各地政府对中小企业上市扶持政策 (带附录)9412.docx

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.各地政府中小企业改制上市政策2006年IPO重启以来，各地出台了许多支持支持企业改制上市的政策，主要有税收、土地、奖励及其他政策等。一、税收优惠或返还、财政补贴政策一些企业在在上市前前享受当当地税务务部门给给予的税税收优惠惠，而发发行上市市后将按按照国家家的有关关规定正正常纳税税，丧失失原有的的税收优优惠政策策。另外外，一些些企业经经上市审审计需调调增收入入和利润润，补缴缴巨额税税款。此此外，改改制时将将未分配配利润和和盈余公公积转增增为个人人股本时时需缴纳纳个人所所得税金金额也较较大。针对这些情情况，一一些地方方政府采采取如下下措施：（一）企业业增值纳纳税补助助拟上市企业业改制设设立股份份有限公公司时，因因资产（所属土地、房产）评估增值而补缴企业所得税所带来的负担，由地方政府参照其补缴税额本级留成部份全额或部分给予资金补助。部分地方规定，企业因上市过程中涉及调整以往年度应税所得或应税收入补缴的税款，其地方留成部分，通过市财政专项支出用于企业生产发展。（二）个人人所得税税的缓交交、补缴缴、补贴贴改制过程中中，因未未分配利利润、盈盈余公积积转增股股本而需需缴纳的的个人所所得税，部部分地区区规定可可缓交（上上市时补补缴或待待股权转转让时补补缴），或或按本级级留成部部份由财财政全额额或部分分补助给给个人。部部分地方方规定，企业将其非货币性资产评估增值转增资本属于个人股东的，评估增值部分暂不征收个人所得税。（三）纳税税贡献补补助拟上市企业业改制设设立股份份有限公公司并辅辅导备案案后2年内，按按企业每每年新增增企业所所得税本本级留成成部份全全额或部部分给予予资金补补助，享享受时限限截止至至企业上上市。部部分地方方还规定定，企业业上市后后的三年年内，按按照该公公司年度度新增企企业所得得税本级级留成部部份的一一定比例例给予资资金补助助。（四）募集集资金使使用补助助部分地方规规定，企企业上市市募集资资金主要要在该地地区进行行投资，且且上市后后在证监监机构监监管下严严格执行行原募集集资金使使用计划划的，在在项目募募集资金金投资期期间，由由政府按按该上市市公司年年度新增增企业所所得税本本级留成成的一定定比例给给予企业业资金补补助。（五）购并并重组补补助部分地方积积极支持持鼓励股股改上市市企业收收购、兼兼并、重重组区内内外企业业，规定定凡是因因购并重重组而发发生或增增加的税税费，地地方留成成部分一一定比例例补贴给给原缴费费企业。（六）税务务问题处处理很多企业特特别是民民营企业业在税收收征缴上上都存在在一些不不规范问问题，部部分地区区在依法法范围内内，对改改制上市市企业涉涉及出具具完税证证明的问问题，属属凡改制制上市企企业主动动申报补补税的，作作不予罚罚款和不不作违规规处理。二、上市奖奖励政策策为了鼓励中中小企业业改制上上市，降降低企业业的上市市成本，一一些地方方政府采采取了对对于企业业、企业业领导层层和相关关人员进进行奖励励、资助助或垫支支前期费费用等政政策。由由于奖励励政策涉涉及政府府财政支支出，一一般由地地级（含含）以下下政府制制定并实实施的为为多。主主要包括括以下形形式：（一）分改改制、辅辅导、上上市不同同阶段给给予企业业上市资资金资助助企业上市一一般需要要经过改改制、辅辅导、申申报核准准等接待待，每个个阶段都都要给予予中介机机构一定定的费用用，部分分地方政政府对不不同阶段段予以资资助，以以降低企企业上市市成本。如如：1、深圳市市深圳市科技技和信息息局对列列入深圳圳市“创新型型企业成成长路线线图计划划”范围的的企业，以以费用报报销形式式给予以以下资助助：已聘请请中介机机构进行行上市辅辅导，并并且支付付了规定定范围内内的必要要费用的的，资助助1000万元；已在海海内外证证券交易易所上市市的，资资助1000万元元；已在深深圳证券券交易所所中小企企业板上上市的，资资助1000万元元；从有限限公司改改制为股股份有限限公司，并并在深圳圳市技术术产权交交易机构构办理股股权登记记托管的的，资助助10万元元。2、福建晋晋江市2004年年泉州市市发文对对完成上上市辅导导验收的的企业给给予奖励励30万元元。在此此基础上上，20007年年晋江市市外加如如下补助助：上市市后备企企业聘请请具有证证券从业业资格的的中介机机构改制制设立股股份有限限公司并并办理工工商注册册登记后后由本级级财政给给予100万元补补助，企企业上市市申请材材料经中中国证监监会受理理后由本本级财政政给予550万元元补助，企企业挂牌牌上市后后由本级级财政给给予2550万元元补助。（二）一次次性给予予企业奖奖励部分政府规规定，对对于成功功实现上上市的企企业，地地方政府府给予一一定金额额（或按按募集资资金额的的一定比比例）的的奖励。如如，山东东省德州州市规定定，拟上上市公司司在境内内外首次次发行股股票上市市,按照募募集资金金全部进进入公司司指定帐帐户数额额(扣除发发行费用用)的1.55给予奖奖励。（三）对管管理层或或个人实实施奖励励部分地区对对实现上上市的企企业，根根据上市市公司募募集资金金额度大大小，奖奖励企业业法定代代表人、高高级管理理人员，或或对企业业上市融融资有突突出贡献献的人员员。如浙浙江省衢衢州市规规定，自自鼓励励意见实实施后首首个成功功发行股股票上市市的企业业，市政政府奖励励企业经经营决策策层2000万元元；以后后上市的的企业，市市政府奖奖励企业业经营决决策层1100万万元，奖奖金由市市财政专专项列支支。（四）奖励励中介机机构部分地区对对完成上上市的企企业，还还奖励该该企业上上市保荐荐人或主主承销商商。如陕陕西省太太原市，对对完成国国内或境境外上市市的企业业，奖励励该企业业上市保保荐人或或主承销销商200万元。（五）上市市后专项项奖励如东莞市，对对境内外外上市的的本地企企业，市市财政给给予连续续两年的的专项奖奖励，奖奖励额度度以上市市企业对对地方经经济的贡贡献度为为主要考考核指标标，年度度奖励金金额最高高不超过过10000万元元。三、土地优优惠政策策很多企业在在改制前前使用的的土地为为行政划划拨或租租赁，而而改制时时办理土土地出让让手续，缴缴纳土地地出让金金数额巨巨大，而而且办理理土地使使用权等等权证变变更时所所涉及的的费用也也较高，增增加了走走向资本本市场的的难度。为为了减少少企业土土地出让让等相关关成本，各各地政府府采取了了不同的的措施，主主要包括括：（一）保证证项目建建设用地地很多地方都都规定，重重点上市市后备企企业在辖辖区内投投资新建建符合国国家产业业政策的的项目,发展改改革、国国土资源源等有关关部门要要优先安安排土地地使用指指标、优优先办理理立项预预审、转转报或核核准手续续。（二）减交交或缓交交土地出出让金。部分地方规规定，重重点上市市后备企企业在股股份制改改造过程程中,对原以以划拨方方式取得得的土地地,以出让让方式处处置的,土地使使用权出出让金按按土地评评估价格格60%的标准准核定。若若在三年年后仍未未能上市市,企业应应补缴土土地出让让金优惠惠部分。部分地方还还规定土土地出让让金经批批准可以以采取分分期方式式缴纳，有有些地区区还规定定企业可可申请在在上市后后半年内内缴清土土地出让让金。（三）免缴缴费用部分地区规规定，拟拟上市公公司自建建自用的的生产性性建设项项目，自自与合格格的上市市保荐机机构签署署保荐协协议之日日起3年内（不不足3年上市市的，至至上市日日止），免免缴城市市基础设设施配套套费。四、降低上上市成本本除奖励、税税收优惠惠、土地地优惠外外，部分分地方还还从以下下方面尽尽可能降降低企业业改制上上市成本本：（一）产权权过户收收费企业改制涉涉及产权权变更过过户且实实际控制制人无发发生变化化的，可可直接变变更企业业名称，免免交除工工本费外外的其他他一切费费用。因因历史原原因未办办理产权权证并无无争议的的，依法法补齐权权证并列列入企业业资产，收收费项目目一律按按规定的的最低收收费标准准征收。（二）资产产过户收收费企业在改制制为拟上上市公司司和上市市重组过过程中一一次性发发生的房房产、车车船等权权证过户户费，只只按规定定标准收收取工本本费。（三）并购购改组收收费改组（变更更）设立立股份有有限公司司，在改改组方案案范围内内的企业业，凡涉涉及的工工商登记记变更、房房地产过过户、资资产转让让等有关关行政事事业收费费及税收收，应按按规定征征收，除除工本费费、上缴缴上级的的部分外外，本市市留成部部分，经经批准后后可以项项目补助助的形式式由市财财政给予予全额返返还。（四）扶持持资金处处理有地区规定定，拟上上市公司司在近五五年内因因享受国国家和地地方有关关优惠政政策（减减免税、财财政贴息息贷款等等）而形形成的扶扶持资金金，财政政、税务务部门在在按企业业上市要要求进行行规范的的同时，作作为国家家扶持资资金处理理，或全全额由企企业股东东享有。（五）中介介收费部分地方规规定，改改制过程程中的审审计、资资产评估估、验资资、公证证等中介介收费按按国家、省省和市有有关规定定标准的的下限收收取。除除此之外外,不得以以任何名名义收取取企业改改制有关关费用。五、其他配配套措施施（一）推动动公司规规范改制制、诚信信经营、完完善治理理，夯实实资本市市场的基基础各地政府一一致要求求当地上上市公司司、拟上上市公司司、证券券期货经经营机构构要根据据有关法法律法规规要求，健健全公司司治理结结构，规规范控股股股东行行为，上上市公司司、拟上上市公司司在资产产、业务务、财务务、机构构、人员员等方面面与控股股股东及及其他股股东彻底底分开，从从根本上上完善现现代企业业制度，从从制度上上夯实资资本市场场的基础础。（二）支持持企业大大股东妥妥善解决决历史遗遗留问题题对企业在原原始积累累过程中中出现的的不规范范问题，在在法律、法法规允许许的范围围内，按按照有利利于企业业发展的的原则作作妥善处处理。（三）投资资项目支支持部分地方规规定，对对列入省省、市规规划，具具有稳定定收益的的重点建建设项目目，同等等条件优优先选择择有投资资意向的的上市公公司作为为投资方方。（四）改善善人才环环境鼓励企业建建立高管管人员薪薪酬与企企业业绩绩挂钩的的激励制制度，健健全上市市公司员员工社会会保障体体系，支支持上市市公司建建设职工工公寓，落落实上市市公司员员工与本本市居民民同等就就学待遇遇，对上上市公司司引进人人才给予予优先办办理户口口迁入，吸吸引更多多高端人人才汇聚聚上市公公司。（五）国有有资产管管理部分地区规规定，国国有及国国有控股股的上市市后备企企业在按按照上市市要求进进行股份份制改造造时,对由于于历史原原因未能能如实反反映的存存量资产产,经具有有资质的的中介评评估机构构评估认认定并报报国资监监管部门门或相关关部门备备案后,可作为为作价依依据,不影响响股改手手续的办办理。（六）荣誉誉表彰部分地区规规定，上上市后备备企业成成功上市市发行股股票的,由企业业所在地地的省辖辖市或县县(市)政府对对企业法法定代表表人及相相关人员员进行适适当表彰彰,在评定定劳动模模范、“五一”劳动奖奖章获得得者时予予以优先先考虑。（七）设立立专项资资金设立扶持中中小企业业和民营营经济发发展的专专项资金金，或增增加中小小企业和和民营经经济发展展专项资资金的额额度，扶扶持中小小企业和和民营企企业的发发展。（八）增强强担保公公司实力力政府向担保保公司注注入资本本金，增增加担保保公司实实力，鼓鼓励担保保公司给给拟上市市企业提提供担保保，对担担保公司司的坏帐帐、欠息息和逾期期利息分分别给予予一定比比例的补补贴。（九）优先先申请扶扶持经费费拟上市企业业投资高高新技术术项目、重重点技术术改造项项目，符符合有关关政策规规定的，优优先推荐荐享受国国家及地地方贴息息债券、贷贷款和科科技扶持持资金。支支持拟上上市中小小企业申申报高新新技术企企业和技技术创新新优势企企业，以以及申请请国家和和省高新新技术产产业资金金、中小小企业专专项资金金、科技技三项经经费等各各项政策策性扶持持资金。（十）实施施信贷倾倾斜支持持与金融机构构进行协协调，对对改制为为股份公公司的企企业，可可获金融融机构优优先安排排的贷款款，并且且优先保保证进入入辅导期期的股份份有限公公司的资资金需求求。对于于重组逾逾期贷款款企业可可按规定定办理展展期手续续，不降降低信用用等级。六、政府的的组织和和执行（一）各级级政府高高度重视视，把发发展资本本市场纳纳入地方方战略规规划与金金融工作作会议、经经济工作作会议决决议。（二）设专专门机构构、专人人专职开开展工作作。全国国大部分分省市已已经设立立金融办办或上市市办、中中小企业业办公室室，专职职负责推推进地方方中小企企业上市市培育工工作。（三）建立立上市资资源数据据库。（四）在本本地媒体体上开展展正确认认识资本本市场功功能的宣宣传推广广。（五）建立立企业上上市联席席会议制制度。（六）建立立 “一企一一议”制度，对对重点企企业上市市问题召召开现场场办公会会。（七）强化化上市公公共服务务。（八）提供供专业指指导。（九）组织织各种类类型的培培训班、对对接会。附录：各地地政府出出台扶持持中小企企业上市市政策汇汇总湖北省人民民政府关关于推进进企业上上市的若若干意见见各市、州、县县人民政政府，省省政府各各部门：为深入入贯彻落落实党中中央、国国务院关关于推进进资本市市场改革革发展的的重要精精神，抢抢抓我国国建立多多层次资资本市场场体系的的机遇，加加快我省省资本市市场建设设，推进进企业上上市，鼓鼓励和引引导全省省上市后后备企业业利用资资本市场场加快发发展、做做大做强强，促进进全省经经济又好好又快发发展，现现提出如如下意见见：一、充充分认识识推进企企业上市市的重要要性和紧紧迫性企业上上市不仅仅是最有有效、最最直接的的融资方方式，而而且是现现代企业业提升产产业层次次、做大大做强的的最有效效途径。截截至目前前，我省省共有668家企企业通过过境内外外资本市市场募集集资金55578亿元元，为全全省经济济社会发发展做出出了重大大贡献。但但近年来来上市后后备资源源缺乏，上上市后续续支撑力力不足，企企业上市市步伐减减缓，上上市公司司规模不不大，企企业直接接融资比比例偏低低，资本本市场结结构不合合理，与与我省经经济快速速发展现现状、与与构建促促进中部部崛起的的战略支支点要求求相比存存在较大大差距。各各地、各各有关部部门要充充分认识识推进企企业上市市的重要要性和紧紧迫性，将将其作为为当前我我省发展展资本市市场的一一项重要要任务，加加大上市市后备资资源培育育力度，加加快企业业上市步步伐，为为促进全全省经济济社会又又好又快快发展作作出新的的贡献。二、总总体要求求、基本本原则和和主要目目标(一)总体要要求。以以科学发发展观统统揽全局局，进一一步解放放思想，抢抢抓机遇遇，按照照“培育一一批、上上市一批批、储备备一批”的基本本思路，采采取力争争主板、立立足中小小板、抢抢抓创业业板、拓拓展境外外资本市市场、鼓鼓励非上上市股份份公司进进入股权权代办转转让系统统等多策策并举，加加快我省省企业上上市步伐伐。(二)基本原原则。1、市市场导向向。企业业上市要要遵循市市场经济济规律，适适应资本本市场运运行要求求，充分分发挥市市场配置置资源的的基础性性作用。2、企企业自主主。企业业是证券券市场发发展的主主体，推推进企业业上市，要要充分调调动企业业的积极极性，发发挥企业业的主体体作用。3、政政府推动动。各地地、各有有关部门门要高度度重视企企业上市市工作，采采取必要要的政策策措施，加加强资本本市场建建设，努努力为企企业上市市创造良良好的外外部条件件。(三)主要目目标。到到20110年，各各市(州州)至少少新增11家上市市公司，全全省在境境内外上上市公司司的总数数达到1100家家以上，累累计融资资总额达达到10000亿亿元以上上。三、加加强上市市后备企企业培育育(一)充分发发挥企业业的主体体作用。充分调动企业参与资本市场的积极性，发挥企业的主体作用，加大对拟上市企业的培育扶持力度，鼓励和引导企业利用资本市场直接融资做大做强。企业要进一步解放思想，准确把握资本市场的功能和作用，在规范运行和不断提升公司质量的基础上，积极参与并充分利用资本市场直接融资，促进企业不断发展壮大。(二)优化省省上市后后备企业业资源库库。省政政府有关关部门和和各市、州州、县人人民政府府要创新新思维，拓拓宽视野野，切实实把符合合产业发发展方向向、科技技含量高高、资产产质量优优、发展展前景好好和上市市积极性性高的企企业遴选选出来，不不断充实实、优化化上市后后备资源源库。省省上市后后备企业业资源库库平台建建在省发发展改革革委，入入库的企企业由市市、州、直直管市、神神农架林林区和省省相关部部门推荐荐。(三)上市后后备企业业的基本本条件。1、合合法存续续、具有有上市意意愿的股股份有限限公司(或可整整体改制制为股份份制公司司的有限限责任公公司)；2、公公司最近近2年净净利润累累计在8800万万元以上上或最近近1年净净利润在在5000万元以以上，净净资产在在20000万元元以上；3、公公司生产产经营符符合国家家产业政政策和环环保要求求；4、公公司生产产经营具具有较强强的竞争争力；5、具具备健全全且运行行良好的的组织机机构；6、具具有持续续盈利能能力，财财务状况况良好，近近两年无无不良信信用记录录、无重重大违法法行为。(四)上市后后备企业业的遴选选程序。省上市后备企业采取企业申报和市(州)、省相关部门推荐，由省发展改革委(省企业上市领导小组办公室，下同)会同省有关部门择优遴选确定。省属国有及国有控股企业经省国资委同意，可直接向省发展改革委报送申报材料；高新技术企业可以向科技主管部门申报；其他企业的申报材料按属地原则或隶属关系由所在地发展改革委(或具体负责企业上市的工作部门，下同)受理。各市(州)发展改革委收到企业申报材料后，会同本级财政、科技、经委、国资等有关部门，按照申报条件对企业的申报材料进行初审，并将初审合格的申报材料集中报送省发展改革委。省发展改革委根据各市(州)、省属国有及国有控股企业以及高新技术企业申报情况，在征求省经委、科技厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、国资委、工商局、环保局、地税局、国税局及人银行武汉分行、湖北证监局等有关部门的意见后，确定省上市后备企业名单，并予以公布。(五)实行上上市后备备企业动动态管理理制度。省上市后备企业资源库实行动态管理，每年对后备企业进行调整，条件成熟的企业要尽量吸收进来，使省上市后备资源库始终保持100家以上的储备，其中至少30家企业进入辅导程序，20家企业进入发行申报程序。四、加加大政策策扶持力力度(一)建立企企业上市市直通车车制度。各市、州、县人民政府对上市后备企业在改制、资产重组、上市申报等过程中涉及的各项审批及相关查询、咨询等方面要采取“一企一议”的办法，开辟“绿色通道”，简化程序，特事特办。各有关部门应指定1名领导作为责任人，负责协调处理本部门推进企业上市工作，并指定专人为企业上市提供全方位服务，包括通报有关政策法规、提醒办理事项，帮助协调解决有关问题、协助企业办理各项手续等。(二)支持企企业进行行股份制制改造。1、省省上市后后备企业业按照上上市要求求进行股股份制改改造时，对对由于历历史原因因未能如如实反映映的存量量资产，经经具有资资质的中中介机构构评估认认定并报报同级发发展改革革委审核核备案后后(其中中国有及及国有控控股企业业须经国国有资产产管理部部门核准准)，可可作为作作价依据据，不影影响股份份制改造造手续的的办理。2、对对企业改改制前存存在的未未缴纳职职工各类类保险、拖拖欠银行行贷款、与与环境保保护不相相符合等等问题，要要采取适适当的措措施妥善善处理，使使其符合合上市要要求。3、企企业改制制上市过过程中，对对审计评评估后净净资产增增值部分分，应依依法补缴缴所得税税；应根根据上市市规范要要求，补补缴以前前年度所所应补缴缴增值税税和所得得税；对对按规定定量化到到个人的的资产及及因未分分配利润润、盈余余公积金金转增股股本，应应按规定定缴纳个个人所得得税。企企业缴纳纳上述税税费后，地地方财政政要视情情况给予予一定的的资金扶扶持。4、对对因执行行新企企业会计计准则导导致会计计事项发发生变化化的，追追溯调整整后引起起以前年年度应税税所得额额或应税税收入变变动的，企企业净增增应税额额，在上上市以前前可按照照法律规规定补正正申报、补补缴税款款，企业业自行补补正申报报、补缴缴税款的的，税务务机关不不予处罚罚。5、上上市后备备企业历历年来享享受国家家有关优优惠政策策形成的的资产，经经财政部部门审核核并报当当地政府府批准，可可归原企企业股东东持有；从股份份公司设设立到上上市期间间，仍享享受原有有优惠政政策。(三)降低企企业上市市成本。1、减减免上市市后备企企业在改改制重组组过程中中办理资资产置换换、剥离离、收购购、财产产登记过过户的交交易税费费和其他他费用。企企业改制制涉及产产权变更更过户且且实际控控制人没没有发生生变化的的，可直直接变更更企业名名称，免免交除工工本费外外的其他他一切费费用。因因历史原原因未办办理产权权证并无无争议的的，依法法补齐产产权证并并列入企企业资产产，收费费一律按按规定的的最低收收费标准准征收。2、上上市后备备企业土土地使用用证、房房产证、车车船使用用证、给给排水及及供电计计划指标标、资质质等级、自自有工业业产权过过户时，公公司控股股股东没没有发生生重大变变化的，视视为变更更登记，免免收变更更、过户户手续费费；公司司控股股股东发生生变化或或有交易易行为，有有关税费费全额缴缴足后，地地方政府府对企业业发展给给予适当当支持。3、上上市后备备企业在在改制过过程中的的审计、资资产评估估、验资资、公证证等中介介收费按按国家和和省规定定标准的的下限收收取。4、上上市后备备企业改改制设立立股份有有限公司司并辅导导备案后后2年内内(不足足2年上上市的，至至上市日日止)，省省及省以以下按企企业每年年新增所所得税，同同级财政政要视情情况给予予企业一一定的支支持。5、上上市后备备企业自自建自用用的生产产性建设设项目，自自与合格格的上市市保荐机机构签署署保荐协协议之日日起2年年内(不不足2年年上市的的，至上上市日止止)，免免交城市市基础设设施配套套费。(四)加大资资金支持持力度。对符合条件的省上市后备企业，省发展改革、财政、科技、经委、信息产业等有关部门要在申报国家和省高新技术产业专项、中小企业发展专项和科技型中小企业创新基金以及国债项目财政贴息等各类政策性资金方面给予优先支持。省级预算安排的各项政策性扶持资金要优先向上市后备企业倾斜。对符合有关政策规定的上市后备企业投资高新技术项目、重点技术改造项目，优先推荐享受国家及地方贴息贷款和科技扶持资金。各市、州、县人民政府应根据实际需要安排资金，用于推进企业上市的奖励、培训、宣传推介等工作。(五)优先安安排项目目用地。对上市募集资金的投资计划项目所需建设用地，各地要优先保证土地计划指标，优先办理核准预审和及时报批，优先供地。上市后备企业在股份制改造过程中，对原以划拨方式取得的土地，以出让方式处置的，土地使用权出让金可按所在地工业用地最低价格标准核定。在改制时一次性缴纳土地出让金确有困难的，可先在当地国土资源部门申请办理土地证，然后在2年内分期缴清；上市成功后则要在半年内缴清。(六)建立奖奖励激励励机制。企业上市后，省政府对每户上市企业一次性给予200万元奖励,由省企业上市主管部门按程序办理。企业所在地政府要对成功上市的企业法定代表人及相关人员进行适当表彰奖励，在评定劳动模范、“五一”劳动奖章时优先予以考虑。省政府和各市、州、县政府要整合财政资金设立本级企业改制上市奖励扶持资金，用于对企业改制、上市培育期所发生的各种成本费用给予补贴，分担企业上市成本，并对上市有功人员进行表彰、奖励。由省发展改革委、省财政厅、省政府金融办等部门研究制定资金管理办法。(七)改善金金融服务务。企业上上市主管管部门要要加强与与银行的的协调与与沟通,积极向向金融机机构推荐荐上市后后备企业业,引导导信贷资资金支持持上市后后备企业业的发展展。对推推荐的重重点上市市后备企企业，金金融机构构应优先先安排贷贷款。优优先推荐荐上市后后备企业业申报发发行企业业债券。鼓鼓励政策策性银行行依托地地方商业业银行等等中小金金融机构构和担保保机构,开展以以上市后后备企业业为主要要服务对对象的转转贷款、担担保贷款款等业务务。商业业银行要要完善内内部程序序,提高高质押贷贷款办理理效率，积积极探索索上市后后备企业业凭无形形资产进进行质押押贷款的的方式。(八)引进风风险投资资。1、鼓鼓励风险险投资来来我省投投资。抓抓住沿海海地区向向内陆资资本扩张张的机遇遇，大力力引进创创业投资资、种子子基金、风风险投资资等，引引导和聚聚集社会会资金投投向上市市后备企企业，推推进上市市后备企企业规范范运作、快快速发展展。鼓励励风险投投资机构构通过购购买股权权、提供供贷款或或既购买买股权又又提供贷贷款的方方式，将将风险资资金投入入我省高高成长、高高技术企企业，促促进高新新技术成成果尽快快产业化化。2、设设立创业业投资政政府引导导资金。省省和市(州)设设立创业业投资政政府引导导资金，与与国内外外业绩优优秀的创创业投资资公司合合作，实实行政府府资金引引导、社社会资金金参与、市市场化运运作，吸吸引社会会资金流流向创业业投资企企业。支支持发展展创业投投资企业业，鼓励励境内外外投资机机构和个个人来我我省设立立创业投投资公司司，拓宽宽中小企企业融资资渠道，促促进高新新技术企企业发展展壮大。3、支支持证券券公司、信信托投资资公司、产产权交易易机构和和创业投投资机构构等专业业机构或或其他有有条件的的企业发发起组建建基金管管理公司司、具有有独立法法人资格格的保险险公司，培培育一批批专业的的机构投投资者，不不断壮大大我省资资本市场场投资的的主体。(九)加强人人才培养养。发展展和利用用资本市市场需要要大批高高素质专专业人才才,要加加大培训训工作力力度,不不断提高高资本市市场从业业人员的的整体素素质。要要制定优优惠政策策,创造造良好环环境,吸吸引和引引进人才才,造就就一支有有较高理理论素养养和丰富富实践经经验的专专业人才才队伍,增强我我省资本本市场发发展的竞竞争优势势。(十)加强诚诚信建设设。切实实加强社社会信用用体系建建设,提提升我省省资本市市场信用用水平。强强化上市市公司和和拟上市市公司的的诚信责责任,规规范上市市公司信信息披露露,提高高上市公公司规范范化运作作水平。加加强证券券经营机机构、中中介服务务机构行行业自律律；支持持实力强强、信誉誉好的境境内外证证券公司司、会计计师事务务所、律律师事务务所、风风险投资资公司等等中介机机构在湖湖北开展展业务，查查处上市市相关中中介机构构作假、欺欺诈行为为，净化化中介服服务市场场。大力力整顿经经济秩序序,为资资本市场场发展创创造良好好环境。五、强强化组织织领导为加强强对推进进企业上上市工作作的领导导，成立立省企业业上市工工作领导导小组，办办公室设设在省发发展改革革委，承承担日常常工作。各各市、州州、直管管市及神神农架林林区和有有条件的的县(市市、区)政府要要设立相相应的领领导机构构，建立立工作专专班，安安排专项项经费，扎扎实做好好企业上上市和后后备企业业培育工工作。各各市、州州、县人人民政府府要切实实履行工工作职责责，把推推进企业业上市工工作作为为促进地地方经济济发展的的大事列列入重要要工作日日程，建建立企业业上市工工作领导导责任制制。省发发展改革革、经委委、科技技、财政政、信息息产业、商商务、国国土资源源、农业业、环保保、工商商、劳动动保障、国国资、税税务及人人行武汉汉分行、湖湖北证监监局、海海关等相相关部门门要结合合本部门门职责，制制定推进进企业上上市的具具体工作作措施。证证券、期期货、律律师、会会计师、信信托、创创投、产产权交易易等机构构要发挥挥自身优优势,提提升资本本运作能能力,积积极为企企业上市市服务。湖南省人民民政府办办公厅关关于鼓励励和扶持持企业上上市的若若干政策策意见湘政办发20008116号2008-7-110各市州、县县市区人人民政府府，省政政府各厅厅委、各各直属机机构：企业上上市有利利于募集集资金，做做大做强强优势产产业，培培育新兴兴产业；有利于于加快建建立现代代企业制制度，推推动企业业组织结结构调整整；有利利于推动动产业结结构的优优化调整整和经济济增长方方式的转转变。为为认真贯贯彻落实实国务务院关于于推进资资本市场场改革开开放和稳稳定发展展的若干干意见（国国发2200443号号），推推动更多多的企业业改制上上市，扩扩大直接接融资规规模，充充分利用用资本市市场为我我省经济济建设服服务，经经省人民民政府同同意，现现就鼓励励和扶持持企业上上市提出出如下政政策意见见：一、支支持企业业加快股股份制改改造步伐伐（一）企企业改制制涉及产产权变更更过户且且实际控控制人不不发生变变化的，按按变更登登记程序序办理企企业名称称等相关关登记事事项的变变更，只只收取变变更登记记费，其其中土地地资产处处置，按按照国家家和省有有关规定定办理。因因历史原原因未办办理产权权证且无无争议的的，依法法补齐产产权证并并列入企企业资产产，所涉涉及的收收费项目目一律按按规定的的最低收收费标准准收取。（二）改改制后的的企业承承续原企企业拥有有的特许许经营权权、资质质、许可可证、商商标、用用水权、用用电权等等，只需需办理变变更手续续，不收收取过户户费用。涉涉及国有有资产的的，按照照国有资资产有关关管理规规定办理理。（三）企企业改制制后，原原企业享享受定期期减免企企业所得得税政策策，未期期满的，符符合财财政部国国家税务务总局关关于企业业所得税税若干优优惠政策策的通知知（财财税2200881号号）规定定的，可可以继续续享受到到期满。（四）企企业改制制成立的的新企业业，其启启用的资资金账簿簿记载的的资金或或因企业业建立资资本纽带带关系而而增加的的资金，凡凡原已贴贴花的部部分可不不再贴花花。以合合并或分分立方式式成立的的新企业业，其新新启用的的资金账账簿记载载的资金金，凡原原已贴花花的部分分可不再再贴花。企企业改制制前签订订但尚未未履行完完的各类类应税合合同，改改制后需需要变更更执行主主体的，对对仅改变变执行主主体、其其余条款款未作变变动且改改制前已已贴花的的，不再再贴花。（五）股股份有限限公司兼兼并关联联企业进进行产业业重组时时，债权权银行对对被重组组企业的的逾期贷贷款适当当展期，原原则上不不降低股股份有限限公司的的信用等等级，并并按国家家金融政政策优先先安排贷贷款。二、大大力培育育上市后后备资源源（一）建建立湖南南省重点点上市后后备企业业资源库库。按照照境内、境境外不同同证券市市场的上上市条件件和规则则，全省省筛选550家左左右符合合产业政政策、产产品竞争争力强、具具有良好好发展前前景和增增长潜力力以及三三年无重重大违法法犯罪纪纪录的企企业作为为省重点点上市后后备资源源。省重重点上市市后备资资源库实实行动态态管理，各各市州企企业由当当地市州州金融证证券办汇汇总、省省管国有有企业由由省国资资委汇总总后报送送省地方方金融证证券办，省省地方金金融证券券办商湖湖南证监监局、省省发改委委、省经经委、省省财政厅厅、省工工商局、省省科技厅厅、省环环保局、省省国税局局、省地地税局等等部门筛筛选后，报报省企业业上市工工作领导导小组批批准，每每年3月月对外公公布。（二）列列入湖南南省重点点上市后后备企业业资源库库的企业业，可享享受以下下优惠政政策：1、投投资建设设符合国国家产业业政策的的项目，发发展改革革、经委委、国土土资源等等部门优优先安排排土地使使用指标标，优先先办理立立项预审审、转报报或核准准、备案案等手续续。2、国国家及省省贷款贴贴息、高高新技术术产业发发展引导导资金、中中小企业业发展专专项资金金、科技技资金等等各项政政策性扶扶持资金金，对符符合条件件的重点点上市后后备企业业给予适适当倾斜斜。3、积积极向商商业银行行推荐上上市后备备企业建建设项目目，引导导信贷资资金优先先扶持重重点上市市后备企企业。4、鼓鼓励和支支持信用用担保机机构为重重点上市市后备企企业提供供融资担担保服务务。5、引引导省内内外创业业投资企企业和私私募股权权投资基基金参与与重点上上市后备备企业的的培育。6、对对符合条条件的重重点上市市后备企企业，电电力部门门优先保保证生产产用电。7、对对重点上上市后备备企业引引进的人人才，有有关部门门在落户户、子女女就学、住住房安置置等方面面给予照照顾。三、鼓鼓励更多多的企业业上市融融资和再再融资（一）设设立扶持持企业上上市专项项引导资资金。省省财政从从20008至220100年，每每年安排排10000万元元，设立立湖南省省扶持企企业上市市专项引引导资金金。主要要用于列列入湖南南省重点点上市后后备企业业资源库库、有望望当年上上市的企企业的前前期费用用垫付。对对每家企企业的支支持上限限为1000万元元。资金金管理办办法由省省财政厅厅会同省省地方金金融证券券办另行行制定。（二）企企业上市市首发融融资或再再融资的的资金880以以上在省省内投资资的，视视同招商商引资项项目，享享受当地地相关优优惠政策策和奖励励政策。（三）企企业上市市首发或或再融资资资金投投资项目目，符合合国家、省省产业政政策导向向的，可可申请纳纳入省重重点项目目。对列列入省、市市规划，具具有稳定定收益的的重大建建设项目目，同等等条件下下优先选选择有投投资意向向的上市市公司作作为投资资方。（四）企企业异地地“买壳壳”、“借借壳”上上市后，将将注册地地迁入本本地的，或或赴境外外上市并并在本地地进行返返程投资资的，可可享受上上述（二二）、（三三）项同同等优惠惠和奖励励。四、完完善推动动企业上上市融资资的工作作机制（一）成成立湖南南省企业业上市工工作领导导小组，负负责研究究制订、督督查落实实全省培培育上市市公司的的规划、目目标、措措施，协协调推进进企业上上市工作作中的重重大问题题。领导导小组下下设办公公室（以以下简称称省上市市办），负负责日常常的联络络、指导导、服务务、协调调工作。办办公室设设在省地地方金融融证券办办。各市州州和有条条件的县县市政府府也要成成立相应应的领导导机构和和办事机机构。（二）各各级各有有关部门门要做好好重点上上市后备备企业的的跟踪、服服务工作作，对企企业改制制上市相相关审批批事项要要简化程程序、特特事特办办，加快快企业上上市进程程。省、市市州金融融证券办办要统筹筹负责辖辖区内企企业改制制上市工工作，加加强企业业改制上上市工作作考核与与督办。湖湖南证监监局要加加强上市市辅导的的监管，提提高辅导导质量，做做好已辅辅导备案案企业的的材料上上报和在在审企业业的有关关沟通协协调工作作，确保保我省企企业过会会率不低低于全国国平均水水平。省省发改委委