关于镇脱贫攻坚工作的调查与思考.docx

关于镇脱贫攻坚工作的调查与思考关于香山镇脱贫攻坚工作的调查与思索张国增当前，扶贫攻坚工作已经开展到"最终一公里"阶段，正在逐步完成年内摘帽的目标任务。旗内条件稍好的地方基本脱贫，余下的则是"最难啃的硬骨头",如何"啃下硬骨头",如何打赢攻坚胜仗，工作方法如何由"漫灌式"向"滴灌式"转变？这些都考验着各级党委、政府的决心和才智。在新一轮脱贫攻坚工作中，香山镇党委、政府喊出"村出列，人脱贫"的口号，探讨制定了"分类施保，精准到人，动态管理，持续有效"的思路，不断推动精准扶贫工作的扎实有序开展。一、基本状况香山镇位于我旗中西部，总面积55.47万亩，全镇辖15个行政村、27个自然村，有6293户、24449人，其中农业人口24143人。全镇现有耕地面积16.8万亩，林地面积14.8万亩，水浇地面积7.3万亩，常年粮食产量0.8亿公斤，牲畜存栏达到9万（头）只。香山镇地理位置优越，交通便利，省际大通道过境10公里，有铜、铅、锌等有色金属矿产，有响山自然爱护区、罕山水泉沟旅游区、小河西水库八岔山旅游区等景区。主导产业以一产业为主，二三产业正在兴起。全镇建档立卡贫困户共有229户、550人。201*年河东、河西村利用"三到村三到户"项目资金通过发展养殖业和提高基础设施建设，实现脱贫139户375人。目前全镇还有贫困家庭87户，贫困人口173人。二、贫困缘由香山镇各村自然禀赋差异较大，贫困户致贫的缘由也有所差别，主要存在缺乏技能、病症缠身、丢失劳动实力、内生动力不足等状况，总体来看，可分三类：一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，有些地方信息闭塞，文化、教化、卫生等社会成果共享程度低。二是劳动者素养差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依旧存在。三是部分贫困人口思想观念落后，缺乏自食其力、艰苦奋斗的精神，思想上存在等、靠、要的现象严峻。三、主要做法自脱贫攻坚工作开展以来，香山镇依托镇域条件开启六个"菜单"式扶贫模式，贫困户可以结合自己的实际状况，自主选择，对号入座。镇党委、政府主动问需于民，倾听贫困群众的发展意愿，引导贫困群众称心"点菜",做到"你点我有""你需我供",并依据"一村一策、一户一法"的要求，树立"要什么、给什么"的帮扶理念，细心"配菜",着力打造调和众口的"满汉全席".精准扶贫，关键在人。贫困群众须要自食其力，各级干部的引导和助推作用不容小视。为此镇党委、政府多次召开会议，专题探讨部署，科学谋划方案，制定香山镇脱贫攻坚工作实施方案，供应清楚的方向标、路途图，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深化实施精准扶贫、精准脱贫，在项目支配上做到选择立足当地实际、有可持续发展前景、富民带动效应明显的项目来实施扶贫开发，讲求因地制宜、精准对接；在资金运用上做到高度精准，坚持扶到点上、帮到根上。并在推动的过程中加以完善。对贫困程度深、脱贫任务重、工作难度大的脱贫重点村、户由镇里的党政一把手进行"一对一"对口帮扶，层层签订精准脱贫"军令状"和"承诺书",把脱贫攻坚各项任务落实到责任人和责任部门。香山镇机关干部实行"一对一"包户，驻村包扶。在对201*年实现脱贫的139户、375人进行巩固、提高的基础上，让剩余的87户、173人稳定脱贫，确保全镇建档立卡的229户550名贫困人口，不落一村、不落一户、不落一人，按期全部实现稳定脱贫。"入股分红脱贫"菜单。入股分红是该镇创新金融扶贫的重要措施。为彻底解决贫困户"脱贫后又返贫"无法拔穷根的现状，香山镇大胆创新"金融+企业"的扶贫新模式。将贫困户扶贫贷款折股量化到户，发展农村股份合作制经济，推动合作经济组织、贫困户与企业建立亲密的利益联结机制，通过合作经营、托管代养等模式形成利益共同体，确保金融扶贫资金的运用效益最大限度地惠及建档立卡贫困户，增加贫困户持续稳定的脱贫实力。经充分酝酿和多轮商洽，香山镇最终选择与天缘有机农产品合作社、森德宝畜牧养殖有限公司这两个经营效益好、市场销售前景看好的合作社和企业"牵手",精准对接扶贫小额信贷政策，实行"贫困户+企业+银行"模式，根据每户3万元的标准，以扶贫贷款为股金入股企业，企业按年为贫困户分红。以同样的形式，全镇还有5户贫困户与扎鲁特旗利民医药有限责任公司签订入股分红协议书，实现了贫困户在年底参加企业分红的目标，促进贫困户增加收入。"自主劳动脱贫"菜单 .群众是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。群众的主观意识确定着扶贫攻坚决胜的关键，特殊是贫困群众的思想、意识、行动干脆影响着其自身发展。为此香山镇主动组织、引导、激励有劳动实力的贫困群众实施自主脱贫。为了吸纳贫困户，让贫困群众不离乡，实现就地打工挣钱脱贫，真正实现拔穷根，摘穷帽。镇党委、政府一方面围绕养殖业、种植业开展好用技术培训，另一方面激励企业、合作社等吸纳贫困人员就业，对吸纳贫困人员就业的企业、合作社，帮助办理贷款，赐予贴息补助；对于无法离开本村就业的，激励所在村屯开发卫生保洁、设施维护等公益性岗位赐予照看。同时，对有创业项目、具备肯定创业实力的贫困人员，在资金扶持上做到倾斜。目前，仅在天缘有机农产品深加工合作社常年务工的就有6户，将要实现自主脱贫。"党建引领脱贫"菜单。该菜单是香山镇着力打造扶贫攻坚发展产业"党建引领"的菜单。香山镇立足"围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫"的总体思路，针对镇内精准扶贫的重点村，通过加强组织建设、阵地建设、制度建设、和思想建设等，主动推动抓党建促扶贫各项任务落实，()充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。实行党员"一对一"包联带动引领贫困户，党员发动能人大户与贫困户"一对一"帮扶带动，党员组织动员返乡创业人员、致富带头人，纷纷开展结对帮扶、兴办实业、开展村企共建等活动，发挥"领头雁"带动作用。同时，在两新组织中建立党支部，其中最具代表性和发挥引领带动效果好的是森德宝畜牧养殖公司，镇党委通过在森德宝畜牧养殖公司特色养殖基地一线建党支部，以党建促扶贫开发为切入点，充分发挥企业内党员先锋模范作用，让党支部书记成为带领群众脱贫致富的"火车头",优先包联本村贫困户，推出了"党支部+企业+农户（贫困户）"的扶贫模式，带领贫困户发展养殖业，增加群众收入。公司为每个农户（贫困户）供应101只3市斤左右的雏鸡，每只鸡单价30元，育成后由公司收回，回收价格每市斤15元，项目实施后，每户预料增加收入4000元以上。公司还与18户贫困户签订了入股托养协议书，以"托管帮扶"的形式帮助贫困户脱贫。每年的9月份，公司将给每个贫困户年度定额分红3000元至5000元。森得宝公司通过"互联网+企业+支部+农户+基地+品牌"的模式，发挥龙头企业的引领示范作用。目前，公司养殖野猪300多口、草原生态羊200（只）以上，绿壳生态鸡存栏1010只，年均收入达到1010万元左右，形成了集生态养殖、林果采摘、饲料种植、餐饮业于一体的综合循环绿色规模化产业，不仅为全镇增加了劳动就业扶贫的机会，也有效发挥了脱贫攻坚的典型示范带动作用。"财政扶持产业"菜单。 为了培育贫困群众自我发展实力，香山镇不断加强财政资金统筹整合力度，强化财政扶贫资金投入的精准度，实行财政扶贫资金与贫困村、贫困户的精准对接，有针对性的合理量化安排财政扶贫资金，增加政府推动产业扶贫的主动性、主动性，激发贫困户脱贫致富的内生动力，把有限的资金用到点上，帮到根上。目前，全镇已有79户148人比照"财政扶持产业"菜单进行了对号入座，用旗本级财政扶贫资金150万元，有2户发展种植业；有51户发展养殖业；已购进保揣犊母牛9头，基础母羊88只，保揣驹母驴50头，基础母猪23口，禽类60只；有3户发展第三产业，实现脱贫致富。发展经济是解决"脱贫不返贫"的关键，发展产业才是脱贫致富的根本。在此基础上，该镇还细心制作了"干部倾情"、"保险和教化扶贫"等六种"菜单",让贫困户进行自己点"菜".四、主要成效自脱贫攻坚工作开展以来，镇里的干部下村入户办实事、解难题蔚然成风，深化了干部作风建设，促进了镇村稳定，巩固了基层党委执政根基。一是锤炼了干部队伍的作风。通过扶贫攻坚工作的开展，旗、镇两级包联干部沉下心、俯下身、摸实情，使党委、政府制定的政策、措施得到有效落实，更加合民意、顺民心、促民生。干部到村、到户深化群众家中走访、调查，形成了工作在一线推动，本事在一线施展，政绩在一线体现的良好局面和用人导向。许多干部反映，以前习惯坐办公室，一些工作浮在面上，现在通过扶贫进村入户，真正感受到了群众的"苦",体会到了基层的"难",找到了解决问题的"招",乡村是干部作风熬炼的"大熔炉"、施展才华的"大舞台"、促进发展稳定脱贫的"主战场".二是赢得了民心民意。通过开展脱贫攻坚工作，各级领导和党员干部与群众零距离接触，面对面沟通，访民情、解民忧，办成了一件件群众普遍关切、期盼的好事实事。几个月来，各级干部和相关部门协调贷款 226 万元，制定发展规划316项，解决信访稳控问题86件，让群众得到了实惠，感受到了党和政府的暖和。民心在点滴实事中逐步回来，党群干群关系在主动服务中更加融合。有的贫困村民说，以前是到上头找干部，现在是干部下村入户，有了这样的好干部、好作风，咱们没有"怨",只有"赞"!三是补齐了党建短板。基层是党的执政之基，力气之源，只有基层党组织坚毅有力，党员发挥应有作用，党的根基才坚固，党才有战斗力。在新一轮扶贫攻坚工作中，香山镇党委、政府聚焦村级党组织建设的短板，上下联动，部门联手，多措并举，精准施策，一批懦弱涣散的村级党组织得到有效转化，推动发展、服务群众、凝合人心的实力得到增加。此外，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，镇里把党支部建在了养殖生产的第一线，充分发挥支部书记和党员的先锋模范作用，让支部书记成为带领群众脱贫致富的"火车头".推出了"党支部+公司+农户（贫困户）"的模式，带领群众发展养殖业，增加群众收入。五、几点启示如何把"扶贫菜单"变成"菜",从总体上看，香山镇通过脱贫攻坚的胜利实践，使我们得到了这样几点启示：启示之一，必需注意政治引领，从基层上着力。从脱贫攻坚的实例中，我们不难看出，通过产业扶贫的方式，香山镇的企业和合作社，把一家一户的小规模生产有效地联接起来，实行参股经营、流转土地、托管帮扶、合作帮扶、菜单帮扶等多种形式，把贫困户组织起来，实现脱贫致富。充分彰显了团结合作的优势，彰显了基层党组织的战斗堡垒作用，彰显了党群干群的新常态。体现了政治上的引领，使党对农村工作的领导更加坚固，和群众的鱼水情意更加深厚。启示之二，必需强化组织领导，从责任担当上着实。深化基层是熬炼干部、培育干部的有效方法。只有身子沉下去，心思用上来，一心一意谋发展，全神贯注做实事，才能赢得好评。香山镇脱贫攻坚工作层层落实责任，强力跟踪推动，一级抓一级，以身作则，领先垂范，破解了"浮在上面，沉不下去"的难题。启示之三，必需加强制度建设，从根本上着眼。建立一支行之有效的制度，是推动工作常态化、长效化，把组织要求变成全员行动的根本保障。香山镇完善干部下乡工作责任、考核评价、激励保障、督促检查等系统配套制度，确保扶贫攻坚工作打得赢，叫得响，掷地有声，深化长久。启示之四，激发了贫困户主动脱贫的内生动力。对贫困户来说，扶贫当先扶志，有了志气，"输血"才有作用，"造血"才有可能。解决好了精神面貌，坚决信念、主动进取，催生内生动力，激发出贫困地区干部群众的主动性、主动性和创建性，才可能化短处为特长，变劣势为优势，让"致贫"能致富。实践证明，香山镇的"扶贫菜单"真正做到了扶贫的"一户一策",对有劳动实力的低收入户发展致富项目更为有效。如今，从精准施策到精准管理，香山镇抓住致贫"症结",开出帮扶"良方",列出致富"安排表",开启脱贫模式。这些活生生的、亮堂堂的"扶志"与"授渔"的鲜活案例，如同一盘盘、一桌桌丰富的"民族大餐",正在如火如荼地"烹饪"中，构成了一道道靓丽的风景线"村出列，人脱贫". （作者系香山镇党委书记 ）