安全生产法律基础知识.doc

第一节 法的概念、特征、分类和基本内容1、 广义的法：指国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可，并由国家强制力保证其实施行为规范的总和2、 狭义的法：指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法3、 技术规范：是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则4、 法律规范：是社会规范的一种，国家机关制定或认可，由国家强制力保证其实施的一种行为规则5、 法律规范与其他社会规范的区别：1） 法律规范是国家制定或认可的，适用和遵守要依靠国家强制力的保证。2） 在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规范3） 除习惯法外，法律规范一般具有特定的形式，由国家机关用正式文件（法律命令等）规定出来，成为具体的制度4） 法律规范是一般行为规则，适用于大量同类的事或人，多次适用5） 法律规范由假定（适用法律规范的必要条件）、处理（行为规范本身的基本要求，规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么，是法律规范的中心部分，重要部分）和制裁（对违反法律规范将导致的法律后果的规定）3个要素构成。6、 法的本质：意志内容的一般性、客观性、统一性7、 法的效力：1） 关于人的效力：以国籍为主，属人主义，法律只对本国人适用以地域为主，属地原则，适用该国主权控制下的陆地、水域及其床底、底土和领空的领域内有绝对效力属人原则和属地原则相结合，凡居住在一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用（我国）2） 关于地域的效力：在全国范围内适用局部地区有效不但在国内有效，在一定条件下效力可以超出国境3） 关于时间的效力：自法律公布之日起开始生效法律另行规定生效时间规定法律公布后到达一定期限生效一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。8、 法的特征：有特定的国家机关制定的；依照特定程序制定的；具有国家强制性；是调整人们行为的社会规范9、 法的分类：1） 按照法的创立和表现形式分为成文法和不成文法。成文法：指有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规等不成文法：未经国家制定，但国家认可和赋予法律效力的行为规则，如习惯法、判例、法理等2） 按照法律地位和法律效力的层级划分：宪法、法律、行政法规（国家行政机关制定的规范性文件的总称）、地方性法规和行政规章3） 按照法律规定内容的不同分：实体法和程序法实体法：在生产和生活中形成的相互关系的要求，如所有权，债权等，民法、刑法。也称主法程序法：规定主体在诉讼活动中的权力和义务。也成助法4） 按照法律的内容和效力强弱分：宪法性法律（根本法或母法）和普通法律5） 按照法律效力范围分：特殊法和一般法（普通法）特殊法：使用与特殊地区、非常时期、特定公民的为特殊法一般法：适用于全国、公民的为一般法10、 社会主义法体现在立法、执法和守法3个方面11、 依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一12、 社会主义法治的含义：泛指立法、执法和守法；专指社会主义的法律、制度，常称为法制，是一种狭义上的法治概念；特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式13、 社会主义法治的基本内容：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，核心是依法办事1） 有法可依是确立和实现社会主义法治的前提2） 有法必依是社会主义法治的中心环节3） 执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证14、 社会主义法的体系：母体系和子体系（安全生产法律体系是社会主义法律体系中的子体系）；国家法律体系和部门法律体系（国家生产立法是社会主义法的重要组成部分）15、 社会主义法的适用基本要求是正确、合法、及时16、 社会主义法的适用原则：1） 法律适用机关依法独立行使职权2） 以事实为依据，以法律为准绳3） 公民在适用法律上一律平等第二节 安全生产立法的必要性及重要意义1、 安全生产立法的含义：泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。通常指后者2、 加强安全生产立法的必要性：1） 是一份加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要2） 是依法规范安全生产的需要3） 是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要4） 是建立健全我国安全生产法律体系的需要3、 安全生产立法的重要意义：1）安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律体系建设 2）有利于保障人民群众生命和财产安全 3）有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 4）有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导 5）有利于安全生产监督部门和有关部门依法行政，加强监督管理 6）有利于提高从业人员的安全素质 7）有利于增强全体公民的安全法律意识 8）有利于制裁各种安全生产违法行为第三节 我国安全生产法律体系的基本框架1、 安全生产法律体系，是指我国全部现行的，不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体2、 安全生产法律体系的特征：1） 法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性2） 法律规范的内容和形式具有多样性3） 法律规范的相互关系具有系统性3、 安全生产法律体系的基本框架：1） 从法的不同层级上，分为上位法和下位法。不同的安全生产立法对同一类或同一个安全生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规定为准，没有上位法的，可以适用下位法上位法：指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法下位法：相对于上位法而言，法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。 法律：全国人大、全国人大常务委员会制定，名称：中华人民共和国+法律名称 法规： 行政法规由国务院制定，名称：全国+*条例；地方性法规：地方人大及常委会，名称：*地方+*条例 规章： 部门规章：各部委制定，名称：事项+*办法（规定） 地方政府规章：地方政府制定。名称：*地方+办法+规定 法定安全生产标准 国家标准：指国家标准化行政主管部门依照标准化法制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范（GB14161-1993）。为最低标准，行业标准高于国家标准。但不能与国家标准有冲突 行业标准：指国务院有关部门和直属机构依照标准化法制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范（AQ/T9005-2008）。2） 从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法：普通法适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范特殊法适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范。统一层级的法律适用上，特殊法优先于普通法3） 从法的内容上，分为综合性法和单行法：综合性法：不受法律规范层级的限制，将各个层级的综合性法律规范作为整体来看，适用于安全生产的主要领域或某一领域的主要方面单行法：只涉及某一领域或某一方面的安全生产问题4、 安全生产法关系的基本社会关系：1） 各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门，有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系2） 各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导、监督3） 生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系4） 生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权力义务关系5） 涉外安全生产管理关系5、 安全生产法的基本原则：人身安全第一、预防为主、权责一致、社会监督综合治理、依法从重处罚习题：1、 地方人民代表大会制定的有关安全生产的地方性法规，与（行政法规          ）相抵触，属于无效。2、 行业安全生产标准对同一个安全生产事项的技术要求（  可以高于     ）国家安全生产标准。3、 关于安全生产地方性法规的法律效力，下列说法中，正确的是（ 安全生产地方性法规的法律效力高于安全生产地方部门规章  ）。4、 在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要（准确）、合理，并按照国家标准或行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作5、 安全生产行政法规是由（国务院）组织制定并批准公布的6、 按照法律地位和法律效力的层级划分法律时，正确的是：（宪法-法律-行政法规-地方性法规和行政规章）7、 公正是执法主体在执法活动中，特别是行驶（自由裁量权）进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正8、 安全生产执法的原则是执法活动中应遵循的（基本准则）9、 在安全生产执法过程中，执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办事，不徇私情，不为利益所动摇，全心全意做好本职工作，体现广大人民的根本意志，这体现了安全生产执法的（有法必依，执法必严，违法必究）原则10、 依法行政应遵循（权责统一）的基本要求。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行驶职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，要做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿11、 我国社会主义法的适用的基本要求：正确、合法、及时（不包括合理）12、 我国安全生产立法的重要趋势是(安全生产标准法律化)13、 在安全生产法律法规体系框架中，关于上位法和下位法说法正确的是（1、下位法的法律地位、法律效力低于上位法；2、不同的安全生产法对同一个安全生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规定为准；3、不同的安全生产法对同一个安全生产行为做出不同法律规定的，当上位法没有规定的，可以适用下位法）14、 专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的安全生产法律有（消防法、矿上安全法、道路交通安全法）15、 法律的适用范围即法律的效力范围，包括法律的（时间、空间“地域”、对人的）效力16、 关于安全生产标准的叙述，正确的是（1、法定安全生产标准分为国家标准和行业标准2、行业标准对同一安全生产事项的技术要求可以高于国家安全生产标准但不得与其抵触）17、 安全生产法体现了（人身安全、预防为主、权责一致、社会监督、综合治理）的基本原则18、 法所反应的意志内容不是统治阶级成员个人意志的简单总和，而是统治阶级根本利益和共同利益的表现。法具有普遍的约束力，这是法的意志内容的（一般性）19、 加强安全生产法治建设的首要问题是（有法可依）20、 按照法的创立和表现形式，法可分为（成文法和不成文法）21、 行政机关实施行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其它社会组织合法权益或者增加公民、法人和其它社会组织义务的决定，这是依法行政和（合法行政）的基本要求