到的最多的一句话。如何养老就医是他们面临的最现实的问题。在传统的居家养老模式下，那些行动不便、生活不能自理、经济条件不好的失独家庭，尤其是这一类的农村失独家庭，养老就医更是个大难题。医疗开支让他们原本贫困的生活雪上加霜，他们还经常面临无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等问题。 2、产生的缘由 政策关怀不够。一是对失独家庭的政策保障落实不到位。如2021年底颁布的人口和方案生育法规定独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当赐予必要的关心。这里的必要的关心只是原则性规定，对关心的 形式、金额、负责部门及年龄等均未作明确的规定，缺乏可操作性。又如20*年4月国务院公布的国家人口进展*规划明确提出鼓舞有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，乐观探究为独生子女父母、无子女和失独老人供应必要的养老服务补贴和老年护理补贴。这里的必要是哪种类型，补贴标准是什么，由哪个部门负责同样缺乏明确的规定。二是对失独家庭的救济帮扶政策存在漏洞。如现行方案生育特殊扶助制度限定年满49周岁以上的失独父母才能获得特殊扶助，但这样不少49周岁以下的失独父母距离获得特殊扶助就有一段较长的真空期，在他们最感孤立无助时却享受不到政策的关怀。同时，随着现代生活节奏加快，环境污染等多种缘由，大多数女性还不到45岁就已经无法实现再生育了。因此以年满49周岁为限与实际状况存在差距。三是各级财政投入不够。虽然自20*年1月起，我市失独家庭特殊扶助金提高到每人每月235元，可相对日益增长的物价水平和失独家庭面临的实际逆境而言，我市各级财政投入依旧偏少，扶助标准依旧偏低。 社会关怀不够。目前，我市还没有建立针对失独家庭的特地养老服务机构，也没有关爱失独家庭的社会和民间组织。随着失独家庭在日常生活照料、精神安慰、康复、护理等方面需求的日益增长，公益服务事业和社会养老工作明显滞后。 自我激励不够。主要体现在失独家庭无法走出丧子之痛的心灵创伤，丢失生活信念，无望开创新生活。失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，据调查，7080%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症。丧子之后，他们的精神极度敏感和脆弱，恐惊一切节日和聚会，极力躲避世俗人伦，经常处于压抑和自闭之中，无法乐观地投入工作和生活，特殊是城镇失独家庭。 三、关于解决我市失独家庭主要问题的建议 独生子女家庭，是我国方案生育政策的乐观践行者，对降低人口诞生率、抑制人口过快增长作出了重大贡献。失独家庭的消失是实行独生子女政策不行回避的社会问题，可以说是政策所迫、意外所致、生理所限。关心失独家庭解决生活困难，化解心理障碍，既需要有国家政策法规的保障、政府的关心，还需要全社会的关爱。为此，我们建议： 1、进一步完善政策措施。一是完善生育政策法规。建议考虑放宽单独生两胎的政策，增加家庭的抗风险力量，削减失独家庭的发生气率。在生育政策法规的出台上，赐予全部失独家庭相应的扶助，并依据实际状况调整失独家庭帮扶对象的年龄划分。建议政府出台关爱失独家庭的相关政策，明确享受对象、享受标准、负责部门、审批程序、资金筹集与发放管理等基本内容。二是建立健全对失独家庭的养老机制。依据大多数失独家庭养老的实际，建议政府加大养老基础设施建设的投入，增加服务功能。依据我市财政收入状况和上一年度的物价上涨指数，提高失独家庭特殊扶助金标准。由政府为失独家庭购买养老保险，以保险形式为失独家庭养老供应最重要的保障。相关部门齐抓共管，用足用活现有政策，建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系。人社和卫生部门参照五保、低保、残疾人标准，赐予参与新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险的失独家庭成员免费享受医保和养老保险待遇。民政部门参照三无和五保老人待遇，将年满55周岁的失独女性和年满60周岁的失独男性优先纳入五保供给、城乡低保救助范围，尤其是对患有疾病、无生活来源的失独对象，更要适当放宽年龄限制，通过实行分散与集中供给的方式解决他们的生活问题。卫生部门出台看病就医的特 别扶助政策，定期为失独老人供应免费健康检查和亲情护理服务。三是定期发布失独家庭的权威数据。建议加强对失独家庭的信息统计工作，建立包括全部失独者在内的失独家庭数据库，定期面对社会公布权威统计数据，并准时更新，为政府解决这一问题供应科学依据。建议同时建立失独家庭健康档案。明确记录每个失独家庭成员的健康状况，与卫生医疗机构协调，依据每个人的病情有针对性地开展医疗服务。 2、建立健全失独家庭社会公益服务体系。一是建立失独家庭社会关爱救助机制。建立网络心灵驿站，通过开拓失独家庭网站专栏、建立失独者群等形式，面对社会定期开展政策宣扬、信息询问和心灵沟通等活动，为失独家庭搭建一个准时、便捷的现代化网络沟通平台，引导全社会共同关注失独家庭，营造人人敬重、关爱失独家庭的社会氛围。同时，组建志愿者服务队，定期为失独家庭做义工，关心失独家庭解决生活上的困难。二是建立社会公益组织和民间资金共同参加机制。建议乐观动员社会力气、吸纳民间资金参加失独家庭养老服务事业，建立失独家庭关怀基金，成立社会养老爱心机构，鼓舞社会兴办养老院和特地的失独家庭老年公寓，形成政府补贴引导、社会广泛参加、多元化集资的失独家庭养老服务长效机制，切实推动养老服务的社会化进程。三是建立多部门帮扶的联动机制。帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神安慰等多个领域，绝非一个部门的事。充分发挥方案生育协会、工会、共青团、妇联等群团组织的帮扶优势，乐观开展关爱活动，关心失独家庭走出精神低谷、重拾生活信念、提高生活质量。尤其要充分发挥妇联组织特色优势，针对失独母亲这个新弱势群体中特别人群的现实问题，乐观开展关怀失独母亲公益活动。 3、乐观引导失独家庭重拾生活信念。一是开展精神安慰。建议设立心理询问公益岗位，充分发挥（村）社区的基层工和民间公益组织志愿者的乐观性，对他们进行心理干预培训，指导他们定期与失独家庭成员进行科学的心理干预，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务，一对一关心他们排解心理压力和苦痛。二是鼓舞并关心失独家庭重新构建完整家庭。对于尚处于生育期且有生育意愿的失独家庭，开展再生育服务。除关心他们办理相关生育证件外，方案生育行政部门和技术服务机构、医疗卫生气构还可以为其免费供应生理检查、优生监测等相关生育信息免费询问和检查服务。遇到本级医疗部门解决不了的难题，应乐观联系上级医疗部门，免费供应试验室检查、试管婴儿培育等系列生育信息询问服务。对于失去生育力量，情愿收养子女的失独家庭，开展重组家庭服务。民政局、公安局和人口计生委乐观协调，主动供应有关收养信息，优先支配收养福利机构儿童，对失独家庭在办理合法收养手续、婴儿入户手续时实行特事特办，繁事简办。三是乐观引导和鼓舞失独家庭参与社会活动。引导失独家庭、有特长的空巢老人组建各种文体队伍，开展文体活动，熬炼身体、陶冶情操，消遣身心，融入社会，用丰富多彩的文体生活来冲淡他们的记忆伤痛。